城鎮化建設的意義精選(九篇)

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第1篇：城鎮化建設的意義范文

發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是實現我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮建設，加快我省城鎮化進程特提出如下意見：

一、圍繞我省城鎮化目標，進一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關于加快小城鎮建設的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮建設步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮為重點大力推進小城鎮建設，使一批小城鎮經濟發展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續協調發展起到了積極作用。圍繞小城鎮建設積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮在內的382個鎮進行了小城鎮戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設用地實行有償使用和完善集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮建設拓寬了路子。撤并規模偏小鄉鎮和撤鄉設鎮工作也在積極穩妥地推進，增強了小城鎮綜合實力，拓展了經濟發展空間。小城鎮建設的加快，推進了我省城鎮化進程。到1999年底，我省城鎮化率達到34.94％，比上年提高了3.44個百分點。實踐證明，發展小城鎮，加快城鎮化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業協調發展，提高群眾工作和生活環境質量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮建設成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮化水平仍然偏低，不能適應經濟、社會發展的需要；一些地方對撤并規模偏小鄉鎮的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮建設的有關政策尚未全面落實；小城鎮規劃、建設、管理的政策、法規尚不完善，無法可依和有法不依的現象依然存在，等等。因此，各地、各有關部門一定要從戰略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮建設、加快城鎮化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮建設的現狀和存在問題認真進行分析，總結經驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮建設推向新階段。

二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮建設

小城鎮建設必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，既要調動各方面積極性加快小城鎮建設，又切忌不從實際需要和可能出發，一哄而起，亂鋪攤子。當前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮的建設和發展。

縣（市）城區是區域中心城市與農村的聯結點，在溝通城鄉之間聯系、協調城鄉均衡發展中發揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區的內涵質量，壯大城鎮綜合實力，強化縣（市）城區在縣（市）域的中心城鎮功能，積極呼應區域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮的發展。在發展縣（市）城區的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮的相互關系，服從區域發展的整體利益。要擴大縣（市）城區的范圍，將條件成熟的周邊鄉（鎮）并入城區，以提高縣（市）城區發展的集聚度，拓展發展空間。市、縣同城地區的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協調和統一，促進市政公用等設施的通用和互補，實現區域基礎設施的共享，避免重復建設。

省政府確定的222個重點中心鎮，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮的發展，使之在規劃、建設、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉鎮發揮較強的帶動作用。重點中心鎮在建設中要堅持把經濟發展放在首位，把鎮區建設與優化農村經濟結構、提升鄉鎮企業水平、大力發展第三產業緊密結合起來，從根本上增強小城鎮的內聚力和輻射力，發揮整體功能，促進城鄉聯動發展。要因地制宜，發揮優勢，選準產業發展方向，努力形成一鎮一業、一鎮一品的特色。要以重點中心鎮作為信息、技術、加工、流通的依托，在農業生產上逐步推行工業化、社會化生產方式，加快農業產業化經營步伐。要引導鄉鎮企業向重點中心鎮相對集中，加快產業、產品結構調整，提高經濟效益和市場競爭能力。要根據一、二產業發展和居民生活的需要，加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險、房地產、文化教育、會計及法律服務等新興三產和智力型三產。要完善公用基礎設施，健全社會服務體系，加強公共綠地、居住小區和鎮區供水、污水處理、垃圾處理、電網改造、郵電通訊、公用道路等市政設施建設，努力創造良好的社會環境。

三、積極穩妥地進行鄉鎮行政區劃調整，為小城鎮集約發展創造條件

對鄉鎮行政區劃進行調整，是合理布局城鎮體系、優化區域發展格局、精簡鄉鎮管理機構的迫切需要，是加快我省城鎮化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩妥地推進。尚未進行鄉鎮行政區劃調整的地方，要在對縣（市）域生產力布局和城鎮體系現狀進行認真分析的基礎上，依據縣（市）域城鎮體系規劃，學習借鑒成功經驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區鄉鎮撤并方案。當前，要著重抓好三種類型的鄉鎮撤并：（一）調整縣（市）城區的行政區劃，增強縣（市）城區在區域經濟中的輻射功能和帶動作用，重點調整行政區域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮和行政區域面積20平方公里以下的縣城鎮的行政區劃。（二）根據調優、調大、調強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮的規模調整到位。（三）加快撤并規模偏小的鄉鎮，重點撤并行政區域面積30平方公里以下或鄉鎮域人口2萬以下的鄉鎮。這項工作時間緊、任務重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關矛盾和問題，確保各合并鄉鎮工作的平穩過渡。

