城鎮化建設的建議精選(九篇)

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第1篇：城鎮化建設的建議范文

一、安徽省城鎮化建設發展現狀及特點

(一)安徽省城鎮化發展現狀

截止2010年底，安徽省總面積13.94萬平方公里，全省戶籍人口6826萬人，與2000年相比,年平均增加51.7萬人;人均GDP16391元,比上年增加1944元;全省城鎮人均住房建筑面積達到30.9平方米,比2008年增加了1平方米;全省新增綠化面積達8466.67公頃,村莊大部分實現了“村在村中、路在綠中、房在園中、人在景中”。

(二)安徽省城鎮化發展主要特點

1、城鎮化不斷擴大，但總體水平不高

2010年安徽省城鎮化率為42.1%，比2000年提高14.3%，年均增長率為1.1%。從全國范圍來看，我省城鎮化率，比全國平均水平低4.5個百分點，在中部6省中列第5位，僅略高于河南省。與東部地區相比，差別尤為明顯，以江蘇為例，1978年我省城鎮化率只比江蘇低1.1個百分點，2010年與其差距擴大到13.5個百分點。

2、城鎮化和工業化發展不協調

根據經濟發展與城市化關系的一般模式，我省實際人均GDP水平相對應的城鎮化率應在50%以上，我省還遠沒有達到要求。2010年，我省工業化率為40.4%，城鎮化率與工業化率之比為1.04，與發達國家城市化加速期兩者之間比率1.4―2.5的正常區際存在較大的差距。城鎮化是由經濟推動發展，主動性亟待加強。

3、中心城市規模小，帶動力不強，輻射弱

第六次人口普查第2號公告顯示，安徽常住人口達到5950萬人，合肥常住人口為510萬人、GDP為2102億元，分別占全省的8.3%和20.9%，生產總值列全國省會城市第15位，中部第4位。而同期武漢人口與GDP分別占湖北的15.9%和35.5%，長沙人口與GDP分別占湖南的10.4%和29%，與之相比，合肥經濟影響力不夠。

二、制約金融支持安徽城鎮化建設存在的問題

(一)投融資體制不順暢

在城鎮化建設中，需要大量的資金投入用于公益性基礎設施和公共設施的建設。對于安徽省來說，由于區位劣勢和國家發展戰略影響，國家對我省投入較少，城鎮化建設資金不能滿足需要，亟待資金支持。

(二)城鎮化建設中貸款主體缺位

鎮政府作為一級行政組織，按照法律法規規定，不能夠作為貸款主體，金融機構不能對其進行貸款。同時，房地產作為高風險行業，房地產市場的發展受到國家高度關注，房價的波動使得房地產信貸風險集中日趨明顯，使得金融機構信貸支持意愿明顯減弱。

(三)國有商業銀行信貸權利上收，增加了融資難度

一是隨著國有商業銀行改革，為了減少成本，大量收縮了一些面向農村的機構，網點，削弱了金融機構的完整性。二是信貸管理機制發生轉變，基層信貸業務上收，部分縣級及縣級以下金融機構網點只有存款任務沒有貸款權，基層信貸自縮小，農村閑置資金被層層上收，導致農村金融服務功能弱化。三是金融創新力度不夠。城鎮化建設中道路建設供水設施、電力、通訊等基礎設施方面急需大量的資金，金融機構缺乏和金融產品單一無法滿足多樣化的融資需求。

(四)農村信用體系建設不健全

由于信用環境未能得到有效改善，逃債行為時有發生，造成資金呆滯。使銀行貸款越來越謹慎，甚至產生：“懼貸”行為，寧可不放也不形成損失。信用缺失不利用民間融資渠道的發展，制約了城鎮化建設中資金供給。

三、加快推進金融支持城鎮化建設的金融對策和建議

(一)優化信貸結構，完善投融資體系

一是金融機構在支持城鎮化建設過程中，要結合各自經營優勢和特點，制定合理化支持城鎮化建設的長遠方案，分步實施。二是建立多元化投融資體系。首先要加強城鎮建設投資開發公司自身建設，城司采用市場運作模式，利用銀行貸款、土地收益等，多渠道籌集建設資金；其次，加大財政投入，發揮財政引導作用，將財政資金用于基礎設施、公用事業項目上，利用財政貼息、減免稅等多種方式吸收社會資金；再次利用直接融資，通過發行城市建設債券，進行資產重組、包裝上市等途徑吸引民間資本。最后，鼓勵各類社會資金到農村地區設立村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社3類新型機構，拓寬多元化融資渠道。

(二)加強政策指導和協調，防范金融風險

一是加大政府對各部門的政策指導和協調。促使各部門從大局出發，通力協作，各司其職，推進我國城鎮化積極穩妥地向前發展。要建立完善農村信用等級評定制度，通過開展信用等級評定，盡快制定民營企業的信用等級評定辦法，突出企業主的信用評價和所處經濟、信用環境評價，準確反映民營企業的資信狀況和償債能力。同時，行政決策的盲目性以及政策和進行重大調整等因素會帶來風險，因此金融機構對信貸風險要嚴格把關。一要建立風險預警機制;二要切實把好貸款發放關;三要嚴把貸后管理關。

第2篇：城鎮化建設的建議范文

關鍵詞：城鎮化；生態文明；重要性

The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城鎮化是經濟社會發展和人類文明進步的必然產物。在工業文明的推動下，我國城鎮化的規模和速度迅速發展。1978-2012年，我國城鎮化率由17.92%增長到52.57%，年均增長1.02個百分點。隨著城鎮化進程的加快，城鎮化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機意識的上升和對高質量人居環境的追求，生態文明開始納入城鎮化考量。

