高校國有資產管理實踐探索

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摘要：隨著我國教育改革的深入推進，高校的辦學規模不斷擴大，投入逐年增加，高校的資產管理規模和管理難度日趨增加。盡管高校國有資產為高校培養人才、促進各項事業的快速發展提供了物質基礎。但是，高校的資產管理水平參差不齊，在一定程度上制約了高校改革創新與發展，因此完善高校的國有資產管理具有重要的現實意義。本文在分析高校國有資產管理的重要性基礎上，深入探討了高校國有資產管理現狀和存在的問題，并針對性提出了完善高校國有資產管理的對策措施。

關鍵詞：高校；國有資產；資產管理

一、當前高校國有資產管理存在的問題

1.管理體制機制不健全一是機構不完善，職能分工不明確。缺少統一的管理機構，很多高校沒有成立類似國有資產管理委員會的機構。有些高校雖然成立國有資產管理部門，但是職責職能未厘清，各類國有資產歸口管理部門沒有明確，無法實現全面管理，導致管理缺位，從而影響了整個院校的管理效率。二是管理制度不健全。高校的國有資產是隸屬于整個國家的，因此國家出臺的與國有資產管理相關的法律、法規和政策，高校需要認真執行，同時高校還需要結合自身的實際情況，制訂適合本校的配套的國有資產管理制度。如有些高校為國家部屬的一流重點學校，國有資產管理改革較早，享有各種政策紅利，在績效管理、信息化管理方面取得了較好的成績，實現了賬實相符、賬賬相符。而有些高校是普通院校、專科院校資產基礎薄弱，雖然制訂了資產管理制度，但是內容不夠具體、含糊不清，仍舊在資產管理的基礎階段。還有部分高校，只是簡單地把國家的國有資產管理相關的法律、法規和政策拿來套用，并沒有量體裁衣，制訂適合自己的相關資產管理制度，與實際的購買、使用和處置等方面和資產管理脫節，仍舊被賬實不符、賬賬不符等問題困擾著，造成了資產購買后的浪費、閑置和流失，整體管理效能低下。

2.信息化、智能化建設落后國有資產的管理基本上經歷了手工記賬、電腦登記入賬、數字化網絡管理三個階段。手工記賬和電腦登記入賬的落后管理已經阻礙了高校的國有資產現代化管理的發展。然而高校管理層長期以來的管理重點是教學和科研，對資產管理的信息化、智能化工作重視度不夠。隨著互聯網+與信息大數據時代的到來，國有資產的管理也面臨著很多機遇和挑戰，各種信息管理系統已經普遍應用到國有資產管理中，但是這些資產管理軟件，多是購買的現成軟件，沿用了傳統的管理平臺，無法及時根據自身情況做好功能調整，缺少大數據、云平臺的技術支撐。另外，國有資產管理系統與財務系統是完全獨立的系統，賬實、賬賬不同步成為常態，財務部門、資產管理部門、使用部門缺乏聯動互通機制，既不利于資產數據分析，也不利于資產管理水平的改善。信息化、智能化的建設落后，嚴重影響了高校資產管理的水平提升。

3.國有資產的整體處置周期較長，效率偏低資產使用部門提交處置申請材料（該申請材料應由各高校根據自身情況，制訂出相關明細規定和要求），資產管理部門負責統一匯總后并組織相關專家召開評估鑒定會議，高校的使用部門與資產管理部門根據專家評估鑒定結果，再共同參與處置。而國有資產的處置需要諸多部門，如使用部門、資產管理部門、院校領導、財政部門、主管部門等各級部門的分級、分層審批。受諸多因素影響，審批的流程冗長且較為復雜。一般高校需審批的待處置資產需要上報財政部門及主管部門備案，而省級財政部門一般采取集中審批處置資產，因此出現資產處置周期長、效率較低的問題。

4.專業資產管理人才缺失，管理粗放技術和人才已逐步成為影響高校國有資產管理水平的兩大關鍵因素。隨著互聯網的迅猛發展，高校的資產管理人才不僅要具備專業的管理知識和經驗，還要是信息領域的專業人才。而目前多數高校一般沒有專職的資產管理員或者有專業資產管理背景的人員較少，多是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門資產管理員，這些人員一般都身兼數職，工作流動性也大，很多工作不能有效銜接。其次，缺乏有專業資產管理背景的人員，管理形式粗放，再加上缺乏數據處理的經驗和能力，本身對資產管理工作不夠重視，大多存在應付心理，很難做到得心應手地去開展國有資產管理工作，只能被動地接受資產年年盤點，盤點結果年年盤不清的問題，更談不上合理購置、優化配置了。

