地方立法調研方案精選(九篇)

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第1篇：地方立法調研方案范文

甘肅省衛(wèi)生計生委近日組織開展《甘肅省鼠疫防治條例》和《甘肅省精神衛(wèi)生條例》專家論證。甘肅省衛(wèi)生計生委黨組成員、副主任王曉明參加論證會并講話，委政法處、應急辦、疾控處以及相關專家參加了論證會。

“鼠疫防控和精神衛(wèi)生工作是甘肅省重大公共衛(wèi)生問題，也是社會系統工程，推進兩部《條例》的立法進程，對指導全省鼠疫防治和精神衛(wèi)生工作具有十分重要的意義。”在論證會上，王曉明表示，當前兩部《條例》的重點要放在可操作性以及框架上，對《條例》的條文要進行規(guī)范的、細致的表述;要深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，為制定出科學合理，有前瞻性、指導性和可操作性的衛(wèi)生地方性法規(guī)奠定基礎。

論證會討論修訂了調研方案，并安排部署了下一階段調研準備重點工作，同時制定了調研進度表。

20xx年，甘肅酒泉玉門、肅北一帶發(fā)生3起鼠疫，共造成3人死亡。

1.控制傳染源。滅鼠、滅蚤，監(jiān)測和控制鼠間鼠疫。加強疫情報告。嚴格隔離病人，注意患者和疑似患者應分別隔離。一般情況下，對于腺鼠疫，隔離至淋巴結腫大完全消散后，還要再觀察7天，肺鼠疫要隔離至痰培養(yǎng)6次陰性。與患者等接觸的人，醫(yī)學觀察9天，若曾接受預防接種者應檢疫12天。病人的分泌物與排泄物要徹底消毒或焚燒，死于鼠疫的人的尸體應用尸袋嚴密包扎，并立刻火化。

2.切斷傳播途徑。加強國際檢疫與交通檢疫，對來自疫區(qū)的車輛、船只、飛機等進行嚴格檢疫并滅鼠、滅蚤。對可疑旅客應隔離檢疫。

3.保護易感人群。一般有如下三方面的內容。

(1).加強個人防護。參與治療或進入疫區(qū)的醫(yī)務人員等必須穿防護服和高筒靴、戴面罩、厚口罩、防護眼鏡、橡皮手套等。

第2篇：地方立法調研方案范文

摘 要 隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，征占農村土地的現象越來越普遍，失地農民越來越多。在土地征用過程中，農民參與缺失成為日益顯露的問題。本文以問卷調研與實地走訪為主要資料來源，從長春市凈月開發(fā)區(qū)農村土地征用中農民的參與現狀出發(fā)，對農民參與缺失的原因進行了分析，并提出相應的政策建議。

關鍵詞 土地征用 農民參與 凈月開發(fā)區(qū)

一、農村土地征用中農民參與現狀調查

土地不僅是農民生活的重要保障，還是重要的農業(yè)生產資料，同時也是農民參與社會發(fā)展、分享經濟成果、規(guī)避各種社會風險的唯一途徑和最后一道安全網。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，征占農村土地的現象越來越普遍，失地農民越來越多。他們在失去土地的同時，往往利益并未受到應有的保護，其中一個重要的原因，就是在土地征用的過程中，農民的參與權利并沒有受到應有的保障。所謂土地征用過程中的農民參與，主要是指從土地征用的政策到對農民后期的社會保障的整個過程，都需要農民參與。

筆者以長春市凈月開發(fā)區(qū)為實例進行了長達一年的走訪、調研、分析與綜合工作，通過調研問卷以及實地走訪等形式，對農村土地征用中農民的參與問題進行了較為系統、透徹的了解與分析。長春凈月經濟開發(fā)區(qū)位于長春市區(qū)東南部，區(qū)域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬人。按行政區(qū)劃，跨玉潭鎮(zhèn)勝利村、農林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產村、先鋒村、凈月潭村。開發(fā)區(qū)原有耕地2778.8公頃，現有耕地1342.5公頃，自開發(fā)區(qū)成立以來已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農民總數為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農民”中有多少人參與征地的過程中呢？據調查，絕大多數的失地農民反映對當下土地征收政策的未知、土地征用過程中的被動以及無從尋找切實可行的反映自身意見、建議的渠道。超過50%的農民都反映并未聽說或參與諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道。近七成的農民認為政府所給予的補償并不及原有土地資源所能為他們帶來的利益與保障，補償標準的制定也沒有征求他們的意見等等。通過調查還發(fā)現，當下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農民缺乏必要的利益表達與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識。

二、農村土地征用中農民參與缺失的原因分析

（一）土地征用立法不完善

我國的有關土地征用程序立法側重于保護耕地和征用目的的實現，而對被征用人的合法權益的保護則重視不夠。一方面，我國土地征用過程中缺乏公開性，缺乏透明度。《土地管理法》僅規(guī)定兩次公告，一次是第四十六條規(guī)定的“國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。 另一次是第四十八條規(guī)定的“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準后和征地補償安置方案確定后，其他過程是否公開不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強，實際的補償標準與協議當中規(guī)定的不一致等現象。另一方面，立法中缺乏對被征用人權利有效保障和對政府征用權的監(jiān)督。我國《土地管理法》只是籠統的規(guī)定土地征用權屬于國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這樣就對征用權缺乏了事前監(jiān)督；征用過程的規(guī)定又比較原則化，無法進行“事中監(jiān)督”；有關主管部門對于用地單位征地的過程的程序、范圍、用途的審查所進行的事后監(jiān)督也較為模糊。

（二）政府存在自身利益的本位取向

政府作為權力的行使者，利益本位的取向直接損害農民的利益，具體表現在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是國有土地所有權的實際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經濟利益最大的雙重目標，這樣的目標下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭利正是政府本位觀的外化和表現 ，從而使政策制定和執(zhí)行中存在政府利益本位取向。進而忽視了被征地主體農民在征地行為中的權利。《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征地補償安置方案后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地土地的農村集體經濟組織和農民的意見。但事實上，政府在征地時面對只是集體，而不是農戶；農戶不參與征地補償談判，有權去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對象，忽視了主要擁有土地使用權農民的利益，農民作為主體卻沒有參與征地工作的途徑。如果農民征地在經濟補償以及安置方面受到損害，農民也沒有申訴和主張的權利，而在整個過程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無法保證其財產的權利。

（三）農民缺乏必要的利益表達與參與渠道

征地程序上，農民作為所有者卻完全出于被動地位，從土地征用的人定、補償費的確定、分配和勞動力的安置等都是政府和有關部門說了算，農民無法以自己獨立權利主體的地位參與到征用協商的談判當中，權利得不到保障。在調研中筆者發(fā)現絕大多數的農民都反應并未參與或聽說諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道這一問題。筆者認為農民作為弱勢群體，他們無權無勢并無經濟基礎，當他們的合法權益受到侵害時，大多數人采取非制度化的參與渠道。根源在于農民認為他們所知道的公開徒有其表，并非真正按照公開制度辦理，所以對流于形式的民主建設頗為不滿。一旦發(fā)現問題，大多數人采取不管或私下議論的態(tài)度，反映出農民與上級之間上通下達的渠道并不暢通。

（四）農民缺乏基本的參與能力與參與意識

農村改革以來，農民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經濟、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現和表達，進而維護自身的利益。但是，農民要真正能夠利用現有的合法渠道表達利益愿望，還需要農民自身具備較高的素質與知識儲備，這一點的實現在現階段的中國實現是比較困難的。現階段，我國農民普遍文化程度較低，由于傳統的集權政治模式等多種因素，使廣大農民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術上的困難從而無法把自己的意愿、要求進行有效地表達并轉變活體現在政府的相關政策上，大多數的農民在涉及政策的問題上，很容易只認識到表面現象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權的意識與能力。走訪中此類問題就能很大程度的被體現出來，因而如何大幅度的提高農民自身的維權意識是當下我們所要迫切解決的問題之一。

三、促進農村土地征用中農民參與的建議

（一）完善土地征用立法，尊重農民在土地征用中的主體地位

在土地征用工作中，必須尊重農民的主體性，尊重其主動性、能動性和創(chuàng)造性，充分保障失地農民的知情權和選擇權，提高其對土地征用政策的參與度。我們從完善相應的土地征用法律法規(guī)入手，遵循“公開、公平、公正”的原則，具體為：

