單位國有資產管理工作探討

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摘要：隨著經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產管理改革也在不斷推進，雖取得一定成效但尚存問題和不足。本文闡述了強化行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性，剖析了管理過程中存在的問題，最后提出了針對性解決對策，以期給有關管理人員提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產；問題；對策

一、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

（1）加強國有資產管理有助于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮和服務型政府的打造。國有資產主要來源于國家財政撥款，也就是通過財政性資金購買、建造的。用好、管好國有資產，各行政事業(yè)單位才能更好履行職能，切實服務百姓，增強公眾對政府部門的信任度，從而打造服務型政府。（2）加強國有資產管理有助于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運營與平穩(wěn)發(fā)展。在全面推進依法治國的新時期，要求各行政事業(yè)單位的管理工作都要逐漸走向正規(guī)化、法制化的軌道。以財政管理為例，資產管理是預算管理的基礎工作，及時準確提供本單位、本系統(tǒng)國有資產的動態(tài)信息，能為單位編制部門預算、科學調配資產提供有效依據。同時做好資產的管理工作也為政府采購管理提供參考依據，只有精準編制采購預算，才能有效實施政府采購活動，但這一切都是建立在完善的資產管理工作的基礎上。（3）加強國有資產管理有助于減少腐敗，打造廉潔型政府。新形勢下，國有資產管理的要求更高更細。比如公務用車制度的深化改革，相應解決了車輛使用中的一些腐敗現(xiàn)象，此外樓堂館所建設標準的重新制定，都是從加強國有資產管理的目標出發(fā)的。做好國有資產管理工作，才能消除各類腐敗問題，打造以為人民群眾服務為宗旨的廉潔型政府。（4）加強國有資產管理有助于提高行政事業(yè)單位預算管理水平。國有資產因資金來源的特殊性，對于資產管理水平提出了更高的要求。通過深化國有資產的數(shù)據化管理，將資產管理數(shù)據化和信息化，全面進行數(shù)據收集、整理、加工和分析，這樣在今后的管理工作中就能快速精準地獲取各類數(shù)據，資產管理水平就能得到提升，進而推動預算管理工作水平的提升，推動行政事業(yè)單位管理工作再上新臺階。（5）加強國有資產管理有助于行政事業(yè)單位摸清家底，全面掌握自身的資財狀況。2016年行政事業(yè)單位國有資產清查核實工作發(fā)現(xiàn)了諸多國有資產在管理中存在的問題與漏洞，比如賬實不符、虛報瞞報漏報、管理職責不清等問題。以資產清查核實工作為契機，加強國有資產管理，有利于找出行政事業(yè)單位國有資產在管理方面的短板漏洞，讓各行政事業(yè)單位摸清家底，掌握自身的資財狀況、

二、行政事業(yè)單位國有資產管理尚存的問題與不足

（1）管理制度不健全，資產管理不規(guī)范，缺乏監(jiān)督導致問責不到位。盡管我國各級管理機構已出臺了一些國有資產的管理辦法和法規(guī)條例，但部分管理條例不太切合各單位的實際情況，實用性不足，無法對各行政事業(yè)單位國有資產管理起到指導和規(guī)范的作用。在管理制度方面，存在實際預算與資產脫節(jié)，資源協(xié)調不力并且嚴重浪費，制度流于形式缺乏落實等問題。在監(jiān)督機制方面，監(jiān)督責權不明確，審計監(jiān)督管理不力，監(jiān)管范圍片面等問題，使得監(jiān)督效力不能全面發(fā)揮。行政事業(yè)單位國有資產的管理力度不夠強，管理工作無法落到實處，無法問責具體的責任人。（2）缺少健全的管理機構。當前，諸多行政事業(yè)單位缺少專門的資產管理機構，在管理上只是簡單交給財務部門，由財務部門兼任。賬實分離和賬實相符是最基本的控制管理要求，如果由同一部門兼任，難以保證賬實的準確和相符，并且缺乏統(tǒng)一的領導，資產管理的權力過度集中在財務部門，國有資產的管理水平就難以實現(xiàn)質的提升。行政事業(yè)單位的國有資產管理水平的提升，首先就是要建立相應的資產管理部門，這樣工作才能落到實處。（3）對國有資產管理認識不到位，重視程度不夠。在行政事業(yè)單位里，國家的財政撥款、各類經營收入和社會捐贈收入都被視為國有資產。但是，在現(xiàn)行的管理機制下，受傳統(tǒng)思想的影響，行政事業(yè)單位的人員對國有資產管理的認識不夠，這種意識的淡薄直接導致國有資產管理尚存諸多的不足。因為缺乏科學管理，國有資產使用較為隨意，資產的采購沒有嚴格的規(guī)劃，使用過程中的監(jiān)管也不到位，存在一定程度的毀損和流失，也容易滋生腐敗。盡管國家加強了對資產的管理力度，各行政事業(yè)單位也漸漸加強了對國有資產管理的重視，但是對國有資產管理的觀念仍然有待提高，而且對國有資產管理的認識也不全面、不到位，因此要提高國有資產管理的質量，當務之急就是要轉變資產管理的觀念，提高對資產管理的重視程度。（4）資產變動不能及時記錄和反饋，導致信息的失真。我國逐步建立了國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理機制。雖然管理體系已建立并在實踐中不斷發(fā)展完善，但是資產信息不對稱現(xiàn)象時有發(fā)生。第一，基層單位與主管部門之間存在著資產變動信息傳遞不對稱。在日常的工作中，基層單位在對資產使用中出現(xiàn)的變動不能及時反饋，造成資產信息不能及時上傳到主管部門。主管部門不能及時掌握各單位資產變動的第一手信息，不能發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。第二，資產實際情況與會計核算的數(shù)據之間不對應。由于財會部門只是負責本單位的會計核算工作，各部門掌握的資產變動信息不能及時向財務部門傳輸，從而造成財務處理的滯后和信息的失真。（5）資產的內控管理缺乏創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，許多行政事業(yè)單位面對外部環(huán)境的不斷變化，不能做到與時俱進，并且內控體系不完善，制度滯后于工作內容和工作形式的變化。不能主動根據工作內容以及形式的變化對內控制度進行相應調整和完善，監(jiān)督工作也不到位，由此造成的內控制度可操作性不強，手段陳舊，從而導致資產管理工作效率比較低下，與資產管理有關的風險也相應增加。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策及建議