要繼續做好撤鄉設鎮工作。各地要對尚未建鎮的鄉進行全面分析排隊，與鄉鎮行政區劃調整工作統籌考慮，明確發展重點，切實做好撤鄉設鎮工作。省有關部門要在規范程序的基礎上，從簡運作，及時辦理。

要切實做好在小城鎮建成區內設立居委會的工作。總的要求是：縣（市）城區內有從事非農產業人口的村委會應設立居委會；所有鎮政府駐地均設立1個以上居委會；已撤銷鄉鎮建制的原鄉鎮政府駐地均設立居委會；在建制鎮（除縣城鎮外）建成區內，至少選擇1個納入建制鎮建設發展規劃的、鄰近鎮政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、全面推開戶藉管理制度改革，規范城鎮戶口登記

在繼續抓好原有試點鎮戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區鎮、縣（市）城區、鄉鎮撤并后保留的建制鎮和新設置的建制鎮，今年全面推開小城鎮戶籍管理制度改革。凡在小城鎮有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源，實際居住在小城鎮的人員，均可辦理小城鎮常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮戶籍管理制度改革對于推進小城鎮建設、加快城鎮化進程的重要作用，切實加強領導，認真落實責任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關文件精神，結合本地實際，認真落實進鎮落戶農民土地使用、流轉政策。對一戶在農村只有一處不超過標準宅基地的進鎮落戶農民，可保留土地承包權，并承擔相應的稅費義務；對承包地和自留地，可以繼續耕種，也可以根據自愿的原則，依法轉包他人經營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉人集體經濟組織，按股分紅；對進鎮農民原有土地分紅及福利待遇等，應實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女人學、社會保障等方面優惠政策，吸引更多的農民進鎮參與小城鎮建設。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續，提高工作效率。

要按照《省政府批轉省公安廳關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區要全面啟動投資興辦實業和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經省戶籍管理制度改革領導小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區無地農民撤組轉戶問題。

五、繼續深化土地使用制度改革。推動小城鎮建設和發展

在2000年全省非農建設用地計劃中，控制一般鄉鎮增量用地計劃，對縣（市）城區和222個重點中心鎮用地優先予以安排，重點解決小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產業關聯度大、市場前景好的工業企業等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮建設。為緩解部分小城鎮用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調劑。

要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續時予以優先審批，免繳農業重點開發建設資金；凡在本單位已取得合法使用權的土地上按原用途翻建的，免繳農業重點開發建設資金。小城鎮國有存量建設用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉鎮，投資用于小城鎮基礎設施建設。鼓勵集體經濟組織將集體土地的收益用于發展二、三產業，參與小城鎮建設。

要加大小城鎮建設用地有償使用力度。堅持推行建設用地統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，完善供應機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規定可以劃撥供地的項目外，對商業、金融、娛樂、服務、旅游等經營性項目用地，特別是沿街的經營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產開發用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內，除法律規定劃撥供地以外，小城鎮有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮建設資金中的比例。

要完善集體土地使用權流轉制度，為小城鎮建設使用集體土地創造寬松環境。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照‘等質等量、就近方便“的原則進行土地調整交換；允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包、互換、入股、租賃等形式依法流轉；允許集體經濟組織用小城鎮規劃區內已經依法取得的集體非農建設用地，以入股、聯營、租賃的形式興辦企業，進人經營性公益事業和基礎設施項目建設。對222個重點中心鎮，凡使用集體建設用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農村居民點向小城鎮集中，對搬遷至小城鎮的農戶，其建房占用集體土地不超過規定標準面積且原宅基地已復墾的，經縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農業重點開發建設資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮建設投資

