職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新實(shí)踐與面臨挑戰(zhàn)

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一、機(jī)制框架

新加坡的職業(yè)教育和培訓(xùn)包括：技術(shù)課程(technicalcourses)、職業(yè)教育培訓(xùn)課程(TVETprogrammes)、高等教育層面的職業(yè)教育培訓(xùn)課程(TVETprogrammesattertiarylevel)。技術(shù)課程在中等教育階段提供，時(shí)間為4年，在一般技術(shù)學(xué)校(normaltechnicalschool)學(xué)習(xí)。入學(xué)條件是必須完成初等教育，通過小學(xué)的畢業(yè)考試。學(xué)生有5~7門課，其中英語、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用為必修課。技術(shù)課程的畢業(yè)生可以到技術(shù)教育學(xué)院(InstituteofTechnicalEducation)深造學(xué)習(xí)有關(guān)課程。技術(shù)課程畢業(yè)的學(xué)生也可以到通用教育證書(GCE)系統(tǒng)取得O級資格。這使他們能夠繼續(xù)進(jìn)入高等學(xué)術(shù)或職業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，包括直接進(jìn)入理工學(xué)院(polytechnics)。職業(yè)教育培訓(xùn)課程在中等以后、非高等層面提供，時(shí)間為2~3年，在技術(shù)教育學(xué)院或理工學(xué)院學(xué)習(xí)。入學(xué)條件是完成中等教育并取得有關(guān)資格，包括通用教育證書O級、N（A）級、N（T）級，或替代性的資格。技術(shù)教育學(xué)院提供的課程最終取得國家技術(shù)教育學(xué)院證書(Nitec)或高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書(HigherNitec)。除了全時(shí)的學(xué)院培訓(xùn)，學(xué)生還可以通過公司和技術(shù)教育學(xué)院聯(lián)合提供的培訓(xùn)課程來取得技能證書。技術(shù)教育學(xué)院還與外國伙伴合作開設(shè)技術(shù)文憑課程（如汽車工程，廚藝等），以提供額外的技能發(fā)展的通道。對進(jìn)一步教育感興趣的，還可以基于他們的國家技術(shù)教育學(xué)院證書或者高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書進(jìn)入理工學(xué)院學(xué)習(xí)。高等教育層面的職業(yè)教育培訓(xùn)課程，時(shí)間為3年，在理工學(xué)院學(xué)習(xí)。入學(xué)條件是：取得通用教育證書O級、A級，完成理工學(xué)院基金課程（PFP）或者技術(shù)教育學(xué)院課程。理工學(xué)院提供一系列的課程，使學(xué)生取得行業(yè)相關(guān)的技能，為他們在相關(guān)領(lǐng)域工作作準(zhǔn)備。這些領(lǐng)域包括工程、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)、健康科學(xué)、早期兒童教育、商業(yè)研究、會(huì)計(jì)、社會(huì)科學(xué)、大眾傳播以及數(shù)字媒體。理工學(xué)院的畢業(yè)生，如果愿意深造，可以基于他們的文憑資格進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院剛畢業(yè)的學(xué)生，還能參加技能未來（SkillsFuture，教育部下設(shè)的一個(gè)委員會(huì)）的掙錢和學(xué)習(xí)計(jì)劃（EarnandLearnProgramme）。這個(gè)計(jì)劃是一個(gè)工作學(xué)習(xí)計(jì)劃，既包括在車間的工作實(shí)踐學(xué)習(xí)，也包括在學(xué)院的學(xué)習(xí)。掙錢和學(xué)習(xí)計(jì)劃為理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生提供更多的機(jī)會(huì)，在學(xué)校學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深造,學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，有利于他們更好地適應(yīng)今后的工作。與技能未來掙錢和學(xué)習(xí)計(jì)劃類似，還開發(fā)了新的工作學(xué)習(xí)技術(shù)文憑(Work-learnTechnicalDiploma)課程，與主要的雇主密切合作來提供。學(xué)習(xí)在車間和校園進(jìn)行，70%的課程時(shí)間用于工作培訓(xùn)。技術(shù)教育學(xué)院提供這一文憑，課程一般要持續(xù)2.5~3年。拿到這一文憑，技術(shù)教育學(xué)院的畢業(yè)生能得到許多職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

