淺談山區公路應急養護管理
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隨著我國公路應急管理體系的完善，應急養護作為重要組成部分，亦受到更多的重視。由于山區公路本身的特點，發生突發事件的可能性更高，應急養護管理工作的要求也更高。
1山區公路應急養護管理的特點
受山區公路自身特征的影響，山區公路的應急養護既具有一般公路的應急養護特征，也有其特殊之處。1）突發事件發生概率高，應急養護工作量大。相對而言，山區公路的路線較為復雜，長陡下坡、不良彎坡以及大跨度橋梁、隧道等較多，技術等級整體較低，而且視距條件通常較差，行車環境更加危險，容易造成交通事故，加上山區氣候變化大，雨、雪、霧天氣多，既容易造成山洪、泥石流等突發事件，也增加了發生交通事故的可能性。相關統計顯示，在山區公路連續的長大下坡路段行駛的重型載貨汽車發生的概率較高；駕駛人在遇到能見度突然降低的情況時，發生操作失誤的概率是正常路況情況下的10倍。整體來看，山區公路上交通事故和自然災害等突然事件發生的概率較高，相應地，山區公路應急養護工作量也隨之加大，需要對山區公路的風險點進行實時監測，做好應急養護的準備工作。[1]2）山區公路所處環境復雜，應急養護管理更加困難。山區公路多是依山傍水而建，道路的一側多臨崖、臨谷，路側的安全區凈寬度相對不足，一旦發生突發事件，應急養護作業車輛進入更加困難，特別是一些大型機械設備可能無法進入，養護作業難以開展。同時，山區公路應急養護作業面臨的安全問題通常也更為嚴峻，如夏季發生山洪、泥石流等突發事件下進行應急養護作業，可能發生二次災害，增加了應急養護作業的難度和危險性。[2]3）山區公路突發事件危害較大，應急養護較為緊迫。據統計，70%以上的交通事故發生于山區公路，尤其是重大交通事故。而且，山區公路段發生突發事件后，受地形地貌、氣候等因素的影響，發生“二次事故”的可能性更大。以霧天為例，山區公路的一些路段易產生團霧，不僅造成事故多發，還會引起“二次事故”。因此，山區公路突發事件帶來的危害通常較為嚴重，而且不及時處置可能會帶來新的災害，因此應急養護工作通常也就更加緊迫。4）山區公路突發事件社會影響大，社會公眾較為關注應急養護進展。山區公路是山區地方交通運輸的主要通道，在一些地方甚至是唯一的運輸通道，其通行條件情況、運行是否安全、服務水平高低在一定程度上影響著沿線地方社會經濟的發展。山區公路突發事件的發生容易對區域的運輸網絡、社會經濟、周邊生態環境，以及道路使用者（駕駛人、乘客及行人）的生命財產安全造成較為嚴重的影響，這種情況下社會公眾通常更為關注應急養護的進展。相關組織應及時、準確地向社會公眾通報信息，使社會公眾在第一時間了解應急養護的進展，這既能避免不必要的恐慌以及謠言的產生，也有利于提高山區公路自身的利用率。
2山區公路應急養護管理面臨的問題
當前山區公路應急養護管理面臨的問題主要體現在以下幾個方面：1）對山區公路應急養護的認識不足。雖然公路應急養護在我國越來越受到重視，但由于發展時間較短，相關經驗缺乏，對山區公路應急養護的認識還存在一些不足。一方面，對山區公路發生突發事件及其帶來嚴重危害的危機意識不夠高，尤其是預防的意識不足，這不僅體現在相關組織和單位不夠重視應急管理工作，應急預案等工作流于形式，還體現在我國國民的危機意識上，公眾對突發事件的知識掌握不足，應急自救能力較弱。另一方面，對公路應急養護管理的內涵、理論和方法認識不足，重建設、輕養護（尤其是輕視應急養護）的現象還較為普遍，不能將相關理論結合實踐來提高山區公路應急養護管理水平。2）山區公路應急養護管理體系尚不完善。完善的山區公路應急養護管理體系應涵蓋應急管理的機構、制度、程序等多個方面，然而能夠建立完整的應急管理體系的組織還較少，所制訂的應急預案的操作性不強、可執行性較差，難以真正發揮其應有的作用。同時，雖然一些山區公路養護企業建立了應急管理的機構，但與其他機構合署辦公，只是擔任了“值班室”的角色，并不能對應急養護管理進行有效的綜合協調。此外，一些組織的應急養護管理制度不完善，相關人員的職責不夠清晰，應急流程不夠明確，這些都制約著山區公路應急養護管理水平的提升。[3]3）山區公路應急養護資金不足。山區公路路線較為復雜多變，所處天氣多變，路面等級也較低，突發事件發生的概率大，帶來危害性也大，需要的應急養護資金較多，但是組織的年度預算中的應急養護資金較少，不能滿足需要，或者并未預留專門的應急養護資金，而是發生突然事件后，從日常養護等經費中劃出一部分來用，這樣既無法滿足應急準備資金的需要，也不能保證應急設備的及時更新和加強應急養護隊伍的建設。目前，很多公路養護企業的應急專用性機械設備儲備不足或者比較陳舊，或者沒有專門的應急隊伍，其原因之一就是缺乏應急養護的資金。[4]4）山區公路應急養護隊伍還應進一步加強。在多年的應急養護實踐過程中，培養了一批管理人員和能工巧匠，山區公路應急養護的經驗也在逐步積累，但我國山區公路應急養護隊伍的數量和質量還不能滿足公路運輸事業發展的需求。具體來看，一方面，我國山區公路里程越來越多，對應急養護隊伍總量的要求越來越多，需要一批新的人員補充；另一方面，從結構和質量來看，高水平的應急養護管理人員和高技能作業人員遠遠不夠，年輕的從業人員比例較低，這都制約著山區公路養護的可持續發展。5）山區公路應急養護的技術水平偏低。當今世界科學技術日新月異，越來越多的新技術應用于山區公路的應急養護之中，但是我國山區公路應急養護的技術水平還較低。一方面，應急養護管理信息化的程度不足，突發事件的預警、監測和通信系統不夠先進和完善，不能實現應急養護的高效管理。另一方面，公路應急養護專用性設備，如除冰雪車、液壓打樁機、撒布機、路面修補車等儲備不足，特別是比較先進的設備的比例較小，不利于應急養護作業的效率提高。
