國有資產管理全文(5篇)

摘要：國有資產是國家經濟發展的重要物質基礎，國有資產管理體制的改革一直是黨和政府的工作重點。我國的國有資產按照性質可以分為經營性國有資產，非經營性國有資產和資源類國有資產三類，本文較為系統地分析了我國資源類國有資產現狀，在研究產權理論和委托理論的基礎上，從明晰產權、改革產權結構、提高市場化程度和健全法律監督體系四個方面提出了政策建議。

關鍵詞：資源類國有資產；管理體制；產權改革

一、問題的提出

資源類國有資產是我國經濟發展的重要物質基礎，然而隨著人口不斷增加，資源供需矛盾日益突出，我國自然資源所能承受的壓力正面臨著嚴峻的挑戰，自然資源承受能力的下降與我國長期忽略資源管理有著十分密切的關系。自然資源與經濟增長的矛盾日益突出，對我國經濟的可持續性發展提出了嚴峻的考驗。資源類國有資產就是指按照我國法律規定，國家擁有其所有權的資源性資產，是構成國有資產體系的一部分。我國《憲法》第九條規定礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。由此可見，資源性資產絕大部分都屬于國有資產，所以人們有時將資源類國有資產簡稱為資源性資產。我國自然資源總量豐富，是世界上資源大國之一，我國國土面積960萬平方公里，海域面積473萬平方公里。資源總量大、品類多，但是資源人均占有量低，空間分布不均衡是我國資源的劣勢，制約我國經濟的可持續、均衡發展。我國在資源性資產管理方面還處于起步階段，產權的界定、流轉、制度、法律法規和管理等還不完善，目前國內學者大多以經營性國有資產和非經營性（行政事業性）國有資產的管理為研究重點，資源類國有資產管理的研究相對落后。有關資源類國有資產的研究主要有：廖紅偉（2011）在研究國有資產管理體制時就提出深化國有資產管理體制改革將成為后危機時代我們面臨的重大問題，認為雖然目前已經建立了國資委作為國有資產的出資人，但其在國有資產管理工作中，仍存在行政化管理與市場化激勵需求的矛盾問題，而解決這一矛盾的有效途徑就是實行市場化激勵與行政化激勵相結合的激勵方式。錢麗蘇（2004）對國內外自然資源的管理體制進行了比較研究，概括分析了國外自然資源管理體制的演化與發展，對我國資源管理體制改革提供了很好的借鑒。王克強（2008）從資源類國有資產管理體制存在的問題出發，提出了建立統一的資源管理機構，實現資源資產化管理等建議。許冬琳（2013）從資源類國有資產信托的基本類型入手，探索資源類國有資產信托的可能性，提出了以國家為委托人，資產權利為信托財產的新型運營管理體制等。國內關于國有資產的研究主要集中在經營性國有資產管理，對于資源類固有資產管理的研究比較少，而且對于資源類國有資產管理的研究也主要集中在管理體制宏觀層面的改革，產權制度安排、市場機制引入手段等方面，對于資源類國有資產的資產化管理，資源價值評估等方面的研究比較少。現如今，經濟的持續高速增長，激化了人與自然之間的矛盾，資源短缺問題日益突顯，逐漸成為經濟持續發展的瓶頸。作為一種重要的生產要素，資源卻被無償使用，價格長期偏離其市場經濟準價體系，資源類國有資產的國家所有權在經濟上得不到體現。法律法規建設落后于體制改革，依法管理模式難以實現。這一系列問題嚴重制約了我國經濟社會的全面、協調、可持續發展。黨的十八屆三中全會明確提出要健全國家自然資源管理體制、完善各類國有資產管理體制，表明了我國對資源類國有資產管理體制深化改革的決心。因此，加快管理體制改革創新迫在眉睫，正確認識自然資源的價值，建立科學合理的、與我國自然資源基本國情相契合的管理體制已提上日程。

二、資源類國有資產管理的現狀分析

資源類國有資產管理的內容包括資源的產權管理、勘探管理、開發利用管理以及保護管理，其中，最關鍵的就是資源的產權管理。我國目前在中央、省、自治區、直轄市人民政府分別設立國有資產監督管理機構，根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。但在實際操作中，真正被國資委統一監督管理的只有經營性國有資產，資源類國有資產仍處于分頭管理狀態，政出多頭。權責不清的問題仍然存在。

