民國水利檔案的管理

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1932年開始了對長江干流的水電開發規劃，由惲震、曹瑞芝、宋希尚、史篤培等人組成的勘探、水利、電力工程師在長江三峽段進行為期兩個月的測量，最終的《勘測報告》提出了長江干流興建大量水電站的兩處壩址葛洲壩和黃陵廟。1944年又由美國墾務局總設計師薩凡奇勘察認定，提出了包括葛洲壩、黃陵壩在內的六處壩址。1945年成立了以錢昌照為主任委員的“三峽水力發電研究委員會”，進入初步設計及三峽壩區水文地質鉆探階段，但終因經費問題而全面停工。民國時期最大的農田水利工程是“陜西八惠”水利，“陜西八惠”是引涇水、渭水、洛水等河流的八個灌溉工程的統稱。“陜西八惠”是在近代著名水利家李儀祉的倡導下修建的，1928—1930年陜西連續三年大早，1930年冬李儀祉再次回到陜西主持水利工作。在陜西省政府和華洋賑會的資金支持之下，關中水利計劃于1931年正式開始。李儀祉親自動手設計了一座混凝土攔河大壩，抬高了上游水位，然后又在左岸開挖引水口。四年后中國第一座應用近代技術的大型灌溉工程涇惠渠成功建成，關中農田灌溉面積從原來的兩萬畝猛增到59萬畝。此外，還有大型的洛惠渠、民生渠、黃河下游的虹吸淤灌工程的修建以及新疆的新盛渠、天池蓄水庫、紅鹽池蓄水庫工程、寧夏的云亭渠工程、內蒙古的河套渠工程等，都大大改善了當時的農業水利條件，增加了農田灌溉面積。

民國水利機構

民國之初，水利事務分屬于內務和工商兩部。1914年才有了全國水利局。1927年國民政府成立，水利部門的歸屬相當雜亂：防洪事務歸內政部；水利建設歸建設委員會；農田水利歸實業部管；河道整治由交通部主持。這種混亂的水利管理局面致使各部局之間相互掣肘，工作起來損耗甚大。1934年，全國經濟委員會下設水利委員會主持全國水利事宜，自清末以來龐雜紊亂的水利行政系統才開始實現了統一。自1938年1月起，全國經濟委員會等撤銷，水利業務均又移交新成立的經濟部。1941年國民黨政府為統籌全國水利建設，又將經濟部水利司撤銷，設行政院水利委員會主持水利事宜。1947年行政院水利委員會改組為水利部，至1949年4月，國民黨政府南遷，又將農林、水利兩部改為農林署與水利署合并入工商部，不久再度改名為經濟部。民國的水利部下轄淮河、黃河、長江、華北、珠江、東北等工程總局，以及海河、江漢、徑洛工程局和中央水利實驗處。此外還有辦理某種特定任務的機構，如新疆水利勘測總隊、甘肅河西和綏遠水利工程總隊等。還有屬于中央管轄的流域機構：揚子江水利整理委員會、導淮委員會、黃河水利委員會、華北水利委員會、太湖流域水利委員會、廣東治河委員會、模范灌溉管理局、湘鄂湖江水文總站等。還有各省水利機關，有的叫水利局，有的叫水利處，有的叫河務處，都隸屬于省政府建設廳。這些水利部門負責測量工作，配合河道疏導而進行河道地形測量，還要配合防洪、農田水利、水電、航運規劃的工作服務。1947年中央水利行政機構改組行政院為水利部后，各流域水利機構均設置工程總局，重點水利規劃區或水利區設置總隊，也歸水利部統一領導。

民國水利檔案的管理

在民國時期的一系列水利建設工作之中產生的日漸完備的水利機構，對水利檔案的保管提供了行政的和科學的基礎。民國水利建設中所產生的大量的水利檔案也有了完整的管理方式，無論從質量、數量，還是從保管、再利用等方面來說，都較之明清時期有較大進步。如《揚子江水道整理委員會分科職掌》（民國十九年交通部核準公布）中，對科技檔案的保管職責規定：其規定制圖室職責為“：一、關于繪畫及曬印圖表字項；二、關于編訂及保管圖表事項：三、關于圖表計算及核對事項。”此時期的水利檔案又可分為水文檔案和水利檔案兩大類。

