農村公路存在問題及建議精選(九篇)

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第1篇：農村公路存在問題及建議范文

摘要：農村公路是社會主義新農村建設的基礎性工程，是農村全面建設小康社會的重要物質保障，直接關系到廣大農牧民生產生活條件的改善和生活水平的提高。做好農村公路管理養護，才能延長農村公路的使用壽命，鞏固建設農村公路建設成果，加強農村公路管理養護是實現農村公路可持續發展的必然選擇。本文從農村公路養護管理概況入手，全面了解農村公路養護管理存在的問題，相應地從理順養護管理機制和籌集養護資金兩方面提出了具體舉措，為新疆農村公路健康、長遠發展，提供咨詢建議。

關鍵詞 ：新疆；農村公路；養護；建議

由于特殊的自然地理條件，農村公路成為新疆農牧區最基本的交通方式，成為居住在高原山區、大漠深處、平原綠洲群眾出行的主要通道。截至2013 年底，全區農村公路里程已達11.16萬公里，鄉鎮通達率為99.8％，建制村通達率98%，全區尤其是相對貧困的南疆三地州的鄉村道路日益通暢。但在其快速發展的同時，由于缺乏必要的規范和約束，農村公路建設質量以及養護管理的問題也日益突出，直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和長遠發展。

一、新疆農村公路養護管理概況

1.養護管理機制初步形成

我區農村公路建成后，按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的養護管理機制運行管理。自治區交通運輸主管部門負責制定農村公路養護相關政策和規定，審定下達農村公路養護補助費用計劃，指導、監督和檢查各地州養護計劃執行情況和養護質量。各地州交通運輸主管部門負責編制本地區農村公路養護計劃及規劃，管理農村公路養護資金，培訓養護管理工作人員，指導、監督和檢查縣鄉農村公路養護管理工作、計劃執行情況和養護質量。縣級人民政府及交通運輸主管部門在農村公路養護管理中擔負主要責任，鄉鎮人民政府在縣級人民政府及交通運輸主管部門安排下，建立農村公路管理站承擔日常養護管理職責。管理站也可以與當地農戶簽訂農村公路管養合同，實行分段管養，交通運輸主管部門定期赴現場檢查指導并逐一驗收、簽發合格證，實行日常養護工作與年終綜合考評掛鉤制度。

2.養護里程逐年增長

截至2013 年底，全區農村公路總里程達11.16萬公里。其中：縣道1.72萬公里，鄉道4.71萬公里，村道4.14萬公里，專用公路0.59萬公里。全區農村公路列養總里程8.24萬公里，占總里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 萬公里，占比增長了5.03 個百分點。其中：縣道1.62 萬公里，列養比例94%，鄉道3.78萬公里，列養比例80%，村道2.44公里，列養比例58%，專用公路0.38萬公里，列養比例64%。

3.“四級”養護管理機構普遍建立

目前，全區所有地州市都已普遍建立地（州）、縣、鄉、村四級養護管理管理機構，部分管理站能夠承擔日常養護管理職責，并已配備了專職或兼職路管員和協管員。截至2013年底，全區1022個鄉鎮（含部分農、林、牧、場），已建立農村公路管理站896個，聘用路管員2682名；全區9888個建制村中，已聘用農村公路協管員8827名。

二、農村公路養護管理存在的問題

在新疆農村公路建設取得重大進展的同時，也應清醒地看到隨著農村公路的迅速增加，其養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越明顯①。

1.養護管理機制不健全，不規范

當前新疆農村公路養護還處于單純以路面養護為中心的粗放型養護狀態，距離“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的要求還有較大差距②。一是養護管理主體和職責不明確。新疆廣大農村經濟落后，村道僅通過“一事一議”很難形成穩定的養護資金來源，且現行《公路法》對村道養護管理的責任主體沒有明確規定，導致不少村道處于失養狀態。而縣、鄉公路多種管養模式的并存，造成了養護管理主體和職責不明確，政府與交通主管部門的職責權限劃分不清，管養缺位等方面的問題；二是養護管理機構不健全。大部分農村公路管理部門缺乏專職的養護管理人員和對口的下屬養護管理機構，致使養護責任和工作計劃難以具體落到實處；三是路政管理水平低。由于新疆路政執法管理手段落后，人員素質有待提高，超限治理模式單一，各部門聯合治超配合不夠，全疆農村公路超限運輸仍較突出，公路路面、橋梁損毀頻繁。新疆資源豐富，但多數資源地處偏遠，資源開發過程中，由于缺乏資源專用道路，很多運輸車輛占用農村公路，加劇了公路損壞速度。此外，由于運輸成本提高，運輸車輛通過超載超限運輸來降低單位里程的運輸成本，使得農村公路原有瀝青路面返砂現象比較突出②。

2.養護資金投入渠道單一，缺口大按照交通部規定，農村公路養護資金縣道每年補助7000元/公里、鄉道每年補助3500元/公里、村道每年補助1000元/公里（統稱“7351”政策）。由于我區各級財政困難，“7351”政策無法落實。目前，農村公路養護經費主要為國家燃油稅轉移支付資金，每年僅有5000萬元，相對于我區11.16萬公里農村公路養護需求存在較大差距，資金缺口占實際需要養護經費的比例高達86%，以致不少地州、市縣難以完成正常的養護工作或養護質量不容樂觀，仍有一定數量的鄉、村道處于失養狀態。

3.養護意識淡薄，水平低

目前，有些地州、縣市仍然存在“重建設、輕養護”和“等、靠、要”的思想傾向，不能充分發揮當地縣、鄉鎮人民政府的主體責任意識和主觀能動性，且未充分調動與發揮當地農村群眾養路護路的積極性。此外，還缺乏專業的養護技術隊伍和高效率的養護設備，現有的養護人員對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少農村公路養護人員是當地農民，文化水平低，缺乏必要的養護專業知識，培訓難度大，使養護技術水平極為低下，影響了公路養護質量。

4.公路等級偏低，返砂現象嚴重

新疆大部分農村公路線長、路遠、量大，且受資金“瓶頸”所限，公路設計標準較低，致使不少農村公路建成之日就埋下了質量隱患。2012年，全疆已通達的農村公路中，等外公路占比高達28.3%，三級及以上的公路占比不足14%，無路面的公路占比也高達28.06%，且災害治理不徹底，缺橋少涵，路面薄，破損嚴重，通行條件和安全性能差，不能滿足農牧民出行和農副產品的外運需要。此外，道路受季節性災害影響較為嚴重，由于應對突發自然災害能力較弱和道路等級偏低，使得道路返砂現象較為嚴重，進一步加大了養護管理難度。截至2012年底，全疆返砂損壞的通鄉油路達8000公里。

三、推進農村公路養護管理的幾點建議

“三分建、七分養”是在長期公路工作中積累的基本經驗，對于農村公路來講，養護工作尤為重要①。因此，建立健全農村公路養護，創新養護機制，勢在必行。

1.理順管理體制，創新養護機制

一是明確養護管理責任主體。明確農村公路養護管理權限，落實村道養護管理責任主體，實行“戶籍式”管理模式，有效杜絕農村公路養護管理責任主體缺位現象。此外，認真研究并建立以自治區人民政府、內地援疆省市人民政府、駐疆央企、內地入疆大型資源開發企業等也作為農村公路養護責任主體的體制機制，共同分擔新疆農村公路養護責任；二是推進養護市場化進程。積極推行農村公路招標養護試點，實行管養分離。選取試點地區對公路養護實行內部招標和向社會公開招標，根據各線路的自身條件，合理確定各項養護指標，并以合同形式明確雙方的權利和義務，而農村公路主管部門則嚴格按照合同驗收養護質量，進行獎懲；三是大力推行養護承包制。采取分類管理的辦法，對一些自然條件差的偏遠山區，縣鄉公路采取以個人或家庭方式承包養護，把養護人員的收入與業績掛鉤，保證公路的安全暢通。對通村公路的養護，廣泛推行“門前三包制”,鄰近公路兩側的住戶或單位，對自己的直接受益路段或靠近自己的門前、農田、水塘、山坡、林地路段的養護實行“三包”,一包路面無人為坑槽，二包邊溝涵洞暢通，三包路面、邊溝、路肩無搭建、亂堆、亂放等影響行車安全的雜物，以契約的形式固定下來，并由“三包”責任人承擔未履行或未完全履行責任所造成的法律后果；四是加強路政管理水平。加強農村公路超限運輸治理工作和日常管理工作，建立農村公路日常路政執法工作機制，配備專門執法裝具，加大農村公路超限運輸治理，以罰沒和補償費收入用于恢復損壞路產修補。此外，結合新疆農村公路與災害分布特點、自然災害類型、危害及成因，建立自然災害預測預警和防災減災應急體系。

