農村人居環境治理及社區參與途徑

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農村人居環境治理及社區參與途徑范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、農村人居環境存在問題與治理現狀

(一)農村人居環境存在的主要問題

長期以來，我國環境治理工作主要集中在城市地區，農村環境治理投入較少。雖然近幾年來隨著資金投入的逐步增加與治理機制的不斷完善，農村環境治理已經取得一定成績，但形勢依然嚴峻，仍然存在如下主要問題。1．生活垃圾亂扔亂放現象嚴重。在許多農村地區，特別是村寨較為集中的地區，無論房屋周圍，還是村寨路邊溝旁，普遍存在垃圾亂堆亂放現象。村落大、人口流動多的鄉(鎮)和村委會所在地，因居住農戶多，垃圾問題更為突出。每逢雨季來臨，這些垃圾包括死去的牲畜就隨溝渠、河流流向下游，導致溝渠及河道堵塞嚴重、河流污染、影響水質。2．固體垃圾無分類，混和堆積現象普遍。我國許多農村地區，包括鄉鎮所在地，還未實行垃圾分類，生活垃圾、建筑垃圾、死的牲畜及家禽、醫療垃圾等混合堆放和焚燒，無任何分類與處理措施，對當地環境及居民生活等造成影響，構成潛在威脅。3．牲畜大小便收集不規范，糞便隨意堆放問題突出。據調查，由于長期養成的習俗習慣，牲畜小便任其自流，牲畜糞便則收集起來堆放在農舍及廄圈旁，或是從房后直接排入田地中。因缺少有效的圍欄措施，待降雨以及雞鴨等尋食后，不可避免地導致廢液亂流，糞便隨處可見，村落街巷臭氣熏天，蚊蟲多，嚴重影響村寨環境和公共衛生。4．生活污水隨意排放突出，導致大河及田地污染嚴重。據調查了解，絕大多數村寨都只有簡易的排污溝渠，存在溝渠小、窄的問題，還有一些地方破損，溝渠里堵滿垃圾。每逢雨季，污水和雨水混合排放，溢出溝渠，溢滿路面，甚至倒灌進入地勢低的農戶家中。牲口糞便、生活垃圾和生活污水直接排放到大河，灌溉河邊田地，不少田地不可避免地受到污染，富營養化嚴重。5．污水混合排放現象突出。在一些農村集鎮，特別是邊遠的鄉鎮所在地，無論是家庭、飯店，還是學校，都未對污水進行分類，使家庭生活污水、飯館油污、廁所糞便、牲畜糞便等混雜排放，導致城鎮排污溝超負荷運行，污水溝時常堵塞。每逢降雨，街道和低洼處淹水嚴重，人畜糞便到處可見，嚴重污染環境，影響人們的生活。6．農戶廁所簡陋，環境衛生條件差。基于農戶調查以及小組座談了解到，多數農戶家中都有廁所，但受經濟等因素制約，多數家庭農戶廁所簡陋，無便池，隨意排放嚴重，衛生條件差。無廁所的農戶家糞便排放更是隨意。調查了解到的農戶希望建幾個公共廁所，解決一些農戶的實際問題。

(二)農村人居環境治理現狀

為了推動農村人居環境的綜合治理，原國家環保部和財政部聯合印發了《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，《規劃》明確指出，到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上，建立健全農村環保長效機制，引導、示范和帶動全國更多建制村開展環境綜合整治。黨的報告提出將“生態宜居”作為鄉村振興的總要求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，對農村人居環境整治提出了明確的目標。中共中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》又進一步明確指出，農村人居環境問題，特別是垃圾、污水和廁所，是人居環境的短板，需要采取有效措施加以治理。農村污水處理作為農村綜合環境治理的重要內容之一，近幾年來受到各地的高度重視，得到快速的發展。據住建部統計，我國農村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長到9.98%。2014年，我國有3821個建制鎮對生活污水進行了處理，占比達21.7%。其中，浙江、上海、江蘇等發達省市的建制鎮生活污水處理率達到80%以上。2015年住建部曾提出“到2020年，30%的村鎮人口得到比較完善的公共排水服務，并使中國各重點保護區內的村鎮污水污染問題得到全面有效的控制”;“從2010年起，大約用30年時間，在中國90%的村鎮建立完善的排水和污水處理的設施與服務體系?！鞭r業農村部提出了到2020年實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標任務。據農業農村部相關人士介紹，2019年中央財政投入70億元支持農村廁所革命。據初步統計，迄今全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理，有11個省區市通過了農村生活垃圾治理整省驗收，近30%的農戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現象明顯減少。2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛生廁所。