（1）逐步健全并完善資產管理體系并根據標準配置資產。對于行政事業(yè)單位而言，要想做好國有資產的管理工作，首先要擁有健全的制度體系作為保障，從資產的形成到中間的使用，到最后的處置等，對全流程都要進行監(jiān)督管理，這需要建立切實可行且行之有效的管理體系，管理體系的健全是推動資產管理工作水平提升的重要前提。此外要制定嚴格的資產配置標準，使各單位的資產使用都能夠按照嚴格的標準進行，確保國有資產能得到有效的利用，真正實現(xiàn)物盡其用。與此同時，對于資產的管理制度，各單位需要堅持與時俱進，隨著社會環(huán)境的變化以及時代的變遷而進行相應的改變，從而真正建立起契合時展的國有資產管理制度。（2）提高行政事業(yè)單位全員對國有資產管理的重視程度。提高行政事業(yè)單位全員對國有資產管理的重視以及對國有資產管理的認識是進行有效管理的前提條件，正是因為部分人員的認識不到位，才導致國有資產的濫用、利用率低下等一系列問題。必須強化對管理人員的培訓教育，使管理人員明確職責，了解國有資產管理的重要性，提高管理人員的工作能力，提高對國有資產綜合利用、科學管控的意識。（3）加強國有資產的監(jiān)督，將責任落實到個人。單位的國有資產管理要接受上一級部門的有效監(jiān)督，要建立起有效的監(jiān)督體系，定期接受上級部門的檢查與監(jiān)督，并且強化獎懲制度和建立責權統(tǒng)一的管理體系，強化內部人員自律，嚴控內部人員對國有資產的使用與管理，明確人員職責。出現(xiàn)問題時，一定要明確界定責任，責任落實到個人。如果不能落實責任到個人并追究有關人員的責任，有關管理人員的管理行為就得不到有效規(guī)范。（4）實現(xiàn)資產管理的信息化，提高資產管理的效率和水平。科技的進步和時代的發(fā)展對國有資產的管理工作提出了更高的要求，實現(xiàn)國有資產管理的信息化是進一步加強國有資產管理的重要手段。建立科學規(guī)范的資產管理信息平臺，形成完備的國有資產共享體系，使各項資產能夠得到充分利用，減少因為國有資產分配不均導致的資源閑置和浪費。資產管理信息平臺，對資產的申請使用、登記變更、調用等進行實時錄入，及時通過信息化平臺反映國有資產的變動情況，提高管理水平。（5）建立獎勵機制，進一步提高資產的利用效率。可以建立行政事業(yè)單位資產管理的獎懲制度，對充分利用所占有的國有資產的單位進行獎勵或公示，以便提高相關單位在資產管理工作上的積極性，確保各單位對國有資產的有效利用，減少國有資產的閑置和毀損。建立健全相關的國有資產的管理系統(tǒng)和相應的保障體系，進一步加強單位國有資產管理的信息化、合理化、科學化，實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。對于整個國有資產而言，行政事業(yè)單位國有資產是重要的組成部分，加強對國有資產的有效管理，有利于廉潔服務型政府的塑造。

參考文獻

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4.朱艷慧.行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策分析.納稅，2018(26).

作者：曹小棟 單位：遷安市市場建設服務中心