民國期刊中的近代吳興公園建設(shè)
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無論從什么角度去看待公共空間的生成過程，存在著超出設(shè)計(jì)師關(guān)注的廣泛領(lǐng)域，包括政府部門如何運(yùn)作，開發(fā)商或其他社會(huì)組織如何參與其中，土地利用制度和財(cái)政支持如何實(shí)現(xiàn)等。本文以民國出版物為史料，對(duì)近代吳興公園的選址計(jì)劃、資金籌措和購地談判等進(jìn)行探討，這種變革的根本原因在于民國時(shí)期新政府實(shí)行的市政建設(shè)運(yùn)動(dòng)。
一、市政管理機(jī)構(gòu)的演變
1912年2月，《浙江省修訂縣自治章程議決案》出臺(tái)，決定實(shí)行地方自治制度。縣級(jí)治理機(jī)構(gòu)包括議決和執(zhí)行兩部分：縣議事會(huì)及參事會(huì)掌議決自治事項(xiàng)；縣行政首長掌執(zhí)行自治事項(xiàng)。如德清縣議會(huì)規(guī)定：縣議會(huì)議事的核心是處理自治之職權(quán)，而“為法令所規(guī)定者，首教育，次交通水利土木工程，次公共營業(yè)，次衛(wèi)生慈善，次其他。”[1]新的統(tǒng)治者開始推行市政建設(shè)計(jì)劃，拆遷城墻、街道整治、設(shè)立公園等，成為各地市政建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。這時(shí)候，省縣還沒有正式的市政管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織章程，通過參議會(huì)討論市政管理的所有重大事務(wù)。民國《德清縣志》卷五《法制》載：“定議員任期為三年，以議決公約規(guī)則及預(yù)算決算等項(xiàng)為任務(wù)。參事名額設(shè)四人，會(huì)長由知事兼任，執(zhí)行決議事項(xiàng)，管理地方財(cái)產(chǎn)。”但是這種帶有扶植民主參與的政治意圖，并未扎下堅(jiān)實(shí)的根基。市政管理機(jī)構(gòu)的成立，推動(dòng)了20世紀(jì)初期城市建設(shè)現(xiàn)代化變革。1924年《無錫雜志》第六期有《湖州重要機(jī)關(guān)》：“吳興城廂市政籌辦處，在城西新倉前。”1924年《湖州月刊》第一卷第四期有潘公展《廣州市政制度之概述》：“我們湖州現(xiàn)在籌辦市政了。市政籌備處，聽說設(shè)了已經(jīng)一年多，現(xiàn)在又改成市政公所。”吳興縣市政籌辦處在1923年成立。《湖州月刊》第一卷第四期亦提及市政應(yīng)理的事務(wù)：“市政對(duì)于城市籌劃之責(zé)，可分三端，一為改良街道，二為籌辦水利，三為建筑公園及圖書館等。……公園為游散之要地，圖書館為教育之必須，此項(xiàng)公共事業(yè)，辦市政者所不可忽者也。”1925年《湖州月刊》第二卷《理想中的新湖州》：“新湖州的建設(shè)，它的總樞紐就是在乎市政。關(guān)于工程者，有下列四種：拆卸城墻；建筑道路；建造公園；整頓水利。公園為一般市民公余憩息的地方，為市民的幸福計(jì)，是不可不有的。”可見作為行政管理機(jī)構(gòu)的市政公所，其基本職責(zé)范圍是領(lǐng)導(dǎo)城市公共工程事務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)。1928年軍閥政府垮臺(tái)以后，政府機(jī)構(gòu)也因此進(jìn)行了大幅度重組，議會(huì)被市、縣政府所替代。參照上海租界城市管理制度，于縣一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)民政、財(cái)政、建設(shè)、教育等四科為基本機(jī)構(gòu)。政府管理機(jī)構(gòu)的組建，加強(qiáng)了對(duì)公園等市政活動(dòng)的法制化管理，從根本上保障了近代各項(xiàng)市政建設(shè)得以推進(jìn)。1934年《湖社十周年紀(jì)念刊》之《湖屬六縣自治狀況》一文，對(duì)吳興、德清、長興等縣城及下轄的區(qū)，其“道路橋梁公園及其它公共土木工程建筑”專項(xiàng)建設(shè)，作出了具體的規(guī)定。