一、城鎮化生態文明建設的重要性

1、生態文明是實現城鎮可持續發展的必然要求。今天的城鎮化很多是單純依靠房地產開發和投資驅動的，且延續了工業化先污染后治理的老路，城鎮化質量遠遠落后于城鎮化速度。過度城市化和城市空心化的問題不僅對資源、環境帶來巨大壓力，也給社會文化與人類生存帶來嚴重威脅。生態文明要求城鎮化的發展必須統籌考慮城鎮建設與人口、資源、環境、產業、文化、社會和諧之間的關系，以最小的生態成本獲得最大的經濟產出。生態文明是解決經濟發展與能源、資源、環境矛盾的根本途徑，是實現城鎮經濟和社會可持續發展的必要手段。

2、生態文明是實現城鎮化目標的必由之路。我國目前的城鎮化以經濟發展和城鎮規模為目標，帶有強烈的功利化色彩，這并不是我們所追求的人本化的城鎮化。城鎮化是一個過程，而不是目的。城鎮化的最終目的以 “人”為中心，謀求民生改善，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需，使群眾生活質量在城鎮化發展中不斷得到提高。這與生態文明以人為本的發展理念不謀而合。因此，以生態文明理念貫徹到城鎮化建設的各個方面，符合城鎮化的本質發展要求，是實現方便、和諧、宜居、低碳目標，提高居民生活水平的必由之路。

3、生態文明是構建科學城鎮空間格局的必要手段。科學合理的城鎮空間格局是實現城鎮可持續發展的重要前提。黨的十提出構建新型城鎮的空間格局，概括而言就是要構建“集約高效的生產空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態空間”。 顯然，新型城鎮空間格局的理念與以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以人類生活的發展質量為著眼點的生態文明建設一脈相承，并且為構建科學合理的城鎮空間格局奠定了堅實的理論基礎，是實現城鎮空間結構優化的必要手段。

二、加強城鎮生態文明建設的對策建議

1、倡導生態文明理念，提高生態意識。我國城鎮生態文明建設的總體發展水平較差，關鍵是生態文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。唯有在認識層面達成建設生態文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態文明型城鎮化。因此各級單位必須深入貫徹學習十關于生態文明建設的重要意義與要求，加強對生態文明型城鎮化的內涵、發展需要、發展手段的研究，為生態文明建設提供理論指導。其次，加大城鎮生態文明建設的宣傳力度，在全社會倡導生態價值觀、綠色消費觀和綠色政績觀，大力培育綠色生態文化，提高社會生態素養，使公眾特別是領導決策層轉變以經濟發展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態城鎮化觀念。

2、突出文化建設，制定科學的生態城鎮規劃。目前我國城鎮化規劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學的城鎮生態化建設規劃。從總體來看，走集約高效的城鎮化道路，就必須加強城市群建設。加快培育京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中城市群，提高輻射帶動能力。同時加快城市群周邊衛星城市的建設，完善內陸城鎮的基礎設施建設，提高公共服務功能，提高接受產業轉移的能力，打造經濟發展次中心和經濟強鎮，實現大中小城市的配套、協調發展。對小城鎮來說，發展規劃要做到因地制宜、多層次發展。應本著資源集約、生態環保和方便宜居為原則，對產業園區、居民區、基礎設施、城鎮景觀等有一個包括時間、空間、數量、質量、結構、順序等統籌的科學安排。

生態文明型城鎮還要把文化建設納入城鎮規劃，為城鎮發展預留足夠的公共文化設施和文化服務空間，建設千姿百態的城鎮。尤其是像山東省這樣的文化大省，城鎮生態文明建設中應該充分彰顯齊魯文化特征，結合地方文化底蘊，建設一批如剪紙之鄉榮成、曲藝之鄉萊州等文化特色鮮明的個性化城鎮，提升城鎮文化內涵，提高城鎮的文化影響力、產業吸引力、經濟帶動力。

3、引導人口合理流動，確定適度的城鎮規模。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動導致的。各地應結合實際承載能力，合理確定城鎮規模。對于城市超載問題，首先，合理引導人口流動。通過產業的升級換代、產業轉移和合理化產業分布，來引導人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。其次，提高城鎮承載力。完善城鎮基礎設施，提高城鎮公共服務能力，以適應逐漸擴張的城鎮人口。對于承載力較大的新興城市，應加強第三產業的發展，吸引人口轉移，擴大城市人口的聚集效應，同時還要不斷完善城鎮基礎設施，逐步擴大城鎮規模。一方面為中心城市分散土地、人口、環境壓力，另一方面為城鎮經濟發展提供后續動力。

4、發展城鎮生態產業，調整產業結構。生態產業是突破地區經濟瓶頸，實現經濟騰飛的有效手段，能夠為其生態城鎮的發展提供源源不斷的動力和支持。各地應結合地區優勢，建設一批生態化特色工業園區，采用循環經濟為發展模式，以低投入、低消耗、高質量和高效益為原則，提升生態產業聚集效能。對于典型的工業城市來說，在加強生態產業建設的同時，還加快產業結構的調整升級，打破“一業獨大”的格局，延伸產業鏈，逐漸向技術先進、生產清潔、經濟附加值高的產業轉型。

5、治理污染，建設宜居城鎮環境。建設優良宜居的城鎮生態環境要以低碳、節能、無污染為指導。首先要加大環境治理。重點治理空氣、水、土壤污染，建立嚴格的環境監測機制，重還城市碧水藍天；二要采用循環經濟發展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導向的低碳基礎設施建設，鼓勵城鄉居民廣泛使用節能產品，開展各項節能降耗活動；四要加大城鎮綠化力度。以河流、道路和農田防護林為載體，提高城鎮綠化覆蓋率，繼續做好園林城市創建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環境更加宜居、景色更加優美的生態化人居環境。