一是完善公示程序。用地者應該在向有關國家機關提出征地申請時，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權利人，且將公告程序貫穿于征地的整個工程中，如財產評估、補償標準等都要公示，接收公眾監(jiān)督。二是建立和完善土地征用聽證程序。土地征用主體必須認真的聽取被征地農民的意見和建議，對被征地農民提出的有關問題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機構，做好土地征用行政復議和行政訴訟工作；設立仲裁機構，裁決征用者與被征用者之間的爭議，保證土地征用過程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監(jiān)督機制。一方面從法律法規(guī)角度完善土地征用監(jiān)督，另一方面積極調動農民參與土地征用監(jiān)督活動，形成從下至上的監(jiān)督機制。

（二）建立有限政府

征地的本質屬性是政府的強制性，征地權是典型的公權力，征地制度只能、實際上也是有國家（政府）這樣一個特殊的組織來制定和實施。我國的征地制度，不論是其本身還是其實施中所存在的問題，以及由此帶來的嚴重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府。“有限政府”是政府自身在規(guī)模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來，同時積極推進我國征地體制改革，推動集體土地流轉方面的探索和實踐，從而把農民的合法權益真正保護起來，才能從源頭遏制土地違法行為的發(fā)生。

（三）拓寬農民利益表達渠道

現代政治學理論認為,“一個具體的政府過程，要經過以下幾個基本的環(huán)節(jié)：利益表達、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等” 。在現行體制下，農民的利益如何表達？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟和司法救濟的法律和程序等。采取各級政府機關渠道、訴諸輿論活動、互聯網的政治參與渠道、個別接觸渠道等多個方式。其次，在注重在現有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農民利益表達機制。完善輿論監(jiān)督機制，提高新聞媒體對農民的關注度，切實保障農民通過新聞媒體來實現去政治參與權利；充分發(fā)揮農村經濟文化組織等對調動農民參與的重要作用，要善于加以引導。

（四）提高農民維權意識、充分調動農民參與民主的積極性和主動性

東北師范大學、吉林財經大學等15所院校坐落于凈月經濟開發(fā)區(qū)內。可利用此優(yōu)越條件，充分發(fā)揮大學生在農村法制宣傳教育中的積極作用，如大學與村委會建立有效的聯系機制，組成“大學生普法知識宣講隊”、“法律服務團”切實到農村為村民講解法律知識等。同時還要與新農村建設和“民主法治村”工作有機結合，注意幫助解決農民生產生活中遇到的各類問題，積極為農民群眾排憂解難。

一要加強對農民的思想政治教育工作，為農民積極參與政策制定做好思想準備。大學生走進農村，可以幫助村民一系列有關思想政治教育工作。二要加強農村法制建設，深入開展農村普法教育。與周邊大學城建立有機的聯系機制，全面準確地宣傳黨的擴大基層民主的政治主張和《村委會組織法》的有關規(guī)定，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，逐步培養(yǎng)和提高農民的參與能力。三要加強農村文化建設，全面提升農民文化素質，為農民參與建構起和諧的農村文化氣圍。

參考文獻：

[1]陳曉莉.文明視域中的農民政治參與.中國社會科學出版社.2007(12).

[2]廖小軍.中國失地農民.社會科學文獻出版社.2005(11).

[3][美]科恩.論民主.商務印書館.1994.

第3篇：地方立法調研方案范文

二是強化創(chuàng)新意識。作為法規(guī)處的工作人員不僅要熟練掌握大量法律政策的基本內容，還要養(yǎng)成隨時隨地學習的好習慣，要獵奇新知識、了解新科技、熟諳新法規(guī)、掌握新動態(tài)、拿出新措施，解決新問題。機遇總是鐘情有準備的人，因此，要時時觀察、處處留心。我區(qū)積極穩(wěn)妥解決“三老”問題、建立三大體系的先進經驗在全國推廣;我局積極推動地方立法，經自治區(qū)人大，頒布實行的《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，成為全國糧食行業(yè)地方立法的新亮點，這些創(chuàng)新實例給我們以啟示和鞭策，告訴我們，只有改革創(chuàng)新，敢為天下先，才是實現科學發(fā)展。

三是注重效率意識。效率是生命，更是機遇。當前，新思想、新問題、新事物層出不窮。我們只有牢固樹立效率意識，才能夠適應瞬息萬變的市場經濟。

提高效率意識，一方面要創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，善于在工作中發(fā)現苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，善于把表面現象上升為本質規(guī)律進行把握，善于在復雜情況下挖掘問題的本質。在具體工作中，要加強調查研究，嚴格按照法律法規(guī)政策的規(guī)定辦事，能當場解決的問題，要當場解決;不能當場解決，也要認真研究，提出解決方案，供領導決策參考。另一方面，還要有超前意識，盡可能地替領導想到、聽到、看到、做到。

四是增強實踐意識。實踐性是科學發(fā)展觀的本質特征。古人說：欲知目下興衰兆，需問旁觀冷眼人。群眾是政策的執(zhí)行者，也是政策規(guī)定的受益者，悉心聽取廣大糧食行政相對人對我們工作的建議和各類政策規(guī)定的意見，解決群眾反映的突出問題，了解和把握實際情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到心中有數。

五是突出責任意識。責任是做好任何事情的基礎和前提。要充分認識到政策法規(guī)工作的特殊性和重要性，樹立強烈的責任意識，堅持高標準、嚴要求，認真負責、一絲不茍，嚴謹慎微。制定政策要在調研論證上下功夫：要本著對工作負責的態(tài)度，在充分調研論證的基礎上提出可行性方案，而不是閉門造車，應付了事。貫徹落實要在執(zhí)行上下功夫。執(zhí)行力是落實的關鍵。應該講，近年來我們堅持以科學發(fā)展觀為統領，積極探索符合糧食工作實際的發(fā)展之路，提出了一系列重要舉措，得到了廣泛認同。那么，如何把這些好的發(fā)展思路變成現實的發(fā)展成果?最重要的就是強化責任意識，提升執(zhí)行力，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w行動、實際效果和人民利益。要有一以貫之、一抓到底的作風，一股不達目的不罷休的韌勁，鍥而不舍，持之以恒，不折不扣地貫徹落實，切不可虛與應付，抓抓停停，左右搖擺。

第4篇：地方立法調研方案范文

論文摘要：2009年9月1日，國務院《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(《指導意見》)的出臺，為新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作確立了規(guī)范依據。《指導意見》作為制度分析的立足點，通過揭示其制度缺陷，在立法層面上和運行棋式方面進行了合理論釋。

一、我國農村社會養(yǎng)老保險的立法現狀及存在的問題

我國的社會保障體制包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會保險是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體 系的影響，我國農村社會保障，尤其是社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展相對落后。《指導意見》的出臺，為農村社會養(yǎng)老保險制度改革確立了依據。

(一)我國農村社會養(yǎng)老保險的立法現狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國《憲法》第四十五條:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”在基本權利的層面上確立了公民的社會保障權。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專門規(guī)范性依據。關于農村社會養(yǎng)老保險的法律規(guī)范僅散見于其他法律中，如《中華人民共和國老年人權益保護法》第二十條規(guī)定:“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。”

(3)行政法規(guī)。關于農村社會養(yǎng)老保險制度方面的行政法規(guī)也并不多見，《指導意見》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農村社會養(yǎng)老保險工作辦法》等。

(4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國大部分的農村社會養(yǎng)老保險規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現出來的。如民政部頒布的《縣級農村養(yǎng)老保險基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門市農村社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》等。

(5)國際公約。中國參加的國際組織所通過的國際條約與協定，經國家最高權力機關批準后即在中國生效。如《經濟、社會、文化權利公約》規(guī)定:“締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險。”

2、對《指導意見》的評析

國務院《指導意見》較《縣級農村養(yǎng)老保險基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現在以下幾方面:

(1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策撫持;堅持自助為主、互濟為輔。”這就導致在實踐中，農村社會養(yǎng)老保險和商業(yè)保險沒有什么太大的區(qū)別，沒有實現社會保險的初衷《指導意見》規(guī)定了“個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應”的基本原則，體現了社會連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農村人口。”“交納保險年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲。”;《指導意見》將其擴大為“年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民。”使 得參保范圍擴大了許多，也更為科學。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國家的責任僅限于財政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導意見》中，明確規(guī)定了中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。個人繳費方面，《基本方案》對于月交費標準設2-20元十個檔次。而明顯偏低的繳費標準導致了很多參保者只能每月領到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導意見》將標準提高為每年100-500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。

