合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀與前景

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［摘要］上海合作組織成立以來，一直致力于保障我國區(qū)域的穩(wěn)定和安全，除此之外，還在政治、經(jīng)濟、文化等方面密切和加強我國和其他成員國的聯(lián)系和合作。上海合作組織在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面肩負重任，在當前形勢下繼續(xù)深化該組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要意義。文章探討上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀和前景以及目前面臨的困境與挑戰(zhàn)，提出相應意見和建議，從而促進上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步發(fā)展。

［關鍵詞］上海合作組織;區(qū)域經(jīng)濟合作;地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

1上海合作組織的發(fā)展進程

1996年4月，為解決蘇聯(lián)解體后歷史遺留的邊界問題，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等五國元首在上海舉行首次會晤，這標志著五國會晤機制的建立，也是上海合作組織成立的源頭。2001—2004年，是上海合作組織的建立和起步時期。其主要的工作重點在于宣告上海合作組織的成立、定章立制以及建立內(nèi)部機制這三個方面。2004—2017年是上海合作組織的成長壯大時期。其工作內(nèi)容主要是內(nèi)部建設以及對外拓展。從2017年到現(xiàn)在，是上海合作組織的鞏固和發(fā)展時期。在上海合作組織擴員后開展的首次青島峰會上，突出強調(diào)了“上海精神”，確立了構建上海合作組織命運共同體的共同理念;標志著中亞和南亞兩大區(qū)域融合發(fā)展開啟了新征程。

2上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1貿(mào)易規(guī)模迅速擴張

上海合作組織經(jīng)過了萌芽、起步、成長和發(fā)展的四大階段后，各成員國之間貿(mào)易規(guī)模逐漸拓展，經(jīng)濟合作的聯(lián)系也更加緊密。近年來，中方大力推動各大成員國農(nóng)產(chǎn)品的準入，俄羅斯的冷凍禽肉、乳品、大麥、豆粕、油菜籽粕、葵花籽粕;哈薩克斯坦的玉米、大麥、亞麻籽;烏茲別克斯坦的綠豆、櫻桃、蜂蜜;吉爾吉斯斯坦的蜂蜜、甜瓜、櫻桃;塔吉克斯坦的檸檬檬等都進入了中國市場，中國和其他成員國之間貿(mào)易規(guī)模迅速拓展。隨著各成員國之間貿(mào)易規(guī)模的擴大，貿(mào)易額也在不斷地上升。2001年上海合作組織成立之初，中國與各成員國貿(mào)易總額僅120億美元;但是經(jīng)過幾年的貿(mào)易合作之后，2019年的貿(mào)易總額已達2588億美元，增長了20余倍。

2.2投資領域不斷拓展

隨著投資環(huán)境的逐漸完善和優(yōu)化，各成員國之間的相互投資金額迅速增長。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國對上海合作組織成員國各類投資總額累計887億美元，我國成為第四大投資來源國，其中對俄羅斯的投資總額高達288億美元，對印度投資82億美元。除此之外，投資領域也在不斷拓展。我國對其他成員國投資的領域主要在油氣、煉化、電力、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織等方面。而近年來，隨著各成員國產(chǎn)能合作的不斷加強，水泥等建材以及汽車、冰箱、電視等加工制造型項目也逐漸增多。

2.3工程承包項目增多

截至2019年年底，國家開發(fā)銀行在上海合作組織銀聯(lián)體框架內(nèi)累計發(fā)放貸款超過1000億美元;中國進出口銀行向上海合作組織成員國提供貸款超過1800億元;這些貸款運用于一大批公路、電網(wǎng)、電站等基礎設施和醫(yī)院、學校、體育館、社會保障房等民生項目的建設，帶動中國企業(yè)在各成員國承攬工程承包總合同額超過2600億美元(除中方貸款外，以亞行、世行貸款為主)。

