鄉鎮干部雙語培訓研究

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一、新疆鄉鎮干部“雙語”培訓模式

(一)脫產培訓

新疆鄉鎮干部“雙語”培訓的脫產培訓由新疆各級黨校完成。脫產培訓的優點是鄉鎮干部可以和教師、同學互動。教師參與課堂教學，學生當面問教師問題，教學程序規范;對教師要求高，教師要駕馭課堂、有效利用課堂時間，在時間充裕的情況下，可以選擇這種培訓模式。脫產培訓的缺點是占用鄉鎮干部的工作時間較多、不符合基層工作的實際情況。

(二)在崗學習

在新疆各鄉鎮的站所、村(社區)建立“雙語”學習培訓實踐基地，選派參加“雙語”培訓的鄉鎮干部到少數民族或漢族比較集中的鄉鎮、社區實踐基地鍛煉，邊學邊干。采用先在崗學習再集中復習的方法，晚上在學校統一學習后，第二天集中鄉鎮干部重新將晚上的學習內容再次進行學習，用強制的方法使鄉鎮干部對學習內容進行復習，強化學習記憶。要求鄉鎮干部學“雙語”不光要看進度、見數量，還要看轉變、到質量，做到學一句、會一句，教一個、記一個。在崗學習的優點是節約鄉鎮干部的時間、在干中學，缺點是鄉鎮干部需要有自我約束能力和自學能力。

(三)結對互學

結對互學模式的交往對象是有選擇性、有針對性的，它是介于輕松環境下的高效率的學習。結對互學交往的前提是相互尊重彼此的文化，結對幫學，相互促進。民漢交流和民漢干部“一幫一結對子”、“一幫多”、“多幫一”等方式開展培訓，結合民漢干部比例，采取“1+1”(1名少數民族干部與1名漢族干部結成幫扶學習對子)或“1+3”(1名漢族干部與3名少數民族干部結成幫扶學習對子)干部結對幫學活動，互相幫助學習“雙語”，雙向負責，相互提高。結對互學的優點是結對干部在彼此幫助、愉快的學習氛圍中專注的學習，其缺點是結對干部在時間安排上要靈活，避免和雙方工作任務沖突，需要組織協調結對干部并為其創設條件。

(四)實踐鍛煉

人們對所學語言知識的深化依賴于各種實踐鍛煉、考察、調研等活動，在經歷中學。因此，有針對性的將漢族干部調整到少數民族村住村，將少數民族干部調整到漢族村住村，參與到實際鍛煉中。實踐鍛煉的優點是鄉鎮干部直接接觸工作語言，學習的語言地道，相當于是語言實習、實踐，學干結合，其缺點是對鄉鎮干部在工作前期的適應能力和心理素質有很高的要求。

(五)個人自學

個人自學是有目的、有計劃的自我系統學習，是鄉鎮干部自我提高的主要教育模式。這一模式的關鍵是學而用之，在運用當中發現自己的不足，同時也進行自我肯定。這一模式可以在實際當中運用到生產教育、交往模式、自教模式中。大多鄉鎮干部“雙語”培訓采取集中學習與個人自學相結合，定課程、定時限、定期考的模式。鄉鎮干部用傳統方式自學“雙語”，完全依靠教學資源進行學習，會相對枯燥，而且必須具有自我監督、約束能力。若結合網站進行個別化自主學習，則學習時間靈活，自主性強。個人自學的優點是鄉鎮干部邊工作邊學習節約時間、在干中學，充分發揮主動性，其缺點是需要鄉鎮干部有自我約束性和自學能力，若使用的是目前流行的網絡課件，則對課件的開發要求高，對人機交互性要求高。

(六)遠程教育、網絡培訓

針對新疆各地距離相隔較遠的情況，鄉鎮干部“雙語”培訓多采用以衛星、電視和互聯網為學習載體的遠程教育。如伊犁州直建立黨員教育培訓基地663個，遠程教育終端接收站點596個，建成“紅色家庭播放點”1164個，配備教學儀器(CD、VCD、DVD、電腦、影視設備、電視機、錄音機等)，發放錄音磁帶、錄像帶，通過網絡培訓、遠程教育、電化教育的推廣提高鄉鎮干部的“雙語”水平。遠程教育、網絡培訓的優點是鄉鎮干部可以邊工作邊學習，節約時間。錄像、課件拿來就可以觀看，學習起來很方便，與傳統教學接近，有較好的教學效果。尤其是高水平的教學設備可以提供大量、廣泛的學習資料，創造良好的視聽環境。其缺點是對網絡等硬件有要求，多媒體課件、教學錄像制作成本高，制作過程復雜，而且在網上下載、學習需要鄉鎮干部有很強的自我約束能力和自學能力。