針對當前小城鎮建設資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導、金融機構支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環境整治等公用基礎設施建設，以及規劃編制和信息網絡建設。各縣（市）從鄉鎮收取的城市建設維護稅主要用于小城鎮建設。大中城市每年拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的重點中心鎮建設。金融機構要針對小城鎮建設的特點，改善金融服務，加大信貸投人力度，對符合條件的小城鎮建設項目發放中長期貸款。要在發揮政府資金引導作用的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮建設。各地要從實際出發，制訂更加開放和優惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，引導社會資金參與小城鎮住宅開發或基礎設施的建設、管理和經營，投資文化、教育、衛生等事業。

要逐步建立小城鎮建設資金良性循環的機制。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，理順價格關系，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系。對適宜經營性管理的市政公用設施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發、轉讓使用權等形式，盤活基礎設施存量，促進資源優化配置。

要加強對小城鎮建設的服務和支持，進一步改善投資環境。圍繞加強小城鎮建設，各有關部門要進一步轉變職能，加強服務。要簡化審批手續，提高辦事效率，加強信息引導，疏通各種融資渠道。堅決制止重復收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權益。

七、規范統計口徑，嚴格按新標準做好城鄉劃分和城鎮人口統計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經濟、社會的發展，城鄉地域、人口、產業結構以及城鎮數量都發生了很大變化，原有城鄉劃分和城鎮人口統計口徑已難以真實反映城鎮化發展水平。為統一城鄉劃分標準，準確反映城鄉實際情況，經國務院批準，去年底國家統計局制定了《關于統計上劃分城鄉標準的規定（試行）》（國統字〔1999〕114號）。根據文件精神，城鎮是指在市鎮建制和行政區劃的基礎上重新劃定的城市和鎮。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區轄全部行政區域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區政府駐地和區轄其他街道辦事處地域以及區政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。（三）鎮：鎮政府駐地和鎮轄其他居委會地域以及鎮政府駐地建成區所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮地區以外的工礦區、開發區、旅游區、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區按鎮劃定。各地、各部門要結合實際，認真貫徹執行國家統計局的規定，嚴格按新標準劃分城鎮和鄉村，切實做好城鎮人口統計工作，增強數據的準確性、可靠性。

八、加強分類指導，切實提高小城鎮規劃建設管理水平

我省地區之間發展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮建設中必須切實加強分類指導。要針對小城鎮不同的發展特色、發展階段和區位條件，制定切合實際的發展目標，采取有針對性的措施。沿江地區在加快發展縣（市）城區的同時要加強小城鎮建設和發展的區域協調，著力解決小城鎮布局分散、規模過小等問題，調整鄉鎮行政區劃，避免重復投資和重復建設，同時，積極完善小城鎮基礎設施，提高城鎮內涵質量，增強集聚、輻射功能。淮北地區要著重加強縣（市）城區的建設和發展，完善職能，增強城區綜合實力，在統籌規劃的前提下，加快鄉鎮行政區劃調整和撤鄉建鎮步伐，推進城鎮化進程。經過多方面的努力，到今年底，沿江地區的城鎮化率要達到40％以上，其中經濟比較發達的地區要達到50％以上；淮北地區城鎮化率要達到30％以上。

要加強規劃修編工作。各地要結合鄉鎮行政區劃調整，完善縣（市）域城鎮體系規劃，及時進行鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮域規劃和小城鎮總體規劃的調整修編。合理確定小城鎮發展空間布局，指導區域基礎設施建設。按照小城鎮和周邊鄉村經濟、社會發展的需要，根據小城鎮自身特點和發展條件，確定發展目標，引導產業布局，合理安排生產、居住、商貿、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮建設的層次和品位，優化小城鎮的人居環境和空間景觀。為了增強重點中心鎮輻射功能，對于建設預留地偏緊的，經省政府批準可適當調整基本農田保護區面積。在大中城市規劃建設用地范圍內的小城鎮，其發展應符合大中城市的總體規劃。要特別注意土地利用總體規劃和小城鎮規劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關基礎設施規劃建設時，要按照有利于支持縣（市）城區和222個重點中心鎮發展的原則，合理布局。各地、各有關部門要切實采取措施，確保小城鎮規劃按期保質完成，今年年底前務必完成222個重點中心鎮的總體規劃修編和審批工作。