2.4合作領域不斷拓寬

上海合作組織成員國共有37個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶來了良好的產(chǎn)業(yè)聚集效應。2019年北京世界園藝博覽會上，運用新媒體、自媒體，面向民眾和年輕人，推出上海合作示范區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，這也顯示出上海合作組織在文化旅游合作方面的前景十分廣闊。除此之外，還有在上海合作組織區(qū)域內(nèi)逐步形成聯(lián)通歐亞大陸、實現(xiàn)海陸聯(lián)運的物流運輸網(wǎng)絡，顯示出物流運輸網(wǎng)絡的發(fā)達。

3上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的挑戰(zhàn)和前景

3.1上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作面臨的困難與挑戰(zhàn)

3.1.1經(jīng)濟發(fā)展水平和市場開放程度差異大，利益訴求分散雖然上海合作組織的各個成員國都是發(fā)展中國家，但是中國和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，其他各國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和中俄兩國有著較大差距。除此之外，上海合作組織的個別成員國還沒有加入世界貿(mào)易組織，顯示出各成員國的市場開放程度不一。隨著各成員國之間經(jīng)濟實力和市場開放程度的差距逐漸拉大，各成員國也會出于對自身發(fā)展需求的考慮而謀求不同的利益，甚至有時會形成競爭關系。上海合作組織各成員國利益訴求的分散，使上海合作組織各成員國難以在關于區(qū)域經(jīng)濟合作問題上達成一致，從而加大了各成員國之間區(qū)域經(jīng)濟合作的難度。

3.1.2內(nèi)部“協(xié)商一致”掣肘合作效率，協(xié)調(diào)立場難度加大“協(xié)商一致”是上海合作組織各成員國遵循的合作原則，在平等保障各成員國利益中做出了突出的貢獻。然而在經(jīng)濟全球化的形勢下，各成員國對于區(qū)域經(jīng)濟合作的訴求和期望差異較大，各國的利益難以協(xié)調(diào)。如果單純遵循“協(xié)商一致”的原則，則會造成區(qū)域經(jīng)濟合作的掣肘。

3.1.3經(jīng)濟合作領域不平衡，能源資源比重大在上海合作組織經(jīng)濟合作中，重點涉及能源資源領域。除此之外，其他經(jīng)濟合作領域重點不平衡，導致各成員國之間的利益難以調(diào)和。例如，中亞國家為了推進能源資源出口渠道的多元化，積極鋪設東線和西線管道，極力尋求繞開俄羅斯的輸油輸氣管道的其他渠道。因此，中亞在能源資源運輸方面的經(jīng)濟合作在一定程度上損害了俄羅斯的利益。

3.1.4多個次區(qū)域經(jīng)濟組織的創(chuàng)立，制約了區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展自從上海合作自由貿(mào)易區(qū)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟這兩個區(qū)域合作組織成立以來，對于促進各國區(qū)域經(jīng)濟合作起到了顯著的作用。但是也在一定程度上削弱了上海合作組織促進各成員國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，從而制約了上海合作組織推進各成員國區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。因此，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作面臨著巨大挑戰(zhàn)。

3.2上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇和前景

3.2.1政治關系密切，戰(zhàn)略互信深厚回顧上海合作組織的發(fā)展進程，早在2011年6月，上海合作組織就推出了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的上海精神，致力于人類命運共同體的形成，從而促使戰(zhàn)略互信深厚和政治關系密切推動上海合作組織各成員國區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。例如，在2013年3月23日，就任國家主席后首次訪問俄羅斯，在俄羅斯的莫斯科國際關系學院首次向國際社會提出“人類命運共同體”重大倡議。2019年6月5日至7日，國家主席對俄羅斯再次進行了國事訪問，這也是就任國家主席以來第八次訪問俄羅斯。隨著高密度的會晤與交往，我國和俄羅斯在政治互信方面得到不斷加強。中俄雙方在高水平的政治互信的引領下，形成了更為深厚、密切的關系，同時也迎來了更大的發(fā)展機遇。