2.加大政策扶持力度，多渠道籌集養護資金

一是調整養路費的投入比例。“7351”政策長期不變，不符合農村公路發展的客觀規律，嚴重制約了農村公路的健康發展，必須適時進行調整，提高農村公路養護專項資金在燃油稅中的比例；二是設立農村公路養護基金，根據各地區的經濟發展水平不同，確定補助標準，重點扶持財政困難地區；三是將農村公路管理養護資金納入自治區財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足的問題；四是依照現有農業補貼政策，采取以實物換服務的方式，組織農村剩余勞動力參與農村公路養護，既能拉動農村消費，還可部分彌補養護資金不足的現狀③；五是改革創新籌融資方式，鼓勵采取地方政府發行債券等多元化籌融資渠道。鼓勵區內銀行組成銀團，進一步加大對公路建設的信貸資金投入，并保障已承諾的信貸資金按進度及時撥付到位；六是鼓勵資源開發企業繳納資源公路養護補償費，用于支持具有資源公路性質的農村公路養護；七是發展農村公路的第三產業，擴大資金來源。比如：公路廣告的使用權、轉讓公路的冠名權、路邊土地和其他資源的開發權、綠化權等。

3.加強技術力量培養，著力提升養護水平

隨著農村公路的快速發展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養護技術要求也越來越高。而目前新疆農村公路養護管理技術性人才缺乏，是導致農村公路養護管理水平低的重要原因之一。在農村公路管理中，現代的通信水平、信息環保、節能技術的應用很薄弱，計算機信息化技術還未全面普及，專業技術型人才在養護管理中的職工比例相對較低，而真正懂得管理的專業性人才嚴重的匱乏。因此，需要大量引進技術人才，加大培訓力度，提升養護管理專業化水平，為農村公路養護管理水平的提高提供技術條件。

4.嚴把工程質量，完善監督考核機制

近年來，隨著“暢通富民”工程的大力實施，推進了新疆農村公路發展速度。一是注意提高農村公路建設標準、等級和質量，從設計、施工、驗收方方面面把好技術關，為今后養護奠定基礎，延長使用壽命；二是加強養護資金使用監管，防止截留、擠占和挪用資金。財政部門對農村公路養護資金進行定期審計，獨立核算，切實做到專款專用，并及時在鄉（鎮）、村公示，強化資金使用的社會監督；三是進一步完善新疆農村公路養護管理半年和年終檢查考核辦法，實行年終考核評分制，量化考核結果作為“以獎代補”養護資金補助撥付的依據。為全面推進，有效促進各地農村公路養護管理積極性，建立專項獎勵基金，實行養護管理優勝項目獎勵制度。同時，對措施不力、影響目標完成的單位和責任人，嚴肅問責追責。

引文注釋

①郭法霞，賈建彪等.論我國農村公路的養護管理[J].中外公路，2007（1）.

②馬延亮，秦波等.新疆農村公路“暢通富民”工程現狀及建議[J].宏觀經濟管理，2014（3）.

第2篇：農村公路存在問題及建議范文

關鍵字：公路 交通運輸 管理 國民經濟

一、我國農村公路發展現狀及國民經濟研究

農村公路作為全面建設小康社會的重點和加快農村經濟發展的命脈，近幾年農村公路建設成果顯著：截止2010年底，全國農村公路總里程達到350.66萬公里，比2009年末增長13.75萬公里，通公路鄉鎮比例達到99.97%，基本實現農村公路全面通達。目前農村公路已經基本實現了“村村通、戶戶連”的發展規模，農村經濟也隨之發展迅速，農村居民人均純收入從2001年的2366元，增加到2010年的5919元，平均增長率高達10.73%。從總體上來看，我國農村公路通過長期發展，已經具備為國民經濟提供交通運輸服務的能力，發展農村公路對提升農村經濟乃至整個經濟全面協調發展提供了有力保障。

二、我國農村公路交通運輸服務管理內容研究

（一）我國農村公路交通運輸服務管理的內容

農村公路服務是服務理論應用于農村公路運輸領域的特殊概念。根據服務的定義和農村公路運輸的特點確定農村公路服務：在人、車、物空間位移過程中，農村公路部門通過農村公路系統提供條件、環境和活動以滿足用戶行車需求的過程和結果。農村公路服務主要包括以下幾個內容：

1、農村公路服務的主體

農村公路服務的主體是生產、提供及管理農村公路的單位和企業的統稱。在我國現有的農村公路管理體制下，農村公路部門有兩種類型：一種為各級政府的交通主管部門及派出機構，如交通部（廳、局），公共性較強的農村公路主要由這類公路部門提供。另一種為廣泛吸引社會資金參與農村公路建設，政府實行特許經營政策，允許農戶及當地政府集資修路，方便自身出行。

2、農村公路服務的客體

農村公路服務的客體（又稱為用戶）是接受農村公路服務的消費者的統稱。農村公路用戶指通過農村公路系統實現運輸服務的組織的統稱，包括車輛、駕駛員、乘客、貨物，其中車輛和駕駛員是農村公路服務的直接消費者，乘客和貨物是農村公路服務的間接消費者。

3、農村公路服務內容

農村公路服務的內容包括車輛行駛服務和附屬服務。車輛行駛服務是指農村公路系統提供車輛行駛的空間和承載力，滿足車輛順暢行駛，實現車輛、人員和貨物空間位移的活動。

4、農村公路服務的構成

從農村公路服務生產和消費過程看，農村公路服務由服務條件、服務環境和服務活動三個要素構成。農村公路服務條件指滿足農村用戶行車需求的農村公路系統的主體設施以及隱含要素構成的行車條件，比如農村公路的線形要素、視距狀況、路面狀況、橋涵狀況等都屬于農村公路服務條件。

（二）我國農村公路交通運輸服務管理的現狀及存在問題

隨著農村經濟社會的發展，特別是農村物流、客運等運輸業的發展，由于農村公路養護不力及相關配套服務低下等因素，造成了農村公路交通狀況遠不能適應其社會經濟發展，服務質量較差的弊端日益顯現出來。目前，我國農村公路在綜合管理服務方面存在以下一些問題:

1、養護管理資金匱乏，沒有足夠的養護資金

公路建設完成以后，養護是關鍵，但目前養護資金短缺一直是制約縣鄉村三級公路養護的關鍵問題。雖然國家對縣鄉公路養護每年給予一定的養路費切塊補助，但縣區交通部門基本將其用于縣道的養護，而且地方配套資金太少。另外，地方政府重建輕養現象也比較突出，以致于鄉道、村道公路養護資金投入長期嚴重不足，大部分村道因此處于失養、失管狀態。

2、科技主導作用不足，養護無標準，養護水平不高

養護工程技術力量薄弱，質量不高，從事農村公路養護的工人對公路知識了解不多，不懂技術規范和養護技術需求，一般的農村公路養護還僅僅停留在路面保潔的程度，由于人才、設備的制約，往往是“小害等成大病”，由于養護質量不到位，既浪費了現有的資源，又妨礙了公路功能的正常發揮。

3、路政管理薄弱，路產路權得不到應有保障

農村公路路政管理工作薄弱，主要表現在兩個方面：一方面由于執法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時效性差，無法及時發現路政案件，更談不上處罰和糾正；另一方面執法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農村公路，加劇了農村公路損壞的程度。

4、農村道路的服務管理水平較低

通過對某省農村公路的實地考察，農村公路基礎設施建設取得了顯著地成效，但是在農村公路服務管理水平上仍存在一些不足，缺乏相應的服務設施，如路標、安全標志，給外地來客帶來很大的不便；急彎、危險路段缺少相應的警告標志，以致交通事故頻發。同時鄉村群眾交通安全意識、愛路護路意識淡薄，常在路上堆放雜物，一些靠路而居的百姓，建筑房屋時經常以路為場堆放沙、石、水泥、預制板等建筑材料，把公路當成施工工地或者為圖方面在公路上曬東西，既阻礙了交通，又極易釀成事故。

5、政府為政績最大化影響了農村公共物品供給效率

地方政府在政治目標最大化和經濟利益最大化的激勵下，對于能增加政府社會福利的一些公共物品的供給上呈現出一種較高的熱情，即使是在這些公共物品超出了農民實際承受能力的情況下，當地政府也在積極供給。 另外，政府介入也可能引起尋租的問題。通過尋租，少數人可以從公共基礎設施建設中獲得可觀的私人利益，從而使得該基礎設施的建設不符合公共利益。

