鄉鎮檔案管理新特點研究

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【摘要】鄉鎮檔案管理工作有利于鄉鎮政務公開，能夠促進鄉鎮各村及企業各項基層性管理工作的開展。為了加強研究鄉鎮檔案管理的實踐工作，積極開拓適應我國鄉鎮新形勢發展的檔案管理方法。本文通過介紹鄉鎮檔案管理在鄉鎮工作中的作用，分析當前鄉鎮檔案管理的存在問題，強調鄉鎮檔案管理的必要性，分析了鄉鎮檔案管理的新特點，為開展鄉鎮檔案工作提供一定的思路。

【關鍵詞】鄉鎮；檔案管理；新特點

隨著我國城鄉統籌改革建設的發展，人民的生活水平已經得到了極大的提高。鄉鎮檔案管理的工作在各項鄉鎮基礎工作中面臨的挑戰和機遇也越來越重要。隨著信息技術的發展，我國鄉鎮檔案的管理力度雖不斷提高，但仍未達到現代信息化的管理水平。鄉鎮檔案管理工作仍需要投入更多的努力和創新。

一、鄉鎮檔案管理在基礎工作中的作用

鄉鎮檔案管理在基礎工作中的作用：

（一）保留事實。鄉鎮檔案屬于與具體工作相適應的原始記錄，因此能夠更好的維護鄉鎮原始面貌，回溯原始事實，印證過往案例、糾正工作失誤等作用，它具有其他參考資料無法比擬的參考權威性。

（二）化解矛盾。鄉鎮檔案的整理和保存相當于將鄉鎮政府機關與各村及企業之間的關聯的所有事件作了直接的記錄。在各方出現不同的矛盾和質疑時，鄉鎮檔案就能夠為解決這些矛盾和糾紛提供直接且有力的證據。

（三）撥亂反正。當前一段時間的鄉鎮工作有時可以通過借鑒歷史某個階段中的相似案件來做指導，同時在不斷的總結整理中，發現前后解決處理問題的不足之處，能夠起到積極的撥亂反正作用。

二、鄉鎮檔案管理的新特點分析

（一）全宗分類。鄉鎮機關的基礎工作中檔案管理工作需要處理的檔案一般分為全宗檔案和非全宗檔案兩大類。“全宗”的概念就是涉及一個機構的所有檔案。少數檔案的整理和保管只以類別的方式來進行，并不是全宗分類。例如鄉鎮中縣屬機關的派出機構所形成的檔案只屬于派出機關。在鄉鎮范圍內，包括鄉鎮黨委、人大、政協、紀委、團委、婦聯和各基層村委等組織都以全宗方式來整理、保管和轉移檔案。鄉鎮作為基層政府，檔案管理的對象即全部的鄉鎮機關檔案。現行的鄉鎮行政辦公室往往具有綜合功能，一個辦公室往往屬于幾個職能工作者的集合場所。一般這些資料都實行檔案一體化管理，針對全部檔案建立聯合全宗。聯合全宗在設立后，所有參建單位的檔案應該從組卷的時候就進行區分，從而完成分卷。全宗名稱應該綜合全卷內容確定。需要注意的是，有些類似土地普查、人口普查等檔案的建立和處理，應該按照非全宗的檔案對待。這些檔案是由基層集體單位分別立卷、移交鄉鎮檔案室進行統一的管理。

（二）收集整理。鄉鎮檔案的資料收集具有很多的制約因素，也充滿了不確定性，所以在具體工作上無法給出定量的標準。鄉鎮檔案工作者首要注意的就是根據鄉鎮相關文件去劃定資料的歸檔范圍。檔案的收集流程應該是首先由機關負責人員將歸檔要求分發至下屬單位和各辦事點，明確了材料收集的詳細條款。避免出現文件材料不全的現象，缺項需補項，認定范圍界限。同時積極加強對文件材料的收集后復查工作。在統計性歸檔認定書中需要表明材料的歸檔時間、范圍及當前質量及進度。鄉鎮檔案的收集工作需要得到上下機構主要領導的統一重視和支持，積極督促工作者的收集熱情，有力控制各工作環節的配套落實，這樣才能確保鄉鎮檔案的收集工作順利完成。

（三）檔案歸類。檔案歸類的內容主要在于區分鄉鎮檔案種類以及實體材料的分類。鄉鎮檔案種類根據不同的標準會有不同的表現形式，每一種表現形式具有的意義也不盡相同。按檔案內容分，可以分為文書類、會計類、科學技術類、專業文檔類等；按照檔案的收集來源可以分成機關檔案、企事業單位檔案、村委檔案等；按照檔案內容表現形式可以分為紙質、圖片、音頻信號等載體；按照檔案內資料的具體文體文種可以分為：公文、表格、圖樣、合同、證書、會議記錄、活動計劃、規模統計表、戶籍登記、賬目表、名冊錄、合作協議等；按照檔案的所有權應分成國家級、集體級、個體級等。具體到鄉鎮檔案管理，其對象就是全鄉鎮機關的聯合全宗檔案，包含了黨委、人大、政府、企業聯合會、團委等各工作部門的所有文件。想要對其分類，可以根據“工作年度-問題”區別分類。具體可以分為黨務工作類、綜合性工作類、群團工作類、人大政協類、人事管理工作類、會計檔案類、城建工作類、政法武裝工作類、農林水牧產業類、財稅貿易類、鄉鎮企業類、精神文教衛生類等。

（四）檔案存放。

1.建立鎮級檔案信息管理中心。積極將鄉鎮檔案管理納入鄉鎮中心工作規劃序列中，集中鄉鎮信息資源，創造合適的空間來存放管理檔案，以及各種已公布的現行文件、圖書資料、三農經貿信息等材料。當然，專門建立的管理中心，有可能因資金投入不足而使得設施設備較為簡單，且由于人員和技術不足而不利于檔案的長久存放。

2.由縣級檔案館統一接收。通過縣級檔案館的統一接收，有利于鄉鎮檔案的保管，由于管理人員和技術更加專業，檔案的保存期限會變得更長，也同時避免了材料的漏樣、重樣。鄉鎮檔案的選入增加了縣檔案館的庫存實力，能夠更好的促進檔案資源的共存共享。

3.綜合區域資源建立聯合檔案室。一個鄉鎮有可能因資源不足而存在鄉鎮檔案的管理不當，因此可以積極聯合在地域上或其他條件上相對靠近的區域聯合組建檔案室，對檔案室的管理應該統一領導、統一制度。

三、結語

鄉鎮檔案因其對鄉鎮整體發展的宏觀描述而顯得十分重要。鄉鎮機關應首先從領導層面加強重視，認真部署，積極統籌，正確的判定文件材料的各種分類，努力夯實檔案基礎設施建設，靈活開展鄉鎮檔案的整理、歸檔，才能更好的推動檔案管理工作的發展。

參考文獻：

[1]陳麗英.探析廣電事業單位檔案管理的改進措施[J].城市檔案,2014(2).

[2]黃淑冶.鄉鎮檔案管理工作現狀及期對策[J].云南檔案,2007,(9):43-44.

作者:劉湘君 單位：山東省無棣縣車王鎮政府