3.2.2打造“一帶一路”國際合作新平臺2018年6月上海合作組織成員國元首理事會會議在青島舉行。2018年6月10日，主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上鄭重宣布，“中國政府支持在青島建設中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。2019年7月24日，中央深改委會議審議通過《中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》，會議指出，在青島建設中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。上合示范區(qū)地處膠州沿海區(qū)域、膠州灣灣底，青島市“海陸空鐵”交通樞紐15分鐘經(jīng)濟圈內(nèi)，“海陸空鐵”交通發(fā)達，擁有“一橋兩站三港三高四鐵”的立體化交通樞紐優(yōu)勢。“一橋”即膠州灣跨海大橋;“兩站”即中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站和膠濟客運專線膠州站;“三港”即青島前灣港、傳化公路港和4F級膠東國際空港;“三高”即北部青銀、南部青蘭及西部沈海高速;“四鐵”即膠濟、膠黃、膠新及膠濟客運專線。青島市規(guī)劃建設的地鐵M12線和軌道快線R2線、R9線均經(jīng)過上合示范區(qū)，推動進一步融入大青島核心圈層。上合示范區(qū)依托完備的海運、空運、陸運能力，形成強大的多式聯(lián)運體系，向東對接日韓、向西聯(lián)通中亞、直達歐洲，向南連接南亞、東盟，向北挺近中蒙俄經(jīng)濟走廊，全力打造上合組織國家面向亞太市場的重要“出海口”。當前，上合示范區(qū)致力于打造五大中心，通過推進區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流發(fā)展中心和海洋合作中心建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

3.2.3市場多元化，向西戰(zhàn)略通道中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)位于膠州灣城市的西北部，與東方的日韓、西方的亞太市場、西方的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、南方的蒙古、俄羅斯和東盟緊密相連，以其再出口的區(qū)域優(yōu)勢，正在加速成為世界投資青島的主要橋頭堡，構建東西互利、陸海聯(lián)動的開放格局。這有利于加大上海合作組織的市場開放規(guī)模，從而促進經(jīng)貿(mào)合作的進一步發(fā)展。

4優(yōu)化上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的建議

4.1整合資源，集聚力量

經(jīng)濟合作的資源和領域不平衡，各成員國之間的利益難以調(diào)和是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作面臨的巨大困境之一。因此，為了解決這個問題，在上海合作組織經(jīng)濟合作中，應該整合各成員國的所有資源，協(xié)調(diào)好各國的利益，從而實現(xiàn)各國力量的最大化。

4.2積極互動，相互走訪

積極互動，相互走訪有利于增進上海合作組織各成員國的感情，密切彼此之間的聯(lián)系，從而加強與各國的經(jīng)濟合作。

4.3加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

上海合作組織經(jīng)濟區(qū)域合作的重點在于推進產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)精準對接。而如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新是一大關鍵。通過創(chuàng)新，可以創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)合作中新的經(jīng)濟增長點，從而為加快推進產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造有利環(huán)境。

5結論

上海合作組織各成員國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展對維護我國及其他各國地區(qū)穩(wěn)定和安全、促進彼此共同發(fā)展以及優(yōu)化全球治理等方面具有重要意義。上海合作組織發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊，有利于帶動歐亞地區(qū)走向繁榮興盛。但是，也要時刻關注上海合作組織所面臨的困境和挑戰(zhàn)，勇于迎難而上，要用長遠的眼光看待發(fā)展的機遇和前景，學會揚長避短，從而促進上海合作組織各成員國區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步發(fā)展。

參考文獻:

［1］鄭國富.中國與上海合作組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作:時空特征、競合關系與前景展望［J］．區(qū)域與全球發(fā)展，2019(9)．

［2］劉華芹.擴員后上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作前景展望［J］．歐亞經(jīng)濟，2017(10)．

作者：叢雪竹 單位：中國上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管理委員會