三、我國農村公路交通運輸服務管理發展合理化建議

農村公路交通運輸服務的發展直接關系著農村公路交通運輸的良好發展，而農村公路交通運輸的發展則直接關系著農村經濟的發展，因此農村在發展交通運輸時，應結合本文所研究的農村公路交通運輸服務管理中存在的問題，制定相應的管理制度、政策和建設高素質的管理隊伍，加大農村公路養護資金的投入，為農村經濟提供堅實的公路交通運輸基礎。

參考文獻：

[1]馬忠英.中國農村公路交通安全分析與對策[J].長安大學學報（自然科學版）,2010年第6期

第3篇：農村公路存在問題及建議范文

【關鍵詞】農村公路；投融資；融資模式

【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。

【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode

1 江蘇農村公路發展及投融資情況

1.1 農村公路“十二五”發展成績

為了適應城鄉交通一體化、現代化農業建設要求，進一步改善農民生產和生活出行條件。2013年江蘇省政府出臺《關于實施農村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發〔2013〕27號），適當調高了農村公路建設省級補助資金標準，調動了全省農村公路建設積極性。經過五年的建設，江蘇省農村公路總規模由“十一五”末13.7萬公里增加至14.3萬公里，增加了約6400公里，著重提升了農村公路通暢水平。“十二五”期間，全省鄉村道雙車道四級公路的規模增加近1.3萬公里，鄉村道雙車道四級公路比重將由18%提高至28%，提高近10個百分點。同時，農村公路管養投入力度加大，縣道優良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；鄉村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了鎮村公交的穩步推進和現代農業的快速發展。

1.2 農村公路投資完成情況

“十二五”期間，全省農村公路建設完成投資237.3億元，按項目類型分類，農村公路道路完成投資133.9億元，農村公路橋梁完成投資103.4億元；按資金來源渠道分類，省級補助資金105.4億元，占比為44%，地方政府自籌資金131.9億元，占比為56%。通過對比，每公里農村公路道路投資由“十一五”的40萬元提升至“十二五”的57萬元，主要是農村公路建設技術等級標準和物價的上漲因素，尤其是2013年以來，農村公路道路建設以雙車道四級公路建設為主，部分道路拓寬涉及到需要填筑路側邊溝，并拓寬路堤邊坡等，在蘇北等地區雙車道四級公路省補資金占比低至25%左右。而每座農村公路橋梁投資由“十一五”的155萬元降低至“十二五”的140萬元，主要是由于橋梁建設規模相對減小。

農村公路養護資金由“省補助、地方為主”籌集，結合蘇南、蘇中、蘇北經濟社會發展不平衡特征，按照蘇南、蘇中、蘇北進行差別化補助：蘇南地區縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；蘇中地區縣道每年每公里12000元，鄉道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地區縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。與農村公路養護資金需求相比，難以有效調動地方政府積極性。

2 農村公路建設養護資金保障典型經驗

2.1 南京市級財政加大農村公路建設養護支持力度

南京市交通運輸局開展《南京市農村公路通暢規劃研究》的基礎上，摸清了2013-2018年南京市農村公路建設工程和養護改善工程需求，提請市政府出臺《市政府關于加快推進農村公路提檔升級工程的實施意見》（寧政發〔2013〕324號），提出南京市農村公路提檔升級工程建設和養護目標，并完善了資金保障政策，按照省補資金進行1：1進行配套，這在全省也是對農村公路建設支持力度最大的，并要求區（縣）政府將農村公路提檔升級工程納入政府工作目標責任考核體系。

2.2 高淳、海安農村公路合理劃分建設事權

按照省、市交通部門關于農村公路提檔升級工程要求，高淳區交通運輸局編制完成了《高淳區三、四級公路網建設規劃》，結合高淳區交通運輸局和各鄉鎮農村公路建設管理技術力量實際情況，合理劃分農村公路建設事權：區交通運輸局負責組織實施建設、養護三級及以上農村公路，鄉鎮負責三級及以上農村公路征地拆遷、桿線遷移等工作；鄉鎮負責組織實施建設、養護其余農村公路，區交通運輸局負責其余農村公路建設與養護行業技術指導。海安縣交通運輸局編制完成了《海安縣“十二五”農村公路建設規劃》，合理劃分農村公路建設和養護事權：縣交通運輸局負責縣道和三級及以上的鄉道公路建設和養護，鄉鎮負責鄉村道四級公路建設，并做好縣管鄉道的征地拆遷工作。在資金籌措和建設管理方面縣交通運輸局和鄉鎮之間明確了建設責任，發揮各自優勢，調動了各方積極性。

2.3 吳江將農村公路管養資金納入財政預算

吳江出臺《蘇州市吳江區農村公路管理養護實施意見》（吳政發〔2013〕203號），清晰界定了區、鎮兩級政府及相應部門的職責，明確了縣道、鄉村道管養資金納入區、鎮兩級財政預算，細化至縣道、鄉村道的小修保養資金標準和大中修工程實施比例最低要求。完善農村公路養護資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全。

3 農村公路投融資存在問題和瓶頸

3.1 農村公路提檔升級工程推進滯后

省政府確定的第一階段目標未能如期實現。省政府提出2013-2015年應完成農村公路新改建2萬公里，實際完成約1.6萬公里。區域完成情況不均衡。蘇南地區（蘇錫常，以下同）完成情況最好，蘇中地區（寧鎮通揚泰，以下同）次之；蘇北地區（鹽淮宿徐連，以下同）完成情況最差。究其原因，主要是超過90%的農村公路提檔升級任務集中在經濟薄弱的蘇北和蘇中地區，地方建設資金籌集壓力大。

3.2 省補資金占比下降難以調動地方積極性

根據對全省十三個地市農村公路道路和橋梁建安費進行了抽樣調查。調查數據分析顯示，蘇中地區農村公路建設成本最高，省補資金占建安費的比重最低，其中雙車道四級公路省補資金占建安費比重已低于20%；蘇北地區建設成本相對最低，雙車道四級公路省補資金占建安費比重下滑至25%左右。由于農村公路提檔升級項目主要是道路的拓寬，而且涉及到土地征用和桿線遷移等工作，尤其涉及到沿線農民的利益，實施難度較大，地方缺乏相應的積極性。

3.3 農村公路大中修工程投入不足

全省農村公路建設時間集中在2003-2010年之間，農村公路路面的設計使用年限基本為10年左右，陸續進入大中修工程周期，根據測算，農村公路若要保持較好的技術狀態，按最低極限要求，每年縣道大中修里程應占列養里程的8%以上，鄉村道大中修里程不得低于列養里程的5%。2014年全省實施縣道大中修里程占比約為5%，鄉村道大中修里程占比僅為1.2%。實際農村公路大中修比例遠低于需求。現有農村公路管養資金來源不穩定，僅有少量縣（區）地方政府將農路管養資金納入地方財政預算。

4 創新農村公路投融資體制機制的建議

按照我省“美麗鄉村”、鎮村公交和現代化農業發展要求，“十三五”期間，農村公路網絡仍需要進一步優化提升，以提升農村公路通行能力和安全保障水平，新改建農村公路道路2.2萬公里和8000座橋梁，雖然相對“十二五”建設規模有所減少，但實施難度更大，尤其是蘇中、蘇北地區縣級財政難以提供有效的支撐。農村公路作為鄉村地區純公益性的重要基礎設施，主要依靠財政投入為主，因此，提出以下建議：

4.1 加大部、省、市ε騫路建設投入

農村公路提檔升級工程主要任務集中在蘇中、蘇北等經濟欠發達地區，尤其是黃河故道沿線地區和六大扶貧片區農村公路基礎設施條件較差，嚴重影響區域的投資發展環境，建議加大部、省兩級財政對農村公路建設的支持，調高農村公路建設省級補助資金標準，同時，學習南京“十二五”期間農村公路建設經驗，各省轄市財政應加大對農村公路建設的投資，減輕縣級政府的財政壓力，加速蘇中、蘇北地區農村公路建設步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社會。

4.2 加強縣級政府對農村公路管養支出責任的監督

完善省級政府監督縣級政府對農村公路管養支出責任的落實情況，將農村公路管養納入對縣級政府考核的指標體系，充分利用社會第三方機構和公路技術狀況檢測裝備，發揮省級交通運輸主管部門行業管理職能，分析省域和區域農村公路發展存在的瓶頸，及時制定相應的政策，促進農村公路可持續發展。

第4篇：農村公路存在問題及建議范文

關鍵詞：農村公路建設;存在不足;措施

Abstract: As the saying goes "to get rich, the first road", the highway construction for each country plays the key role. Many developed countries on the road infrastructure investment has reached a considerable scale, but the construction of highway in our country is still not perfect, especially the rural highway construction still exist many problems. This paper will combine the existing rural highway construction in our country are discussed, combining foreign experience, put forward a few suggestions.

