區(qū)域低碳交通評價管理體系分析

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摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通運輸業(yè)在碳排放中占據(jù)舉足輕重的地位，因此，推進(jìn)交通領(lǐng)域的低碳化、控制溫室氣體排放已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。京津冀區(qū)域作為我國北方重要的經(jīng)濟(jì)增長極，實現(xiàn)區(qū)域低碳交通建設(shè)，推動區(qū)域整體低碳化發(fā)展進(jìn)程變得十分重要。文章在研究京津冀區(qū)域低碳交通現(xiàn)狀及影響因素和區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析低碳交通評價管理體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：區(qū)域低碳交通；交通評價；管理體系

京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海地區(qū)十分重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，具有密集、發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，涵蓋港口、高速公路、鐵路、航空、城際軌道等交通方式，同時作為服裝、鋼鐵、高新技術(shù)、汽車等產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)腹地，因此，區(qū)域交通系統(tǒng)不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而且要滿足和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求。京津冀三地交通主管部門的戰(zhàn)略價值觀不斷調(diào)整，交通運輸系統(tǒng)的功能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會綜合化轉(zhuǎn)變。區(qū)域交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運營和管理應(yīng)符合綠色交通、低碳交通的發(fā)展方向，符合交通強(qiáng)國建設(shè)要求，有效支撐區(qū)域乃至國家生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。考慮低碳環(huán)保要素的交通評價管理體系，應(yīng)符合區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通的發(fā)展要求。

1區(qū)域低碳交通現(xiàn)狀及其影響因素

1.1交通能源結(jié)構(gòu)

依據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》分析得出，過去五年間，北京、天津、河北三地交通能源消費中的煤消費顯著降低。其中，天津市煤消費占比最大，平均約為3%，到2017年均縮減到1%以下。此外，油品消費呈現(xiàn)降低或基本持平狀態(tài)。除了煤、油之外，還包括天然氣、液化天然氣及熱力、電力等清潔能源。京津冀三地交通能源消費結(jié)構(gòu)趨于合理，對于一次能源的消費量顯著降低，而對于熱力、電力等清潔能源需求不斷攀升，這反映了三地交通綠色化發(fā)展趨勢。

1.2交通結(jié)構(gòu)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，北京、天津、河北三地的交通設(shè)施、交通發(fā)展水平并不均衡，交通結(jié)構(gòu)不盡理想。通過對三地年鑒的交通相關(guān)數(shù)據(jù)，包括私家車與私家摩托車保有量、客運量與客運周轉(zhuǎn)量、貨運量與貨運周轉(zhuǎn)量的分析可知，過去五年間，盡管家庭轎車保有量不斷攀升，但是隨著地方政府出臺各項措施，積極應(yīng)對交通擁堵現(xiàn)象，發(fā)展公共交通，民眾選擇綠色出行的數(shù)量不斷增加。在貨運方面，更多企業(yè)采用天然氣等清潔能源運輸車輛，不斷采取優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)，減少空置等措施[1]。

2區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系

作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，交通主管部門與企業(yè)的運營模式存在本質(zhì)區(qū)別。構(gòu)建科學(xué)、合理的區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系，對京津冀區(qū)域低碳交通評價具有重要的指導(dǎo)意義。采用平衡計分卡與關(guān)鍵績效指標(biāo)相結(jié)合的方法，考慮交通主管部門的公共服務(wù)屬性，在傳統(tǒng)思維平衡計分卡的基礎(chǔ)上建立融入“環(huán)境與能源”維度的五維平衡計分卡，具體模型如圖1所示。在建立京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡的基礎(chǔ)上，通過分析三地的交通規(guī)劃與能源規(guī)劃，結(jié)合關(guān)鍵績效指標(biāo)篩選方法，選取關(guān)鍵成功因素，如表1所示。