3、我國現階段農村社會養(yǎng)老保險制度的特征

(1)政府責任突出。我國目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險金由個人、企業(yè)繳費和政府補貼三方面構成。農村社會養(yǎng)老保險費的繳納由于沒有企業(yè)這一承擔主體，且個人的繳費能力相對不足，所以要保障并不斷提高農村老年人的生活水平，需要政府負擔起更大的責任。在新農保中表現為基礎養(yǎng)老金。

(2)社會共濟性差。社會共濟性是社會保險的重要特點，通過養(yǎng)老基金在社會范圍內的統籌，將老年風險由個人轉移到社會，從而減小個人應對老年風險時的負擔。由于我國的農村社會養(yǎng)老保險制度沒有社會統籌機制，從而將老年風險推向了個人。《基本方案》雖然改革了原有基金運行模式，但是由于統籌賬戶的缺失，社會共濟性仍然難以體現。

(二)我國農村社會養(yǎng)老保險立法存在的問題

1、立法相對滯后。養(yǎng)老保險的實踐先于專門農村社保規(guī)范的制定，實踐缺乏統一的規(guī)范依據。雖然我國1994年把制定《社會保險法》列人了日程且進行了數次調研，但至今仍然千呼萬喚不出來。

2、立法層次過低。《指導意見》算得上農村社會養(yǎng)老保險領域效力最高的規(guī)范，但是《指導意見》本身也只能視為行政法規(guī)而已。

3、多龍治水。“政出多門”、“多龍治水”，越治越濫。地方利益的驅使，使之“百花齊放”，統一失衡。

二、完善我國農村社會養(yǎng)老保險立法的必要性

(一)法理學分析

1、生存權思想。生存權是指在一定社會條件下，公民應當享有的維持其正常生活所必須的權利。它不僅指個人的生命得以延續(xù)的權利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權利。生存權是社會保障立法的理論基礎，公民在生存權無法實現的時候，可以向國家請求保障其生存權，而國家也有義務接受公民的請求。

2、社會連帶思想。社會連帶的概念是19世紀末法國學者杜爾凱姆和蒲日惹等提出的。社會連帶思想可概括為“任何個人出現了問題和困難，并不僅僅是個人的問題和困難，也是全社會中每個人的問題和困難，從而每個個人都有義務幫助社會上所有的個人”。社會保險其實就是社會連帶思想的具體體現，個人的風險由全社會共同分擔。

3、社會公平思想。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等。羅爾斯:“所有社會價值——自由與機會、收人與財富以及自尊的基礎——都應平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的。”社會保障將國民收人進行分配和再分配，將國民收入從高收人者轉移到低收人者，是社會公平在這一領域的具體闡釋。

(二)社會養(yǎng)老保險的意義

1、保障了退休者的生活。社會上的每個人都面臨著年老的風險，當勞動者因為年老而退出工作崗位后，失去原有的經濟保障之后，社會養(yǎng)老保險可以給予勞動者經濟上的支持，以保障他們的正常生活。

2、保障了社會的安全。老年風險不僅是個人問題，而且還是社會問題。勞動者社會生產力的創(chuàng)造者，只有他們的生活安全得到了保障，全社會的安全才能得到保障。所以，社會養(yǎng)老保險具有重要的社會安全保障意義。

三、我國農村社會養(yǎng)老保險制度的構建思路

(一)他山之石

1、福利國家模式。此模式見于改革以前的英國和瑞典，具體表現為全民享有等額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數額與收人水平無關，個人無需繳費，國家養(yǎng)老金支出全部來自財政稅收。該模式在建立之初受到了國民極大的推崇，然而在制度運行了幾十年后，這些國家的財政由于過于龐大的社會保障費用支出而出現赤字，同時國家的失業(yè)率也在增加。純粹的福利國家模式逐漸被各國所摒棄，取而代之的是經過改良而成的“第三條道路”模式。

2、“第三條道路”模式。提出“第二條道路”模式的是布萊爾政府，他們試圖在撒切爾主義和社會民主主義之間尋找一種中間性的“第三條道路”，即讓市場發(fā)揮積極作用的同時動用政府的力量對其進行監(jiān)督和補充。具體來說，英國將養(yǎng)老保險分為國家養(yǎng)老與私人養(yǎng)老兩種。當前我國農村社會養(yǎng)老保險制度的改革，即國家和地方政府負擔的基礎養(yǎng)老金和個人繳費的個人養(yǎng)老金相結合模式類似于這種“第三條道路”模式，有機地將國家責任和個人責任，政府與市場相結合，是一種不錯的嘗試。但是，由于我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實行的是社會保險模式，導致了城鄉(xiāng)一體化過程中存在著制度銜接的問題，需要進行進一步的改革。

3、社會保險模式。該模式見于德國、美國、日本等國，其基本思路是農民繳納養(yǎng)老保險費，國家公共財政在籌資上給予資助或托底。我們要注意到，從責任形式上，農村的社會保險模式與上文論述的“第三條道路”模式是相同的，但是二者卻有著本質的不同:在“第三條道路中”，國家養(yǎng)老金是獨立于個人養(yǎng)老金的，而且不與收人相關聯，無償發(fā)放，是一種接近于社會救助或者社會福利的形式;而社會保險模式中，國家的資助或托底是與個人繳費在同一框架內的，是共同作為農村社會養(yǎng)老保險的一部分而存在的。我國從當前國情考慮，應逐步將改革中的類“第三條道路”模式轉變?yōu)檫@種社會保險模式。

4、中央公積金模式。該模式比較特殊，比較著名的是新加坡的“中央公積金”制度。在該模式下，政府通過立法強制國民為養(yǎng)老進行個人專項儲蓄，并采取完全積累的養(yǎng)老保險基金財務模式。國家不進行財政資助。

(二)關于農村社會養(yǎng)老保險立法步驟的思考

很多學者針對這一問題提出了自己的看法。筆者認為，完善社會養(yǎng)老保險立法應該是一個自上而下的過程:第一，應該盡快制定出《社會保險法》，從而為各種具體的社會保險制度做出規(guī)范性的說明，確立基本原則，使得各項特殊法或法規(guī)的訂立有據可依。《社會保險法》已醞釀多年，但是遲遲未能出臺，這就使得后續(xù)的一系列特殊法無法訂立。而且從當前的《社會保險法(草案)》來看，未見對于農村社會養(yǎng)老保險的具體規(guī)定，不得不說是一大缺失。第二，在《社會保險法》出臺以后，應以此為依據制定出一系列的特殊法如《社會養(yǎng)老保險法》、《社會醫(yī)療保險法》等。并且我國當前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度應共同編人一部《社會養(yǎng)老保險法》。這樣社會保險法律體系將會更為簡潔有效，便于未來城鄉(xiāng)社會保險制度的一體化。第三，在《社會保險法》和《社會養(yǎng)老保險法》的基礎上可以制定一些有利于制度的具體實施的行政法規(guī)、規(guī)章等。

(三)關于農村社會養(yǎng)老保險基金運行模式的思考

首先，應在當前改革中確立的個人賬戶+基礎養(yǎng)老金模式中加入統籌賬戶。具體說來，國家和地方政府利用財政支出每月定額發(fā)放的基礎養(yǎng)老金可以一解燃眉之急，應當予以保留;另一方面，個人賬戶由于體現出個人的責任，并且使得不同需求的農村人口可以享受到不同程度的保障待遇，在現階段也可以保留。《指導意見》中規(guī)定“個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。”可以修改為:個人繳費全部計人個人賬戶，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等劃人社會統籌賬戶。

第5篇：地方立法調研方案范文

關鍵詞：離岸金融；離岸賬戶；離岸金融市場

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0023-03

一、自貿區(qū)制度設計及離岸金融創(chuàng)新借鑒

上海自貿區(qū)建設更多體現了制度創(chuàng)新和制度層面的頂層設計和籌劃。天津市應從中得到啟示并加以借鑒。

（一）從制度創(chuàng)新角度比較

上海自貿區(qū)在制度設計上，體現了與國際慣例對接，考慮了國家層面和地方層面的法律保障問題，政府出臺并有地方人大通過了《上海自由貿易試驗區(qū)管理辦法》，強化了地方立法程序。上海自貿區(qū)制度設計體現了制度創(chuàng)新，整體制度設計詳見下圖：