二、管理體系

國家人力委員會(huì)包括貿(mào)易與工業(yè)部、人力部和教育部，負(fù)責(zé)國家技能人才的計(jì)劃和培訓(xùn)。教育部負(fù)責(zé)監(jiān)督新加坡技能未來委員會(huì)引入政策的實(shí)施。新加坡技能未來委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)和協(xié)調(diào)國家技能未來計(jì)劃的實(shí)施。委員會(huì)就管理的各個(gè)方面提出指導(dǎo)和建議，它還審議通過新加坡技能未來的戰(zhàn)略計(jì)劃和預(yù)算。委員會(huì)的成員來自不同的方面，包括工會(huì)、私人部門和公共部門，這使得它具有不同的經(jīng)驗(yàn)和看問題的角度。新加坡勞動(dòng)力委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督地方勞動(dòng)力和行業(yè)的轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。它推動(dòng)各個(gè)層面勞動(dòng)力的開發(fā)、提高競爭力和工作能力。新加坡勞動(dòng)力委員會(huì)和管理層已經(jīng)建立了一個(gè)框架體系，以確保實(shí)現(xiàn)好的治理。委員會(huì)就負(fù)責(zé)事務(wù)的管理問題提供指導(dǎo)和建議。委員會(huì)還審議并通過戰(zhàn)略計(jì)劃和預(yù)算。委員會(huì)的成員選自不同的領(lǐng)域，包括工會(huì)、私人部門、公共部門，有不同的經(jīng)驗(yàn)背景，能代表各個(gè)角度不同的觀點(diǎn)。

三、資金保障

教育部向所有的教育機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如技術(shù)教育學(xué)院和5個(gè)理工學(xué)院）提供資金。總的開發(fā)資金數(shù)額，因各個(gè)機(jī)構(gòu)的年需求不同而有波動(dòng)和變化。需求取決于教育的類型和層次，變化很大。然而，總的趨勢是，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開支以及每個(gè)學(xué)生的開支，在不斷地上升。以2015年為例，一個(gè)職教學(xué)生每年的開支數(shù)額，約相當(dāng)于12000新元（約8830美元）。一般來說，接受培訓(xùn)者報(bào)名參加職業(yè)教育培訓(xùn)課程，應(yīng)該支付費(fèi)用。在一些方案下（如繼續(xù)教育和培訓(xùn)支柱三），新加坡人和定居者的課程會(huì)得到補(bǔ)助，最高達(dá)課程費(fèi)用的70%。其余的費(fèi)用可以通過技能未來信用貸款（這是一個(gè)政府支持個(gè)人終身學(xué)習(xí)的項(xiàng)目）來支付。

四、教師和培訓(xùn)人員

理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院招募在相關(guān)行業(yè)有專業(yè)資格和工作經(jīng)驗(yàn)的教師。他們帶來豐富的專業(yè)知識(shí)和技藝，以及他們自己行業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為使他們了解不斷變化的行業(yè)實(shí)際情況，理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院的教師可以通過行業(yè)和工作崗位實(shí)習(xí)或者參加研究生課程來提高自己。理工學(xué)院教師一般在剛加入時(shí)參加一個(gè)短暫的導(dǎo)入課程。然而，工作期間的課程一般由教學(xué)中心的專業(yè)學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)者提供，以確保教師了解最新的課程實(shí)際，包括使用教學(xué)技術(shù)進(jìn)行教學(xué)。技術(shù)教育學(xué)院鼓勵(lì)教師提高單個(gè)和交叉領(lǐng)域的能力。除了工作崗位和培訓(xùn)課程，教師可以通過參加項(xiàng)目、咨詢工作或者在技術(shù)開發(fā)中心體驗(yàn)真實(shí)的世界項(xiàng)目來提高自己的技能。在技術(shù)教育學(xué)院，新教師必須通過一個(gè)十分難拿的在技術(shù)教育計(jì)劃方面的一個(gè)高級證書，完成該計(jì)劃需要40周。有經(jīng)驗(yàn)的教師，如果想提高設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)能力，領(lǐng)導(dǎo)課程實(shí)踐，可以參加文憑方面的在職計(jì)劃。其他在職教師可以選擇參加課程中的信息通信技術(shù)、生活輔導(dǎo)、教育職業(yè)指導(dǎo)等方面的課程。

五、資格體系

新加坡統(tǒng)計(jì)局出于統(tǒng)計(jì)的目的,開發(fā)了《新加坡標(biāo)準(zhǔn)教育劃分》。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育種類（初級，中級，中級以后等），區(qū)分不同的教育水平，但是并沒有確定和描述這些水平的能力情況。