公園作為縣城及區(qū)公所所在鎮(zhèn)，其市政系統(tǒng)的基本設(shè)置，被納入到體系框架中，或是舊廟宇縣學(xué)改建，或是擇地新建[2]。建設(shè)科向縣政府負(fù)責(zé)。科室主管為科長，另有專門科員。1928年《浙江民政月刊》一卷八期《吳興縣建設(shè)行政實(shí)施表》“建設(shè)科科長科員技術(shù)員姓名及就職年月日”一欄有介紹：“科長曾錫周，科員何熙暇，均于民國十七年六月十一日就職。”在組織結(jié)構(gòu)中，還成立了專門委員會(huì)，以便對(duì)建設(shè)活動(dòng)、公共財(cái)產(chǎn)管理、公共教育、公共衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督。如吳興縣建設(shè)委員會(huì)，其委從民國期刊看近代吳興公園的建設(shè)沈俊/湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院員會(huì)成員包括：鈕季剛、龍式農(nóng)、曾錫周、陳勤士、韋文白、李彥士、潘廉深、王安申等八人，另加吳興縣縣長熊式農(nóng)為當(dāng)選代表，共九人。這些兼職人員，是社會(huì)各自責(zé)任部門中的專家，他們比較容易接受新思潮，比帝制時(shí)期的部門，更理解城市發(fā)展的需要。1928年《浙江民政月刊》一卷九期《武康建設(shè)行政實(shí)施表》有《上級(jí)政府命令辦理之建設(shè)事項(xiàng)》云：“奉令創(chuàng)辦公園，當(dāng)經(jīng)提交建設(shè)委員會(huì)第五次常會(huì)議決，推定印樂山、錢萬青兩委員勘定地址，給具圖說，擬具預(yù)算于下次常會(huì)交議取決。”武康縣建設(shè)委員會(huì)，“除縣長、建設(shè)科長為固定委員外，聘任委員為錢選、邱樂山、朱滂、程緒。十七年二月十七日成立，議定每月十五日開常會(huì)一次，遇有特別緊，由主席酌定。一般情況下，每月召開常會(huì)一次，臨時(shí)會(huì)議臨時(shí)召集。”遇到問題發(fā)生，通例先由建設(shè)委員會(huì)加以討論，有所通過決定形成提案，再由縣行政委員會(huì)會(huì)議通過核準(zhǔn)，連同決議案一并送省里請(qǐng)核提案。一般議案包括理由、請(qǐng)款辦法、原定地址、募捐方法等內(nèi)容。雖然建設(shè)委員會(huì)通過的決議，有多少被縣政府實(shí)施不得而知，但與清末自治團(tuán)體和紳商階層帶有自發(fā)性質(zhì)的參與市政建設(shè)相比[3]，國民政府時(shí)期的市政管理體制結(jié)構(gòu)，許多地方已與西方城市相近類似。縣建設(shè)科向地方政府負(fù)責(zé)，這種自上而下的管理方式機(jī)構(gòu)不失為一個(gè)稱職的、有效的機(jī)構(gòu)。這樣使得公民性公共工程，如公園、道路等在符合社會(huì)公眾意愿的情況下，同時(shí)滿足其專業(yè)技術(shù)的要求。除了縣建設(shè)委員會(huì)成員這些官商，很容易讀到關(guān)于西方或日本相關(guān)城市管理的書籍外，社會(huì)公眾也能通過出版的期刊，了解西方或國內(nèi)先進(jìn)城市市政管理的理論和方法。如官方浙江省建設(shè)廳每月一期的《建設(shè)月刊》、民間社團(tuán)湖社出版的《湖州月刊》等，上面經(jīng)常登載文章，講述其他國家或國內(nèi)大城市的城市管理，討論市級(jí)政府據(jù)以解決各種城市市政問題的辦法。《湖州月刊》第一卷第四期《公共衛(wèi)生與市政》：“湖州月刊將刊行市政專號(hào)，以公共衛(wèi)生命題，征文及予。”社會(huì)公眾對(duì)以西方市政建設(shè)管理制度、城市生活方式等為代表的外來文化，出自具體的生活感受和切身利益，也在漫長的過程中，觀念有了最初的轉(zhuǎn)變。
二、公園用地和資金的解決