二、新疆鄉鎮干部“雙語”培訓工作存在的問題

新疆鄉鎮干部“雙語”培訓工作雖然取得了一定的成效，但在實際工作中，還存在一定的問題。歸納起來，主要有以下七點:

(一)培訓工作發展不平衡

由于新疆各縣、鄉受地域、地理因素的影響，經濟實力不相同、師資發展不平衡，使得鄉鎮干部“雙語”培訓工作的發展也不平衡，這種不平衡主要體現在培訓設施的配備方面。如伊犁州、縣兩級財政投入鄉鎮干部教育培訓經費1309萬元，伊犁州委黨校2010年新建的學術報告廳建筑面積為1600平方米，總投資600多萬元，自治區黨委組織部下撥專項補助資金150萬元，伊犁州委黨校基礎設施建設和干部教育培訓軟硬件建設有了較大改觀。而受經濟條件的制約，伊犁州有些縣的硬件設施卻難達標準，如昭蘇縣阿克達拉鄉開展鄉鎮“雙語”培訓班，由于經濟條件的局限，教學設施非常筒陋，只有一塊黑板、幾只粉筆。

(二)培訓的統籌性需加強

2007年，新疆為進一步加強少數民族聚居地鄉鎮干部“雙語”培訓工作進行了部署。現在，綱領性的培訓原則和概括性的宏觀說明已經具備，但缺少配套法規、細則的支持，造成新疆各級、各地的“雙語”培訓工作沒有細化的、統一規范的標準，難以實現“雙語”培訓工作的法制化、規范化、制度化。鄉鎮干部“雙語”培訓工作紀律還不夠嚴明，有些縣以單位事務忙推脫培訓、個別單位隨意調整培訓人員。各縣鄉黨委自行制定鄉鎮干部“雙語”培訓工作規劃，制定議事議程、培訓計劃，部署教育培訓。而一般鄉黨委書記任組長成立“雙語”學習領導小組，制定規章及考核機制和督察管理。這一方面充分體現了新疆各縣鄉黨委認真負責的工作態度，另一方面也顯露出新疆鄉鎮干部“雙語”培訓工作的欠規范化。新疆有些縣的鄉鎮干部“雙語”培訓快慢節奏不平衡，一段時期為了迎接上級考核，晚上夜學“雙語”、周末補“雙語”，而且配套下發《基層干部“雙語”學習百日強化培訓系列活動》通知，耗費大量精力。新疆鄉鎮干部“雙語”培訓的目的是為了學以致用。平時松懈，考核前期惡補，影響了鄉鎮干部正常的工作、休息時間。鄉鎮干部“雙語”培訓工作存在主觀隨意性較大的情況。

(三)遠程教育需要維護、支持

按規定，自治區、各地州在昆侖網上可以下載“雙語”教學視頻，但遠程教育需要維護。霍城縣的政府網站下載了昆侖網遠程教育“雙語”網站的學習內容，但字幕太小，還不能放大。昆侖網的遠程教育“雙語”網站還存在文件字幕與內容的不對應性，文件字幕是“漢學哈”，實際是“漢學維”;歸類不清，有些課件的名稱是“雙語”課堂(本來應是“漢學維”)，這些“雙語”課堂課件和“漢學哈”課件歸在一類，無形中給初學“雙語”的鄉鎮干部帶來了困擾和不必要的學習困惑。結合新疆“雙語”教學實際需求開發的“雙語”教學軟件———維吾爾語電子書，沒有為使用者提供下載服務。語言體驗軟件包括漢語和維吾爾語，暫無哈薩克語，說明語言體驗軟件還有開發的空間。

(四)培訓前的調研力度需加大

新疆鄉鎮干部“雙語”培訓前的調研是為了增強培訓的針對性和實效性，及時發現干部是否具備完成基層工作所需要的技能，并實施培訓。按照新疆鄉鎮干部“雙語”培訓的要求，培訓應該是因需產生，在設計教什么培訓內容之前，應實施培訓需求調查，按需求設計培訓方案，使培訓課程內容與工作相結合。對“民學漢”的鄉鎮干部，要著重加強日常交流、農村政策、實用技術、市場經濟知識等方面的培訓，對“漢學民”的鄉鎮干部，要著重加強日常對話、接待來訪、服務措施等方面的培訓，使每一期的“雙語”培訓學員學有所獲、學有所得。千篇一律的“雙語”培訓對教師來說是照搬模式，對學員來說是隔靴搔癢，起不到對癥下藥的效果。