參考文獻

第3篇：城鎮化建設的建議范文

關鍵詞：城鎮 城鎮規劃 綜合管理

1前言

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，也是推進城鎮化建設的一個重要途徑，是建設和諧社會的一個重要組成部分。總書記說過：推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要深入認識和全面把握城鎮化的發展規律，研究制定科學合理的規劃。可見，小城鎮建設必須以科學合理規劃為先導。

2市場經濟趨勢下城鎮規劃的基本要求

現代市場經濟規則要求我們在考慮城鎮發展目標時要與我國政府制定的“可持續發展”的總體目標保持一致，在制定目標時必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展地區特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的總體戰略。

2．1大環境系統協調

大環境系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的總體協調，資源、基礎設施與城鎮發展的平衡協調與長遠發展。

（1）鎮與區域發展與協調

制約我國發展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等問題。對此在制定城鎮發展方針時必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，以點帶面來改善和提高小城鎮大發展，以加速城鄉一體化聯網發展進程。從戰略上把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化綜合發展進程。有目標的制定城市規模科學合理、職能分工明確、　空間布局有序的發展目標。

（2）地區性資源與城鎮發展的協調

必須注意各種地區性資源與城鎮發展相協調的關系，有效利用各種地區性資源和潛在資源。盡可能發掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。

（3）基礎設施與城鎮發展的協調

區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡體系，促進協調、合理的城鎮體系穩定、安全和富有效率。

2．2　在宏觀與微觀上科學整合城鎮發展戰略目標

（1）發展空間的全方位整合

就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區各具特色的基本條件，立足于發展外向型經濟和強化互補合作模式。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮，擴大輻射作用和效應。

（2）小城鎮整合

改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。沿海地區的對外貿易和加工貿易帶動了地區經濟的快速發展，使得內地農業人口迅速向沿海地帶轉移，沿海地區以前的村鎮在較短時間內變成各具特色的工業化城市。由于沿海地區城鎮化發展過于迅速，所以，需對小城鎮加強科學整合，這有利于加快中心城鎮的發展。

（3）協調發展、整體提升

協調發展、整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目標，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，并構筑了布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡，但在新形勢下從總體布局上看欠缺平衡發展、優勢互補的功能，在某種程度上講風險依然存在，而且抗拒風險的總體能力還相當薄弱。

3做好城鎮規劃的建議

3．1構建城市聯盟協調體系。做好戰略保障措施

從長遠發展目標看，城鎮體系規劃是從區域整體利益均衡出發的，要促使城鎮協調有序穩定地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政畸形發展、生態惡化、重復建設、表面化、領導意識等問題。從區域整體平衡發展、　城鄉協調互補發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續、生活質量差異縮小、城鄉差異縮小等方面的有效銜接和共融與協調。

3.2　建立健全規劃的實施跟蹤管理與約束機制，進一步強化規劃的重要作用

為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性與可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施跟蹤管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃具體細則的可操作性和具體監督責任，提高規劃執行的真實性和實際完成效果。要將城鎮體系規劃戰略轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須在保障合法性、可持續發展的前提下與市場接軌，背離自然規律是沒有前途的虛假規劃，必須在實踐中接受各方面利益主體的評判，當然要特別注重遠期綜合效應，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對規劃以及相關政策的實施效果做出客觀的評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃或調整措施，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，順應潮流、順應規律，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃工作質量作為區域各部門和各項事業發展的考核內容，避免政府規劃部門說空話，辦急功近利的錯事，辦不需要負責任、不顧及后果的獻禮規劃。把規劃作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和解決區域中各城鎮發展過程中所產生的矛盾和問題的政府協調手段。

3．3　加大科學性投入，從總體戰略上加快城鎮建設步伐

從中遠期戰略上看，城鎮建設的重點仍是基礎設施、環境改善和保護、住宅建設和安居建設。從規劃與建設思路上要改變傳統觀念，要在規劃與建設的思路上改變重量輕質的惡習，既要重視建設速度，更要重視質量。有目標的突出重點要表現在重點規劃項目的實際作用與意義，突出實際效果與中遠期效果，注重規劃的科學性與可持續發展的真實作用，使投入與產出更接近最佳經濟、環保、生活舒適以及可持續發展，使規劃在一定程度上產生科學的宏觀指導性計劃和目標效應。改變以往規劃不如變化快，規劃只是行政領導主觀意識，規劃在某種程度具有個人目的一種手段，不計得失，不顧納稅感受和意見的空前“宏觀”計劃的工作習慣，讓規劃與業績、規劃與責任緊密聯系起來，從體系與制度上使規劃變成真實的、負責任的工作業績。

第4篇：城鎮化建設的建議范文

當前，作為世界上最大的發展中國家和人口最多的國家，我國也同時迎來了全球規模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮化歷程。高速推進的城鎮化和高位運行的老齡化，給我國經濟社會發展，特別是社會養老產業的發展帶來了一系列新的挑戰，也帶來了新的發展機遇。

一、人口老齡化形勢日益嚴峻，給社會養老產業發展帶來了巨大的壓力

聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準。按此標準，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴重，目前我國已進入人口老齡化快速發展階段。截至2012年底，我國老齡人口已達1.94億人，占人口總數的14.3%；預計到2020年將達到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過3億人，而到2050年將達到4.5億，屆時老年人口將占到總人口的33%，即平均每三個人中就有一個老年人，我國將進入重度人口老齡化社會。同時，隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，以及隨之而來的高齡化、失能化和空巢化現象，我國的老齡化還呈現出未富先老的特點，給我國社會養老產業發展帶來了更多的現實困難，社會養老問題也成為了當前我國社會所必須面臨直面的一個重大問題。如不立即著手解決，將無法實現社會優質資源的高效使用，也將直接影響到經濟社會的可持續發展。