二、農村環境治理面臨的困難與挑戰

(一)居住分布散，治理難度大

隨著農村生活水平的提高，人們對居住環境的衛生要求越來越高，太陽能淋浴、水沖廁所、洗滌用水在農村開始普及。農村地區的生活用水量和集中供水率顯著提高，農村生活污水越來越多。迄今，我國大約3.2萬個鄉鎮、270萬個自然村、近7億農民居住在農村。由于村寨多、居住分散，農村環境治理難度大，特別是西部欠發達地區和深度貧困地區，地方產業尚未形成，農村居民還主要依賴外出務工改善生活，所以農村垃圾和生活污水處理主要依賴政府投入，至今仍有近1億戶污水沒有得到有效處理，同時農村污水處理設備存在“建得起、用不起”的長期閑置狀況［2］。

(二)多以政府主導為主，農戶參與度低

農村環境治理項目多以政府投入為主，建設的污水和垃圾處理項目主要采取招投標方式，由具有較高資質的環境設計部門完成規劃設計后，交由一定資質的建設單位具體實施。因此，從項目調查、規劃設計、實施到運營的整個環節，都是由技術人員從專業角度收集素材，開展環境治理的規劃與設計，較少顧及社區村民的意愿和想法。這種規劃設計過程從專業角度來說，設計方案科學嚴謹、邏輯性強，但在實際操作層面上，由于社區村民對治理方案不理解，具體舉措與當地實際脫節，往往導致治理項目閑置，未起到應有的效果。廣大農村居民是農村人居環境治理數量最多的主體，是宣傳的受眾和最根本的執行者、最終受益者。因此，農村居民參與環境治理決策與監督的作用未被充分發掘。

(三)機構不健全，治理主體缺失

迄今，由于面向鄉鎮基層的環境管理機構還未建立，農村環境治理案件都由縣級部門，農村環境監管工作難以有效落地。同時，已實施的農村環境治理項目都采取城市建設項目的管理與運作模式，專業施工、專業監理普遍存在，無形中將項目的受益主體和監管主體———全體村民排斥在外。建設的社區環境治理項目與自己無關，嚴重挫傷了社區村民參與的積極性。

(四)體系不順，制度建設有待加強

農村環境污染涉及面廣，污染點環境影響不確定性大，污染治理與管理不能套用城市的“誰污染，誰治理”的固定源管理模式。農村環境治理是一個涉及多部門、多行業的綜合項目，需要自然資源、生態環境、水利、農林、文化旅游等部門積極參與和密切配合。然而，在調查中發現，許多地方的治理工作盡管建立了生態環境部門主導、其他多部門參與的工作機制，但實際工作中則變為由生態環境部門單一主導和實施，其他部門“人在心不在，出人不出力”的現象。

(五)鄉鎮環衛人員待遇低、積極性不高

據調查了解，在廣大的農村地區，政府用于公共事業支出的經費，如生活垃圾收集與處理費用極為有限。在鄉鎮所在地，地方政府亦只能力所能及地籌集部分資金，購置必要的垃圾清運工具，聘請人員清運垃圾，無力考慮全鄉鎮農村地區的環境治理問題。每逢集市和春節，垃圾成倍增長，更加重了鄉鎮垃圾清運人員的負擔。由于缺乏投入和低廉的工資以及惡劣的工作環境，無人愿意從事垃圾清運工作，部分地區只得聘請一些老人，勉強維持運營。

三、農村傳統資源利用及居民參與環境治理的意愿

(一)農村居民傳統的資源利用與處理方式

1．牲畜糞便收集與利用。據調查，在廣大的農村地區，許多農戶包括一些專業養殖戶都有收集牲畜糞便的習慣。農戶一般將牲畜糞便收集堆放在一起，待種植農作物時作為基肥使用;個別農戶還將一些作物秸稈與糞便放置在一起，澆灌牲畜廢液，腐爛發酵后作為基肥使用。2．作物秸稈氨化利用。部分專業養殖戶修建了專門的氨化池，將玉米秸稈氨化處理后喂養肉牛，不但大大降低了牲畜喂養成本，而且將作物剩余物變廢為寶，減少了作物秸稈焚燒對環境的污染。3．生活垃圾收集與處理。通過走訪農戶調查看到，部分農戶用廢棄的塑料編織袋裝載垃圾，然后再統一運到垃圾場處理。當地政府還專門成立了環衛隊清運和處理垃圾。這些都說明該村農戶環保意識較高，保護環境積極性較強，改變環境的意識較為強烈。

(二)農村居民治理農村環境的意愿

隨著我國經濟的穩步發展和新型城鎮化建設的快速推進，我國農村發生了翻天覆地的變化，絕大多數農戶的生產生活條件發生了改變，大多數村民都意識到村寨環境改善的重要性與緊迫性，他們對村落環境整治愿望非常強烈。部分村寨亦在探索村寨環境治理，進行了一些嘗試。例如，在云南普者黑風景區周邊社區，部分村寨成立垃圾清運小組，將村寨垃圾集中到村寨外1km處集中處理;部分小學在上級部門支持下，修建了專門的垃圾焚燒爐，焚燒學校垃圾，減少了垃圾收集及清運問題;一些專業養殖戶，修建了專門的廢液收集池，將牲畜的大小便分開，大便晾干后出售給葡萄或玉米種植戶作為肥料，廢液則作為農家肥使用在作物上。作為交換條件，這些專業種植戶需要將作物秸稈送給養殖戶，用于飼養肉牛。這些作法都為農村環境治理起到了良好的帶頭促進作用，非常值得借鑒和推廣應用。