3區(qū)域低碳交通評價管理體系措施

通過京津冀區(qū)域低碳交通現(xiàn)狀及其影響因素的分析、區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系的構(gòu)建可知，地方交通部門要充分重視影響低碳交通建設(shè)的關(guān)鍵績效指標(biāo)和關(guān)鍵成功因素，具體采取措施如下：第一，京津冀三地應(yīng)大力發(fā)展公共交通，宣傳低碳出行。完善的公共交通系統(tǒng)是推行低碳交通的重要保障，京津冀三地交通部門要不斷加強(qiáng)公共交通的規(guī)劃與建設(shè)，如快速公交（BRT）系統(tǒng)、軌道交通、公交專用道、加強(qiáng)公共交通信息化建設(shè)等措施，能夠有效地加快城市公共交通建設(shè)，提升公共交通所占比重。此外，應(yīng)增加有關(guān)低碳出行概念的宣傳。構(gòu)建以步行和自行車為主、公交車為輔的低碳出行結(jié)構(gòu)以降低私家車的使用率[2-3]。低碳出行的推廣依賴于市民良好的環(huán)境保護(hù)意識，宜人的城市公共環(huán)境設(shè)計、合理的慢行系統(tǒng)規(guī)劃作為支撐。如美國波特蘭市，在市區(qū)的慢行區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的5條各具特色的步行線路，每條線路2~3英里，串聯(lián)市區(qū)主要城市公園、景點、商業(yè)區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心，步行時間45分鐘至2小時不等，同時為每戶發(fā)放免費的線路圖[4-5]。因此，京津冀三地交通部門在低碳交通建設(shè)中，應(yīng)該充分發(fā)揮主管職能作用，設(shè)計城市道路改造提升導(dǎo)則和步行道設(shè)計導(dǎo)則，對于步行道的各構(gòu)成要素從適宜步行的角度做出明確的規(guī)定和設(shè)計引導(dǎo)。第二，京津冀三地需科學(xué)規(guī)劃交通路線，減少交通擁堵。北京、天津、河北三地交通部門在規(guī)劃交通運輸線路時，要綜合考慮多方面因素，不斷增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃意識與低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略意識，打造現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。合理便捷的交通運輸網(wǎng)需要具備銜接性強(qiáng)、方便乘客轉(zhuǎn)乘的特性。如目前北京市將地鐵的站點延伸到機(jī)場，方便乘客快速實現(xiàn)不同交通方式間的換乘，減少私家車的使用。交通部門應(yīng)加強(qiáng)與電力部門、通訊公司等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)科學(xué)的交通運輸線路和站點，擴(kuò)大公共交通出行比重。此外，城市公共交通道路建設(shè)時要具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，同時要對停車場進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，可以在郊區(qū)設(shè)置一定數(shù)量的停車場，滿足市民的停車需求以減少私家車對城市道路的占用，從而有效降低城區(qū)交通擁堵的現(xiàn)象，減少汽車尾氣的排放量。第三，強(qiáng)化交通監(jiān)測和執(zhí)法系統(tǒng)。目前，我國交通節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測工作基礎(chǔ)薄弱，對運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營各環(huán)節(jié)能耗量缺乏較為準(zhǔn)確、可信的數(shù)據(jù)來源，為了更為科學(xué)全面地評價京津冀三地交通行業(yè)的節(jié)能水平和節(jié)能減排成效，交通管理部門應(yīng)搭建客、貨運車輛及內(nèi)河船舶能耗與排放檢測系統(tǒng)，搭建檢測數(shù)據(jù)接收、分析平臺，建立低碳交通檢測數(shù)據(jù)庫。同時，執(zhí)法方面，在主要路口配置能自動檢測超速、闖紅燈且可實現(xiàn)車牌識別的高速攝像監(jiān)測系統(tǒng)以及可連續(xù)監(jiān)測、準(zhǔn)確識別侵權(quán)車輛的公交專用車道智能執(zhí)法系統(tǒng)。第四，完善交通控制系統(tǒng)與智能化管理系統(tǒng)。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用信息化產(chǎn)業(yè)的時代背景下，交通管理部門的智能化水平一定程度上對低碳交通的建設(shè)和發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前我國道路交通系統(tǒng)采用的智能控制為倒計時信號，無法實現(xiàn)流量管理，難以有效疏導(dǎo)交通擁堵。京津冀三地交通部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)開發(fā)和安裝具有交通數(shù)據(jù)收集的設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)車輛和行人的自動監(jiān)測，根據(jù)各時段流量，實現(xiàn)自動、按時序、協(xié)調(diào)分配信號的自適應(yīng)信號交通控制系統(tǒng)。京津冀三地應(yīng)量力而行，安裝和普及智能旋轉(zhuǎn)閃爍道釘、配備倒計時器和音頻信號燈，減少交通事故的發(fā)生。第五，京津冀三地交通部門應(yīng)鼓勵綠色車輛和新能源車輛的推廣與普及。新能源汽車的推廣和應(yīng)用，在國家和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[6]。京津冀三地交通管理部門應(yīng)聯(lián)合其他部門加快集中式充電站、燃料電池加氫站、物流分撥中心的建設(shè)進(jìn)程，為新能源汽車的推廣和普及提供必要的設(shè)施保障。此外，應(yīng)加快老舊汽車報廢更新的速度，對超過一定年限的老舊車型實行“獎勵報廢、懲罰保有”的財政或稅收措施，使促進(jìn)老舊車型報廢的“獎罰并行”政策常態(tài)化。

4結(jié)論

針對京津冀區(qū)域交通發(fā)展特點，在研究北京、天津、河北三地低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)用平衡計分卡方法與關(guān)鍵績效指標(biāo)相結(jié)合的方法建立區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系。三地交通管理部門應(yīng)大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)低碳出行，對公共交通路線進(jìn)行合理規(guī)劃、提升公共交通管理系統(tǒng)的智能化水平、加大對低碳公共交通工具的研發(fā)力度。同時，應(yīng)積極強(qiáng)化交通監(jiān)測和執(zhí)法系統(tǒng)，推廣老舊汽車的淘汰更新和新能源汽車的使用，促進(jìn)城市公共交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排。在后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理過程中，三地交通管理部門應(yīng)樹立低碳經(jīng)濟(jì)的思維和視角，制定合理排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，不斷提高居民對低碳交通的認(rèn)識，為區(qū)域交通業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

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作者：董博 董康成 單位：華北理工大學(xué)