1.資源類國有資產產權不明晰，所有權主體缺位

實踐經驗表明，對事業單位進行國有資產改革，能夠對財務管理工作進行不斷整合和完善。作為公立醫院，要不斷深化自身“公益性質”，并在尋求政府扶持的基礎上，不斷為廣大群眾提供高效、廉價的醫療服務。現階段，我國很多公立醫院在開展國有資產管理過程中，尚存在很多固有矛盾未能有效解決，一定程度上制約了國有資產管理工作的正常運行。

一、國有資產管理現狀

我國醫療衛生事業的進步，對公立醫院現代化建設產生積極推動作用。在我國，醫院屬于知識、技術密集型事業單位，因此要求其開展國有資產管理時，要具有客觀性和真實性。但是，現階段我國很多公立醫院在進行國有資產管理時，還存在很多問題。

(一)重視行政管理，忽視資產管理

國有資產改革雖然能夠進一步完善財務管理工作，并不斷提升醫院管理水平。但是，很多公立醫院比較重視行政管理，主觀上忽視國有資產管理的實際作用。實際上，傳統資產管理方法不僅無法適應新時期市場發展需要，更會增加醫院財務管理風險。同時，很多醫院模糊發展戰略目標，導致國有資產管理方向不夠明確。

(二)制度流于形式，資產管理機構尚未健全

實施國有資產管理，其主要目的是為了維護國有資產的安全性和完整性。現階段，我國很多公立醫院國有資產管理方法和模式還比較落后，且不能完全符合當前市場經濟制度的發展規律，也未能將國有資產實物管理原則應用其中，導致制度建設流于形式，進而導致國有資產管理與實際相脫節。由于資產管理機構配置松散，常常出現資產流失現象。

一、公路國有資產管理體制存在的問題

現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。

二、公路國有資產管理機構監管利弊

(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

摘要：隨著經濟的快速發展，行政事業單位國有資產管理改革也在不斷推進，雖取得一定成效但尚存問題和不足。本文闡述了強化行政事業單位國有資產管理的重要性，剖析了管理過程中存在的問題，最后提出了針對性解決對策，以期給有關管理人員提供參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；問題；對策

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要性

（1）加強國有資產管理有助于行政事業單位職能的發揮和服務型政府的打造。國有資產主要來源于國家財政撥款，也就是通過財政性資金購買、建造的。用好、管好國有資產，各行政事業單位才能更好履行職能，切實服務百姓，增強公眾對政府部門的信任度，從而打造服務型政府。（2）加強國有資產管理有助于行政事業單位的穩健運營與平穩發展。在全面推進依法治國的新時期，要求各行政事業單位的管理工作都要逐漸走向正規化、法制化的軌道。以財政管理為例，資產管理是預算管理的基礎工作，及時準確提供本單位、本系統國有資產的動態信息，能為單位編制部門預算、科學調配資產提供有效依據。同時做好資產的管理工作也為政府采購管理提供參考依據，只有精準編制采購預算，才能有效實施政府采購活動，但這一切都是建立在完善的資產管理工作的基礎上。（3）加強國有資產管理有助于減少腐敗，打造廉潔型政府。新形勢下，國有資產管理的要求更高更細。比如公務用車制度的深化改革，相應解決了車輛使用中的一些腐敗現象，此外樓堂館所建設標準的重新制定，都是從加強國有資產管理的目標出發的。做好國有資產管理工作，才能消除各類腐敗問題，打造以為人民群眾服務為宗旨的廉潔型政府。（4）加強國有資產管理有助于提高行政事業單位預算管理水平。國有資產因資金來源的特殊性，對于資產管理水平提出了更高的要求。通過深化國有資產的數據化管理，將資產管理數據化和信息化，全面進行數據收集、整理、加工和分析，這樣在今后的管理工作中就能快速精準地獲取各類數據，資產管理水平就能得到提升，進而推動預算管理工作水平的提升，推動行政事業單位管理工作再上新臺階。（5）加強國有資產管理有助于行政事業單位摸清家底，全面掌握自身的資財狀況。2016年行政事業單位國有資產清查核實工作發現了諸多國有資產在管理中存在的問題與漏洞，比如賬實不符、虛報瞞報漏報、管理職責不清等問題。以資產清查核實工作為契機，加強國有資產管理，有利于找出行政事業單位國有資產在管理方面的短板漏洞，讓各行政事業單位摸清家底，掌握自身的資財狀況、