(五)培訓內容需完善

新疆鄉鎮干部“雙語”培訓課程設置的有些內容離學員所處的實際生活有距離，書面語較多，使得有些本來會“雙語”的學員在接受培訓后，語言介于樸實的口語與文縐縐的書面語之間徘徊，反而表達不順暢了。目前，新疆鄉鎮干部“雙語”培訓按“漢學民”、“民學漢”的語言需求分班，但是各行各業的鄉鎮干部需求的專業語言不同，鄉鎮干部“雙語”培訓的需求暫時還沒有完全滿足。鄉鎮干部“雙語”培訓時可以結合村、鄉實際，選擇鄉鎮干部“雙語”會話內容，比如，運用“雙語”介紹自身基本情況、負責的工作、聯系村的基本情況;模擬開展走訪入戶場景，用“雙語”詢問戶主基本情況、從事職業、家庭經濟狀況、家庭成員及政治面貌，對林果業、新農保進行簡單宣傳，等等。新疆鄉鎮干部學“雙語”是為了更好地開展基層工作，若學到的東西在實際工作中運用得不多，易使鄉鎮干部出現應付思想，缺乏學習動力。“雙語”培訓教授的知識不能脫離實際用途，必須滿足鄉鎮干部日常工作需要。增強“雙語”培訓實效性，讓政府的投入變成有效投資，提高鄉鎮干部運用“雙語”的能力。把握速成特點，強化“雙語”實踐。鄉鎮干部“雙語”培訓不同于基礎教育、高等教育，在著重利用“雙語”培訓教材的基礎上，還應根據基層實際情況合理設置、補充教材中的相關內容，使“雙語”學習內容有難有易，確保“雙語”培訓的針對性和實效性。

(六)師資力量有待加強

新疆有些縣為了確保鄉鎮干部“雙語”培訓工作的完成，保證“雙語”師資隊伍數量，大多采用抽調和聘請的方式補充“雙語”師資。從學校和相關部門抽調人員擔任“雙語”教師，再依次配備到縣委黨校和全鄉鎮;有些縣是通過選、培、聘的方式，建立一支專兼職“雙語”教師隊伍，依托縣鄉黨校的功能和作用，開展鄉鎮干部“雙語”培訓。通過抽調、聘請“雙語”較好的在職干部、教師、專業技術人員等作為兼職教師，參與鄉鎮干部“雙語”培訓工作，解決“雙語”師資不足的問題。這種積極開展鄉鎮干部“雙語”培訓工作的態度令人贊賞，但另一方面也暴露了鄉鎮干部“雙語”培訓工作中師資匱乏的問題。

(七)生源的多層次性需要因材施教

通常，一個鄉鎮干部“雙語”培訓班里接受培訓的學員基礎不齊，有講“雙語”特別流利的學員，但是一般也有參加培訓之前一個字母都不會的學員。根據這種情況，就需要對學員因“材”施教。如伊犁州組織部對鄉鎮干部“雙語”培訓提出了ABC學習計劃，鄉鎮干部“雙語”培訓班也根據實際水平分為基礎班、強化班。在考核時根據實際情況把考核細化，既鼓舞鄉鎮干部的學習熱情，又做到嚴格考核制度;既能從實際出發，做到公允合理，又做到考核標準不是“一刀切”。這是對目前鄉鎮干部“雙語”培訓工作考核的一次考驗，也對考核制度細化、人情化的制定提出了要求。

三、加強新疆鄉鎮干部“雙語”培訓工作的對策

(一)加強經費保障

為確保新疆鄉鎮干部“雙語”培訓工作取得實效，自治區黨委把“雙語”培訓經費作為干部教育培訓專項費用之一，每年從財政劃撥500萬元，用于少數民族聚居、財政狀況較差的地州、縣市基層干部“雙語”培訓工作經費補助。建立基層干部“雙語”教育培訓專項資金，主要用于基層干部參加“雙語”培訓、“雙語”培訓教師的課題研究和“雙語”教材翻譯的費用。爭取多方投資，建立以財政投入為主、社會投入和個人出資相結合的多元化干部教育培訓資金投入機制。