第2篇：城鎮化建設的意義范文

當前，作為世界上最大的發展中國家和人口最多的國家，我國也同時迎來了全球規模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮化歷程。高速推進的城鎮化和高位運行的老齡化，給我國經濟社會發展，特別是社會養老產業的發展帶來了一系列新的挑戰，也帶來了新的發展機遇。

一、人口老齡化形勢日益嚴峻，給社會養老產業發展帶來了巨大的壓力

聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準。按此標準，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴重，目前我國已進入人口老齡化快速發展階段。截至2012年底，我國老齡人口已達1.94億人，占人口總數的14.3%；預計到2020年將達到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過3億人，而到2050年將達到4.5億，屆時老年人口將占到總人口的33%，即平均每三個人中就有一個老年人，我國將進入重度人口老齡化社會。同時，隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，以及隨之而來的高齡化、失能化和空巢化現象，我國的老齡化還呈現出未富先老的特點，給我國社會養老產業發展帶來了更多的現實困難，社會養老問題也成為了當前我國社會所必須面臨直面的一個重大問題。如不立即著手解決，將無法實現社會優質資源的高效使用，也將直接影響到經濟社會的可持續發展。

二、城鎮化進程不斷加快，給社會化養老發展提供了新的歷史機遇

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。這個過程帶來了兩個結果：一是城鎮數目的迅速增多，二是各城市內人口（包括老齡人口）規模不斷擴大。而人口在城市的聚集，會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。從過去200多年國際城鎮化的發展歷程看，城鎮化能給經濟發展帶來巨大的潛在機會，有效促進社會管理創新，推動社會公共服務普及，并大幅降低了社會保障、醫療衛生等公共服務設施的平均供給成本，提高公共服務質量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉和地區發展間的差距。據中國社會科學院有關專家估計，在快速推進的城鎮化背景下，城鄉分割的戶籍管理“二元結構”將被打破，人口的遷移、流動也將更加頻繁，我國將有年均1000多萬以上農村人口轉移到城市，部分農村人口落戶后將就近選擇在城鎮生活和養老，這也將為我國社會養老產業發展提供新的歷史機遇。

三、在城鎮化和老齡化背景下社會養老產業發展遇到的主要問題

盡管我國社會養老服務市場需求巨大，統計表明，2015年我國老年人的養老服務市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養老產業還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養老產業的發展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發展的城鎮化進程還不相適應。具體表現在：一是目前我國養老產業發展的制度不完善，優惠政策不足，未形成有利于社會養老產業迅速發展的政策環境。二是各級政府對社會產業的投入偏少，社會資本進入的興趣不大，社會養老產業規模比較小、層次比較低。三是社會養老服務業發展相對滯后，管理人員不足、專業化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會養老產業發展較不平衡，城鄉、地區之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現象。五是社會養老產業基礎還比較薄弱，存在市場行為不規范、行業標準不統一、監管不到位、市場開發研究不足等問題，亟待進一步加強政策支持，推動建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養老服務產業。

四、進一步推進我國社會養老產業發展的政策建議

一是要進一步完善社會養老產業發展制度和扶持政策，大力發展社會養老產業。發展社會養老產業既是應對人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮化的建設目標，更是目前穩增長的有效手段。要充分發揮政府作用，把社會養老產業納入我國經濟社會發展總體規劃，列入國家重點扶持行業目錄，并根據我國國情，研究制定、落實引導和扶持社會養老產業發展的支持政策，制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施，鼓勵和吸引更多的民營資本和社會力量投身社會養老服務行業。

二是要加強社會養老服務機構建設。中央和各級政府要切實加大投入，安排預算內資金及財政專項資金，大力支持養老服務體系建設，加大對養老機構尤其是民辦養老機構的資金資助力度，并通過完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點參與養老機構建設，培育和扶持養老服務機構和企業發展。同時適當控制新建養老機構的檔次和規模，要根據老年人生理和心理特點進行合理規劃建設，體現人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過分追求豪華和高檔，要在全社會倡導整合社會閑置資源興辦養老服務機構，提高現有資源的利用效率。