二、城鎮化進程不斷加快，給社會化養老發展提供了新的歷史機遇

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。這個過程帶來了兩個結果：一是城鎮數目的迅速增多，二是各城市內人口（包括老齡人口）規模不斷擴大。而人口在城市的聚集，會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。從過去200多年國際城鎮化的發展歷程看，城鎮化能給經濟發展帶來巨大的潛在機會，有效促進社會管理創新，推動社會公共服務普及，并大幅降低了社會保障、醫療衛生等公共服務設施的平均供給成本，提高公共服務質量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉和地區發展間的差距。據中國社會科學院有關專家估計，在快速推進的城鎮化背景下，城鄉分割的戶籍管理“二元結構”將被打破，人口的遷移、流動也將更加頻繁，我國將有年均1000多萬以上農村人口轉移到城市，部分農村人口落戶后將就近選擇在城鎮生活和養老，這也將為我國社會養老產業發展提供新的歷史機遇。

三、在城鎮化和老齡化背景下社會養老產業發展遇到的主要問題

盡管我國社會養老服務市場需求巨大，統計表明，2015年我國老年人的養老服務市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養老產業還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養老產業的發展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發展的城鎮化進程還不相適應。具體表現在：一是目前我國養老產業發展的制度不完善，優惠政策不足，未形成有利于社會養老產業迅速發展的政策環境。二是各級政府對社會產業的投入偏少，社會資本進入的興趣不大，社會養老產業規模比較小、層次比較低。三是社會養老服務業發展相對滯后，管理人員不足、專業化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會養老產業發展較不平衡，城鄉、地區之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現象。五是社會養老產業基礎還比較薄弱，存在市場行為不規范、行業標準不統一、監管不到位、市場開發研究不足等問題，亟待進一步加強政策支持，推動建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養老服務產業。

四、進一步推進我國社會養老產業發展的政策建議

一是要進一步完善社會養老產業發展制度和扶持政策，大力發展社會養老產業。發展社會養老產業既是應對人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮化的建設目標，更是目前穩增長的有效手段。要充分發揮政府作用，把社會養老產業納入我國經濟社會發展總體規劃，列入國家重點扶持行業目錄，并根據我國國情，研究制定、落實引導和扶持社會養老產業發展的支持政策，制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施，鼓勵和吸引更多的民營資本和社會力量投身社會養老服務行業。

二是要加強社會養老服務機構建設。中央和各級政府要切實加大投入，安排預算內資金及財政專項資金，大力支持養老服務體系建設，加大對養老機構尤其是民辦養老機構的資金資助力度，并通過完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點參與養老機構建設，培育和扶持養老服務機構和企業發展。同時適當控制新建養老機構的檔次和規模，要根據老年人生理和心理特點進行合理規劃建設，體現人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過分追求豪華和高檔，要在全社會倡導整合社會閑置資源興辦養老服務機構，提高現有資源的利用效率。

三是要不斷完善投融資政策。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸、投資等需求。要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。

四是要不斷完善社會保障和各類補貼支持政策。一方面，要繼續完善社會保障體系，健全社會養老保險制度，適時提高養老保障水平，覆蓋更多的城鄉老齡人口，使其能有更多的經濟能力購買社會養老服務。同時，要進一步建立健全高齡、失能老年人補貼制度。另一方面，可根據養老產業發展需要，進一步推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等補助方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。

五是要不斷完善稅費優惠政策。要繼續落實好國家現行支持社會養老產業發展的各類稅收優惠政策，進一步制定和完善支持社會資本投資養老產業的稅收優惠政策。對社會養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。同時，養老機構的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價格執行，切實通過各項優惠政策減輕養老機構的負擔。

六是要加強老年用品、用具和服務產品的開發。要加強對老年人所需的各類生活用品、康復輔具、電子呼救等產品的研究開發，拓展適合老年人需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費市場，打造一批老齡產業知名品牌，扶助一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業。

七是要繼續完善社會養老土地供應政策。要制定支持發展養老服務業的土地政策，結合城鎮化發展規劃，及時將各類社會養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排養老產業用地需求。要積極將閑置的公益性用地調整為養老服務用地，對于社會資本舉辦的非營利性養老機構，要實行與政府部門舉辦的養老機構相同的土地使用政策，對營利性養老機構建設用地，要按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定優先保障土地供應。

第5篇：城鎮化建設的建議范文

剛才*、*、*、*和三個鎮的同志作了很好的發言，從不同的側面介紹他們這些年抓小城鎮建設的經驗做法。另外，一些書面印發的典型材料也各有千秋，值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮規劃建設管理的角度，講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮建設取得的巨大成績，并結合國際國內的一些范例，深刻論述了小城鎮建設的重要作用和發展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規劃先行、堅持產業強鎮、堅持功能興鎮、堅持文化立鎮、堅持特色活鎮、堅持為民建鎮。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮建設發展的實際。各級各有關部門一定要認真學習，深刻領會，結合各自的工作實際，創造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮又好又快發展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調幾點。

一、進一步深化對小城鎮建設重要性的認識

小城鎮連接城鄉，是城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快，小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。這在近年來各地小城鎮建設的實踐中，得到了充分的印證。剛才，*、*、*、*和幾個鎮的發言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現場參觀的馬橋鎮，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發生了巨變。現場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮建設，不僅面貌改變了，而且體現了以人為本。各級政府、各有關部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進一步深化對發展小城鎮重要性的認識。當經濟發展到一定水平之后，必須重視小城鎮建設；反過來，小城鎮建設搞好了，又會促進經濟發展。抓小城鎮建設，就是抓經濟社會發展。小城鎮建設越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進地方經濟社會的發展。我們要把抓好小城鎮建設作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容，作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執政為民的衡量和檢驗標準，也作為站在新起點、實現富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮建設存在的問題。我們自己和自己比，確實發生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮還是發展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮發展上能夠趕上廣東，那么我們山東的發展狀況就不可估量。