(二)建立經費的管理使用制度

新疆鄉鎮干部“雙語”培訓前的調研力度需加大，培訓針對性、實效性需增強。不重復投資，確保投資效益。培訓基層干部要做到全覆蓋，不遺漏。盡量爭取政府加大對“雙語”培訓的支持力度。這猶如一塊有待開發的荒地，需要爭取上級的支持和各界力量的支援，包括人力、物力以及財力的投入。要把新疆鄉鎮干部“雙語”培訓經費納入財政預算，并隨經濟發展和干部培訓工作的需要逐年增加。探索建立干部培訓基金，積極爭取其他社會資金的投入，擴大經費的籌措渠道。同時，必須明確鄉鎮干部“雙語”培訓不得以盈利為目的，要建立鄉鎮干部“雙語”培訓經費的管理、使用制度，積極探索降低“雙語”培訓成本的辦法，用足、用好“雙語”培訓資金，用較少的投入，取得最大的培訓效果。

(三)政府管理力度要加大

新疆鄉鎮干部“雙語”培訓要走向制度化，不斷完善各項學員管理制度，保證學員管理有章可循。強化學員管理，建立科學規范的管理。針對新疆鄉鎮干部“雙語”培訓建立問責機制與處罰規則，不僅是書面表述的培訓后監督管理，那對新疆鄉鎮干部“雙語”培訓無法形成有效的制度監控，難免成為一把無刃之劍。切實落實鄉鎮干部“雙語”培訓工作的管理、監督，逐步建立和完善鄉鎮干部“雙語”培訓考核機制，改變管理者的思維慣性。成立專門部門，明確領導、教師、工作人員的工作職責、細化工作內容、形成制度，學員管理工作同樣要有章可循。如鄉鎮干部“雙語”培訓班結束后，成立的專門部門及時把干部“雙語”培訓情況反饋給該縣、鄉組織部門。加強跟班管理，組織部門選派監督員協助臨時黨支部全程參加管理和服務，掌握、記錄鄉鎮干部“雙語”培訓班情況。

(四)“雙語”培訓和提拔任用相結合

在鄉(鎮)場、街道(社區)領導班子配備中，把“雙語”水平作為選拔任用基層領導干部的重要依據，并將學習“雙語”的成效作為檢驗基層干部學績的重要指標，把鄉鎮干部“雙語”培訓與工作考核、崗位評判、職務評聘等人事管理制度銜接起來。把一些重點班次學員的《學習考核登記表》、《學員畢業鑒定表》、學員考察材料以及《學員能力素質測試登記表》一并裝入干部考察檔案，作為提拔使用的重要依據。精選培訓內容，爭取投入與效益的最大化，避免造成有限資源的浪費。

(五)堅持干部“雙語”培訓和績效考核相結合

對要進行脫產培訓的新疆鄉鎮干部，在“雙語”培訓前要進行課前教育，提出明確要求。認真實行考核兌現，發揮考核結果的激勵作用。逐級進行培訓干部工作績效考核，考核結果與干部年底獎金、評先選優掛鉤，兌現績效工資。對要進行單位培訓的新疆鄉鎮干部，成立專門的“雙語”培訓部門，加強學員自我管理。地、縣、鄉三級黨委和各部門齊抓共管，實現由“軟任務”向“硬指標”的轉變，實現由“要我干”向“我要干”的轉變，激發廣大鄉鎮干部的工作熱情。

(六)重視以文化為背景的干部“雙語”培訓

語言交際屬于社會活動，要順暢地交際，就要先了解其交際文化。不同語言使用者的思想、信仰、習俗都具有不同程度的差異。重視文化對人的影響，因為它影響著語言運用，這也是新疆鄉鎮干部“雙語”培訓必須結合文化的原因。重視民族文化與“雙語”培訓的關系，在語言學習中如何用學到的語言進行最有效的表達，是語言學習者應注意的問題。

(七)篩選優秀的“雙語”教師

新疆鄉鎮干部“雙語”培訓對教師素質提出了更高的要求，換句話說，“雙語”教學成敗的關鍵在師資。沒有扎實的語言基礎，無法駕馭語言，沒有深厚的理論修養，把握不了專業理論知識，進行鄉鎮干部“雙語”培訓的教師必須既是語言專家又是政策理論專家，只有將這兩個角色緊密結合起來，才能完成鄉鎮干部“雙語”培訓的任務。篩選專業水平高、理論知識強的教師，特別是強化“雙語”培訓班的教師水平，尤為重要。

(八)培訓可以穿插多種教學方法

教學方法的多樣化包括教學理念、教學內容的多樣化，涉及跨文化教育研究、學習第二語言的心理學研究等多種教學技能的研究。新疆鄉鎮干部“雙語”培訓的教學方法要考慮鄉鎮干部的興趣和需要，使鄉鎮干部能夠最終使用目標語。這當中既有許多理論問題，又有許多實際操作問題需要實驗、探討.

作者：武金峰 高翠珍