三是要不斷完善投融資政策。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸、投資等需求。要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。

四是要不斷完善社會保障和各類補貼支持政策。一方面，要繼續完善社會保障體系，健全社會養老保險制度，適時提高養老保障水平，覆蓋更多的城鄉老齡人口，使其能有更多的經濟能力購買社會養老服務。同時，要進一步建立健全高齡、失能老年人補貼制度。另一方面，可根據養老產業發展需要，進一步推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等補助方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。

五是要不斷完善稅費優惠政策。要繼續落實好國家現行支持社會養老產業發展的各類稅收優惠政策，進一步制定和完善支持社會資本投資養老產業的稅收優惠政策。對社會養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。同時，養老機構的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價格執行，切實通過各項優惠政策減輕養老機構的負擔。

六是要加強老年用品、用具和服務產品的開發。要加強對老年人所需的各類生活用品、康復輔具、電子呼救等產品的研究開發，拓展適合老年人需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費市場，打造一批老齡產業知名品牌，扶助一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業。

七是要繼續完善社會養老土地供應政策。要制定支持發展養老服務業的土地政策，結合城鎮化發展規劃，及時將各類社會養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排養老產業用地需求。要積極將閑置的公益性用地調整為養老服務用地，對于社會資本舉辦的非營利性養老機構，要實行與政府部門舉辦的養老機構相同的土地使用政策，對營利性養老機構建設用地，要按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定優先保障土地供應。

第3篇：城鎮化建設的意義范文

關鍵詞：本外融合，新型城鎮化，公共服務均等化，花都獅嶺

中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：

1. 引言

2011年6月10日晚，四川開江籍20歲孕婦王聯梅在增城市新塘鎮大敦村農家福超市門口違章占道經營擺攤檔，與該村治保會工作人員發生爭執。事件隨后引發連續3天的群體打砸燒事件，導致多輛警車和私家車輛被損壞，參與者多為流動人員。原本是一起沒有人員傷亡的簡單糾紛案，為何引發連續3天的打砸燒聚眾滋事事件？這得從新塘鎮現狀說起：

在新塘鎮，外來人口與本地人口比是2∶1（50萬∶22萬），在大敦村，這一比例更是高達11∶1（8萬∶7000）。大敦村的外來務工者，大部分住在廠家的集體宿舍里，缺乏活動場所；牛仔產業淡季時，他們閑置在家，或到處瞎逛。在教育、醫療衛生、社會保障以及新移民服務等民生問題上，外來務工者基本上難以享有與本地人平等的社會福利。

改革開放30年來，我國的城鎮化建設強調發展速度“快”，城市規模“大”，城市人口“多”，卻沒有考慮到這種“”式的城鎮化發展，城市文明及服務的擴散速度跟不上城市數量和規模的擴散速度，為城鎮帶來更大的矛盾和負擔。作為中國人口第一大省，集聚了全國約四分之一的外來人口，廣東省的城鎮化發展面臨著更大的壓力。2012年，全省城鎮化水平達到67.4%，但“城鄉二元”與“本外二元”的問題積重難返，“被城鎮化”的外來人口并未能真正均等地享受城鎮公共服務和舒適生活，強烈的被排斥感和無歸屬感，使得社會深層次矛盾逐漸顯現。近年來，類似“6.11”新塘大敦村的案件仍在不時地發生，不斷向過去單純追求“量”的城鎮化發展模式發出質疑。

2. 背景解讀

2011年3月16日中央《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出“積極穩妥推進城鎮化”，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平”的新型城鎮化的要求。廣東省在2011年12月召開“廣東省提高城市化發展水平工作會議”，明確指出廣東省城鎮化工作重點從規模擴張階段向質量提升階段轉變。城鎮化戰略逐漸從“量”的追求轉變為“質”的提升。

城鄉規劃是政府重要的政策抓手，具有較強的社會調控能力，對城鎮化推進發揮重要作用。因此，轉變傳統規劃思路，關注民生所向，加強人文關懷，完善社會管理，彌合社會裂痕，實現社會融合，成為當前正處在經濟社會轉型時期的廣東省迫在眉睫的工作。