二、進一步轉變小城鎮建設的工作指導

劉書記在講話中強調，小城鎮發展要實現“三個轉變”，就是由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，這充分體現了科學發展觀的要求，體現了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮的發展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯系實際，解放思想，開拓創新，把“三個轉變”的要求貫穿到小城鎮建設的各項工作中去。

關于推進小城鎮建設的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調一下：一是要與縣域經濟的發展緊密結合。產業帶動，是不少小城鎮發展的成功之路。馬橋鎮的兩個大企業，就安排了15000人就業，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產業支撐，不可能有小城鎮的發展。必須把城鎮經濟的發展放在縣域經濟的大盤子中，通盤考慮，統籌謀劃。要立足小城鎮的特點，大力發展農副產品加工業、農村服務業、商貿旅游業等勞動密集型產業和個體民營經濟，拓寬農村勞動力轉移和就業的渠道。要根據縣域經濟發展的總體布局，對小城鎮的產業進行科學規劃、準確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規模、優勢互補，避免各自為戰、無序發展，避免造成不必要的重復建設和資源浪費。通過縣域經濟的發展帶動城鎮經濟的提升，通過城鎮化進程的加快促進縣域經濟的壯大，形成良性循環，增強可持續發展能力。二是要與城鎮體系規劃緊密結合。劉書記在講話中講到，規劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性，這至關重要。小城鎮建設，不怕慢，就怕亂。要做好規劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應發展需要，避免“朝令夕改”。規劃要因地制宜、實事求是，城鎮布局要科學合理，城鎮規模要宜大則大、宜小則小。規劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環境保護的要求緊密結合。要把節地、環保貫穿小城鎮建設的始終。要協調組織農村工業集中布局，積極開展舊鎮村改造、空心村治理和遷村并點，引導鼓勵農民按規劃集中連片統一建房，大力推行村鎮開發、配套建設。通過采取綜合措施，推動農村工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、生活居住向社區集中。要加大污染控制和治理力度，嚴禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設施和垃圾收集、運輸設施的建設力度，努力營造宜居小城鎮。小城鎮環境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設，至少應該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮緊密結合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮做大做強，更好地發揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮的領導班子建設，為中心鎮的發展提供強有力的組織保證。鄉鎮書記和鎮長應當學會研究小城鎮規劃建設和管理，增強城鎮意識，培訓成為明白人。要研究適當下放經濟社會管理權限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續加大對中心鎮的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮更多的自和更大的發展空間。省建設廳要繼續加強對中心鎮的指導和監控，嚴格考核，動態管理，優勝劣汰，使中心鎮名符其實。

三、進一步完善支持小城鎮發展的部門聯動機制和政策措施

發展小城鎮，內容涵蓋經濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業和部門，是一項復雜的系統工程。各有關部門要密切配合，加強協作，形成配套聯動的工作機制和促進小城鎮發展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創新的精神，認真解決制約小城鎮發展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創造寬松的發展環境。會前，省建設廳代省委、省政府草擬了《關于加快小城鎮建設的意見》，會上已印發給大家。對其中一些需要協調研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務，會后請有關部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮發展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設廳負責；二是探索建立小城鎮建設投入穩定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設廳負責；三是探索建立有利于小城鎮自我發展的財稅體制問題，請省財政廳負責；四是探索建立促進小城鎮發展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛生廳等部門研究提出相應意見。發改、人事、交通、水利、供銷等各有關部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責出發，積極為小城鎮的長遠發展、自我發展、健康發展盡心盡力，獻計獻策，為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。

同志們，這次會議以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省委、省政府關于小城鎮建設的一系列決策部署，主題明確，內容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領導同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結合本地本部門實際，研究制定推進小城鎮又好又快發展的政策措施，明確責任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮，要先行一步，做得更好，創造更多更好的經驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設廳，由省建設廳匯總后，書面報省委、省政府。

第6篇：城鎮化建設的建議范文

關鍵詞 農村 城鎮化 建設

瀏陽市位于長沙東部，湘贛邊陲羅霄山脈北端。瀏陽市城鎮化建設作為湖南區域發展戰略的重要組成部分和實施中心區，應該充分重視城鄉統籌發展，加快推進城鎮化建設，以便更好地滿足經濟強區的建設要求。

一、瀏陽市城鎮化建設問題分析

（一）城鎮規劃水平較低，發展戰略短淺化

由于受傳統經濟體制觀念影響，使得瀏陽市許多地區在制定城鎮發展戰略時，仍是沿用傳統的方式，從而出現了城鎮發展戰略制定短淺化，規劃水平較低等問題。然而隨著瀏陽市社會的不斷進步，傳統戰略與觀念根本無法滿足現代瀏陽市城鎮化發展的需求，各項設施配置也存在許多不合理之處。

現如今，瀏陽市的大多數城鎮，由于沒有形成一定的規模而出現了許多低水平重復建設的情況，這不僅延緩了瀏陽市城鎮發展速度，更造成了資源利用上的浪費。城鎮的發展應該是相鄰城鎮之間互幫互助、相互合作、資源共享以達到優勢互補的目的。但是，現實情況卻完全相反，各城鎮之間由于受到形成區域的限制，致使各大城市只得自行其政，資源無法互通，資源的浪費也使得城鎮之間無法形成有效規模，阻礙了瀏陽市城鎮化建設的發展。[1]