（一）十個(gè)等級水平1.一級為無資格級（初級之前，或較低初級）教育。該級別的，未通過初級學(xué)校畢業(yè)考試或類似的考試。2.二級為初級資格教育。這一級別的，通過初級學(xué)校畢業(yè)考試或類似的考試。3.較低中級資格教育。未通過通用教育證書N級（普通級）或O級（一般級）考試或類似的考試。4.中級資格教育。至少通過N級或O級中的一個(gè)或類似的考試。5.中級以后資格教育（非高等教育）。至少通過A級（高級）考試或類似的考試，或者取得國家技術(shù)教育學(xué)院證書或者高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書，或類似的證書。6.理工學(xué)院文憑。由理工學(xué)院授予文憑或高級文憑。7.專業(yè)資格。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)或職業(yè)機(jī)構(gòu)取得證書、文憑或其他資格。8.學(xué)士或同等文憑。由大學(xué)授予學(xué)士學(xué)位或類似的文憑。9.研究生文憑（證書）資格（不包括碩士學(xué)位和博士學(xué)位）。由大學(xué)或研究生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授予研究生文憑或證書。10.碩士學(xué)位、博士學(xué)位或類似的。由大學(xué)或研究生教育機(jī)構(gòu)授予學(xué)位或類似的頭銜。

（二）4個(gè)層次資格一是技術(shù)教育學(xué)院技能證書，發(fā)給以完成初級學(xué)校教育作為門檻的課程。二是國家技術(shù)教育學(xué)院證書,發(fā)給以完成N級或O級作為入學(xué)條件的一些課程。三是高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書，發(fā)給以完成O級或N（A）級作為入學(xué)條件的一些課程。四是技術(shù)文憑，發(fā)給以相關(guān)國家技術(shù)教育學(xué)院證書或高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書為入學(xué)條件的課程。在國家層面，新加坡已經(jīng)開發(fā)了一個(gè)技能框架體系，作為近期政府、雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的倡議。它提供了一個(gè)不同工作需要的各種能力素質(zhì)的框架，有助于確定學(xué)生和工人的有關(guān)課程。

六、質(zhì)量保障

2007年，新加坡教育部引入技術(shù)教育學(xué)院質(zhì)量保障框架體系和理工學(xué)院質(zhì)量保障框架體系，以確保技術(shù)教育學(xué)院、理工學(xué)院資源分配、人力資源管理和其他組織程序的體系和框架適當(dāng)整合并有效完成使命。質(zhì)量保障框架的要點(diǎn)如下：一是評估周期,為5年。二是評估方法。首先，是學(xué)院自我評估。學(xué)院在教育部實(shí)地考察之前提交自我評估報(bào)告。報(bào)告涉及學(xué)院在5個(gè)領(lǐng)域的25個(gè)目標(biāo)，包括治理和領(lǐng)導(dǎo)、管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系以及服務(wù)。其次，是外部認(rèn)可。外部評估小組受教育部的委托，進(jìn)行為期5天的實(shí)地考察。考察形成一個(gè)報(bào)告，指出好的做法和需要改進(jìn)的地方。三是質(zhì)量改進(jìn)工程。學(xué)院提交行動(dòng)計(jì)劃，明確在需要改進(jìn)的領(lǐng)域要采取的措施。還需要在每年的績效評估論壇上向教育部提交行動(dòng)計(jì)劃和需改進(jìn)問題的進(jìn)展報(bào)告。

七、改革與挑戰(zhàn)

2014年，技能未來國家行動(dòng)在新加坡開始實(shí)施，聚焦于通過工作實(shí)踐而取得技能的教育。隨著這項(xiàng)行動(dòng)的開展，新加坡提出了一系列旨在推進(jìn)掌握技能和終身學(xué)習(xí)的倡議。例如，掙錢和學(xué)習(xí)計(jì)劃，使理工學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院的畢業(yè)生學(xué)習(xí)、工作和取得資格同時(shí)進(jìn)行，有利于順利進(jìn)入工作崗位。技能未來學(xué)習(xí)獎(jiǎng)是另一個(gè)方案，目的是鼓勵(lì)正在工作的年輕人持續(xù)提高自己的技能。進(jìn)一步的改革聚焦于適應(yīng)全球環(huán)境的巨大變化，包括技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長緩慢等等。目前，新加坡在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面面臨以下形勢和挑戰(zhàn)：一是深化國際聯(lián)系。新加坡致力于貿(mào)易自由化，深化市場認(rèn)知，建立全球創(chuàng)新聯(lián)盟。二是建立強(qiáng)大的數(shù)字能力。中小企業(yè)需要適應(yīng)快速數(shù)字化和全球技術(shù)的進(jìn)步。這需要新的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法，才能使學(xué)習(xí)者為出現(xiàn)的新技術(shù)做好準(zhǔn)備。三是實(shí)施行業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃。需要開發(fā)每個(gè)行業(yè)自己的轉(zhuǎn)型方案，加強(qiáng)行業(yè)的協(xié)同整合。這可能也包括確定相關(guān)的技能，以便使學(xué)生們能適應(yīng)市場的需求。四是加強(qiáng)伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)加強(qiáng)合作，創(chuàng)造一個(gè)支持創(chuàng)新和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。

作者：閻中興 單位：人力資源和社會(huì)保障部國際交流中心