不難看出，上海自貿區(qū)前期的制度設計和創(chuàng)新，已走在全國前列。上海自貿區(qū)的設立在兩大方面進行探索：一是服務業(yè)的擴大、貿易便利化、金融深度改革包括離岸金融市場體系；二是投資領域準入前國民待遇，特別是負面清單管理模式。這是從中國的實際出發(fā)，順應了國際經貿規(guī)則的發(fā)展趨勢。

（二）從貿易便利化角度比較

上海自由貿易區(qū)的設立將使得貿易方式獲得新的提升。貿易便利化不僅有本地交易、轉口貿易，還將會有離岸貿易、期貨交易乃至保稅期貨交易。同時，離岸貿易等新興貿易服務也將加速發(fā)展。天津方案應在如何實現貿易發(fā)展轉型升級有充分體現，尤其配合離岸貿易往來和交易，離岸金融市場體系建設，應貫穿在離岸金融業(yè)務全流程中。

（三）從金融改革創(chuàng)新角度比較

自由貿易區(qū)的設立將有利于加快打造人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價、清算中心；將支持企業(yè)建立國別進口商品中心，支持發(fā)展各類外貿轉型基地。同時逐步推進人民幣資本項下的開放，逐步實現人民幣可自由兌換。天津方案在申請自貿區(qū)任務和措施中，應提出以主體準入、離岸金融為重點實現金融國際化。天津市利用融資租賃業(yè)務合同余額超過2200億元、占全國的四分之一，應重點發(fā)展融資租賃中心建設。利用融資租賃業(yè)務開辦最早、業(yè)務份額較高的先發(fā)優(yōu)勢，吸引大銀行設立“外匯信貸資產池”，在單機單船融資租賃業(yè)務應有新的突破，在申辦自貿區(qū)開展離岸業(yè)務方面，盡快贏得市場先機和話語權。

（四）從優(yōu)惠政策角度比較

上海自由貿易區(qū)將會使當地突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在當地注冊開業(yè)。同時也有利于貿易區(qū)內企業(yè)的發(fā)展。近期，財政部已出臺政策允許上海自貿區(qū)內注冊的國內租賃公司或其設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上，并租賃給國內航空公司使用的飛機，可按此前的相關政策享受一定的增值稅優(yōu)惠。天津應進一步擴大服務業(yè)發(fā)展空間和規(guī)模，尤其離岸業(yè)務應該納入自貿區(qū)建設優(yōu)惠政策。

二、離岸金融業(yè)務及市場體系建設的路徑選擇

（一）立足國家戰(zhàn)略，加快推進天津東疆港自由貿易區(qū)建設

繼上海之后，天津應該按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快東疆保稅港區(qū)成為自由貿易實驗區(qū)的前期調研和先行先試政策申請工作的整體推進。一是成立東疆保稅港區(qū)自由貿易試驗區(qū)管理委員會，具體落實自貿實驗區(qū)各項改革任務。二是從國家和地方層面兩個角度，著手制定《天津市東疆自由貿易試驗區(qū)管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確自貿區(qū)管理機構和相關管理措施，對管理機構職責、投融資管理、貿易方式、金融改革創(chuàng)新以及監(jiān)管制度創(chuàng)新、要素市場構建等重點內容以地方法律條文的形式規(guī)定下來。三是精心組織擬訂天津市東疆保稅港區(qū)自由貿易試驗區(qū)總體方案和實施意見，本著“人無我有、人有我優(yōu)、先易后難、以點帶面”的改革創(chuàng)新思路，從國家戰(zhàn)略層面和環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略高度，把體制機制創(chuàng)新貫穿在自貿區(qū)建設中。將離岸金融市場、融資租賃市場、離岸金融市場、文化品交易市場等要素市場體系建設納入總體方案中。上海服務業(yè)開放領域的23項開放措施中，有12項已經落實，7項在相關法規(guī)和管理辦法調整后可以實施，還有4項尚待相關部委明確管理辦法或細則出臺。天津市應該有一個具體量化測算和周密的制度安排，應有離岸金融業(yè)務試點時間表和路線圖。

（二）加快推進東疆保稅港區(qū)向自由貿易試驗區(qū)轉型進程

目前東疆保稅港區(qū)自身發(fā)展中存在的主要問題是整體經濟增速快但規(guī)模較小，還沒有形成集聚程度高、影響力大的貿易、物流和航運中心，東疆保稅港區(qū)與新區(qū)同質功能區(qū)的合力優(yōu)勢不明顯，對周圍區(qū)域輻射帶動作用不大。區(qū)域經濟的集聚效應和輻射面較窄，全國各地有關保稅港區(qū)的制度建設還處于先行先試的探索階段、與國際慣例的自由貿易港區(qū)相比仍存在著相當的差距。推動綜合配套和涉外經濟體制改革，加快向自由貿易港區(qū)的轉型升級發(fā)展更為迫切。這是在這片創(chuàng)新試驗田嘗試離岸金融業(yè)務的前提。一是加快地方立法進程，推動制度創(chuàng)新。東疆保稅港區(qū)發(fā)展是采用先試先行的模式，還缺乏完善的高層次立法體系作支撐。海關總署頒布的《海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》和天津市于2007年11月1日起施行的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》經過五年的實踐，尚需進一步改革和完善。國家層面的立法由于受程序和其他相關立法的影響，可能需要的時間較長，建議由市人大啟動制定東疆保稅港區(qū)管理條例，其效力還要高于國務院部門規(guī)章。在充分借鑒國內外經驗、符合國際慣例的前提下，從功能體系完善、法律規(guī)范建設、行政管理體制改進、貿易便利化平臺建設等方面人手，為向自由貿易港區(qū)的轉型開展立法的先行先試。二是東疆保稅港區(qū)向自由貿易港區(qū)轉型，首先要先行先試離岸業(yè)務，爭取實施外匯管理改革、跨境貿易人民幣結算、外資企業(yè)注冊資本金意愿結匯和融資租賃試點，成為經常項下自由兌換、資本項下可兌換和高端貨物融資租賃聚集的特殊區(qū)域。三是加快高耗能高排放產業(yè)向低碳綠色的貿易投資的服務業(yè)轉變。鼓勵企業(yè)嘗試服務貿易業(yè)態(tài)相適應的海關監(jiān)管、擴大期貨保稅交割業(yè)務試點品種、稅收擔保下的區(qū)外保稅展示交易跨境投融資服務、電子商務等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，以提高服務貿易增加值對全市經濟增長的貢獻度。

（三）加大金融創(chuàng)新力度，加快產業(yè)金融向服務貿易和投資金融的轉變

一是加快推進國內在岸金融和離岸金融創(chuàng)新的進程，可以利用國內國外兩種資源支持有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代信息技術產業(yè)和信息消費、勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、傳統產業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領域；滿足在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設；以及支持居民對大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸融資需求等。二是金融機構自由競爭。自貿區(qū)的主要創(chuàng)新點包括：允許在自貿區(qū)內實行完全競爭，即所有的金融機構（包括民營和外資機構），在機構注冊和業(yè)務上與國有金融機構享受同等待遇，反過來說，就是取消對國有銀行的優(yōu)惠政策。其次是匯率和利率市場化，將在自貿區(qū)內開展離岸人民幣業(yè)務，匯率將由市場來決定。

