中緬貿易合作進展探析

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本文作者：宣云、胡冠華 單位：廣西大學商學院、廣西交通職業技術學院

緬甸向廣西出口的產品主要有寶石、木材、水產品、礦產品、大豆等資源性產品。廣西注重與緬甸就相關貿易合作事項積極合作，使其雙邊資源得以優化配置，擴大貿易規模和推動貿易便利化，實現互利共贏。通過中國—東盟博覽會這一平臺，廣西和緬甸在一些合作領域已取得不少成績。據統計，截至2012年4月，雙方共簽署了22個雙邊合作項目，涉及金額2.92億美元。其中，政府間合作項目2個；廣西對緬甸投資項目6個，簽約金額1.8億美元；廣西與緬甸貿易項目12個，簽約金額1億美元；其他合作項目2個。項目主要涉及對外承包工程、礦產資源開發、農業投資合作、水產品加工等。此外，緬甸在廣西的投資也實現零的突破，目前有3家緬甸企業在廣西投資設廠，合同外金額199萬美元，實際使用金額57萬美元。這表明廣西與緬甸企業在開拓國際市場上不斷取得良好成效。

廣西與緬甸貿易發展中存在的問題

與東盟國家的貿易往來中，廣西對緬甸進出口貿易總額排名偏低。據統計，越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡等國家是廣西在東盟的主要貿易伙伴國。其中，廣西對越南進出口貿易總額所占比重最大，金額達到75.7億美元，并且越南已連續多年成為廣西在東盟國家的第一大貿易伙伴。此外，廣西對印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡進出口總額分別為9.7億美元、3.0億美元、2.6億美元、2.0億美元。而廣西對緬甸的進出口貿易總額為5619萬美元，因此廣西和緬甸與其他東盟國家相比還具有一定的差距。

雙方投資發展不平衡，影響投資的深入發展。盡管廣西與緬甸投資合作發展較快，但發展極不平衡。據統計，截至2012年4月，廣西與緬甸共簽訂22個合作項目，投資的企業較多，涉及領域比較廣泛；而緬甸只有3個項目在廣西落戶。這使得雙方間的投資主要呈現為一種單向行動，即投資以廣西對緬甸投資為主，沒有充分發揮相互間的經濟互補和資源優勢。

產業結構不盡合理，市場競爭秩序相對混亂。廣西與緬甸一樣，第一產業比重相對高，第二產業比重偏低，新興產業少，傳統產業相對多，產業結構調整相對滯后。由于廣西與緬甸自然資源稟賦及經濟發展、科技發展等的差異性，使得貿易結構呈互補。緬甸的比較優勢表現為資源密集型產品，而廣西對外貿易仍然集中在勞動密集型產品和制造環節出口方面，出口的高附加值產品比重不大，技術層次較低。甚至廣西與緬甸有些企業還在傳統計劃經營模式下運行，企業生產具有盲目性和滯后性，產業結構相似，生產的進出口商品同質化嚴重、同種商品貨源分散、低價競銷等惡性競爭突出，造成了市場競爭秩序相對混亂。

加強廣西與緬甸貿易合作發展的對策建議

為了使廣西與緬甸的貿易能更好更快的發展，廣西應在以下幾個領域與緬甸展開進一步的深度合作。

廣西與緬甸農業資源稟賦、科技水平以及產業結構等方面既有互補性，又有差異性，這種互補性和差異性有利于整合和發揮各自的比較優勢。緬甸的農業資源豐富但生產技術相對落后，漁業深加工技術有待提高。而廣西掌握相對成熟的農業生產技術，可對緬甸進行農技人員培訓，在水稻良種研究、種植技術推廣和甘蔗、木薯生產及深加工等方面提供技術合作和支持。例如廣西明陽生化公司根據國內木薯原料競爭日趨激烈的情況，積極實施“走出去”的戰略，在東南亞一些國家，如越南、柬埔寨、菲律賓、印尼和老撾等國家開展了木薯種植和加工項目，也計劃在緬甸開展這一項目，進行有關木薯良種培育、推廣種植和建設木薯基地等。

中國與東盟于2009年8月簽署了《中國—東盟自由貿易區投資協議》，這一協議的簽署對促進中國與東盟國家間的投資便利化具有重要作用，有助于提升自由貿易區的投資條件和投資環境。廣西與緬甸應當抓住這一機遇，加強雙邊在投資方面的合作，以投資帶動貿易。緬甸在經濟發展階段上落后于中國，廣西應當積極實施“走出去”戰略，可以推動一些有條件的廣西企業到緬甸投資自然資源開發型的產業，積極有效地利用緬甸資源。廣西也可以幫助緬甸有實力的企業到廣西投資辦廠，逐步拓展緬甸對廣西新的出口領域，利用國內外“兩種資源，兩個市場”，促進相互間的投資，以投資帶動貿易。