Keywords: rural highway construction; problems; measures

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

一、我國農村公路建設的發展現狀

改革開放以來，我國在農村公路建設上投入了大量的人力物力，推動了農村經濟的發展。從2006年開始，隨著“十一五”發展規劃階段的實施，交通運輸部實行“五年千億元”工程，使我國農村公路投資建設迎來了新的春天，

但由于我國農村地區偏遠、地質構成復雜等主客觀因素影響，我國農村公路建設中也存在著很多問題與不足，制約了農村公路的建設。

二、加快農村公路建設的重要性

農村公路是農村與外界溝通交流的最主要渠道之一，它的發展建設意義深遠。其意義體現在:

（1）有助于“走出去，引進來”，加快農村經濟快速發展。加大對農村公路建設的投資，可以打破偏遠山區自然封閉的狀態，有利于外界對農村蘊藏的礦產、森林、土地及旅游等資源進行開發，體現了農村經濟“物暢其流”的目標。

(2)有助于縮小城鄉差距，推進社會主義新農村的建設。通過對農村公路建設縮短了城鄉的距離，使城鄉所需的生產要素得以優化組合，增加農民收入、擴大農民就業，有利于構建社會主義新農村。

（3）有助于第三產業的發展。農村公路的投資建設，相應帶動了農村客運業、公路周邊服務業等第三產業的發展，同時也提升了土地的升值空間。

（4）有助于擴大內需，實現經濟全面發展。擴大內需，是我國經濟發展的基本立足點，農民人口數量占我國總人口比重較大，他們的消費能力直接影響到了經濟的發展速度。加大農村道路的投資建設，有助于開拓農村市場，刺激農民消費，帶動國民經濟發展。

三、我國農村公路投資建設中存在的不足

通過上述對農村公路投資建設意義的了解，我們可以看出農村公路是農村經濟發展的保障，因此我們應充分認識到公路建設中存在的不足，及時解決問題。其中存在的不足主要有:

（1）缺乏相應的法律條文，對農村公路建設認識片面。我國公路法將公路按地位分為國道、省道、縣道、鄉道，但對農村公路并沒有列入其中，因此也就沒有對農村公路建設、養護進行法律設定。同時許多人都片面的認為公路管理屬于交通部的管轄范圍，而沒有考慮到農村公路建設是屬于公益性、基礎性的設施，它的建設、養護關鍵還是要靠當地人民政府，這樣就在一定程度上影響了農村公路建設的發展。

(2)建設資金籌集困難，后續資金不到位。農村公路建設具有地處偏遠、里程數較大等特點，這就使農村公路投資建設需要巨額資金為后盾。然而，中央政府對農村公路的投資建設資金也非常有限，村路的建設資金大多依靠“民工籌資”“以工代資”的方式，給農民群眾造成了很大的經濟負擔，打消了修村路的積極性。同時由于農村公路建設是屬于公益性的，收益率往往是為零的，所以想通過銀行貸款的方式解決資金問題也是比較困難的。

(3)缺乏先進的技術，標準低、質量差。農村地處偏遠地區，公路的施工建設主要由農民組成，他們沒有通過專業的技能培訓，對地質的勘測也缺乏經驗，對工程的驗收標準也缺乏了解，很容易造成工程質量不達標，反復施工等現象發生。

(4)缺乏養護觀念，養護設施不完善。大多數地方政府只注重村路的建設，忽視了村路的養護工作，缺乏養護觀念。再加上有時修建村路本來就投入了大量資金，要拿出一筆資金來完善養護設施更是力不從心了。當自然災害來臨時，極易發生塌方、山洪等險情，養護設施不完善就為路面安全埋下了隱患，關系到人民的人身安全。

四、我國農村公路投資建設的改進措施

(1)制定相關法律條文，分清權責。農村的公路建設需要國家提供一個健全的法律環境來保障，我國應出臺一套以廣大農民群眾根本利益為前提，以全面發展農村經濟為目標的農村道路建設的相關法律，保障資金來源穩定，道路建設中的職責明確。例如韓國在農村建設中就將村路建設放在首位，政府積極的出臺了政策進行支持，使農村經濟得以飛速發展。

（2）設立農村公路建設專項基金，實現資金籌集多元化。在美國、日本等資本主義發達國家的公路建設都已設立了專項基金，以確保公路建設的順利進行。我國農村公路建設投資也應借鑒國外經驗，實施以國家公路建設基金為主體，定期發行政府債券為輔，農村當地積極引進投資等方式，實現農村公路投資建設多元化發展。

（3）加強成本費用控制，嚴把質量關。成本的控制在農村公路建設當中是非常重要的問題，它涉及面比較廣泛。首先，我們要詳細的制定施工合同，標明相應的用料、進度等指標，這樣可以了解工程的計劃成本。其次，在保證工程質量的基礎上，通過對施工建設中材料采購、運輸、保管等方面工作的改進，降低材料成本的支出。最后，要嚴格控制好各項費用的支出，例如要嚴格控制業務招待費，防止施工人員利用職務之便大吃大喝，鋪張浪費等。

（4）建立一套完整的財務制度，單獨核算。農村公路屬于基本建設范圍，各個施工項目都應設置項目總賬，各個項目單獨核算，專款專用。具備一套完整的財務制度后，可以隨時了解財務的收支狀況，及時的為公路建設提供及時的財務信息。

（5）加強對修建人員培訓，引入先進的施工經驗。在農村公路建設中需要大量的人力,修建人員的專業水平和采取技術的高低直接影響到工程的質量。因此，我們應高度重視對集基層人員的培訓、借鑒周邊村路修建經驗，保證農村公路建設的高質量完工。

（6）加強農村公路排水和防護設施建設，提高公路防災能力。由于農村公路建設大多在斗巖、急彎、沿河路段，在保證農村公路高質量完工的同時，也要注重對其周邊防水、防護設施的建設。例如在急轉彎路段設立警示牌、在低洼地區加大排水系統的修建等，以確保路面安全和公路的抗災能力。

五、總結

綜上所述，農村公路建設是發展農村經濟、構建和諧社會的保障。因此，各地要重視農村公路建設，盡可能多的給予資金、技術、管理等方面的支持。目前，我國雖然在村路建設方面取得了一些成績，但也不能固步自封，要勇于創新，借鑒國內外修建經驗，使農村公路建設在農村經濟中的作用得以更好的發揮。

參考文獻：

[1]薛永森;張小飛;成文；加快農村公路建設的建議[J];交通科技;2007年02期.

[2]張軍;農村公路建設管理問題探討[J];湖南交通科技2007年04期.

第5篇：農村公路存在問題及建議范文

關鍵詞：農村公路；養護管理； 管理水平

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

隨著近年來農村公路的大規模建設和道路改造，農村公路的數量和質量的大幅度增加，為廣大農村的經濟發展和人民生活提供了有力的支持和便捷的條件。但由于農村公路量大、面廣、差異大，其養護管理剛剛起步，普遍存在著農村公路管理缺位、養護補助資金標準低地方配套資金到位難、水毀資金缺口大、技術等級較低、防護工程少、抵御自然災害能力弱等一系列突出問題。如何提高農村公路養護管理水平和質量已成為一項重要議事議程。

2 目前農村公路養護與管理中存在的主要問題

2. 1 總體水平較低且區域間差異較大

受經濟發展影響，農村公路地域差異較大，加之長期養護管理“缺位”，導致農村公路基礎薄弱，總體路況較差。目前，農村公路等級普遍較低，一般為準四級或等外公路。特別是大部分橋梁是由民間橋梁經過改造而再利用，病危橋梁較多，而且道路安全設施、標志標線也不齊全。

2. 2 公路養護管理主體不明確，責任難落實

我國《公路法》、《公路安全保護條例》、《農村公路養護體制改革方案》中對縣、鄉、村道公路的養護管理主體作了明確規定，但是農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。許多地方政府，由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮片面地認為，鄉村道路養管就是交通部門、公路部門的工作，沒有把鄉村公路的管理養護工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇。因此，盡管從法律角度來說，縣道各縣( 區) 交通局及公路管理機構負責，鄉村道養護責任歸屬鄉鎮、行政村，但往往因經費無著落或很低，鄉鎮基本上不管。

2. 3 養護資金嚴重不足，致使正常養護無法維持

長期以來，由于行政管理部門重視公路建設投入，卻忽視養護管理投入，導致農村公路養護管理經費無法足額到位，從而養護管理工作也就無法貫徹下去; 村道失養、棄養情況較為嚴重，特別是農村費稅改革后，財政支付用于農村公路養護的資金太少，因而農村公路養護資金得不到有力保障。