3山區公路應急養護管理的機制
根據工作流程和主要內容，山區公路應急養護管理機制主要包括監測與預警機制、啟動機制和響應機制3個方面，如圖1所示。山區公路突發事件未發生時，通過有效的預防與預警措施，盡量將一些可控的可消除的危險源進行處置，防范于未然。特別是針對發生概率較大、危害較為嚴重的突發事件，要加強監測、預警，做到預防充分，早發現、早處置，避免突發事件發生，減少突發事件造成的損失。當發生山區公路突發事件時，應按照所制訂的山區公路應急養護的預案，根據事件的情況逐級上報，開展事件現場評估和應急判斷，為應急養護工作的推進提供依據。經過山區公路進行事件現場的評估、確定突發事件的等級后，養護企業要按照應急養護的預案，積極做好應急養護的指揮與管理，及時調配應急養護物資和設備，加強應急養護作業的項目管理，提高應急養護的效率，并做好經驗與教訓總結，為今后的應急養護管理工作提供參考。
4提升山區公路應急養護管理水平的建議
為提升山區公路應急養護管理水平，更好地開展應急養護工作，發揮山區公路的效用，應重點做好以下幾個方面的工作：1）增強全員意識。廣泛普及應急管理常識，持續提高全員的應急安全意識在突發事件應急管理中起著舉足輕重的作用。應將傳統媒體和現代媒體有效地結合起來，通過開展多種形式的山區公路突然事件應急養護相關宣傳、教育和培訓活動，進一步增強山區公路養護管理人員和作業人員的安全意識、危機意識和憂患意識，提高山區公路應急養護的敏銳性，強化突發事件應急養護的緊迫感、責任感和使命感，樹立大局意識，堅持安全高于一切、預防為主，既要確保應急養護工作效率的不斷提升，更要保障應急養護參與人員的生命安全，避免山區公路養護作業人員的人身安全受到損害。2）加強應急養護的實戰演練。近來年，雖然養護企業對山區公路的應急養護演練越來越重視，綜合性的應急養護演練和雨雪、火災和地質災害等專項演練的次數也在增加，但多是養護企業自導自演的訓練或與其他相關單位協作的展示型為主的演練，重演的成分居多，難以檢驗應急養護管理人員的組織能力、協同能力、后勤保障能力和應急處置能力，也難以鍛煉應急養護作業隊伍的能力，應急養護演練的效果不佳。應急養護演練要能夠提高相關人員落實應急措施的能力和處置突發事件的能力，檢驗了相關各部門之間的協調作戰能力和職工隊伍的應急能力。為此，在加強正常的應急養護演練，保證演練的規范化、制度化和多樣化的同時，要特別加強以“四不”為基本原則的應急養護實戰演練，即不預先排練、不預先集結隊伍、不預先告知具體時間、不預先進行集體演練，提高應急養護演練的科學性，在相對真實的情景下鍛煉山區公路應急養護管理的能力和實踐水平，不斷提升應急養護的組織和協作效率。3）加強信息化建設，提供應急養護的技術支持。加強應急養護管理的信息化建設，將信息技術手段和山區公路應急養護管理有機結合起來，提供應急養護管理的信息保障，對于山區公路應急養護管理而言將起到事半功倍的作用。以先進的互聯網和信息通信技術為支撐，積極引入GIS（GeographicInformationSystem，地理信息系統）、BIM、橋隧健康監測技術、邊坡災害預警技術等相關技術和平臺，統一技術架構、集成接口，科學部署應急養護管理涉及的相關數據庫，如山區路面情況數據庫、橋隧養護數據庫等，形成面向山區公路應急養護管理的綜合信息管理平臺，將GIS、風險點監測系統和現場管理系統等實現有效對接，提高信息化平臺的靈活性和全面性，提供應急養護的技術支持。4）推進精細化管理，提高應急養護管理效率。精細化管理是科學先進的管理文化、理念和管理方式，在公路養護管理中正得到越來越多地應用。精細是精細化管理的關鍵，在山區公路應急養護管理工作中要堅持“精、準、細、嚴”的原則，盡量細化管理的目標、制度、流程和管理措施，精心制定應急養護計劃，精心安排應急養護資源、精細管理應急養護作業，細分應急養護管理責任，實現應急養護管理的程序化和規范化，確保應急養護作業的各個環節和每項工作落實到位，全面提高山區公路應急養護管理的效率。
5結語
總的來說，提升山區公路應急養護管理水平還需要從增強全員意識，加強應急演練；加強經費、物資投入，提升應急養護的保障能力；加強信息化建設，提供應急養護的技術支持；推進精細化管理，提高應急養護管理效率；以及完善評價和獎懲機制，提高應急養護管理的積極性這些方面考慮。針對這些問題我們需要繼續深入的進行分析研究，并運用科學有效的方法來加以解決，從而達到暢安舒美的山區公路交通環境。
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作者：谷春雷 單位：北京市政路橋管理養護集團有限公司