在第二十五屆東盟國家能源部長會議上，會議已經確定東盟國家將共同建立一個跨區域、跨國家的東盟大電網，專家預測東盟大電網建設的資金將達到2000億美元，其中光是電力設備、電工產品至少需要1000億美元。由此可見，中國與東盟之間的電力合作潛力十分巨大。廣西有著豐富的水資源、先進的水電站建設和電力設備制造技術，緬甸也有著豐富的水利資源，但緬甸的水電站建設技術和管理經驗不足。廣西可利用電力的優勢資源，與緬甸開展一些關于電力設備、水電技術等方面的合作，成功參與到電力資源配置和國際分工上，對發展中緬的電力資源開發合作有著重大的意義。例如在2012年5月，位于緊鄰中國與緬甸邊界的緬甸瑞麗江一級電站竣工，這一電站由中國援建，也是我國對外水電開發最大的BOT項目，電站的竣工將兩國的電力貿易合作推到一個嶄新的發展階段，直接體現了中緬兩國不斷加深的睦鄰友好關系。

加強廣西與緬甸建設合作，也是推動雙方經濟合作快速發展的重要因素。緬甸經濟、政治等方面正處于轉型時期。據緬甸官方透露，仰光城市的建設緬甸政府正在規劃中，城市的建設規劃將包括樓盤開發、交通、城建、電力、自然災害預防和港口等內容。在城市建設領域廣西具備豐富的經驗，擁有比較成熟的產業技術。廣西企業應充分發揮優勢，抓住機遇，與緬甸企業在施工技術、標準、管理等方面加強合作，加快推動設施建設，打造區域經濟合作新亮點。

廣西作為中國的礦業大省，要擴大與緬甸國家之間的礦業合作，進一步發揮自身優勢，實現資源配置的“帕累托最優”。廣西應依托中國—東盟礦業合作論壇平臺，實現政府間、企業間的溝通和信息資源共享，推進與緬甸的地質調查和礦產勘查開發合作。由于缺乏必要的資金、技術和經驗，在能源和礦產方面緬甸仍然處于初級階段，而廣西企業尤其是一些龍頭企業在勘察、冶煉等方面具備較強的技術和投資能力，這也意味著雙方具有很大的合作發展空間。這方面，廣西可以在緬甸建立示范基地，提供人才、技術、資金支持，為緬甸國家進行人才培養和技術培訓，并解決資金困難問題。此外，廣西相關企業可以在錳礦、稀土、有色金屬等礦產勘探開發方面與緬甸企業建立更多的合作伙伴關系，使廣西與緬甸在礦產領域的合作和投資成為一種雙贏的局面。

廣西與緬甸的旅游資源都十分豐富，文化的差異和各具特色的風土人情具有很大的互補性。廣西是我國的旅游大省之一，以舉世聞名的桂林山水、陽朔、北海銀灘、壯族風情、邊關風貌為主要內容和特色，還有多民族的風土人情、服飾民居、風物特產、歌曲戲曲等原生態旅游資源。此外，廣西成功打造了南寧國際民歌節、《印象•劉三姐》、《八桂大歌》、《大儒還鄉》等一批文化精品，構成廣西旅游資源的獨特優勢。緬甸毗鄰我國西南部，有著獨特的旅游資源。緬甸是著名的“佛教之國”，有2500多年的佛教歷史，成千上萬的佛塔、寺廟至今仍金光閃閃、佛塔林立，被稱為“東方佛教藝術的寶庫”。此外，緬甸是世界上最大的寶石生產國之一，典雅高貴的緬甸玉石和翡翠在中國市場上深受消費者的青睞。近年來緬甸已逐漸成為廣西游客出國旅行的新目的地之一；緬甸公民到廣西旅游的人數也在逐年增多。廣西與緬甸應繼續加強旅游投資、旅游企業、旅游文化等方面的全方位交流與合作，讓雙方旅游事業得到更大的發展。

隨著中國—東盟自貿區各項互利政策的深化，雙邊貿易和雙向投資會有更大的發展。《中國—東盟全面經濟合作框架協議》、《中國—東盟自由貿易區貨物貿易協議》、《中國—東盟自由貿易區服務貿易協議》等一系列框架協議的簽署及深入實施，將推動廣西與緬甸的合作更加有序發展。2010年10月，在第十三次中國與東盟領導人會議上，總理提出要爭取在五年內與每個東盟成員國共建一個經貿合作區，中國政府也將鼓勵有實力的中國企業到東盟國家投資，提升投資水平，為中國企業在東盟國家開展各類集群式生產性投資創建平臺。因此，中國與緬甸應加強溝通與合作，積極創造條件，爭取在最短時間內建立中緬經貿合作區，在金融、政策、信息等方面對企業進行引導和支持，利用集群式發展的模式，使廣西和緬甸企業降低投資成本和經營風險，推動貿易便利化，在東盟實現更好的發展。緬甸作為2012年中國—東盟博覽會主題國，對于緬甸而言，是一個難得的發展機遇。緬甸應借助和把握好此次機會，向外商進一步開放國內市場，與中國共同舉辦好此次博覽會，支持中國—東盟商品交易中心建設。通過全方位、多領域的合作，使廣西和緬甸的企業家能就相關貿易合作事項進行積極對接與深入交流，為今后廣西與緬甸加強貿易合作打下良好的基礎。