二、完善高校國有資產管理的對策措施

1.健全高校資產管理體制機制成立高校的國有資產管理委員會，該委員會主任由單位主要負責人擔任，副主任由資產管理部門領導擔任，委員包括財務部門、科教部門、人事部門及其他職能部門人員。高校院領導班子親自抓資產管理工作，強化各級部門對高校國有資產管理的認知，起到很好的帶頭和重視作用，使高校的各級職能部門和使用部門充分認識到資產管理的必要性和重要性，自覺主動地重視并加入各部門的資產管理工作，規范資產管理工作的各種流程和制度，有效落實，從而穩步提升全校的資產管理水平。

2.優化國有資產管理制度高校應結合自身狀況，完善現有的資產管理制度，使之能夠切合實際，行之有效。明確資產管理實施細則，明確各部門的權利與責任，嚴格審核，層層落實。從預算申報、資產配置、驗收、入庫、使用、維修、調配、盤點、清查、處置等整個過程都有詳細的明確的規章制度，做到合理配置、有效利用，防止流失。嚴格落實資產管理責任制，明確部門資產管理的第一責任人即職能部門的負責人，人員調動及流動時，做好資產交接工作。建立資產管理臺賬，建立高校資產管理獎懲激勵制度，人人有責，厘清自身部門的資產數量、折舊程度、可用年限、清查處置等，一級管好一級，一級帶動一級，獎懲分明，提高各部門對資產管理的嚴肅性和積極性。

3.提升國有資產管理的信息化水平加強國有資產管理的信息化建設，須結合高校自身實際情況，對原有的國有資產管理系統進行更新和優化，構建高校國有資產大數據平臺。將國有資產管理平臺、財務管理平臺和學校辦公自動化平臺等不斷優化，利用網絡信息技術實現大數據共享，實時了解資產的申購、驗收、入庫、調配、使用、維修、處置等過程。對高校的所有資產進行全程全面把控和監督，為整個高校的財務預算和動態管理提供了重要的依據。并且，通過大數據平臺，財務預算、資產管理、使用部門等對資產狀態實現了動態監管，各級部門均可實時查詢自己部門資產信息。資產和財務部門可查詢全校的資產信息，既可避免高校盲目和重復采購同類資產，又可根據資產在各部門的使用情況進行調撥，提高了資產使用效率，有效避免國有資產的浪費、流失和閑置。

4.創新國有資產管理，簡化資產處置程序結合高校資產管理與2017年《關于深化高等教育領域簡政放權結合優化服務改革的若干意見》，建議主管部門通過推進簡政放權，特別是在資產管理、設備共享管理等方面，提高管理效率，通過減、簡、放，形成權責清晰、分工合理、運轉高效的高校資產管理體制。既可以加速周轉流程，又可以節約搬運及庫存成本。

5.重視固定資產臺賬管理高校的國有資產應由高校的國有資產管理委員會負責，資產管理處負責將各部門的資產條目、每年固定資產盤點項目統一生成數據表，交由各級使用部門盤點統計，并將盤點結果報告一式兩份，一份交由國有資產管理委員會統一核實存檔，另一份由各級使用部門存檔。在遇有人員退休、離職、人員流動、調動等情況時，需要辦理資產移交手續，交接雙方簽字確認，并備案到國有資產管理委員會臺賬，各級部門負責人需及時做好資產臺賬的更新管理。針對新成立部門，國有資產管理委員會應指定專人對該部門的固定資產進行管理核查，并完善好資產管理臺賬的建立及大數據平臺的信息更新。6.推進資產管理人員隊伍的可持續發展高校要提高整個院校的資產管理水平，必須重視并配備與資產總額相匹配的專業資產管理人員。人員不足將使很多資產管理細化工作難以落實，因此選拔和配備資產管理人員需切實把好人員關。首先，不僅要有扎實的財會知識，還要有過硬的信息化技術，高度的責任心。其次，人員選好后，管理素質的提升依賴培訓的常態化。培訓時特別關注信息化、大數據的內容培訓，并定期開展有質量的資產管理相關知識培訓，資產大數據平臺的操作培訓，與兄弟院校溝通交流、業務座談，分享經驗與心得等，不斷提升資產管理人員的專業化水平。第三，高校要對有資產管理工作經驗、懂信息技術和發展潛力的人員做好培養，在晉升和考核等方面傾斜，加快人才后備隊伍的培養，夯實基礎，為資產管理工作的可持續發展注入源源不斷的動力。

三、結語

綜上，高校國有資產管理水平是體現高校資產管理綜合實力的一項重要指標，高校的各級領導可通過各種會議、政策引導、制度解讀等措施加深對國有資產管理工作的重要性和必要性的認識。通過不斷探索，采取有效措施，從健全機制、優化制度、提升信息化、創新管理、重視臺賬、人才培養等方面有效推動和強化，使高校資產管理工作順利開展。

參考文獻

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作者：孔小虎 單位：南京體育學院