2. 4 養護管理機制不健全，缺乏農村公路養管長效機制

由于農村公路養護管理的責任主體不明確，而無法建立有效的農村公路養護管理機制，尤其是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長效機制，導致固定的管養機構缺失、無專業養護人員，從技術設備到管理體制都無法承擔農村公路管養任務。

3 對策與建議

針對上述問題，結合廣大農村公路養護管理的實際情況，筆者認為，可從以下幾方面實現農村公路養護管理水平和質量的突破。

3. 1 建立以縣為主的管養體制和運行機制

① 農村公路養護與管理應遵循統籌規劃，分級負責，以縣為主，鄉（鎮）村配合，依法管理，保障暢通的原則。必須明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制。各級人民政府( 包括縣級、鄉級)要成立管養機構并將農村公路的管理納入管理工作的范疇。認真履行上級政府制定的對農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，責任到人。

② 建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道。各鄉鎮及村組織都應遵循“縣鄉自籌、省市補助”的原則，結合地方實際，積極組織籌措農村公路養護與管理配套資金，建立起以財政投入和其他資金相結合的多渠道的農村公路養護與管理配套資金籌措機制，并進一步完善資金的保障體系。

③ 需要實行管養分離，以推進農村公路養護市場化，合理配置公路養護資源，從而建立起科學、高效的公路養護運行機制。從實踐經驗來看，農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，從而形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系，并切實推行招標養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，促使養護市場機制的健全和發展。

④ 建立健全農村公路養護管理考核長效機制。養護工作監督考核需要可靠的制度依據，要進一步修改完善農村公路養護標準和管理辦法。縣（區）政府有必要把農村公路養護納入鄉鎮年度考核的內容，從而督促鄉( 鎮) 政府要建立對村的養護管理考核機制，并建立養護經費撥付激勵機制，以確保農村公路的養護質量。

3. 2 因地制宜，采取多種養護管理模式

當前我國農村公路管養的多方參與已成為突出的特點。根據生產的機械化和專業化程度不同，概括起來可分為三種: 群眾突擊季節性養護、分段承包養護、專業養路隊養護。筆者認為要堅持走專業管理和鄉村基礎管理相結合、專業養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發揮鄉鎮農村公路管理站與村級組織等基層單位的作用。其中分段承包養護是目前筆者推薦的農村公路養護使用的一種主要方式。主要是縣道由區交通管理部門公路管理機構負責，加大養護機械化進程，逐步實現縣道養護市場化、專業化、機械化，鄉村道路由地方政府與養路隊或行政村簽定養護管理合同，由行政村統一管理、養路隊對重要農村公路實施養護。該方式的優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。

3. 3 積極探索農村公路養護的組織形式

① 要積極探索農村公路日常養護的組織形式。從實際操作來看，一般是由各縣( 區) 交通主管部門會同各鄉( 鎮) 人民政府按照因地制宜的原則確定的，然后通過招標、議標等市場化運作方式，選擇有相應養護資質的單位實施。筆者認為，農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由各縣( 區) 交通局負責。對于由自然條件原因而難以通過市場運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，可以發揮鄉級政府和村級組織的作用，結合實際情況，采取委托、個人分段承包等多樣化的養護方式; 同時，鼓勵農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

② 在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后，要切實加強對新體制的研究，以有效地指導工作。積極探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場化管理的新情況、新問題，樹立“因地制宜、大膽試驗”的指導思想，指導總結好農村公路養護管理的模式。要結合實際加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分發揮鄉、村兩級組織的積極性，提高其在公路養護管理中的作用。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場養”的模式加以總結提升，建立符合各縣( 區) 實際的管養模式。

3、結合《農村公路管理養護年活動》為契機，以創建管理養護示范鄉鎮和文明示范路，以點帶面、以獎代補等形式全面提升農村公路養護管理水平和服務質量。

4結語

綜上所述，農村公路養護管理工作，需要因地制宜，積極探索有效的管理模式，才能實現管理水平和質量的提高與突破，這也是值得每一位農村公路工作者積極探索的選題。

參考文獻：

[1] 周旭.公路養護管理發展新方向[J].上海船舶運輸科學研究所學報，2006，29,（1）.

[2] 丁惠民.公路養護管理改革的新思維[J].山西交通科技，2008，（3）.

[3] 趙寶平.我國公路養護機制改革措施綜述[J].交通標準化

第6篇：農村公路存在問題及建議范文

關鍵詞： 有限 資金 農村公路 造價控制 措施

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

0 前 言

云南省2003年至2007年，全省新改建農村公路累計近四萬公里，建成農村等級客運站314個，完成了第一輪“興邊富民”工程。現全省共有1078個鄉鎮實現了路面硬化，鄉鎮路面硬化率達到了82．1％，公路通達由市縣逐步向鄉村拓展延伸，鄉鎮通班車率達87．2％，行政村通班車率達54．3％。全省完成農村公路建設投資23．83億元，是去年同期完成數量的2．82倍。雖然我省對農村公路建設的投資力度在不斷加大，但由于我省底子薄、任務重，依然存在許多制約農村公路建設的問題。面對如此巨額的投資，怎樣去控制?下面就我省農村公路建設各個階段造價的管理與控制方面存在問題及相應的對策做一探討。

1 設計階段的投資控制

我省農村公路的每公里造價已經大致框定，所以在此階段對工程造價控制主要體現在優化設計方案，使有限的建設投資發揮最大的效益。農村公路的特殊性決定了其項目里程短，投資小，有經驗、能力強、資質高的設計單位不愿承擔農村公路的設計任務。實際承擔農村公路的設計任務的單位，相對技術水平較低、資質較低的設計單位就承擔了農村公路的設計任務。同時由于農村公路技術等級較低，導致設計單位對農村公路的設計引不起足夠的重視。針對以上農村公路設計中存在的問題，建議通過以下的方式解決：

（1）推行設計打捆招標

針對農村公路建設的特殊性，同一地區的幾個項目的設計任務可以一次性打捆招標，這樣可以吸引設計能力較強的單位參與農村公路設計。通過招標可以理順建設單位與設計單位的責、權、利關系，也可以運用價值工程的原理和方法選出最優的設計方案。

（2）設計方案和技術方案的合理選擇

設計方案的合理選擇，是控制項目投資的有效途徑。在技術方案方面深入現場對設計進行認真核實，修正設計單位高標準、高等級的設計思路，本著“保護生態環境和實用、安全、經濟”的大原則，避免出現大量的借土填方和棄土情況出現，防止片面追求標準，增加工程量。

（3）合理采用技術標準和路面類型

a.現有道路狀況較好的農村公路應在嚴格遵循充分利用舊路，盡量避免大填大挖，不新占用土地和拆遷房屋的原則前提條件下，采用相對較高的技術標準和路面等級，以最大限度地改善行車條件，提高通行能力和服務水平。

b.農村公路大多由當地縣級公路施工單位施工，技術人員的素質也相對較弱，因此應該研究和推廣簡單實用的技術而不是所謂高新技術。

c. 因地制宜，量力而行。按照標準和省廳的規定，盡量的采用等級多標準、路面形式多樣化、籌資多渠道，靈活的采用相關的技術指標和政策，如設計速度、縱坡、平曲線半徑等技術指標，盡量的利用老路，重點治理公路病害，在保證安全的前提下有效降低工程造價。

(4)在材料方面

a. 在材料方面上，根據全線的土石方開挖及利用情況，對于石質較好的石方考慮沿線路基利用情況后，盡量用于路基防排水及路面骨料的使用，來降低工程造價。在村道及交通量不大的道路上盡量的利用當地現有的材料。如德宏州，為了從分利用當地的自然條件和資源，結合公路的使用功能、環境條件采用不同的路面結構形式，如在經濟相對較好的地區，鋪筑整齊的塊石路面，在交通量不大的道路上采用彈石路面或砂石路面。

b. 嚴格筑路材料料場的成品率調查及控制，避免設計單位舍近求遠，只取儲量豐富、成品率高但運距較遠的料場，對沿線較近的料場，但儲量有限、成品率不高的料場通過試驗確定，能用的料場盡量使用，以減少材料的運輸距離，降低工程造價。

(5) 加強設計階段造價管理

設計階段要對工程預算進行嚴格審查，準確計算設計工程數量，詳細了解各種工程材料的實際價格，確定合理的招標最高限價；施工過程中，加強對施工設計變更、工程變更和工程計量的管理，對每一項變更都要嚴格控制，做到實事求是，堅決煞住“低價中標、高價結算”的歪風；交（竣）工階段要進行總結，評價工程造價的合理性，重點配合好審計部門的工程審計工作，對列入不符合規定的工程成本，不但要堅決剔出，而且要追究相關人員的責任。