二、行政事業單位國有資產管理尚存的問題與不足

（1）管理制度不健全，資產管理不規范，缺乏監督導致問責不到位。盡管我國各級管理機構已出臺了一些國有資產的管理辦法和法規條例，但部分管理條例不太切合各單位的實際情況，實用性不足，無法對各行政事業單位國有資產管理起到指導和規范的作用。在管理制度方面，存在實際預算與資產脫節，資源協調不力并且嚴重浪費，制度流于形式缺乏落實等問題。在監督機制方面，監督責權不明確，審計監督管理不力，監管范圍片面等問題，使得監督效力不能全面發揮。行政事業單位國有資產的管理力度不夠強，管理工作無法落到實處，無法問責具體的責任人。（2）缺少健全的管理機構。當前，諸多行政事業單位缺少專門的資產管理機構，在管理上只是簡單交給財務部門，由財務部門兼任。賬實分離和賬實相符是最基本的控制管理要求，如果由同一部門兼任，難以保證賬實的準確和相符，并且缺乏統一的領導，資產管理的權力過度集中在財務部門，國有資產的管理水平就難以實現質的提升。行政事業單位的國有資產管理水平的提升，首先就是要建立相應的資產管理部門，這樣工作才能落到實處。（3）對國有資產管理認識不到位，重視程度不夠。在行政事業單位里，國家的財政撥款、各類經營收入和社會捐贈收入都被視為國有資產。但是，在現行的管理機制下，受傳統思想的影響，行政事業單位的人員對國有資產管理的認識不夠，這種意識的淡薄直接導致國有資產管理尚存諸多的不足。因為缺乏科學管理，國有資產使用較為隨意，資產的采購沒有嚴格的規劃，使用過程中的監管也不到位，存在一定程度的毀損和流失，也容易滋生腐敗。盡管國家加強了對資產的管理力度，各行政事業單位也漸漸加強了對國有資產管理的重視，但是對國有資產管理的觀念仍然有待提高，而且對國有資產管理的認識也不全面、不到位，因此要提高國有資產管理的質量，當務之急就是要轉變資產管理的觀念，提高對資產管理的重視程度。（4）資產變動不能及時記錄和反饋，導致信息的失真。我國逐步建立了國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理機制。雖然管理體系已建立并在實踐中不斷發展完善，但是資產信息不對稱現象時有發生。第一，基層單位與主管部門之間存在著資產變動信息傳遞不對稱。在日常的工作中，基層單位在對資產使用中出現的變動不能及時反饋，造成資產信息不能及時上傳到主管部門。主管部門不能及時掌握各單位資產變動的第一手信息，不能發揮真正的監督作用。第二，資產實際情況與會計核算的數據之間不對應。由于財會部門只是負責本單位的會計核算工作，各部門掌握的資產變動信息不能及時向財務部門傳輸，從而造成財務處理的滯后和信息的失真。（5）資產的內控管理缺乏創新。隨著現代社會的快速發展，許多行政事業單位面對外部環境的不斷變化，不能做到與時俱進，并且內控體系不完善，制度滯后于工作內容和工作形式的變化。不能主動根據工作內容以及形式的變化對內控制度進行相應調整和完善，監督工作也不到位，由此造成的內控制度可操作性不強，手段陳舊，從而導致資產管理工作效率比較低下，與資產管理有關的風險也相應增加。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策及建議

摘要：隨著我國教育改革的深入推進，高校的辦學規模不斷擴大，投入逐年增加，高校的資產管理規模和管理難度日趨增加。盡管高校國有資產為高校培養人才、促進各項事業的快速發展提供了物質基礎。但是，高校的資產管理水平參差不齊，在一定程度上制約了高校改革創新與發展，因此完善高校的國有資產管理具有重要的現實意義。本文在分析高校國有資產管理的重要性基礎上，深入探討了高校國有資產管理現狀和存在的問題，并針對性提出了完善高校國有資產管理的對策措施。