（四）加強以融資租賃為主的要素市場體系建設

作為北方國際航運中心核心功能區(qū)，面向東北亞和連接中亞西亞、歐洲國家的國際物流核心功能區(qū)，融資租賃市場有很多重要創(chuàng)新突破。截至2013年末，東疆共注冊融資租賃公司達509家，包括單機公司343家，單船公司92家，總部型租賃公司65家，累計注冊資本達87.1億元人民幣。共完成245架飛機，包括142架大飛機，75架公務機，22架訓練機，6架直升機、9臺發(fā)動機、44艘船舶的租賃業(yè)務，租賃資產總額達約125.6億美元。發(fā)揮融資租賃市場體系建設方面的優(yōu)勢，一是繼續(xù)做大融資租賃產業(yè)規(guī)模，強化融資租賃主題招商，積極引進租賃業(yè)界內最具影響力和最具規(guī)模的“航空母艦”類項目，力爭融資租賃項目增加。二是探索推動東疆保稅港區(qū)融資租賃品牌化、多元化、規(guī)模化發(fā)展。尋求融資租賃和保理業(yè)發(fā)展尋求區(qū)域協同發(fā)展路徑，未來可以實現錯位有序發(fā)展。三是探索建立離岸金融市場和碳金融市場。目前，中海油田服務股份有限公司和天津排放權交易所兩家企業(yè)在津開立離岸賬戶，離岸金融業(yè)務運行采取執(zhí)牌銀行在天津市分支機構接柜，報總行進行資金后臺處理的模式。天津應結合排放權交易市場規(guī)模和運行，抓住有利時機，在拓展碳金融服務領域、創(chuàng)新碳金融新模式上超前探索、積累經驗。

第6篇：地方立法調研方案范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和管理的先導和依據；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關編制與審批的部分條文，有利于進行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題綜述

目前對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規(guī)劃設計人員在規(guī)劃過程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。

1.2　對規(guī)劃的調整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強，政府有一定的調整權限，特別是對用地性質的調整；其次，一些城市盲目超越經濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規(guī)模；最后，一些地方領導和部門領導無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設。

1.3　編制與審批程序不夠科學

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應的法律規(guī)定，導致規(guī)劃編制在一小部分技術人員和相關的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規(guī)劃編制研究不到位導致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時間過長，造成了規(guī)劃時間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開發(fā)商進行高容積率、高密度的開發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統，導致城市環(huán)境質量的進一步下降。

1.4　修正和檢討不及時

目前，中國正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經濟社會發(fā)展狀況每年都會發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據外界的變化進行修正或檢討，不利于指導城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過很多實例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內容不完善和主體不明確有很大的關聯。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統籌為根本原則，改變以城市為本的價值導向，以促進經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展、構建社會主義和諧社會為最終目標。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經歷較長時期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應當將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補歷史的欠賬。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強調了控規(guī)在城市開發(fā)建設中的依據地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實施的羈束關系得以大大強化。“由于‘成文規(guī)劃’的羈束性作用提高，建設管理過程中的自由裁量權將相應縮小，進而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強規(guī)劃制定與規(guī)劃實施的羈束聯系。

2.2法規(guī)實體層面

法規(guī)實體層面的目標是使內容更加充實，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個規(guī)劃層次的內容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對規(guī)劃層次作出界定。（2）調整相關不合時宜的內容。（3）增加“編制程序”的內容，完善并加強“公眾參與”的內容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對城市詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序層面

法規(guī)程序層面主要是制定更加規(guī)范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時保障規(guī)劃編制與審批過程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對的是城市總體規(guī)劃，但是根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時，進一步補充完善城市詳細規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序。　（3）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規(guī)范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發(fā)展環(huán)境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應當進行多方面調研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規(guī)劃條例的實踐性和可操作性。

同時，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機關也應當適時更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術標準和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

第7篇：地方立法調研方案范文

關鍵詞：法國教育督導制度；經驗；啟示

中圖分類號：G512文獻標志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0155-02

法國是一個有著悠久歷史和豐厚文化底蘊的西方國家，也是世界上最早建立教育督導制度的國家。研究法國的教育督導制度，對于完善我國的教育督導制度有著重要的啟示作用。

一、法國教育督導制度的經驗

1.督導機制設置健全、職責明確

法國政府于1965年設立了國家教育行政總督導。現行的法國教育督導機構設置為國家教育總督學、國家教育行政督導、地區(qū)與學區(qū)督學以及國民教育督學。

各級機構的職責清晰、明確。

（1）國家教育總督學

國家教育總督學的活動范圍側重在教育教學領域。他的職責有：第一，從宏觀上監(jiān)督和評估國家的教育制度，包括對教育類型、教學內容、大綱、教學法、教學程序和實施方式等方面的監(jiān)督與評估；第二，參加各地對教學和教育質量的督導檢查工作，參加對地方督導人員、學校領導、教學人員和指導人員的招聘、培訓，并評估他們的工作，使地方督導機構能較好地在學區(qū)長的領導下，行使其權利和職責；第三，為改進和實施教育政策，根據教育部長的指示，圍繞教育部的中心工作和全國基礎教育中的熱點問題進行調研，提出其權利范圍的意見和建議。

（2）國家教育行政總督導

主要職責是：在教育部長的直接領導下，代表部長或以部長的名義，對教育部、學區(qū)、公立學校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機構的行政、財務、會計和經濟方面事務的運行情況和效益進行督導和檢查；對涉及上述機構的行政訴訟案件提出咨詢意見；對國家的教育制度進行研究和評估；參加由部長委托的教育系統內行政、財會人員的招聘和培訓、對某一學區(qū)專題調研或處理突況和特殊問題等。

（3）學區(qū)督學和國民教育督學

地區(qū)與學區(qū)督學和國民教育督學受學區(qū)長領導，他們的主要任務是協助學區(qū)長保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學區(qū)的實施。他們主要職責是：1）行使在教育方面的權力，對區(qū)內小學、初中、高中的教師，教育和方向指導人員的個人和小組工作進行評估；協助對學科教學、教育部門、教學程序和教育政策實施情況的評估；尤其對教育行為直接監(jiān)督。2）專業(yè)督察指導。根據不同的專業(yè)，督導中小學、職業(yè)培訓機構中教師教育和指導人員，檢查國民教育教學階段培訓目標和計劃的實施。3）參與教師培訓。參與培訓方案的設計、推薦培訓人選等，積極推動崗前培訓、在職培訓和輪崗培訓。4）參加學區(qū)招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據學區(qū)長和教育部或總督學的要求，履行特殊職責。

2.教育督導人員資格認定嚴格

法國對督導人員資格的認定是非常嚴格的，各級督學都屬于國家公務員，并都劃入公務員等級中的一等A類。

國家教育行政總督導團體內各職級人員，通過逐級選拔產生，主要從教育系統內的有相當資歷的文職行政人員、大學行政管理顧問、大學生總務主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經驗的國家公務員中選拔。選拔由國民教育部長或由他的代表主持的委員會負責。

比如，地區(qū)與學區(qū)督學必須具備下列條件：具有一定職稱的大學教師；中學高級教師；學校或其他教育機構負責人；至少任職五年的國民教育督學，同時還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導部門全日制服務滿五年或相當五年。地方督學的錄用必須通過公開的競爭性考試。

國民教育督學的任職條件是：必須具有大學三年學習文憑或被承認的同等學力文憑，或持有中學教師資格證書，已經是國民教育部規(guī)定的機構的正式公務員，并在相應機構全日制工作五年，年齡在40歲以上。國民教育省督學必須通過公開考試招聘。通過競爭性考試后，還須參加為期兩年的培訓，持由考試委員會頒發(fā)的國民教育省督學能力證書，被派往分學區(qū)實習一年，實習合格后，方可轉成正式的國民教育省督學。

3.督導職責分工明確

“法國教育督導最為顯著的一個特征就是分工督導”，法國的總督學分為國家教育行政總督學和國家教育總督學。國家教育總督學主要負責教學方面的督導事宜，日常活動組織形式主要有三種：一是按專業(yè)特長，將每位督學編入不同的學科組和專門組，在這些組內總督學的任務是全面地開展對本學科的研究和建設，檢查和保證本學科的教學質量；二是根據每年對教育專題的不同調研課題，對所有的督學分別編組，在地區(qū)督學的協助下，深入相關地區(qū)開展調研；三是擔任學區(qū)通訊員的總督學按要求深入到某一學區(qū)，在地方督學的幫助下完成年度調研計劃，同時還有責任幫助制訂所在學區(qū)督學的工作計劃，并指導和協調地方督學工作。

比如，地區(qū)與學區(qū)督學主要在學區(qū)范圍內負責對初中、高中和職業(yè)高中等機構的督察。國民教育督學主要負責對一個省內的小學、初中段的職業(yè)技術教育和學前教育機構的督察。督學平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進行督導。