2 工程施工中的造價控制

2.1 工程承發包階段造價控制

農村公路的招投標市場有待進一步規范，盡量避免非公路行業的招標機構農村公路建設項目的招標工作。

2.2 工程實施過程中的造價控制

（1）在施工過程中盡量減少中間環節的費用。

（2） 結合當地農民勞動能力，可以采用人工施工的項目，就按人工施工項目確定造價，這樣不但可以降低工程造價，還可以增加農民的經濟收入。

（3） 根據近幾年的農村公路建設的經驗，結合當地的地質、氣候、水文、交通量情況等條件，合理確定規范的使用，比如：如果發現原路基地質情況本身為砂礫或路基填料為砂礫的情況下，在造價審查當中取消路面墊層，只設路面基層，以節約和降低工程造價。

（4） 價錢資金的監管使用，積極的籌措配套資金。對于建設資金上級補助較低，約占總投資數的53%，所以要加大資金籌措，嚴格按照資金使用辦法進行，在工程進行中要時刻注意資金的使用情況。

3 在新模式下注意的問題

農村公路建設，要注重生態環境保護，堅持以人為本，走可持續發展道路。項目設計應體現山、水、林、田、路綜合治理，工程建設與生態環境緊密結合的原則。項目實施中要加強環保教育，樹立環保意識，加強環境和生態保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。農村公路通達工程要注意與村鎮建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環境的和諧發展，使公路建設與保持秀美山川相協調。

雖然要嚴格投資控制，降低工程造價，但是同時也要以質量為核心，加強農村公路建設管理。因地制宜，嚴格技術標準。通達工程以路基為重點，盡量的以現有的老路為基礎，完善排水，逐步改變通村公路晴通雨阻的情況。

4結 語

要有效控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息等多方面采取措施。對農村公路工程造價的控制與管理最有效的手段是組織、技術與經濟相結合。加強農村公路工程造價管理與控制不僅僅在于控制投資不超過限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大。

根據農村公路建設投資緊的實際，省廳制定相關政策，控制農村公路建設成本，降低工程造價，保證工程質量。在資金籌措上也加大投資渠道，在新模式的建設下有助于云南省農村公路建設和經濟發展，更能使農民走上路，使農村公路又快又好的發展，對于新農村的發展也起到了巨大的作用。的投資效益和社會效益。

參考文獻：

［1］交通部，公路工程國內招標文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

［2］中華人民共和國交通部令2006年第3號，《農村公路建設管理辦法》；

第7篇：農村公路存在問題及建議范文

一、指導思想

為深入推進學習實踐科學發展觀活動試點工作，圍繞建設科學發展“惠民之州”主題，按照“難與易相結合、虛與實相結合、近期與中期相結合”的原則，分類別、分層次、分步驟整改交通部門在學習調研、分析檢查階段查擺出來不適應不符合科學發展觀的思想觀念問題、影響和制約科學發展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力使領導干部領導科學發展能力更強，黨員干部模范貫徹科學發展觀的表現率更好，群眾對科學發展觀的滿意度更高，真正達到干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的目標。

二、梳理出的存在問題

1、有礙科學發展的思想觀念問題。一是個別黨員對科學發展觀理論理解不夠透徹，存在不同程度的不適應、不符合科學發展的思想觀念，工作習慣墨守成規，固守傳統方式方法，存在“不求有功，但求無過”的思想觀念，循規蹈矩，按部就班，缺乏開拓創新的意識和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認為近年來我市交通事業高速發展取得的成就已經滿足了經濟社會發展需要，對交通建設和運輸中存在的結構性矛盾認識不夠深刻，沒有意識到經濟社會快速發展對交通事業提出了更高要求。三是畏難退縮，目前交通工程建設的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題層出不窮，在困難面前，個別部門和個別工作人員存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

2、制約科學發展的突出問題。當前，交通工作中制約科學發展的問題主要表現在“四個不適應”：一是公路交通基礎設施規模總量仍不足、結構不盡合理，有效供給能力還不能適應經濟社會快速發展和社會公眾對出行消費急劇增長的需要；二是公路、水路交通部分領域資源利用效率不高，發展方式比較粗放，還不能完全適應大交通的需要；三是交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求；四是管理能力和服務水平還比較低，管理體制、機制與建設服務型政府部門的要求還不能相適應。

3、群眾關心關注的熱點問題。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實施通自然村公路硬底化改造。同時，農村公路建設后缺乏養護，農村公路養護體制亟需改革。二是因市區部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。三是出租車、公交車等交通運輸服務質量有待進一步提高。

三、整改措施

針對存在問題，我局通過征求科室意見，召開局領導班子會議，本著有什么問題就解決什么問題的原則，制訂出如下整改措施：

(一)有礙科學發展的思想觀念問題：

1、墨守成規，固守傳統方式方法，缺乏開拓創新意識，難以適應科學發展觀對交通工作的新要求。

解決措施：一是要樹立開拓創新的發展思路，克服因循守舊的思想。要開拓視野，不要被政策所束縛，要有新思路、新想法，創造性地用足用活用好政策。二是要增強勇氣和信心。我們在工作中遇到問題并不可怕，可怕的是缺少解決問題的勇氣。我們要按照業斌書記的講話精神，以改革開放初期“殺出一條血路”的氣概，敢喝“頭啖湯”，當好先行者，種好“試驗田”，爭創示范點，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。三是要有解決問題的思路。我們有的干部在思想觀念、思維方式、能力水平等方面仍有較大差距，我們要消除不適應科學發展的思想觀念，先行探索破解制約*交通事業科學發展的一系列困難和障礙，率先構建促進和保障交通事業科學發展的體制機制。

2、自滿自足，認為近年來我市交通事業高速發展取得的成就已經滿足了經濟社會發展需要，對交通建設和運輸中存在的結構性矛盾認識不夠深刻，沒有意識到經濟社會快速發展對交通事業提出了更高要求。

解決措施：在充分肯定我市交通事業成績的同時，我們必須清醒地認識到發展上的差距。正如業斌書記指出的：“看不到差距就是最大的差距，看不到危機就是最大的危機”，要從“沾沾自喜、小富即安”中解放出來，清醒認識我們的發展差距。

從*交通發展實際來看，我市交通建設在快速發展的同時，也存在著幾個不適應：一是公路交通基礎設施規模總量仍不足、結構不盡合理，有效供給能力還不能適應經濟社會快速發展和社會公眾對出行消費急劇增長的需要。二是公路、水路交通部分領域資源利用效率不高，發展方式比較粗放，還不能完全適應大交通的需要。三是交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求。四是管理能力和服務水平還比較低，管理體制、機制與建設服務型政府部門的要求還不能相適應。

以上特征表明，我市交通發展成績顯著，矛盾和問題也很突出，這是社會主義初級階段基本國情在交通行業的具體體現。接下來，我們一是要充分認識學習實踐科學發展觀活動的重大意義。二是要認真學習、深刻領會科學發展觀的精神實質，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動發展。三是必須科學判斷形勢，充分認識加快交通發展的重要性和緊迫性，牢牢把握交通發展機遇。四是要以科學發展觀統領交通工作全局，在新的起點上推動交通事業跨越式發展。五是要抓住關鍵，緊扣重點，以交通建設年活動為契機，推動交通事業的又好又快發展。

3、畏難退縮，目前交通工程建設的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題更是層出不窮，在困難面前，個別部門和個人存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

解決措施：一是要充分看到和把握有利條件，進一步堅定加快發展的信心和決心。二是要繼續保持昂揚向上、積極進取的精神狀態，增強工作的積極性和主動性，克服等靠要和畏難情緒，只有這樣，才能開拓思路，開拓我們的視野，干好工作。三是要把市委、市政府和全市人民對交通工作的重視、關心、支持和殷切希望，轉化為做好交通工作的動力。四是必須緊緊抓住千載難逢的發展機遇，以開展交通建設年活動為契機，以高度的政治責任感和歷史使命感，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加勤奮的工作，以新一輪思想大解放，推動*交通事業新一輪大發展，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵！

（二）解決影響和制約我市交通事業科學發展的“四個不適應”的初步整改意見

1、公路交通基礎設施規模總量和有效供給能力還不適應經濟社會快速發展和社會公眾對出行消費急劇增長的需求。

整改意見：由規劃工程科負責，組織制定了《關于掀起新一輪交通基礎設施建設的實施方案》、《*市公共交通規劃》《*市高速公路網規劃》、《*市農村公路網規劃》、《*市與周邊城市公路網銜接規劃》、《*港總體規劃》等，認真貫徹落實省政府《關于加快我省交通基礎設施建設的若干意見》，著力破解我市交通基礎設施難題，按照建設經濟強市和區域性中心城市的定位，加快我市交通基礎設施建設，抓好高速公路建設、農村公路建設和國省道改造，推進航空、鐵路、港口、航道、車站等交通基礎設施建設，解決公路交通基礎設施規模總量和有效供給能力還不適應經濟社會快速發展和社會公眾對出行消費急劇增長的需求的問題。