四、農村環境治理途徑

(一)參與式理念運用于環境治理的全過程

農村環境治理不只是政府的事情，更是村民自己的事，最終會令村民自己受益，因此，農村環境治理應該有村民參與決策，從項目選擇、立項、實施、管理等過程都需要村民的積極參與。政府傾聽村民的意見，讓村民感覺到是自己為自己辦事，村民就有了一份責任感。同時，由于涉及面大，政府投入資金有限，且根據多年來我國扶貧項目的經驗，在項目資金投入安排上，需要村民自己在勞動力或資金上有一定的投入，否則，就可能養成“等、靠、要”的思想［3］。要做到這些，需要環境保護治理部門轉變思想觀念，在從項目設計到實施監管的全過程中，引入社區參與理念，尤為關鍵。參與式農村環境治理項目規劃需要在項目人員和外部專家的協助下，采用自下而上和上下結合的調查方法，讓村民充分表達自己的愿望、總結與分享他們在村落環境污染控制中面臨的困難、存在的問題和需求，進而發現和有針對性地提出能夠解決這些困難與問題的措施［4］。當地村民應參與規劃活動的全過程，包括重新認識他們的居住環境和資源稟賦，識別制約社區治理的因素并尋找機遇，以及充分參與項目的規劃設計和決策。所有農村環境綜合治理項目的提出與規劃實施，必須要在廣泛聽取村民意愿的基礎上，通過召開村民大會、村民討論、張榜公示等程序，方可上報上級部門審批和編寫實施方案。通過讓村民參與規劃設計的全過程，項目規劃不僅能反映當地村民的意愿，照顧村民的利益，還可以激發村民的強烈責任感，吸引其主動參與項目并為之發揮作用，從而最大程度地提高項目實施的成功率［5］。

(二)建立健全面向農村的環境治理管理體系

1)根據各地實際，探索成立由鄉(鎮)政府、村委會、村代表等參加的農村環境治理管理機構。2)探索建立由農戶、個體商鋪繳費，政府補助等多方參與的農村環境治理收費制度。3)根據各地實際，以鄉鎮為單位進行合理規劃，建立統一的污水收集網絡。4)探索在鄉鎮建立多形式的垃圾和生活污水處理系統。5)探索建立適合我國鄉鎮及農村地區的垃圾和污水收集與處理管理的競標制度和獎懲管理制度。

(三)制定提升農村人居環境治理的管理制度

農村環境治理追求的理想目標是政府與村民之間達成環境治理自治和善治狀態，兩者共同參與環境治理全過程，彼此信任，互擔責任，共享資源，共同受益，建議如下:1)制定符合本村實際的農村環境治理“村規明約”。基于當地村民的習俗習慣和已有的村規民約，根據村環境治理和保護的需要，制定具有當地民族特色的環境保護公約，并召開村民大會通過執行。2)成立村環境督察興趣小組。建議以村為單位，組織對改善村落環境積極性較高，愿意為村落環境治理發揮余熱的離退休老干部、老黨員、能人，對農村環境治理項目的實施和村環境衛生進行督察和監管。3)成立村工程建設招標小組。為了讓村民參與環境治理的全過程，提高他們的管理與對外交流能力，需要項目放權，由他們自己做主、自己決策。4)在農村環境治理項目實施的同時，利用電視媒體、召開村民大會、剖析典型案例等方式開展環境保護與治理相關政策與法規教育、環境污染警示教育。多途徑提高村民的環境保護意識，讓全體村民積極參與到環境治理與保護中，落實到日常生產與生活中，讓人人都成為環境保護的維護者和建設者［6］。

［參考文獻］

［1］呂建華，林琪．我國農村人居環境治理構念特征及路徑［J］．環境保護，2019(9):42－46．

［2］陳穎，吳娜偉，董旭輝，等．農業農村污染治理攻堅戰的重點與難點解析:《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》解讀［J］．環境保護，2019，47(1):10－13．

［3］賴慶奎，岳彩榮，胥輝．云南金平分水嶺國家級自然保護區社區共管實踐［M］．昆明:云南科技出版社，2011．

［4］賴慶奎．社區林業［M］．昆明:云南科技出版社，2007．

作者：賴慶奎 晏青華 張靜 單位:西南林業大學經濟管理學院 云南林業職業技術學院