對校長的評估和評分制度則是督導制度中比較薄弱的環(huán)節(jié)。學區(qū)督學在對教員和校長評估的同時，也要接受學區(qū)長和總督學的雙重評估。

4.注重對督導人員的培訓

為了提高督導人員的素質，法國還十分注重對督導人員的培訓，在《關于國民教育督學和地區(qū)與學區(qū)督學上崗培訓》中就明確規(guī)定地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓。

二、對我國教育督導制度的啟示

1.健全和規(guī)范各級教育督導機構，明確其職責

法國始終重視督導機構的設置，督學人數編制一直較多，各級職責也非常明晰。從法國的設立的各級督導機構與其職責來看，我國教育督導各級督導機構的設置還不規(guī)范，缺乏獨立性，各級督導機構的職責也不明確，難以有效行使對政府部門及教育行政部門在教育執(zhí)法工作中的督導權力和開展督導工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對督學重視不夠。因此，我國應進一步健全和規(guī)范各級教育督導機構，根據《教育法》規(guī)定的我國實行教育督導和評估制度以及《義務教育法》中的“人民政府教育督導機構”的提法，借鑒法國督導組織機構設置的有效做法，獨立或相對獨立設置教育督導機構，實現與教育行政部門的分離，保持相對的獨立性。從而使各級教育督導機構能夠代表各級政府行使教育督導職權并有效地開展教育督導工作。同時，還要進一步明確各級教育督導機構的職責，將監(jiān)督與指導、督政與督學有機結合，堅持以督學為本的同時，以督政為主。

2.強化教育督導的權威性

目前我國在各地各級督學的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級任命，聘任辦法相對比較落后，選拔也不夠嚴格，甚至是安置性質的。另外一方面，在督導機構和隊伍建設及經費投入等方面，我國的差距還是明顯的。不少督導沒有經過嚴格選拔及專業(yè)培訓，缺乏從事督導的專業(yè)知識和技能，督導隊伍的素質相對較低。因此，我國應嚴格規(guī)定各級督導人員的任職條件，加強對各級督導人員的培訓，提高督導隊伍的自身素質，規(guī)范督導自身督導行為，努力實現督導人員集行政權威、法律權威、學術權威于一身。我國的教育督導尚未形成這樣的權威性，這主要是因為對教育督導的地位和作用認識不夠，“督導組織泛行政化，缺乏專業(yè)權威性”[6]。因此，我國各級政府和教育部門領導要重視督導工作，建立健全督導結果的公示制度、通報制度和公報制度，接受公眾的監(jiān)督，重視教育督導的反饋作用。

3.加強教育督導的法制建設

教育督導機構作為教育行政監(jiān)督和教育執(zhí)法檢查機構，必須依法督導。我國的教育督導尚未單獨立法。有關教育督導的政策和法規(guī)建設主要見于《中華人民共和國教育法》第二十四和1999年8月教育部下發(fā)的《關于加強教育督導與評估工作的意見》（教督[1999]6號）之中，各地方只有深圳、廈門、湖南、遼寧、山東等十六個省市出臺了地方性《教育督導規(guī)定》或《條例》。應該說，我國的教育督導法制建設還停留在職能部門出臺的政策和地方性法規(guī)的層面，國家立法尚未提上日程。因此，加速國家對教育督導的立法工作，已提上日程。法國是一個以“三權分立”為政治體制基礎的國家，他們認為教育督導是教育事業(yè)的強有力的監(jiān)控體系，立法、執(zhí)行、監(jiān)督、指導是教育管理的四項主要職能，教育督導對保證國家教育政策的有效實施是非常關鍵的。因此，他們非常重視教育督導法制方面的建設。法國政府制定和頒布了一系列有關教育督導的法規(guī)，如《國民教育總督學特別章程》、《國家教育行政總督導章程》、《地區(qū)與學區(qū)督學和國民教育督學特別章程》等。

4.加強教育督導人員的培訓

我國在督導人員的培訓方面，尚未形成規(guī)范的制度。應借鑒法國“地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓”的制度，我們也應強化教育督學崗前、崗中和崗后培訓，切實提高教育督導人員的政策水平和教育教學督導的業(yè)務水平。

參考文獻：

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[6]鄭子瑩，王德清.關于重建我國教育督導權威的思考[J].教育探索，2005（3）.

第8篇：地方立法調研方案范文

關鍵詞 土地征收 補償安置方式 農民權益

作者簡介：楊關峰、王思F，吉林大學法學院。

隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的不斷推進，政府對建設用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉移到農民集體所有的土地上，進行土地征收。與此同時，由土地征收而引發(fā)的一系列社會矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動用警力強征的事件時有發(fā)生，政府與被征地農民之間的關系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關系之下，農民在土地上的財產權益不僅得不到有力的保障，反而有時會因為反對政府強征而使人身權益也受到損害。針對這一尖銳的社會矛盾，筆者深入浙江省農村進行調研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會問題。并從法學視角深入探究問題出現的深層原因，進而對浙江省現行土地征收補償方式提出完善意見，從而使農民權益得到更為有力的保障。

一、浙江省現行土地征收補償方式的法律現狀

二零零四年，浙江省通過了《浙江省實施辦法》，對土地征收補償方式做出了相關規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補償標準的計算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產值倍數法；第二十五條還規(guī)定土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補償方式且補償的標準較低，并不能使農民的合法權益得到充分而切實的保護。同時，該《辦法》在土地征收補償的實際運作中也被二零零四年國土資源部出臺的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補償可以采用區(qū)片綜合價，即省級國土資源部門可以會同有關部門綜合考慮地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價格，報省政府批準后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價突破了統一年產值標準的束縛，將土地供求關系、當地經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補償價格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補償價格更為合理。

二、浙江省土地征收補償過程中存在的實際問題

經過調研，筆者發(fā)現，現行土地征收補償標準低、土地征收補償方式單一是矛盾產生的內在原因，而政府征地手段的強硬則是矛盾爆發(fā)的導火索。再者，當這一矛盾出現甚至已經演化成惡性的社會事件時，農民往往找不到行之有效的救濟途徑來維護自己的合法權益，從而使被征地農民的權益受到不可彌補的損害。

就土地征收補償方式來說，雖然上述《意見》當中規(guī)定了多種土地征收補償方式，但實際實施的土地征收補償方式卻非常單一。筆者調查的五個地方當中有三個地方都僅實施了貨幣補償方式和社保補償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農民的生計問題。不難看出，貨幣補償方式和社保補償方式是最為常見的兩種土地征收補償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對于貨幣補償方式來說，農民獲取土地征收補償款，短期內的生活需求問題得以解決，但是農民也失去了賴以維持生計的土地，又欠缺其他技術能力，在重新尋找可以維持其生計的新職業(yè)上存在困境。而對于社保補償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數達到一定的標準政府和村集體才能為村民繳納一定數額的社會保障金，農民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對于大部分年輕農民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領取到社會保障金，這并不能使處于重新擇業(yè)時期的農民的生活獲得穩(wěn)定的物質保障。

就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動用警力強征事件時有發(fā)生，這就使得原本已經存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應當在征地補償程序的逐步推進中得以化解，這些惡性事件本應當在征地補償程序的正常推進下被避免，但在實踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應有的效用。這就使得政府與村民的關系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財產權益與人身權益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權方面來說，農民在自己的合法權益受到損害時，往往找不到及時有效的救濟途徑。這一方面歸結于農民法律知識的缺乏，維權意識的淡薄。如浙江省有兩市出臺了《征地補償標準爭議協調辦法》，明確規(guī)定了爭議協調分為申請、受理、審理、協調四個環(huán)節(jié)。但是極少有農民知曉這一辦法并依據其申請?zhí)幚硗恋卣魇昭a償爭議。而另外一方面，僅有兩個市出臺《征地補償標準爭議協調辦法》也反映出政府對于農民土地征收補償爭議這一問題尚未建立起一套完善的解決機制。

三、土地征收補償過程中導致農民利益損失的根源

（一）政府對土地市場的壟斷是主要根源

在土地實施私有制的國家和地區(qū)，土地市場是一種完全市場模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場價格波動 。這些國家與地區(qū)，土地價格由市場進行決定，而不是由國家政府進行強制性決定。大多數農民在被征地時也就不會因為補償標準過低，權益得不到保障而拒絕被征地。