2、公路、水路資源利用效率還不能完全適應大交通發展的需要。

整改意見：圍繞大交通發展格局，以港口和航道建設為重點，完善制定了《*市公路、水路交通“*”規劃》、《*港總體規劃》等，加快水路基礎設施建設和水路運輸結構調整，充分開發和利用水運資源，加強沿海樞紐港建設和內河航道治理，大力發展海洋運輸，充分發揮內河航運的優勢。按照黨的*大報告提出“加快發展綜合運輸體系”的要求，著力協調公路、水路與其它運輸方式的關系，實現公路、水路與其它運輸方式的有機銜接，解決公路、水路資源利用效率還不能完全適應大交通發展需要的問題；

3、交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求。

整改意見：由陸路運輸管理科負責，組織制定了《關于加強我市交通運輸市場管理的實施意見》。由規劃工程科負責，組織擬制了《農村公路養護管理的實施意見》、《*市客貨站場總體布局規劃》。解決交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經濟體制要求的問題。

4、管理體制、機制還不能適應建設服務型政府部門的要求。

整改意見：改革創新機制體制，推進交通綜合行政體制改革，成立我市交通行政綜合執法局，增強交通行政執法合力。建議提出公交體制改革方案，理順公交管理體制，使公交服務真正惠民便民。完善交通公眾服務平臺，推進交通電子政務暢通工程建設。充分發揮交通智能指揮監控中心作用等等，提高公眾服務水平。制定《*市交通局首問責任制》，提高服務水平和辦事效率。解決管理體制、機制還不能適應建設服務型政府部門要求的問題。

（三）群眾關心關注的熱點問題：

1、通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實施通自然村公路硬底化改造。

解決措施：從*年至2008年6月底，我市農村公路硬底化改造2914公里，完成省下達我市改造任務3360公里的86.7%；實現了950個行政村通硬底化公路，全市行政村班車通達率已達82.32%,受益人口達140萬人。同時,要大力發展農村客運。到2008年底,全市行政村班車通達到95%以上;到2009年底,基本實現行政村100%通客車;到2010年底,基本完成中心鎮四級客運站場建設,其它鄉鎮建有五級站或簡易站,行政村及公路沿線自然村建有候車亭或招呼站;到2011年底,全面完善農村客運站、亭、線路網體系建設，實現農村客運規范化。今年我市開展了通自然村公路通達情況專項調查，接下來，我們要在實施行政村公路硬底化改造的基礎上，加快實施通自然村公路硬底化改造，解決農村行路難問題。

2、因市區部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。

解決措施：因西枝江大橋改造，部分公交線路于4月8日作了較大調整。經過一段時間的試運營，市民和社會各界對公交線路調整提出了許多寶貴的建議。為了方便廣大市民出行，在充分聽取各方意見的基礎上，公交公司提交了調整方案，經市交通主管部門研究同意，于4月25日對其中9條公交線路又作了調整和完善。目前，公交公司正按照最新的調整方案，完善公交站牌及公交車上的報站器。今后，市交通局一是將加大宣傳力度，讓市民盡快熟悉和了解新的公交線路。二是將通過多種途徑廣泛聽取市民的意見和建議，不斷調整完善公交運行線路。三是加強對公交公司的監督和管理，督促公交公司提高工作效率和服務質量，提高文明服務水平，為廣大市民提供良好的交通出行環境。四是要督促市公路管理局在保證工程質量的前提下，加快工程建設，讓西枝江橋盡快完成改造建設投入使用。

第8篇：農村公路存在問題及建議范文

一、基本情況。

某縣濱江臨海，河網密布、地勢平坦。全縣總面積1876平方公里，總人口110、9萬人，是全國有名的農業大縣。建國以來，在歷屆縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民發揚自立更生、艱苦奮斗的精神，投入大量的人力、物力和財力，開溝挖河，大力開展農村水利和交通橋梁建設，共開挖一級河5條、二級河20條、三級河384條、四級河1117條，同時形成農村交通橋梁3465座，其中縣屬橋梁623座，包括一級河道橋梁35座、二級河橋梁250座；鎮交界河道橋梁74座；墾區防汛橋梁264座。農村水利和交通橋梁等基礎設施的形成，為全縣人民安居樂業和農村經濟的持續穩定發展提供了重要保障、作出了巨大貢獻。

二、存在問題。

如東縣農村交通橋梁建設雖然取得了一定的成績，具備了一定的基礎，但隨著農村經濟的發展和相關客觀條件的變化，一些問題和矛盾也逐漸顯露出來。

1、橋梁損壞嚴重。目前絕大數農村橋梁建于上世紀六、七十年代，由于運行多年，日久老化，基本上都已到了更新改造時期。在縣屬623座橋梁中，有280座屬損壞和危險橋梁。這些橋梁中有的橋梁橋臺基礎下沉或位移；有的雙曲拱橋主拱圈斷裂；有的橋樁斷裂、橋身扭曲變形、大梁鋼筋銹蝕掛落、微彎板斷裂；有的無安全帶、無欄桿等等，險情眾生、人員傷亡事故時有發生，經鑒定，其中有63座橋梁必須立即拆除修建（不包括鎮內、村內橋梁），有37座橋梁必須維修。隨著農村機動車輛數量、噸位的不斷增加，農橋損壞程度越來越厲害，為了確保交通安全，一些危險橋梁不得不打墩限載通行，既影響了當地農副產品外銷,又危及人民群眾的生命安全,群眾要求改建危橋的呼聲也越來越高。

2、資金投入不足。目前，全縣農村交通橋梁、公路、水利等農業基礎設施建設主要靠各級政府和集體投入。欠債多、資金投入不足已成為制約改善農業基礎設施環境的重要因素。據調查統計，全縣將有970公里的道路需要新建或改造，共需經費43506萬元，其中2004年需要完成鎮村道路321公里，共需投入資金8028萬，剔除省可補資金，縣、鎮、村各級需要投入4818萬元；全縣有30%的一、二級河及45%的三、四級河急需疏浚，工程量達3500萬方；當年急需拆除重建和維修橋梁需要資金1563萬元。而目前可用于農業基礎建設的投入十分有限。稅改前，全縣用于農村基礎設施建設的經費主要來自于三個方面，一是在向農民收取的“兩工”以資代勞款中安排一部分；二是縣財政預算外資金每年安排800萬元左右；三是從收取的水利工程水費和水利資源費中安排一部分。隨著農村稅費改革的逐步深入，向農民收取的“兩工”及水利資源費已經全部取消，村內一事一議籌資籌勞只能用于償還村級債務和興辦一些村內的小型農田基本建設，已不可能拿出資金用于農村橋梁建設。縣鎮財政也十分拮據，確保運轉和加快的矛盾十分突出。

3、管理體制不順。目前我縣農村公路和農村交通橋梁設施實行分塊經營、分塊管理的運作模式。即農村公路建設、維修及管理由交通部門負責，農村橋梁修建及管理由水務部門負責，導致在路橋規劃和資金安排上難以通盤考慮，缺乏科學性、合理性，路通橋不通的現象時有發生。特別是在當前農村公路建設全面推進的同時，更給農村交通橋梁的更新改造增加了新的壓力。同時,縣、鎮、村之間橋梁管護責任制也不夠明確.

