檔案治理下的檔案信息治理技術創新

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【摘要】智慧社會環境對檔案信息治理提出了新要求、新方向，要求對檔案信息治理進行技術革新。本文闡述了檔案治理的定義和特征，并針對檔案治理的特征提出了檔案信息治理理念與技術創新。

【關鍵詞】檔案治理；檔案信息；治理理念；技術創新

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，有助于進一步發揮檔案和檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用，為新時代檔案事業高質量發展提供堅強的法治保障。《檔案法》的修訂是對現行檔案法的一次全面完善和升級，調整幅度較大，從6章27條修改為8章53條，增設“檔案信息化建設”和“監督檢查”兩個專章，內容更加充實完善。可見檔案信息治理的重要性和必要性。

一、檔案治理的定義和特征

檔案治理是社會不斷向前發展的產物，與社會經濟、政治、文化的發展息息相關。是檔案部門、社會組織以及公民個人等多元主體，通過協助、共同合作，基于一定的行為準則，一同對檔案事務進行規范化、科學化管理，實現檔案領域善治的過程。檔案治理是以政府部門主導，多元主體參與協同。與檔案管理的區別主要體現在：一是主體轉變，二是權源區別，三是方式不同。從檔案管理到檔案治理，不僅是理念、技術、制度的創新，更是超越。因此說檔案治理的顯著特征是多元主體協同。

二、檔案信息治理理念

根據文中所述的檔案治理特征，檔案信息治理應樹立檔案部門的元治理念和多元協同、共治理念。檔案部門的元治理念是指在檔案治理中，檔案部門應該發揮主導作用。首先，檔案部門是集中收集、整理、歸檔、保管、開發利用國家重要檔案的機構，有權利和義務主導檔案信息治理工作；其次，在檔案信息治理中若沒有明確主導部門，會導致檔案信息治理主體之間發生爭論，難以開展工作。所以說，檔案信息治理應樹立檔案部門的元治理念。檔案信息治理多元協同、共治理念是指擴展檔案信息治理主體范圍，形成多層次、多元化的治理主體體系，實現檔案部門、社會組織以及公民個人合作共治。多元協同、共治理念與檔案部門元治理念并不矛盾，其強調的是檔案部門在檔案信息治理中占主導地位而非壟斷，要發揮協調作用，明確各個主體的分工與責任，共同參與檔案信息治理工作。

三、檔案信息治理技術創新

（一）檔案信息治理應以發揮公共服務功能為核心。一是檔案信息治理應重視提升檔案公共政策、制度的制定能力，要以三個體系建設為目標，做好國家檔案事業變革、發展、服務民生等工作的相互銜接，以及各種政策的頂層設計；做好涉及社會、民生等檔案法律法規、制度的起草；二是檔案館要以檔案信息工作為立足點，借助社會和市場的力量，構筑以檔案館為主導，多元主體協同，參與檔案信息資源的開發利用。通過多種方式發揮科教、文化宣傳教育作用，弘揚社會主義核心價值觀，與紀念館、圖書館、博物館等單位相互協作，共同研究和編輯出版歷史資料，聯合舉辦展覽。不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，開辟檔案信息價值的開放服務新格局。

（二）檔案信息治理應以多元主體合作治理為主要方式。檔案信息治理應以多元主體合作治理為主要方式，建立檔案信息工作的社會協作機制，規范社會力量參與檔案事務，從而實現社會檔案事務管理的全覆蓋。檔案信息治理要以檔案部門為主導，多元主體協同、參與，從而實現檔案信息治理現代化。要鼓勵、支持社會組織和公民個人參與到開發利用公共檔案資源和社會檔案資源的工作中來，而且不能忽視檔案學會在檔案信息治理中的關鍵性作用。同時，應建立完善的法律法規、制度來規范合作治理模式，推動多元主體在各個層次、各個領域的檔案信息治理中發揮積極作用。

（三）檔案信息治理應以法治建設為根基。在法治中國建設的背景下，檔案信息治理的各個環節、各個領域都應當遵循法律法規和法制精神，在中國法治的約束下開展檔案信息治理工作。檔案信息治理應以檔案法治建設為根基，在法治的軌道上前進，推動檔案信息科學立法、公正司法、嚴格執法三者的一體化建設。構建強有力的檔案信息治理法律體系，檔案信息法治化是一項系統性的工作，它不僅要依據檔案法律法規，而且要依據憲法、行政法、民法等國家的法律法規。因此，構建科學、合理的檔案信息治理法律體系尤為必要。

（四）檔案信息治理應以理論研究為要義。檔案信息是重要的國家信息資源，檔案信息工作是國家管理的基礎性工作，檔案信息治理作為國家治理的重要組成部分，急切需要納入國家治理體系建設中，從而激發檔案信息治理的多元化合作，齊抓共管的工作熱情，充分發揮出檔案信息潛在的社會價值。所以說，在國家治理現代化視域下，檔案信息治理理論研究必須加強，不但要從制度層面進行研究探索，更要從理論層面進行跨專業、跨學科研究探索與協同創新。一是要用歷史的視角去探索、研究檔案信息治理；二是要用開放的眼光去探索、研究檔案信息治理。積極探索與檔案信息治理相適應的理論、制度等，尋求檔案信息治理的有效途徑、方法，從而為推動國家檔案信息治理工作的深入發展和持續進步提供強有力的理論支撐。

（五）檔案信息治理要實現基于大數據、人工智能、云計算等檔案信息技術的創新。檔案信息治理應跟上時代的步伐，充分利用信息技術的優勢，引入大數據、人工智能、云計算等先進的、現代化的技術，建立一個先進的、現代化檔案信息網絡管理系統，優化網絡系統，提高檔案信息的開發利用，服務好各項工作。加大資金的投入，不斷創新先進的現代化的檔案信息管理技術，開發出更大容量的云技術平臺來滿足日益增長的檔案信息數據的需求，將人工智能運用到檔案信息數據共享的全過程，使得檔案信息資源充分被利用，更好地服務于國家的治理、發展。

四、結語

長期以來，檔案信息的作用貫穿于社會發展的各個階段，發揮著極其重要的作用。而檔案信息治理理念與技術創新是檔案信息治理的核心，是檔案治理的重要環節。

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作者：楊興梅 單位：云南省地方病防治所