獅嶺鎮位于廣東省首府廣州市，集聚了本地人口3倍以上的外來人口，與新塘鎮具有相似的現狀情況。“6.11”新塘大敦村發生之后，花都區委區政府于2011年7月6日公布了《關于加強和創新獅嶺鎮鎮、村社會管理服務的工作方案》，提出了11條近期實施的具體措施，力求加強和改進獅嶺鎮村社會服務管理特別是對外來務工人員的服務管理，使獅嶺鎮成為鎮、村居民和外來務工人員生活工作的“幸福港灣”。

3.“宜居獅嶺”創建思路

3.1 基于問題導向的宜居獅嶺創建思路

獅嶺鎮建成區面積23平方公里，2011年末，全鎮戶籍人口7.7萬人，外來暫住人口接近30萬人，登記在冊的出租屋1.47萬棟12萬套。作為一個外來人口占比高的較大型城鎮，獅嶺鎮具備與新塘鎮相似的特點與社會矛盾爆發的隱患。

第一，獅嶺鎮與新塘鎮是廣州最為知名的兩個專業鎮，一個以牛仔褲發家，一個以皮具聞名。兩地經濟均比較發達，但因為集聚了大量外來務工人員，一些公共資源配套超出了原有的承載能力。

第二，城鎮化進程中，本外融合是一個長期而又艱巨的任務，現狀的獅嶺鎮外來人口管理、落戶等制度尚不夠完善，本地人在就業、收入、居住品質、公共服務獲得等方面均大大優于占人口總量4/5的外來人口，各階層訴求繁雜，糾紛矛盾多發。

因此，未雨綢繆，改善外來人口的居住生活條件，構建服務均等、保障覆蓋和社會融合的城鎮是“宜居獅嶺，幸福港灣”創建的重點。

3.2 基于目標導向的宜居獅嶺創建思路

根據廣東省宜居城鄉標準及珠三角宜居城鎮的考核指標，結合獅嶺未來城鎮化發展目標，“宜居獅嶺，幸福港灣”創建可以概括為五個方面，即安居、均等、康樂、暢行、融洽。

4.“宜居獅嶺”建設行動

基于上述問題與目標導向分析，“宜居獅嶺，幸福港灣”建設行動主要從“城市建設”與“社會管理”兩方面展開。

4.1 城市建設行動計劃

4.1.1“安居”行動

改善居住條件，為外來務工人員提供更多的居住機會，為獅嶺鎮居民提供更舒適的居住環境，使居民易居、安居、樂居。

（1）危舊房改造計劃。通過危舊房改造，極大改善一批城鎮低收入家庭的居住條件，并將部分拆遷地塊用于建設廣場與綠地，改善城鎮面貌。

（2）公共租賃住房建設計劃。加快公共租賃住房建設，解決中低收入人群與新就業人群的住房問題，逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入公共租賃住房保障范圍。

（3）居住區綜合整治計劃。完善原有舊住宅區的基本功能，配套基礎設施，美化居住環境，規范小區管理。新建住宅區以“綠色，低碳”為標準，提升居住區品質。

4.1.2“均等”行動

完善獅嶺鎮的基本公共服務，保證各項公共服務設施合理的服務半徑覆蓋全鎮各類居住社區，為外來務工人員提供便以使用的公共服務設施。

（1）基本公共設施均等化計劃。按照城鄉公共服務設施一體化的要求，在深入分析獅嶺外來務工人員、本地人等各類人群的公共服務設施的需求的基礎上，構建“覆蓋城市居民和村民，覆蓋本地居民和外來居民，覆蓋常住人口和流動人口”的一體化公共服務體系。

（2）行政辦公設施建設計劃。完善建設包括鎮行政中心、村委和居委會、社區服務中心、派出所和警務室等為行政管理和社會治安服務的設施。如新建獅嶺鎮新區派出所、獅嶺工業區派出所，維護各組團治安；新建7處社區服務中心、完善居委會和村委會建設。