關鍵詞：高校；國有資產；資產管理

一、當前高校國有資產管理存在的問題

1.管理體制機制不健全一是機構不完善，職能分工不明確。缺少統一的管理機構，很多高校沒有成立類似國有資產管理委員會的機構。有些高校雖然成立國有資產管理部門，但是職責職能未厘清，各類國有資產歸口管理部門沒有明確，無法實現全面管理，導致管理缺位，從而影響了整個院校的管理效率。二是管理制度不健全。高校的國有資產是隸屬于整個國家的，因此國家出臺的與國有資產管理相關的法律、法規和政策，高校需要認真執行，同時高校還需要結合自身的實際情況，制訂適合本校的配套的國有資產管理制度。如有些高校為國家部屬的一流重點學校，國有資產管理改革較早，享有各種政策紅利，在績效管理、信息化管理方面取得了較好的成績，實現了賬實相符、賬賬相符。而有些高校是普通院校、專科院校資產基礎薄弱，雖然制訂了資產管理制度，但是內容不夠具體、含糊不清，仍舊在資產管理的基礎階段。還有部分高校，只是簡單地把國家的國有資產管理相關的法律、法規和政策拿來套用，并沒有量體裁衣，制訂適合自己的相關資產管理制度，與實際的購買、使用和處置等方面和資產管理脫節，仍舊被賬實不符、賬賬不符等問題困擾著，造成了資產購買后的浪費、閑置和流失，整體管理效能低下。

2.信息化、智能化建設落后國有資產的管理基本上經歷了手工記賬、電腦登記入賬、數字化網絡管理三個階段。手工記賬和電腦登記入賬的落后管理已經阻礙了高校的國有資產現代化管理的發展。然而高校管理層長期以來的管理重點是教學和科研，對資產管理的信息化、智能化工作重視度不夠。隨著互聯網+與信息大數據時代的到來，國有資產的管理也面臨著很多機遇和挑戰，各種信息管理系統已經普遍應用到國有資產管理中，但是這些資產管理軟件，多是購買的現成軟件，沿用了傳統的管理平臺，無法及時根據自身情況做好功能調整，缺少大數據、云平臺的技術支撐。另外，國有資產管理系統與財務系統是完全獨立的系統，賬實、賬賬不同步成為常態，財務部門、資產管理部門、使用部門缺乏聯動互通機制，既不利于資產數據分析，也不利于資產管理水平的改善。信息化、智能化的建設落后，嚴重影響了高校資產管理的水平提升。

3.國有資產的整體處置周期較長，效率偏低資產使用部門提交處置申請材料（該申請材料應由各高校根據自身情況，制訂出相關明細規定和要求），資產管理部門負責統一匯總后并組織相關專家召開評估鑒定會議，高校的使用部門與資產管理部門根據專家評估鑒定結果，再共同參與處置。而國有資產的處置需要諸多部門，如使用部門、資產管理部門、院校領導、財政部門、主管部門等各級部門的分級、分層審批。受諸多因素影響，審批的流程冗長且較為復雜。一般高校需審批的待處置資產需要上報財政部門及主管部門備案，而省級財政部門一般采取集中審批處置資產，因此出現資產處置周期長、效率較低的問題。

4.專業資產管理人才缺失，管理粗放技術和人才已逐步成為影響高校國有資產管理水平的兩大關鍵因素。隨著互聯網的迅猛發展，高校的資產管理人才不僅要具備專業的管理知識和經驗，還要是信息領域的專業人才。而目前多數高校一般沒有專職的資產管理員或者有專業資產管理背景的人員較少，多是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門資產管理員，這些人員一般都身兼數職，工作流動性也大，很多工作不能有效銜接。其次，缺乏有專業資產管理背景的人員，管理形式粗放，再加上缺乏數據處理的經驗和能力，本身對資產管理工作不夠重視，大多存在應付心理，很難做到得心應手地去開展國有資產管理工作，只能被動地接受資產年年盤點，盤點結果年年盤不清的問題，更談不上合理購置、優化配置了。