而在我國，根據《物權法》規(guī)定，土地分為國有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場一直是由國家政府壟斷的，私人在市場上不得將土地進行交易。任何個人或單位使用土地都只能從國有土地使用權市場上獲取，而政府控制著該國有土地使用權市場的價格。政府在征收集體土地時給農民的補償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補償標準，而政府在將征收的土地使用權轉讓給其他企業(yè)或房地產開發(fā)商時卻要求其繳納較高的土地使用費，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺之后，政府征收土地開始實行區(qū)片綜合價，一定程度上提高了土地征收補償標準，但這種計算方式尚未完全體現土地物權等價交換的原則。這其一是因為區(qū)片綜合價仍然是由地方政府統一制定的，難以體現中立性；其二是因為區(qū)片綜合價的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價的問題，并不是完全按照市場經濟規(guī)律來定價。因而，農民在采用這一征地補償標準時必然無法享受土地增值所帶來的收益。

（二）補償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡的態(tài)度是重要根源

正如上文所述，現存立法對貨幣補償、社保補償兩種補償方式有詳細地規(guī)定，但是對于留地安置補償、用工單位安置補償等其他補償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差。《浙江省實施辦法》、《關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》以及各級政府關于征地補償標準和社保補償的規(guī)定，詳細記載了各地不同級別土地的區(qū)片綜合價和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補償標準――區(qū)片綜合價。在社保安置方面，各地均出臺了《被征地農民基本生活保障制度實施辦法》，該實施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理。可以說，浙江省對于貨幣補償方式和社保補償方式進行了系統的規(guī)定并在實踐當中大范圍的推行，但是對于做為補償方式體系中的其他補償方式的規(guī)定確是蒼白的，實踐則更是幾乎空白的。

而另一方面，許多政府在進行征地補償時往往存在避繁就簡的心態(tài)，其往往會直接選擇對其而言最為簡便易行的征收方式。因而貨幣補償方式在實踐中就被廣泛推行，其簡便易行之處就在于政府只要將補償金一次性發(fā)放給農民，就不需要再為農民權益提供其他方式的保障。貨幣補償方式的廣泛推行，導致浙江省征地補償方式的單一，農民幾乎不能選擇其他補償方式，對其權益的切實保障很難達到理想狀態(tài)。

（三）程序缺位是農民權益受損的現實根源

完善土地征收與補償程序是保護農民合法權益并制約國家權力的有效手段，但嚴格說來，我國的土地征收與補償程序并沒有在立法層面確立起來。我國《土地管理法》第48條只規(guī)定了補償安置方案確定后有關地方人民政府應當公告，但對公告的內容、時間等并未做詳細的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對此雖然做出了規(guī)定，但在實際施行的過程當中也顯露出了弊端。如2001年由我國國土資源部出臺的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補償”的土地征收與補償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個是指有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內以被征收土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補償、安置方案的公告必須經由被征收土地的所有權人，而我國《土地管理法》明確規(guī)定我國集體土地歸村集體所有，即村集體經濟組織、村委會才是集體土地的所有權人。因而，公告經由被征收土地所有權人的程序設置在實踐當中往往演變?yōu)榇寮w經濟組織、村委會代替農民同意土地征收補償、安置方案，從而將農民排斥在土地征收補償程序之外，農民對于這一程序的知情權、選擇權與參與權都無從談起。

（四）農民法律知識欠缺、法律意識淡薄是內在根源

浙江省大部分農民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識，法律意識淡薄，在自身權益受到侵犯時，往往不能及時采取有效的方法維權。再者，農民法律知識的欠缺導致其在面對政府的征地壓力時很難掌握自身行為的尺度，有時可能為了維護自身的財產權益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農民法律知識的欠缺和法律意識的淡薄導致了農民維權的困難，甚至于將農民置于觸犯法律的悲慘境地。

四、浙江省土地征收補償方式體系的完善

（一）實體方面的完善

一是參照市場價格提高征收補償標準。在對被征收土地進行補償時，應當參照被征收土地的市場價格給予公正補償。參照市場價格是遵循市場經濟體制下等價交換的基本原則的體現，也可以實現政府對農民權益的保護最大化 。

另外，參照市場價格來確定土地征收補償標準應當區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應以公益事業(yè)的征收補償標準來進行補償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經營或工業(yè)生產，則應以非公益事業(yè)的征收補償標準來確定補償金額。再者，參照被征收土地當時的市場價格來確定征收補償標準也是提高土地征收補償標準的應有之義。土地的價格在土地使用權市場中會隨時間的變化而波動，按照被征收土地當時市場的價格來確定補償標準，更能體現市場因素對補償標準的影響。以上兩點，其目的都在于使農民最大限度的分享到土地使用權市場中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補償方式。上述《辦法》對土地征收補償方式已經做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機關完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補償極其補償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補償工作依據，以求最大限度的保護被征地農民的合法權益。當然，立法部門在制定法律法規(guī)時不僅要在總則部分概括式的列舉各種補償方式，還應該專門制定各種補償方式的實施辦法與操作細則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補償方式能夠變得切實可行。

再者，政府部門在實際實施這些補償方式時，應當建立監(jiān)督機制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時在網站和公告欄中公告，確保農民可以及時查找到土地征收的相關信息，若發(fā)現錯誤，可以告知監(jiān)督部門改正。

（二）程序方面的完善

一是保護農民對補償方式的知情權。當前農民對于補償方式的知情權很少得到保護，在征地時農民幾乎不了解有哪些種補償方式，在不知道的情況下其他權利當然也就得不到很好的保護。因此在完善補償方式體系時需要保護農民對補償方式的知情權。政府應該將征收補償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農民征收補償情況，許多農民受自身素質的局限并不能詳知土地征收補償的具體內容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會議等方式詳細說明土地征收補償安置情況，被征收人就能詳細了解土地征收補償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進行詢問，就不滿的地方直接與政府進行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協商。

二是保護農民對補償方式的選擇權。農民對于適用何種補償方式的選擇權需要得到保護。農民在了解政府告知的補償方式之后，應該自己決定適用何種補償方式或者哪幾種補償方式。只有農民自己能真正知道哪種補償方式能使自己的權益最大化，有些農民有其他技術能力，最適合的是用工單位安置補償，而有些農民已經年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補償。因此，多元化的補償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權才能使自身利益得到更好地保護。

三是保護農民對補償方式的參與權。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會代替農民同意，而忽視了農民的參與權。因此，應當保障農民能夠參與到整個土地征收和土地征收補償的決策過程當中，農民對于是否同意進行土地征收、如何制定補償標準的參與權需要得到保護。

（三）救濟方面的完善

首先，增加救濟方式。對于土地征收補償爭議，可以增加行政復議、行政調解兩種方式。農民在不同意征地補償方式或補償標準時可以向上級機關申請行政復議或者由其他獨立機關進行行政調解，復議機關發(fā)現下級機關行政行為違法時可以責令其在一定期限內重新做出行政行為。

其次，擴大救濟的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對補償標準不滿提起的申請，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴大行政爭議裁決的受理的范圍，設立專門的裁決機關，解決裁決受理難救濟難的問題。

二是保障農民的司法救濟權。我國《行政訴訟法》未就土地征收補償標準和金額爭議的司法救濟途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實踐中對農村土地征收補償金等爭議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統一，對農民的權益保護也就很難很好地實現。因此被征地農民的司法救濟權需要完善。

第9篇：地方立法調研方案范文

【摘要】目的：通過對大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段及臨床機理的循證分析，為臨床治療方案的形成提供參考依據。方法：在中國醫(yī)院數字圖書館檢索中國知網CNKI期刊全文數據庫文獻，以大骨節(jié)病、中醫(yī)藥/針灸/推拿為檢索詞，時間在1994-01/2010-08期間的相關文章。按照Cochrane標準，對納入研究進行循證分析。結果：50篇符合納入標準的研究。大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段有中藥內服、外敷、針灸、推拿、熏洗等方法，其中中醫(yī)藥治療的有26篇，針灸治療的有24篇，推拿治療的有2篇。結論：大骨節(jié)病中醫(yī)藥綜合治療有效，且配合針灸、推拿可以改善患者的疼痛及功能障礙，有利于提高生活質量。

【關鍵詞】大骨節(jié)病;中醫(yī)藥;針灸;推拿;治療思路

【Abstract】Objective: Kashin-Beck disease in medical treatment and clinical evidence-based analysis of the mechanism for the formation of clinical treatment programs provide a reference. Methods: In China Hospital Digital Library Text CNKI Chinese Journal Full-text search database literature to Kashin-Beck disease， traditional Chinese medicine / acupuncture / massage for the search term， the time during the relevant articles in 1994-01/2010-08. According to Cochrane standards， evidence-based analysis included studies. Results: 50 studies met the inclusion criteria. Kashin-Beck disease in Chinese medicine treatment with oral， topical， acupuncture， massage， fumigation and other methods， of which there are 26 medical treatment， there are 24 acupuncture， massage therapy has two. Conclusion: Kashin-Beck disease in the comprehensive treatment and effective medicine， and acupuncture， massage can improve the patient’s pain and dysfunction， will help improve the quality of life.