（二）中心城市規模較小，聚集輻射能力不強

截止到2011年，瀏陽市的農村城鎮化率以達到52%，略高于全國平均水平，然而就整體來看，該地區的城市人口僅為27萬余人，城區的區域面積也僅有40km2，較小的城市規模限制了城市吸納與轉移人口能力的發展，與建設區域性中心城市的目標仍然存在著很大的差距。

（三）城鎮發展水平不均衡，增加了城鎮建設的難度

一是區域經濟發展不平衡。針對瀏陽“一個中心、兩條軸線”中所包含的相關區域，經濟發展不平衡的現象仍未得到良好的改善。按區域劃分，將軸線細分為主軸與次軸，其中，主軸地區包括沿長江發展的鄉鎮，而次軸則是往西南方向發展的鄉鎮。該地區鄉鎮農村的人均收入差便高達812元，最大差距甚至達到了2466元，而地方財政收入差則達到了4905萬元；尤其是次軸地區的鄉鎮，由于缺乏有力的資金支持，導致了城鎮化建設進程推進緩慢。二是小城鎮聚集比較緩慢。沿長江發展的城鎮區位，其在交通、投資環境、社會經濟發展形勢、人口以及輻射能力方便都具有明顯的優勢。[2]然而在往西南方向發展的次軸地區，由于受區位、交通等因素的限制，導致基礎設施無法與二、三產業配置相匹配。三是新型農村社區建設推進難度大。由于瀏陽市的村級集體的經濟力量都較為薄弱，致使大部分村級集體都處于無人管理的狀態，臟亂差現象較為嚴重，極大地增加了分散居住的農業人口往社區匯聚的難度。

二、瀏陽市城鎮化建設問題的解決對策

（一）加強城鎮整體規劃，發展戰略要富有長遠性

根據我國于2008年1月1日所修訂并實行的《中華人民共和國城市規劃法》第四條的相關規定：“國家應嚴格實行控制大城市規模，發展中小城市的方針，以保證人力與生產力的合理布局。”由此可見，為保證瀏陽市城鎮化建設的順利進行，首先，需統籌城鎮整體規劃，設置科學的長遠發展戰略，制定合理的發展戰略方針。其次，要根據各地區的實際情況，統籌規劃各城鎮的布局空間，以保證各城鎮之間的協調發展，有效避免重復建設，從根本上減少資源利用的浪費現象。最后，相關領導要站在戰略的高度正確認識瀏陽市的城鎮化建設，注重鄉鎮之間的相互合作，以達到資源共享、優勢互補的目的。[3]

（二）強化城鄉均衡發展，突出區域特色

一是發揮輻射帶動作用，推進中心城區建設。針對瀏陽城區的靠山臨江，用地縱深補款，高低落差大、發展空間狹窄等問題，在實際的建設過程中，可充分利用該地區的區域特色，努力促成以城區為中心，輻射周邊區縣，集交通、產業、服務與生態為一體的空間發展格局，以加快城鎮化建設的步伐。將新區作為拓展城市、升級產業、集聚人口的主戰場，通過優化空間布局、推動產城結合、承接人口轉移等措施，加快舊城的改造力度。謹遵“內疏外擴”的發展思路，努力升級并改造舊城區的基礎設施，合理開發土地資源，增加城市綠地面積，以打造出適宜人類居住的生態環境；二是挖掘特色內涵，穩步推進小城鎮建設。小型城鎮的發展要圍繞當地資源特色以及獨特的發展規律，做到產業結構布局合理，充分體現挖掘與培育的優勢，以形成“一鎮一業、多業共存、特色顯著”的產業發展格局，穩步推動瀏陽市城鎮建設更好的發展。

綜上所述，瀏陽市城鎮化建設是一項牽涉社會全局、周期長且工作復雜的重大系統工程，需要一步一個腳印，踏實努力的工作來落實。為保證瀏陽市城鎮化建設的穩步進行，首先要結合市場經濟的發展規律，制定長遠的發展戰略目標，做到因地制宜；其次，完善農村城鎮化建設相關的管理制度，以保障農村城鎮化建設工作順利開展；最后，促進社會、經濟與生態，三者之間的和諧發展，特別是在瀏陽市城鎮化建設過程中，應將環境保護與生態治理綜合納入考量范圍，以提升城鎮的可持續發展能力，保證城鎮化的建設效果。

（作者單位為湖南農業大學經濟學院）

參考文獻

[1] 邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破[J].理論探索，2013（04）：82-86.

[2] 榮宏慶.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護[J] .現代經濟探討，2013（08）：5-9.

第7篇：城鎮化建設的建議范文

一.城鎮化對城鄉教育提出了不同的要求

由于城鎮化的加速，在我國縣（含縣級市）及其以下的農村中，出現了占比重比以往大得很多的小城鎮，它與鄉土農村（又稱鄉村）的經濟社會發育程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業發展程度等，都具有明顯的差異。因此，對小城鎮和鄉村教育有不同的要求。

農村義務教育布局需做重大調整。我國農村義務教育歷來以行政區劃為基礎予以布局，這一觀念已陳舊落后。遠的如“鄉辦高中、村辦初中、小學辦到家門口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉辦初中，村辦小學”的格局也受到了城鎮化和計劃生育后學齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學了。

部分較發達地區，按人口規模和轉移趨勢規劃學校布局，不是按行政建制的鄉、村分散人力、財力、物力，而是撤鄉并鎮或在中心鎮重點加強初中校建設，在縣城和有條件的中心鎮設置與發展高中校，在鄉鎮或中心村辦小學，取得了教育發展的主動權和良好的辦學規模效益。

我們在注重教育規模效益的同時，對于那些一時難以搬遷的村落居民子女，也要以實行寄宿制、復式教學以及適當放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務教育。