三、對策建議

第9篇：農村公路存在問題及建議范文

至20**年末，全州101個鄉鎮全部開通客運車輛，鄉（鎮）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農村客運線路235條，運行農村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運輸部提出的“城鄉一體化”的要求推進。其中：**縣15個鄉鎮，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農村非法客運車輛1500輛；**縣12個鄉鎮，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農村非法客運車輛1447輛；**縣9個鄉鎮，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農村非法客運車輛350輛；**縣12個鄉鎮，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農村非法客運車輛395輛；**縣13個鄉鎮，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農村非法客運車輛710輛；**縣12個鄉鎮，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農村非法客運車輛216輛；**縣18個鄉鎮，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.**%，農村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉鎮，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農村非法客運車輛320輛。

二、加快發展農村客運的有利條件

（一）農村公路建設力度加大。“十一五”期間，國家加大農村公路建設的投入力度，實施“通暢”及“通達”工程。20**年至20**年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極向上爭取，20**年全州組織實施了150公里解決4個鄉鎮的通鄉油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20**年，全州組織實施了150公里解決5個鄉鎮的通鄉油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，408公里農村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，完成投資6.1161億元；20**年，共爭取671.3公里解決26個鄉鎮的通鄉油路，相當于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達工程的實施為加快發展農村客運提供了基礎條件。

（二）農村客運站建設穩步推進。截止20**年，國家及省共下達我州農村客運站建設計劃項目58個，已建成23個，完成建設投資2**6萬元。農村客運站的建設為發展農村客運，改善農民群眾乘車環境，提高服務質量提供了條件。

（三）農村公路管養體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20**年全州8縣及州地方公路管理系統349名在職人員和1**名退休人員全部納入地方財政供養，解決了有限的養路經費養人還是養路的問題。按照國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（〔20**〕49號），交通部、國家發改委、財政部聯合印發的《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔20**〕400號）和**省人民政府辦公廳《關于印發**省農村公路管理養護體制改革方案的通知》（**政辦發〔20**〕172號）等文件精神，20**年我州啟動實施了**、**農村公路管養體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農村公路管養體制改革。通過實施農村公路管養體制改革，實現管養分離，農村公路的行政執法管理將進一步加強，農村公路的路產路權將進一步得到有效保護。農村公路養護資金將得到保障，全州農村公路養護資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發展農村客運，確保農村公路暢通提供了保障。

（四）發展農村客運條件具備。一是黨

中央、國務院高度重視農村、農業及農村經濟的發展，著力解決“三農”問題，社會主義新農村建設步伐加快，廣大農民群眾物質、生活、文化進一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農村人口共3**.43萬人，占總人口的90.57%，廣大農村群眾出行需求巨大；三是國家加大農村公路等基礎設施投入力度，農民出行的基礎條件將逐年改善；四是農業產業結構的調整，農村經濟的發展，農民外出需求加大。

（五）農村客運市場管理進一步規范。認真貫徹落實州人民政府《**州加強道路交通管理發展農村客運實施方案》（文政發〔20**〕86號）精神，結合**縣近年來在農村客運市場發展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經驗，堅持“人、車、路”協調發展，“路、站、運、管、安”同步建設，全州農村道路旅客運輸網絡進一步完善，農村客運服務水平得到有效提高，交通安全生產管理得以進一步落實。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質條件的個體運輸業進入農村客運市場，使廣大農村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質量和服務水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護合法經營者的正當權益，維護良好的農村客運市場有序、健康發展。

（六）齊抓共管，農村客運安全管理得到加強。各級黨委、政府、各有關部門高度重視農村道路運輸安全管理工作，制定一系列加強農村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責任書。切實強化農村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業建立健全安全管理規章制度，加大對客運經營者和駕駛人員的安全意識、職業道德及業務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和“三關一監督”的力度。嚴格農村客運車輛管理，對從事農村客運的車輛必須符合國家規定的標準，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場，做到規范經營，安全營運。

三、農村客運發展的制約因素

（一）全州交通基礎設施總體仍然比較落后。在全州23**6.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線3**公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.**3公里，鄉道4939.0**公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術等級劃分：有高速公路3**公里，二級公路1**公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.6**公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉鎮后，還有25個鄉鎮870公里未實施通鄉油路工程；待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達，還有81個鄉鎮未建農村客運站，交通基礎設施建設任務十分繁重。特別是鄉村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現象十分普遍，群眾出行難的基礎條件問題尚未得到全面解決。

（二）農村公路建設資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農村公路建設地質、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農村公路建設資金嚴重短缺，項目實施受到影響。

（三）農村客運優惠政策難以解決。農村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節、趕集等因素限制，客流量小；三是非法營運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，放活農村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農村客運稅費減免優惠政策，全省除**縣作為全省試點縣享受到部分優惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農村客運缺乏競爭優勢，非法營運行為仍普遍存在。

（四）農村客運站點建設滯后，建成使用率低。由于農村客流量小、經濟效益低，農村客運站運轉經費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發揮作用。同時農村客運站國家、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設一個農村客運站需投入資金80～130萬元。20**年至今已下達我州農村客運站建設項目58個，只完成23個，建設滯后，除征地補償費外，辦理建設的相關費用較高，部分鄉鎮土地協調上停滯不前，導致農村客運站點建設滯后。

（五）打擊非法客運難度大。目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉鎮，以及農村路網上形成一定規模長期從事非法營運。

非法營運的危害：

1.道路運輸及人民群眾生命財產安全得不到保障。調研時發現非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農用車載人基本沒有賠付能力，一旦發生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩定。

2.農村客運市場由于面大、線路復雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監管，非法客運行為在全州不同區域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農村客運市場管理任重道遠。

3.非法營運從業人員證照不齊，基本上沒有經過專業的客運從業資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術性能差，運行后沒有定期進行保養和技術性能檢測，帶“病”運行，由于長期沒有進行有效的組織管理，經營和運行行為難以得到切實的督促和監控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。

4.非法營運導致不穩定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經常串到主線、熱線上與合法經營的客運班線互相爭奪旅客，經常發生糾紛，正常班線多次停班罷運，形成群訪，擾亂了正常的客運經營秩序，損害了旅客合法權益，導致不穩定因素增多。

5.道路旅客運輸業屬高風險行業，非法營運車輛發生交通肇事后無力承擔責任后果，經常出現“經營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。據統計，20**年～20**年的三年中，在農村路網上的自用車、農用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客共發生交通事故218起，死147人，傷3**人，造成經濟損失530余萬元，非法營運肇事以20**年“2.4”事故死6人，20**年“5.14”事故死8人，20**年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。

6.歷史原因導致客運企業管理難度增大。一是客運經營車輛的產權因素。目前，集團公司經營車輛中公司僅有10%產權，有90%產權屬個體所有。經營者在經營過程中以追求經濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛人員擅自炒買炒賣客運班線經營權，導致客運市場不穩定因素增多。90%的個體掛靠公司經營車輛，主要是爭取公司的線路經營權，以班線承包經營，10多年來不變。在這些經營線路中形成獨家經營，稍有其他車輛參與經營，就停班罷運，公司的管理顯得力不從心，導致炒買炒賣班線經營權，鄉、鎮客車經營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業管理體制、機制的因素制約等。

四、發展農村客運政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農村道路通行條件。抓好農村公路“通達”、“通暢”工程的建設，按照“等級多標準，路面多樣化，結構多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質、保量完成今年通鄉油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設任務，力爭在“十一五”末全州的通鄉油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農村公路路網結構，更好地服務于廣大農民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農村客運站點建設。總結推廣**經驗，積極探索“路、站、運、管、安”五位一體的有效途徑。在農村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據當地經濟發展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設站點規模，建設適合人民群眾出行的農村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農村客運站建設任務，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉鄉建有客運站的目標。

（三）加快管養改革，確保農村公路安全暢通。在總結推廣農村公路管養體制改革試點工作經驗的基礎上，按照州人民政府關于印發《**州農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農村公路養護資金，克服過去重建輕管、重建輕養的觀念，牢固樹立建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展的新觀念。

（四）爭取優惠政策，培育農村客運市場。積極向上級部門爭取發展農村客運的優惠政策，進一步加大對農村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農村客運。對從事農村客運的車輛，從車船使用稅、養路費、運管費、客運附加費等方面給予優惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農村客運享受與城市公交相同的優惠政策。

（五）鼓勵發展農村客運，解決廣大農民群眾出行困難。進一步修改完善全州農村客運發展規劃，落實“路、站、運、管、安”一體化建設，堅持新建農村道路與農村客運站點、農村道路交通安全設施同步規劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到“十一五”末，實現85%以上鄉（鎮）建有客運站，鄉（鎮）客運班車通達率達100%，行政村客運班車通達率達85%。為實施這一目標，在組織形式上：一是優先把**交通運輸集團公司作為發展農村客運的主體，在各縣分公司設立農村客運公司，對農村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業等社會力量從事農村客運，采取出讓農村客運班線經營權，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經營、誰受益、誰管養”的原則，鼓勵引導社會力量從事農村客運，加快農村客運發展。在營運方式上：一是對具備條件的縣鄉村優先開行城鄉公交車，逐步實現城鄉公交一體化，讓農村廣大農民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉（鎮）的實際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運輸部《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經營農村客運，開行鄉村間、村村間農村客運線路的經營者，運管部門在開業審批、規費征收等方面給予優惠，只要符合條件隨到隨批；三是經營農村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規定，可以自行調配在營運區域內自主經營，組織趕街車，滾動發車循環運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術狀況符合要求，駕駛人員條件具備的非法營運車輛申請從事農村客運的，采取不過戶、先納入、后規范或采取股份制、兼并、聯合、重組等形式，整合現有農村運力，規范管理，發揮其作用，實現農村客運公司化經營管理。