如何獲取用于建設(shè)公園的土地，是計(jì)劃得以落地實(shí)施的第一步。1930年《湖州月刊》第三卷《吳興縣兩年來之建設(shè)事業(yè)狀況報(bào)告書》，有吳興公園規(guī)劃之經(jīng)過：“查設(shè)立公園緣起，始于民國八年。地方人士就湖州府署基地，規(guī)劃一部，為建筑公園地點(diǎn)，并呈請(qǐng)省政府核準(zhǔn)備案。先將碑方匯集，建立碑亭一所，藉保古跡。”1928年《湖州月刊》第三卷有署名“瑛”《湖州城內(nèi)中央公園何時(shí)落成》一文：“湖州府的遺址，自從光復(fù)以后，廢棄已久。”早期吳興公園的規(guī)劃，占地規(guī)模約十一畝，當(dāng)屬舊湖州府治基地一部分，基地當(dāng)時(shí)屬于吳興縣地方政府的公有官地。南京國民政府成立后，國家沒有足夠的社會(huì)資金來興建公共空間，因此，相當(dāng)部分的公園都是由傳統(tǒng)官方的官廨祠宇等大型空間改建而來。1930年12月18日公布的《浙江省土地整理規(guī)程》第十三條規(guī)定“可通運(yùn)之水道、天然形成之湖澤而為公共需用者、公共交通道路、礦泉地、瀑布地、公共需用之天然水源地、名勝古跡、其他法令禁止私有之土地”，這些均屬于公有土地范圍。此外，大量沒收的官產(chǎn)土地也屬于公有，例如，舊歸安縣的教場(chǎng)、安倉、程倉等官倉都被沒收為公有。政府擁有的公有土地，可以供公益事業(yè)直接無償使用，“保存古跡和建筑公園”一并實(shí)現(xiàn)。吳興公園的規(guī)模由小而大，土地由零散到完整，這揭示了公園的總體形態(tài)受到購地進(jìn)程很大的影響。地價(jià)的不斷上漲，也促使縣政府提出盡快購地的決議。他們希望將基地東側(cè)的土地并入公園，這些土地面積大，形狀規(guī)整，并屬于同一個(gè)業(yè)主——志成房產(chǎn)。在后續(xù)吳興公園的規(guī)劃中，涉及到私有土地所有權(quán)，征地的實(shí)施時(shí)機(jī)和賠償金數(shù)額的確定，是在屢次談判中進(jìn)行的。1926年《湖州月刊》第二卷有《湖州舊府署基地規(guī)劃公園之經(jīng)過》：“民國十二年冬遵奉省令，由原議士紳會(huì)同市政籌辦處，決定公園陳列所公路基地，劃用全部四分之一，呈復(fù)備案。嗣奉省令：公園陳列所等項(xiàng)之計(jì)劃，僅撥基地四分之一，范圍殊嫌狹小，著仍邀集市政籌辦處及原議士紳，悉心復(fù)議。民國十三年三月八日會(huì)議：公園路基已去四分之一，而省批猶以狹小為言。于是公司中人聲稱情愿全部讓出，請(qǐng)由公家備款收用，以斷糾葛。而與議士紳以為如此辦法，未免激烈。四月二十五日重開聯(lián)席會(huì)議，公決除建筑公路外，規(guī)定公園商品陳列所于西北隅擴(kuò)為十畝。雙方允洽，呈請(qǐng)備案。于十三年冬，將詳細(xì)圖說呈奉省公署核準(zhǔn)備案。十四年春，依照定案，將全部之西北隅規(guī)劃十畝為公園陳列所基地，釘立木桿，籌備進(jìn)行。”在吳興公園擴(kuò)大征地的實(shí)施范圍中，市政公所在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)啟動(dòng)征地計(jì)劃，并進(jìn)入與土地所有者吳興志成房地產(chǎn)公司的談判，依據(jù)土地的估價(jià)，完成征地的賠償方式。在征地案中，建設(shè)管理機(jī)構(gòu)需要掌握土地的詳細(xì)資料。吳興公園啟動(dòng)建設(shè)之前，政府已經(jīng)陸續(xù)完成土地陳報(bào)、清丈、丘地圖冊(cè)等土地調(diào)查事項(xiàng)[4]。1932年10月出版的《吳興縣城廂區(qū)地價(jià)區(qū)域圖》，可見吳興縣土地登記處對(duì)吳興城廂進(jìn)行了劃區(qū)并核定地價(jià)。吳興城區(qū)共分類成五段地價(jià)，一類地基價(jià)格折米一百石，二、三、四類地價(jià)分別是折米九十、八十、七十石，五類地價(jià)則折米六十石。吳興公園建設(shè)計(jì)劃頒布后并沒有立刻執(zhí)行，有時(shí)是因?yàn)楣俜劫Y金的短缺，而并非私人出于自己利益考慮不愿讓地。1930年《湖州月刊》第三卷《吳興縣兩年來之建設(shè)事業(yè)狀況報(bào)告書》載：“全部計(jì)劃，初以經(jīng)營浩大，籌措難艱，遲延數(shù)載，未能興工。十七年三月，奉令積極籌備，募款興筑，壅土植未，建亭開徑。二年以來，規(guī)模粗具，然經(jīng)費(fèi)有限，布置尚未盡善耳。”1926年9月印制的《吳興明細(xì)全圖》附有《吳興城廂圖》，其地塊上僅標(biāo)注“公園”；1928年第三期《湖州月刊》有署名“瑛”《湖州城內(nèi)中央公園何時(shí)落成》一文。