地方政策論文：地方動漫產(chǎn)業(yè)的政策思索

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本文作者：湯夢簫 單位：鄭州輕工業(yè)學院藝術設計學院

《關于促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，河南動漫產(chǎn)業(yè)的目標是“建設一批規(guī)劃科學、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢突出的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,加快培育研發(fā)能力強、經(jīng)濟效益好、綜合競爭力強的大型動漫企業(yè),發(fā)展一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型動漫企業(yè),打造體現(xiàn)中原文化特色、占有較高市場份額、具有國際影響的動漫品牌,建設2-3個具有河南特色的動漫主題公園,開辦電視少兒卡通頻道,構建動畫播出體系,培養(yǎng)一批有創(chuàng)意、懂技術、善管理、會營銷的動漫高端人才,形成集動漫創(chuàng)作、研發(fā)、制作、出版、發(fā)行、教育培訓、播出和衍生產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等為一體的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。十二五時期,力爭把我省建成全國動漫強省。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標的確立，規(guī)劃了地域動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總藍圖。創(chuàng)造良好的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。除了確立動漫產(chǎn)業(yè)的重要意義和總體發(fā)展目標之外，河南省政府還通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、構建公共平臺、支持產(chǎn)品出口、強化融資支持、落實稅收政策、加強人才培養(yǎng)、加強市場監(jiān)管、保護知識產(chǎn)權等多項具體措施，力圖進一步完善動漫產(chǎn)業(yè)鏈條，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

資金投入和扶植

目前河南動漫產(chǎn)業(yè)仍面臨著較為嚴峻的資金形勢，對中小型企業(yè)而言，資金鏈的穩(wěn)固是其運營的基本保障，因而政府在資金上的扶植政策顯得尤為重要，河南省、鄭州市及各區(qū)政府部門在此方面的投入十分巨大而堅決的。播出發(fā)行獎勵及專項資金扶持。如鄭州市政府推行了積極的發(fā)行獎勵措施，如“凡在本市申報、經(jīng)國家廣電總局批準的原創(chuàng)動畫片，在地方電視臺（地市級以上）首播的，按照二維動畫片每分鐘1000元，三維動畫片每分鐘2000元標準獎勵企業(yè)，最高不超過300萬元；在中央臺播出的，按照每分鐘二維2000元、三維4000元標準，最高不超過500萬標準；此外對在境外主流媒體播出的，按照每分鐘二維3000元，三維6000元標準，給予原創(chuàng)企業(yè)另行獎勵，最高不超過600萬元”，就全國范圍而言，扶植力度是相當大的，顯示了地方政府對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心。稅收政策優(yōu)惠。除了專項資金和播出獎勵之外，河南省、市、區(qū)各級政府還通過稅收優(yōu)惠政策，降低動漫企業(yè)初創(chuàng)期的財政負擔。如鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會在2010年《關于加快動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（暫行）》中提出對入駐國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）的動漫創(chuàng)意企業(yè)，2010年至2012年的辦公用房房租、動漫公共技術服務平臺使用費、互聯(lián)網(wǎng)費用全部免除；入駐基地的動漫企業(yè)繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅總額形成的區(qū)財政留成部分，3年內(nèi)按50%的額度獎勵給基地納稅企業(yè)。種種稅收上的優(yōu)惠措施極大地鼓勵了省內(nèi)外動漫企業(yè)入駐河南的熱情，拓展了河南動漫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和版圖。建立健全投資融資體系。無論是資金扶植還是稅收優(yōu)惠，都是解決“燃眉之急”，盡管力度巨大，效果明顯，但就動漫產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展而言，建立健全投資融資體系才是更為符合市場規(guī)律和穩(wěn)固的方案，為此2011年初，省文化廳分別與省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定在未來3-5年，為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供300億元的綜合授信，重點支持演藝業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、游戲業(yè)等十大門類的文化企業(yè)和項目。鄭州市高新區(qū)管委會控股成立了鄭州高科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、鄭州東方企業(yè)投資擔保有限公司，與鄭州銀行等金融機構簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并正著手設立風險投資引導資金，搭建了較為完善的科技投融資平臺。鄭州市惠濟區(qū)政府重點引進了河南省昶晟投資擔保公司、鄭州市惠濟區(qū)宋基小額貸款公司、河南開元投資擔保公司等，為入駐本地的動漫企業(yè)提供必要的融資支持。