1.民國時期的水文檔案。水文工作的科技專業性較強，對科技檔案積累的需求也較強，所以科技檔案管理制度化、系統化的程度對水文檔案的保存起著重大作用。民國時期，水文檔案的主要產生機構有水利委員會、流域性水利機構及各地方專業機構。水文檔案的種類有：一是水文工程中使用的水文資料檔案，二是水文工程設計與施工中產生的科技檔案，三是有關水文工作的各種規章制度及人事任免文件等。關于水文工程的技術檔案，從民國時期的文件里看來，民國水文檔案的管理有如下模式，如《海道測量局條例》（民國十九年九月九日海軍部修正公布）規定：測量課的職責有“：七、關于調制測量圖版事項；八、關于謄畫各種外場工作圖版事項；九、關于編纂每周工作報告及年報統計事項；十、關于保管測量簿記事項。”制圖課的職責有“：一、關于調制并保管海防上各種圖志事項；二、關于繪定各國緯線事項；三、關于編纂及搜集圖上記載事項；……八、關于保管圖志并各種圖卷事項；……十六、關于保管圖紙及繪事各種材料事項。”潮汛課職責“：六、關于審定及推算全國之潮汐各項基數及標志事項；七、關于建設及管理全國江海之潮候自記測潮所事項；八、關于測量全國沿海潮流事項……”從這份民國文件里可以看出：一是當時水文檔案的種類是齊全的，水文工作者已具備了專業的檔案意識，將各種工作信息用圖、表、文的方式記錄下來，傳諸后世；文件中的“保管測量簿記”“、保管海防上各種圖志”“、保管圖志并各種圖卷”的規定，說明了需要保存的水文檔案的種類繁多而齊備。二是文件里已明確規定這些科技檔案產生后的保管職責，即列入了各課（科）室的工作職責范圍之中，明確保管者的職責。

2.民國時期的水利檔案。在民國時期政府開展的一些水利工程中，所形成的水利工程檔案分為三大類：一是為水利工程建設做資料準備的水文科技檔案，它們的形成與保管者一般都是測繪組（科）；二是水利工程設計與施工科技的檔案，它們的形成與保管者一般歸為設計組（科）；三是有關水利工作的各種規章制度及人事任免文件等，它的保管當屬于水利機關及上級機關。關于這時期的水利檔案的保管方法，在民國時期的一些文件中亦有體現。如《黃河水利委員會工程處組織規程》（民國二十二年十一月二十一日，黃河水利委員會公布）規定：（黃河水利委員會工程處）測繪組負責：“一、關于河道測量繪圖事項；二、關于水文測量繪圖事項；三、關于測量圖表之編制保管事項。”設計組負責“：一、關于工程規劃設計事項；二、關于工程之實驗研究事項；三、關于工程設計圖表之編制保管事項。”又如《導淮委員會工程處組織規程》（民國二十年五月八日國府核準）規定：（導淮委員會工程處）測繪組負責：“一、關于地形水文測量事項；二、關于編制測量圖表記載及其保管事項。”設計組負責：“一、關于全部水利工程之規劃設計事項；二、關于工程實驗事項；三、關于編制設計圖表記載及其保管事項。”民國時期的水利檔案，就其來源來說大致有以下幾部分：一是國民黨政府水利系統形成并保管的檔案，二是國民黨政府有關部門以及各省有關部門形成并保管的檔案，所以民國時期的水利檔案除分散保存在有關省的檔案部門之外，上述兩種水利檔案最終保管機關為民國的經濟部，這是由民國政府的機構設置所決定的。

民國水利檔案雖然有著紙質低劣、戰爭遷徙中的丟失損壞、管理部門不斷遷移和分散等重大缺陷，仍有大量的水利方面的法規和制度章程、河道決溢災害及堵口情況、治河研究與科學試驗、水利教育與開發、黃泛區難民救濟與安置等檔案保存下來。這些民國水利檔案的存在，是中國水利史和檔案史上的重要財富，其必將為研究民國時期的經濟、政治、軍事、水利、人口、賑災、民俗等歷史產生重大作用。（本文作者：茹爽英 單位：開封市水利局）