可見始運(yùn)作于1919年的吳興公園，幾起幾落，直至1928年還沒有完全建設(shè)落成。縣建設(shè)苦于經(jīng)費(fèi)支絀，《湖州月刊》第一卷第四期提及市政經(jīng)費(fèi)之來源，“地方團(tuán)體財(cái)政，以固有財(cái)產(chǎn)所生之收入為根據(jù)，而輔以其他之收入。此各國通行之制度也”“吳興地方稅項(xiàng)下向未帶征，自治經(jīng)費(fèi)平時(shí)均在地丁特捐二成”[5]。吳興政府仿照杭州，以地價(jià)稅增加稅收，改進(jìn)市政建設(shè)。長興縣一年建設(shè)經(jīng)費(fèi)不過1899元，除了地稅外，長興縣建設(shè)委員會(huì)決議抽收石料捐，以充建設(shè)經(jīng)費(fèi)[6]。1928年《浙江民政月刊》一卷九期《武康縣縣政報(bào)告》提及，“擬自十七年度起，所有地丁項(xiàng)下帶征一角之治螟費(fèi)，改撥為縣地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)”。1928年《浙江民政月刊》一卷八期《海寧縣建設(shè)行政實(shí)施表》提及海寧縣，“縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)下，本年度計(jì)繭帖附捐一千元”“吳興為舊湖屬大邑，自治經(jīng)費(fèi)較其它五縣為多，故自治成績亦較優(yōu)益”[7]。雖然民國吳興縣劃分一等縣，但沒有特別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支，縣市政建設(shè)籌款仍維艱，難以成就。《湖州月刊》第三卷載：“其中市政專項(xiàng)，城區(qū)平面測(cè)量經(jīng)費(fèi)1470元。城北公園支出概算數(shù)為3600元。”[8]這些建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出多靠地方地丁及抵補(bǔ)金、置產(chǎn)捐、筵席捐、沙石捐等款項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，除了動(dòng)用公款外，邀集地方紳商募捐也是常有的運(yùn)作。作為傳統(tǒng)社會(huì)公共事務(wù)核心的紳商，在地方市政建設(shè)中的主動(dòng)參與也是那個(gè)時(shí)代的特征。具體到吳興公園的籌資，《湖州月刊》第七卷登有湖社公告《請(qǐng)捐助整治吳興公園經(jīng)費(fèi)》一文，通告湖社各社員量力捐助。《湖州名勝圖說》有“吳興公園”篇云：“湖州紳士籌集資金后，請(qǐng)吳興電氣公司常務(wù)董事李彥士設(shè)計(jì)并負(fù)責(zé)施工。”《湖州文史》云：“李彥士熱心為地方建造公園，以建園的義務(wù)為己任，邀請(qǐng)地方人士參與意見，躬親掌握設(shè)計(jì)籌建。”[9]民國地方紳商和各類民間機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的地位和作用，仍與傳統(tǒng)社會(huì)非常相似——官方權(quán)利之外的社會(huì)控制力量。這種巨大的作用，包括提出公共建設(shè)的建議、自己提供或募集資金、勸諭公民支持征地、解決官民糾紛等。
三、結(jié)語
民國時(shí)期的吳興，近南京、上海，得改革風(fēng)氣之先，逐漸向西方式城市建設(shè)的管理制度靠攏，包括土地利用制度、市政項(xiàng)目的制定與審批、建設(shè)資金支持等。在相對(duì)集權(quán)的公共機(jī)構(gòu)——市政公處成立后，公私利益協(xié)調(diào)機(jī)制下的市政建設(shè)計(jì)劃，其實(shí)現(xiàn)進(jìn)程依賴于市政機(jī)構(gòu)與土地業(yè)主間的征地談判。這是公園等開放空間計(jì)劃在城市一直發(fā)展遲緩的原因之一。傳統(tǒng)中國社會(huì)的公共權(quán)力——地方社團(tuán)和精英紳商，仍在近代的公共空間建設(shè)中延續(xù)著重要的力量。這種由下而上的民間自治隨同近代國民政府公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)執(zhí)行，促成了城市公共空間的近代演變。
