鄉鎮財政體制的完善

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摘要：我國基層財政改革過程中采取了一連串切實可行的措施，這些措施以目前可利用的組織方式結構為基礎，持續完善并且改進不合理內容，確保鄉鎮經濟的發展的長期穩定性，在保證制度正常運行前提下制度體系充分發揮了預期功能，但鄉鎮財政體制在發展同時也面臨著一系列的問題，本文以體制問題為切入點，提出相應的改進策略，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮財政體制；健全；完善

從1994年實施分稅制以后中國鄉村和大大小小的鎮財政處境面臨著艱難的局面，由于轉移支付制度不完備致使上級和基層的政府間聯系不夠和諧配合不一致，結果導致了省下屬各縣鄉鎮的縱向財力難以保持平衡。目前的機制無法引導上級財政將財力發放，并作為有效用的財力。追根究底，主要原因在于社會經濟開展不夠穩定和均衡，相關策略與組織體系結構不夠健全完備、在治理上不夠精細化等等。

1.云南鄉鎮財政主要狀況分析

從2004年以來云南省鄉鎮財政的收入逐步下跌，包括鄉村和鎮的經濟來源占一般估算收益的比值。云南省鄉鎮財政經濟困頓，消沉，主要原因在于云南省人口數目龐大、村民收入少導致貧窮、鄉鎮各領域的經濟發展不均衡等。現行的鄉鎮財政體制存在系列問題，首先是對于縣各個領域的控制局限以及體制中出現短時間內效益大，長時間內留有危害的疑惑，最終致使從內部挖掘潛力增強實力的功能逐日減弱。需要留意的是與2014步調趨勢一致的是實行縣和鄉鎮收入分享縣的數目，換一個方向來看撤銷收入分享之后對鄉鎮財政的增長收入有著較大的影響性，這些方面需要人們積極的去改進。

2.現行鄉鎮財政體制實施問題

2.1鄉鎮政府缺乏自主發展經濟意識

到目前為止，鄉鎮財政的組織方式組織結構尚不夠完善，對經濟發展存在過多管束與限制的問題，縣、鄉財政的關系不夠融洽、經濟的踴躍性不足。縣級政府即使掌握了財權，也會提防鄉鎮政府消極對待，鄉鎮財政欠缺獨立自主開展本地經濟的意識。

2.2鄉鎮政府缺乏健全的職能體系

鄉鎮財政具有以下特點（1）是各縣的一級單位管理，（2）對鄉鎮財政收支沒有直接的管理權這必然導致縣財政的權利集中度加大。（3）從現在的狀況來看，經濟管理職能和社會管理職能都是由鄉鎮一級政府來掌控的。縣級財政存在著一定的缺點：對于財政監控地區內的資金和惠民策略實行的末端、供給公共產品和服務的重要職能各項都有所疏忽，使得公共的資金開支和工作上用的資金開支不夠嚴謹適度。

2.3鄉鎮監督管理水平較低

大部分鄉鎮綜合預算管理能力不強。主要體現在以下幾點，首先：對各個領域的收支估算貫徹實施監控管理不強，財政的監控管理職能沒有落實到實處，資金過度浪費虛用。其次，鄉鎮財政并沒有參與上級部門直接在鄉鎮實施的專項項目，也并沒有參與核算上級部門的資金及用途的審核，可以說從根本上并沒有實現鄉鎮財政監管體制。最后由于各部門管理關系協調不一致，所以鄉鎮財政的監控管理的職能沒有達成強有力的成效。

3.改革鄉鎮財政體制的具體措施

首先做好鄉鎮財政體制的革新，這是城鄉公共財政體系是否能夠成功的決定性因素，要確保縣鄉鎮各級經濟和各類社會事業保持穩定有序的開展。其次，逐步構造公共財政體系框架，有效落實鄉鎮財政職能、進一步明確各自的財政職能與責任，是目前縣域范疇內急待解決的問題。再次，打造一套相比之下既合理又完備的鄉鎮財政體制是當務之急，其體制的概述包括四個機制：監控督促管理機制、財力保護不受侵害的機制、鄉鎮分稅機制、績效考察核對機制。

3.1進一步完善鄉鎮的分稅機制

為使縣級財政對縣級各個地域的經濟有一定的調動控制能力、保持財政基礎的穩定、鄉鎮財政執行科學完善的財政體制，就要在鄉鎮政府間實行分成的機制，保證各自有各自的保障，測量算出一定比值實現鄉鎮間的分成，將分稅制的末端神經延長擴大，將范圍延至鄉一級財政，創立和中國行政體制相匹配的更為完備的分稅制度，

3.2進一步完善鄉鎮的財力保障機制

首先，想要使鄉鎮政府的運作的準則和水準能夠實打實的提升，就要擬定合理、有所根據的鄉鎮基本支出保障標準。其次，為了創立一套支出標準體系既體現部門種類詳細明確、構造等級有序、又表明了支出水準金額數量的限定化，對鄉鎮內在的支出需求擬定合理、有所根據的保證。再次，增加預算的審核以及外部資金的管控。把預算管理外部資金和統籌利用外部資金相結合提升其使用效率。

3.3切實做好鄉鎮工作人員的績效考評工作

績效考評機制是一種核心機制，是對各級政府的鼓勵和控制。首先，為使縣級財政的根本財力不受侵害，可對鄉鎮實施“超收留用、短收自負”等措施，勉勵財力雄厚的鄉鎮主動踴躍的履行財政收益職責，而對相對落后的鄉鎮要實行“統收統支、收支兩條線”，使難題和肩負的責任在一定程度上呈向上的趨勢轉移，經過財政移動支出彌合缺口，提防鄉鎮財力相差的程度加大。其次是創立擁有威望性的項目預先進行審核的委員會，對每個鄉鎮呈報的重大事項給予審理核查。

3.4健全并完善鄉鎮政府的監督管理機制

監督管理機制是加強深化鄉鎮財政治理的有效措施，是以我國公有的財政機制為準則，制定的鄉鎮管理適用的監督管理機制。鄉鎮監督管理機制具有六項基本工作職能，措施如下：將職權和措施授予鄉鎮財政部門，貫徹預算體系，實現治理管控，切實履行公共財政職責、完善結構性收益，審核并嚴格監管財政資金、農村財政治理、財產治理，這些措施能夠切實促進鄉鎮財政體制的發展。

4.結束語

為了推動鄉鎮財務體制進一步發展，成功解決目前面臨的一系列困難，我國擬定了一連串的策略手段和措施。我們應通過這些手段和措施，堅持深入貫徹，針對存在的一系列的問題采取必要改進措施，積極促進我國鄉鎮財政體制改革。

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作者：李秀瓊 單位：玉溪市紅塔區高倉街道社會保障服務中心