城鎮化不同水平地區應有不同的教育格局。我國西南地區城鎮化水平約在25%左右，西北地區城鎮化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠。因此，其農村義務教育結構格局也要有相應的差別才能應對。在那些城鎮化約在30%及其以下的地區，其農村義務教育格局仍應以縣城為重點發展區域，形成以縣城為龍頭，由基礎教育和職成教育兩個系列組成的縣、鄉、村形成的教育網絡，并在大有發展前景的鄉（鎮）或新興集鎮的學校，預留出教育發展空間，以便隨城鎮化的進程而與時俱進。

勞動力不同流向區域，應有各自特色的職、成教育。在職、成教育的辦學機制和內容方面，城鎮化發展的不同類型區也應有不同的應對舉措。

在以西北省、區為代表的城鎮化水平低且發展相對緩慢的農村，主要是農村剩余勞動力大量外出務工的人口流出區，因此，適應他們外出務工，從事第二、第三產業勞務的需要，提高其綜合素質與實踐技能，應成為不亞于為當地產業服務進行教育培訓的一大重任。

在東南沿海勞務輸入區，當地居民應有較高的素質和實踐技能，經營管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區更是這樣；而對大量務工人員的再培訓、對常駐的務工人員子女教育問題，以至全社會的終身教育也必須提上議事日程。

在那些有發展潛力的城鎮或新興城鎮，其城鎮建設和相應的工業化、現代化建設，都百業待舉，專業人才和勞動力素質均不足以滿足發展的需要。這種類型地區較為典型地體現了教育服務的全面化，農村義務教育不僅要為實施“科教興鎮”的發展戰略服務，而且要為社會的可持續發展服務。接受職業教育的個體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎，為不斷輪換從事多種職業、包括自謀職業接受再培訓做好準備。成人教育也將成為讓所有人自覺地和切實地參與社會生活的各個方面的不斷學習的過程。

二.城鎮化的高速發展為農村教育均衡發展的對策

提高公民受教育程度及其綜合素質。城鎮化不僅是城鎮人口的集聚過程，而且應該是集聚資本和可用資源，發展二、三產業，調整農村產業結構、就業結構和城鄉關系，實現農村社會轉型和傳播城市文明的過程。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源顯然，低文化程度低素質人群，是難以適應這種集聚和發展需求的。有專家通過多年對比實驗研究結果認為：發展農村幼兒教育對彌合與城市學生的綜合素質差距至關重要。因此，農村義務教育應在鞏固普九成果提高質量的基礎上，向兩頭延伸，包括高質量的幼兒教育和逐步實現高等教育大眾化，也成為適應城鎮化發展的應對舉措。

加強對農村居民的“離農教育”。隨著城鎮化的發展，大量農民脫離農業生產，從農村走向城鎮或城市，由農民變為市民或城鎮居民。這種“離農”，不僅是一種工作的變動、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產方式和生活方式上，由農業文明向城市文明的重大轉變。已經搬遷到城鎮的居民，要從“內涵”上實現這種轉變；尚在鄉村的居民，要迎接城鎮化的挑戰，繼續準備大量向二、三產業轉移和向城鎮人口轉移；留下少數務農者，也應是逐漸脫離傳統農業生產方式，成為懂得現代科學技術、從事現代農業規模經營的高素質的勞動者，也可能是“離農”而深造的“還鄉團”。

對于改革開放以來農村剩余勞動力進城打工出現的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內的恰當的疏導政策，使其適應城鎮化發展對專業人才和高素質勞動力的需要，實現有序流動。一些打工者自我投資學習技術，不少人已成為城鎮建設甚至是現代城市建設的棟梁之才，走出了一條從農民走向市民的成功之路，為社會主義現代化建設，也為家庭和家鄉走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻。

克服小農意識與倡導城市文明并舉。盡管城鎮化發育程度不同的區域的社會生產方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農村城鎮化迅猛發展的挑戰，農村各類型區都應把克服“小農意識”和倡導“城市文明”的教育同時進行。

從鄉村農民轉變為城鎮市民，不僅是勞動者工作對象從傳統農業向二、三產業的轉變，而且非農產業工作給他們提出了全方位的更高的要求，甚至在價值觀念上，如自我意識、環境意識、開放意識和求知意識等，也都應該有明顯的轉變。

第8篇：城鎮化建設的建議范文

    一、認真貫徹國家深化城鎮住房制度改革的指導思想、目標和基礎原則

    （一）指導思想：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省實際情況的城鎮住房新制度；加快住房建設，更好地解決城鎮居民的住房問題。大力發展住宅產業，使其盡快成為新的經濟增長點，并帶動相關產業的發展。

    （二）改革目標：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

    （三）基本原則：在國家和全省統一政策、目標的指導下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

    二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

    （四）自1998年9月1日起，全省停止住房實物分配，同時有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實物分配后，新建的經濟適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項建設的住房，各地既可執行陜政發〔1997〕44號文件，也可按照本意見規定的新辦法出售。

    （五）停止住房實物分配后，我省實行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補貼比例由各市（縣）人民政府根據本地區經濟適用住房平均價格、職工平均工資水平等有關因素確定。

    （六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款。

    （七）國有企業和實行企業化管理的事業單位，根據本意見的基本原則和主要精神，也要執行在規定期限內停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的政策。各級政府要對駐地企業的房改工作實行分類指導。

    （八）住房建筑面積控制標準為：一般干部職工60～80平方米，科級80～100平方米，縣處級100～120平方米，廳局級120～140平方米。

    以上住房面積標準僅適用于進入停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當時房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執行新的面積控制標準。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項建設的住房，干部職工按陜政發〔1997〕44號文件規定購買時，住房面積標準仍按陜辦發〔1996〕7號文件執行；干部職工按本意見規定購買時，應按新的面積標準執行。