【Key words】Kashin-Beck disease， Chinese medicine， acupuncture， massage， therapy ideas

大骨節(jié)病是一種與特定地理環(huán)境有關的地方性變形性骨關節(jié)病，國內又叫矮人病、算盤珠病、柳拐子病等，國際醫(yī)學界稱本病為Kaschin-Beck disease或osteoarthrosis deformaris endemica。大骨節(jié)病主要分布在東北至西藏、四川阿壩州的一個狹長高寒地帶，平原少見。多發(fā)于兒童和青少年，常多發(fā)性、對稱犯關節(jié)軟骨，導致關節(jié)疼痛，日久增粗變形，肌肉萎縮，出現運動障礙，嚴重影響工作與生活質量。中醫(yī)藥通過辨證論治、整體觀念、三因治宜等特點，采用內服、外敷、針灸、推拿等治療，對病因和發(fā)病機制不明、病情復雜、病程漫長、地域特點明顯的大骨節(jié)病的防治具有其獨特的優(yōu)勢[1]。

1大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段

中醫(yī)藥在華夏五千年的發(fā)展過程中，逐漸形成了中藥內服、外敷、熏洗以及針灸、推拿、拔罐等藥物與非藥物療法，綜合運用到大骨節(jié)病的治療中，在減輕疼痛程度、改善關節(jié)功能方面等取得了較好的效果，現分別介紹如下。

1.1藥物療法：中藥內服、外敷、熏洗等:由于大骨節(jié)病的病因目前尚未定論，所以缺乏針對病因的一級預防治療措施。但根據大骨節(jié)病的臨床表現，并在實地調研的基礎上，結合統計分析結果，有人提出大骨節(jié)病的中醫(yī)辨證的主要證型為：氣滯血瘀、寒濕阻絡、痰瘀互結[1]。并得到了中醫(yī)基礎、中醫(yī)診斷、中醫(yī)骨傷以及相關學科的專家、教授的認可。因而中藥在治療上主要可以使用湯劑、散劑、膏劑、洗劑等內服、外敷、熏洗等手段進行干預。

有研究[2]：采用身通逐瘀湯加減：黃芪、白術、薏苡仁、熟地、枸杞子、補骨脂、當歸、川芎、桃仁、紅花、五靈脂、沒藥、牛膝、地龍、羌活、 秦艽、桂枝、伸筋草、木瓜、絡石藤，先水煎服1月，在粉劑服2月，總有效率達92.1%；另黃鳳霞等[3]以祛濕通經補腎為大法， 方以麻黃、雞血藤、穿山龍、牛骨、狗腎、桑椹子為主藥，偏濕加薏米，蒼術，偏寒加炙草烏、黃芪，腎虛加狗脊、川斷。配合使用維生素、胡蘿卜、芝麻，在治療大骨節(jié)病中收到了事半功倍效果，總有效率為88%。閆學國等[4]根據骨關節(jié)在中醫(yī)屬腎，腎主骨、久病及腎的病機，通經絡調氣血，以丹參、當歸、川芎等活血藥物為主藥，同時配合諸藤類及蟲類藥物等通絡，自擬骨關節(jié)1號:黃芪30g、防風30g、蒼術30g、白術30g、靈仙15g、穿山龍30g、羌活20g、獨活20g、牡蠣20g、當歸20g、川芎10g、麻黃5g、桂枝20g、甲珠5g、乳沒各5g、炙馬前子0.9g(單包為沫沖服)水煎服，結合中藥糊劑外敷，用靈仙、山龍、白芥子、蒼術、白術各等分為沫，生姜汁調敷，以出現火罐樣為度，內服外敷，使腎氣盛，充于骨，標本同治，臨床運用取得了較好的治療效果。熏洗作為中醫(yī)的又一大特色治療，在臨床中使用廣泛，李世忠等[5]以祛風散寒、活血止痛、強壯筋骨立法，自擬中藥熏洗方：伸筋草、透骨草、五加皮、威靈仙、木瓜、牛膝、防風、木香、當歸、細辛、沒藥、乳香、元胡、秦艽、羌活、桂枝、三棱、川芎、草烏、甘草配合口服養(yǎng)血飲口服液（處方組成：當歸、黃芪、鹿角膠、阿膠、大棗），有效率100%。

1.2非藥物療法：針灸、推拿、拔罐等:針灸、推拿、拔罐等作為中醫(yī)學的非藥物療法，從古到今，尤其在缺醫(yī)少藥的年代，發(fā)揮著藥物不可替代的巨大作用。

針灸作為中醫(yī)學的一門非常重要的學科，近年在國內外的應用越來越廣泛，尤其美國的一些州已經承認中醫(yī)的合法地位，特別是近期美國軍隊在戰(zhàn)爭中運用針灸治療輕傷引起疼痛的戰(zhàn)士，使其重返戰(zhàn)場，在針灸治療的新領域取得了非常大的成功。在治療疑難疾病方面，哈爾濱市針灸學研究所[6]早在1959年的針灸帶徒班上，通過理論學習，掌握了一定的針灸技術后，就有按衛(wèi)生局的指示，畢業(yè)前夕下鄉(xiāng)以針灸治療大骨節(jié)病等地方病的記載。

推拿作為無創(chuàng)非藥物療法，現在運用越來越廣泛。通過滾揉拿等手法，使病變關節(jié)周圍的肌腱韌帶放松，運用點按等鎮(zhèn)痛手法，同時配合扳搖等關節(jié)活動類手法，使關節(jié)做被動運動，逐步減輕關節(jié)的疼痛，增大關節(jié)的活動范圍，以期恢復關節(jié)的生理功能；

拔罐古稱角法，因其取材方便、操作簡單、取效快捷而被廣大群眾所喜愛。拔火罐能行氣活血、祛風散寒、消腫止痛，從而達到扶正祛邪、治愈疾病的目的。比如：風寒濕三氣雜至，和而為痹，筋骨疼痛，按中醫(yī)的解釋多屬風寒濕入侵，采用拔罐可以祛風除濕、散寒止痛，達到扶正祛邪、治愈疾病、恢復機能的目的。所以，許多疾病都可以采用拔罐療法來進行治療。

2大骨節(jié)病中醫(yī)藥綜合治療方案的形成

大骨節(jié)病臨床最主要的表現是關節(jié)疼痛及功能障礙，因而治療上也主要以消除或減輕癥狀，對主證進行干預。以前西醫(yī)對大骨節(jié)病的治療，除了因為認識到發(fā)病地區(qū)缺乏硒元素，從而補充微量元素硒外，對疼痛也主要是對癥治療，遠期療效尚不令人滿意，且長期服用止痛藥副作用明顯。五千年的中華傳統醫(yī)藥發(fā)展中，形成了以針灸為代表的非藥物療法，以中藥為代表的藥物療法，豐富的治療方法與途徑，保證了中華民族的延續(xù)。中醫(yī)藥在佷早時候就有大骨節(jié)病的記載，《證治準繩》記載的“上下腿細，唯膝為大，形如鶴膝”的癥狀與大骨節(jié)膝關節(jié)病變后期膝部腫大，股四頭肌萎縮的特點頗為相似。而目前中醫(yī)藥治療主要有中藥內服、外敷、熏洗，針灸、推拿較少使用，且散見于不同的期刊，文獻數量也不多。由于大骨節(jié)病的病因未完全闡明，尚未提出系統的綜合治療方案，因而，對大骨節(jié)病的研究，除了加強病因研究外，以突出臨床療效的綜合治療方案有待進一步研究。