提供公共服務體系

除了管理職能之外，以“以人為本、服務意識、責任理念”為基本內(nèi)涵的公共服務也是政府的重要職能，旨在為社會提供高效服務，促進社會發(fā)展。河南各級政府在制定相關政策時，尤其注重政府的公共服務職能，有意識地構建公共服務體系，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多種有利條件，最為突出的舉措有：推動動漫協(xié)會建立和發(fā)展。河南動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會、鄭州市動漫協(xié)會分別成立于2007、2009年，是從事動漫業(yè)及動漫相關產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位、個人，以及一切關心和有志于推動河南動漫事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位和社會各界人士自愿組成的行業(yè)性、地方性、非營利性社會團體，自建立之日起就引起了各級政府的高度重視，如省政府出臺的《關于促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提到“鼓勵根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會,支持行業(yè)協(xié)會配合政府有關部門開展工作,參與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準制定,加強交流研討和專業(yè)人才培養(yǎng),開展招商推介和依法維護權益工作,發(fā)揮其在聯(lián)系政府、服務企業(yè)、行業(yè)自律方面的作用。”而在此后各級部門制定的與動漫相關的具體政策中，都著重強調(diào)了大力推動協(xié)會發(fā)展的舉措，希望通過密切與協(xié)會的聯(lián)系、充分發(fā)揮協(xié)會的作用，通過組織和協(xié)調(diào)工作推動河南動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建公共技術平臺。動漫是以技術為先導和推動力的產(chǎn)業(yè)，每一次的技術革新都會帶來動漫產(chǎn)業(yè)的巨大變革，因此是否具有高水平的技術平臺、尤其是可供行業(yè)內(nèi)共享的公共技術平臺，對地域動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。如在國家動漫基地（河南基地）所在的鄭州市高新區(qū)，已經(jīng)建成總投資2000萬元的國內(nèi)一流的動漫公共技術服務平臺，平臺由集群渲染系統(tǒng)、三維動畫捕捉系統(tǒng)、配音系統(tǒng)、后期編輯系統(tǒng)、審片調(diào)色系統(tǒng)等構成，免費提供給基地內(nèi)的動漫企業(yè)使用。公共技術平臺的建立，一方面將為企業(yè)節(jié)省成本，極大地提高動漫作品的制作效率，也有利于各個企業(yè)間的資源共享，推動地域動漫產(chǎn)業(yè)的技術進步和革新。創(chuàng)造多種展示、推廣平臺。本地區(qū)內(nèi)大眾對動漫文化的了解和認知水平和本土品牌、形象、作品在地區(qū)外的熟識度、傳播度是衡量地方動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標志，為此各級政府部門力圖創(chuàng)造更為廣闊的展示、推廣平臺，增強河南原創(chuàng)動漫的影響力。如2001年的國慶黃金周，在省政府、文化廳的推動下，由河南省動漫協(xié)會主辦、多個動漫企業(yè)承辦、斜板的以“動•城市漫•生活”為主題的“中原動漫嘉年華”活動在鄭東新區(qū)CBD國際會展中心旁的文化廣場隆重舉行，是政府展示、推廣本土動漫的重大舉措之一。另外各級政府還積極組織推動河南企業(yè)參加國內(nèi)、國際的大型動漫節(jié)和展會，加強國內(nèi)、國際交流，加大招商力度，推動企業(yè)發(fā)展等。

完善政府的協(xié)調(diào)、組織職能

前文中已經(jīng)論及，河南各級政府近些年來采取了一系列強有力的具體措施，確實極大地推動著河南動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在這個探索過程中，也存在著一些亟待解決和改良的顯著問題。改進資金審批制度。雖然河南省各級政府在對動漫產(chǎn)業(yè)的資金扶植政策投入巨大，但是而動漫扶持政策多偏重于動漫作品制作完成、播出之后的播出獎勵，對改變動漫企業(yè)前期資金的缺乏作用并不明顯。同時政策的申報和兌現(xiàn)周期過長，難以使動漫企業(yè)在充足的資金下運作，不敢進行大投入的精品策劃和制作。另外目前政府在資金上的扶持和獎勵仍主要按數(shù)量和時間來計算，急需制定訂科學合理的規(guī)則和制度，分層次、分階段鼓勵和大力支持動漫精品的創(chuàng)作。同時應建立完善的原創(chuàng)作品評比獎勵機制，讓動漫精品能夠得到豐厚的回報。

加強中介組織建設。政府應大力培育對行政政府職能具有替代性和輔助性的中介組織，中介組織的活躍可以帶動動漫行業(yè)的發(fā)展活力。我省目前有河南動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會和鄭州動漫協(xié)會兩大動漫中介組織，而政府應在中介組織的成長過程中扮演更為重要的協(xié)調(diào)和引導工作，比如將部分行業(yè)管理職能性工作交給協(xié)會負責，同時每年撥付給協(xié)會一定的活動資金，便于協(xié)會各項業(yè)務的開展，充分調(diào)動協(xié)會積極性，發(fā)揮協(xié)會觸角廣、咨詢新的優(yōu)勢，推動協(xié)會成為建立動漫展示和推廣平臺的中堅力量。

完善產(chǎn)業(yè)制度和法規(guī)。作為管理者和調(diào)控者，政府應對動漫產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢有更清晰的認識，尤其是針對地域動漫產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)給予更密切的關注。如衍生品作為動漫產(chǎn)業(yè)鏈中利潤空間最大的環(huán)節(jié)，因而在未來一段時間內(nèi)，政府應有意識地扶植、引導衍生品企業(yè)，試圖打造河南動漫衍生品制造、銷售業(yè)的品牌。而無論是衍生品的生產(chǎn)制造，還是原創(chuàng)動漫作品的傳播，知識產(chǎn)權的保護至關重要，盜版猖獗極大地損害著企業(yè)利益和形象，因而政府必須通過制定更為沿革的法規(guī)、制度，并強化市場監(jiān)管來保護河南本土動漫品牌的健康發(fā)展。