    （九）行政事業單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財政每年用于職工住房建設及維修且可轉化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財政預算中沒有列入住房建設資金的市（地）、縣，可以在財力允許的情況下，適當安排一些資金，專項用于建立住房公積金制度。

    （十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區和單位可適當提高。要盡快建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強對住房公積金的管理和監督工作。

    三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

    （十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

    （十二）中低、最低收入家庭的劃分標準由市（縣）人民政府依據本地職工家庭工資、住房面積和經濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。

    （十三）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程）。新的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

    （十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區。廉租住房的租金標準由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。

    （十五）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

    （十六）按照《陜西省人民政府關于貫徹執行〈國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發〔1994〕59號）規定，繼續推進租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各市（縣）可根據實際情況制定減、免政策。

    （十七）各市（縣）要嚴格按照陜政發（1997）44號文件規定，進一步搞好現有公有住房的出售工作，規范出售價格。出售現有公有住房，一律實行成本價，不再實行標準價。要保留一定數量的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

    校園內不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉用房不得出售。

    （十八）各市（地）、縣要在清房工作總結驗收的基礎上，抓緊解決遺留問題，按陜監發（1998）7號文件的要求，督促指導各部門、各單位做好個人住房合格證發放，并全面建立個人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進行，對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度。完成清房任務的市（縣），已制訂規范的市場交易準則并報省政府批準后，可以開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。

    （十九）已購公有住房和經濟適用住房進入市場交易前，須按規定向有關部門辦理登記核準手續。交易所得按照國家及省政府有關規定須繳納相關稅費、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經濟適用住房進入市場出售的住房戶，不能再次申請購買經濟適用住房。

    五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

    （二十）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

    （二十一）嚴格控制經濟適用住房設計和建設標準，努力降低征地、拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。經濟適用住房建設中的各項收費及其標準，嚴格按照國家發展計劃委員會、建設部、國土資源部、中國人民銀行《關于進一步加快經濟適用住房（安居工程）建設有關問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規定執行。

    （二十二）經濟適用住房建設要實行招投標制度、住房質量保證書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和住宅小區竣工驗收制度。加強對開發建設企業的成本管理和質量監督，控制住房建設成本，提高住房工程質量。堅決杜絕經濟適用住房建設中各個環節可能發生的一切不正之風。一經發現，由各級監察部門會同建設行政主管部門負責查處。

    （二十三）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐，積極推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產供應方式。

    （二十四）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，對具有合法土地使用權的企事業單位可繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

    六、積極支持發展住房金融

    （二十五）調整住房公積金使用方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

    （二十六）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務效率和水平。

    （二十七）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

    （二十八）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

    七、切實加強住房物業管理

    （二十九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

    （三十）加強公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。維修資金可以從經濟適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設施配套費中予以適當補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    （三十一）物業管理企業要加強內部管理，向用戶提供質價相符的服務，切實減輕住房負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產行政主管部門和工商管理部門要加強對物業管理企業的指導和監管。

    八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

    （三十二）各市（地）、縣要切實加強對房改工作的領導，根據國務院《通知》精神和本《意見》規定，結合本地實際，制定停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化實施方案。地級市、地區所在市、楊凌示范區和省直機關的實施方案報省政府批準后實施，縣級人民政府的實施方案報市人民政府或地區行署批準后實施，同時報省政府備案。

    （三十三）各級建設、房改、計劃、財政、土地、稅務、物價和人民銀行要根據本意見精神，加快制定住房建設計劃、經濟適用住房用地供應辦法、住房面積標準調整、個人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業管理辦法及已購公有住房和經濟適用住房市場準開、準入實施辦法等配套文件。

    （三十四）加強輿論引導，做好宣傳工作。要從轉變觀念出發，深入宣傳新的房改政策，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實施和平穩過渡。

第9篇：城鎮化建設的建議范文

摘 要 城鎮化已成為社會進程中的主流，可拉動整個社會經濟的發展。高陵區在城鎮化過程中面臨著產業結構優化升級、人地矛盾等

>> 重慶市城鎮化建設的問題、原因及對策探討 城鎮化進程中失地農民的就業問題及對策探討 六枝特區城鎮化發展面臨的問題及對策 我國城鎮化發展歷程中存在的問題及對策遮談 農村城鎮化發展中存在的問題及對策 山東省新型城鎮化發展的現狀、問題及對策 遷安市縣域新型城鎮化發展中的問題及對策建議 新型城鎮化建設存在的問題及對策 新型城鎮化的內涵、問題及對策 涪陵區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展對策 東勝區推進城鎮化建設轉型發展現狀、存在的問題及建議 快速城鎮化發展背景下的城鎮規劃問題探討 大興區城鎮化面臨的矛盾及有效化解途徑探討 沈陽城鎮化發展存在問題及新型城鎮化發展保障措施 探討小城鎮及城鎮化進程中的水利問題 玉林市城鎮化跨越式發展主要問題與對策探討 城鎮化進程中“半城鎮化”問題及對策探析 城鎮化背景下農村發展問題對中等收入陷阱的制約及對策研究 河南省農村城鎮化發展現狀及對策探討 甘肅省農村城鎮化發展現狀及對策探討 常見問題解答 當前所在位置：l.

[5] 雷增，毛義宏.高陵全力打造渭北工業產業聚集區的核心區先導區示范區[N].西安日報，2014-7-1（001）.

[6] 高陵.推進城鎮化建設3年內將建32個農村新型社區[EB/OL]. http：///2013-03/25/c_115152251.htm，2013-03-25.

[7] 到2020年高陵常住人口 城鎮化率將達75%[EB/OL]. http：///content/2013-04/02/content_8864885.htm，2013-04-02.