（3）教育設施建設計劃。在現有的相對完整的教育設施體系的基礎上，補充和優化中小學和幼兒園，為本地人口和外來人口子女提供更為均等的接受義務教育的機會。如保留現狀4所中學，10所小學，2所幼兒園；新建5所中學，6所小學，32所幼兒園。

（4）文化、體育設施建設計劃。按照布局合理、重點突出、惠及全面的思路，新建、改建劇院、公共圖書館、文化館等中小文化設施，建立完善的公共娛樂文化設施服務網絡。如新建6處文化站、獅嶺體育館和體育中心、2處群眾運動場以及39處居民健身場所。

（5）商業設施建設計劃。加強各層次商業中心與商業設施的建設，完善商業服務功能，優化商業結構，使本地與外來居民購物環境更加便利。如建設獅嶺鎮新區商業中心、獅嶺城際軌道站前商業中心、芙蓉商業中心，皮革皮具城以及獅嶺商業步行街和太子廣場等。

（6）醫療衛生設施建設計劃。建設綜合醫院、專科醫院與社區衛生站等分級、分層次、均等化的醫療衛生設施。如新建獅嶺新區醫院；仁伯醫院改建為衛生服務中心。

（7）社會保障設施建設計劃。加快社會公共服務、社會保障等設施建設，為孤寡老人、孤殘兒童等提供生活照料、醫療康復等方面的服務。如新建5處老年人服務中心、5處殘疾人康復中心、13處托老所、38處星光老年人之家。

（8）市政基礎設施計劃。統籌規劃，合理布局，通過建立城鎮供水、污水處理、垃圾處理等項目，逐步建立較高可靠性與良好安全性兼備的市政基礎設施體系。

4.1.3“康樂”行動

通過建設活動廣場、公園綠地、城鎮綠道、濱水空間等公共空間，保證獅嶺鎮居民和外來務工人員在閑暇時光可以選擇各類文化娛樂或體育場所進行休閑，使其“閑有所樂”。

（1）廣場建設計劃。結合“三舊”改造，保留各行政村的風水塘及原有的鄰里關系，推動城鎮廣場建設，建設集散廣場、市政廣場、文化廣場等各種功能的廣場共計30處，為本地和外來居民提供交往、娛樂、休閑和集會等活動的公共場所。

（2）公園綠地建設計劃。結合獅嶺鎮現狀地形，建設空間均勻分布的公園綠地系統，極大地改善本地與外來居民休閑、娛樂和生活的空間，實現居民出門500米見綠。規劃建設獅山公園、秀全水庫公園等城市“綠肺”，以及濱水帶狀公園“綠廊”，共計69處公園綠地。

（3）綠道網建設計劃。加快推進鎮（村）綠道建設，結合鎮、村慢行系統因地制宜地開展社區綠道建設，獅嶺鎮規劃建設鎮級綠道約44.5公里，社區綠道約50.0公里。綠道網將各種公共空間聯系起來，使全鎮公共空間形成有機的整體。

（4）濱水空間建設計劃。劃定濱水公共空間范圍，在強化水庫、河流等水系保護的基礎上，開展如胡屋河、秀全水庫等濱水空間的城市設計，營造各具特色的濱水風貌。

4.1.4“暢行”行動

建設便捷通暢的城鎮道路，完善公共交通出行，加強獅嶺鎮與花都區中心、廣州市中心之間的交通接駁，滿足獅嶺鎮本地居民和外來務工人員的“通暢出行”需求。

（1）公共交通一體化建設計劃。加強獅嶺鎮與廣州市中心城區的公共交通接駁，優化獅嶺鎮內部的公共交通路線，實現公共交通一體化。如完善獅嶺鎮與梯面、花東、花山、炭步等鎮的跨鎮公交線路，開通獅嶺與廣州市三元里直接銜接的干線公交線路等。

（2）城市公共自行車系統建設計劃。推廣建設覆蓋全鎮、村的公共自行車系統，打造形成覆蓋面廣、方便快捷的自行車交通網絡。可先在獅嶺鎮的中心鎮區試點，再逐步推廣。

（3）步行系統建設計劃。先在商業區、公交站、停車場等人流密集或需要進行交通方式轉換的重點區域進行改造，通過完善人行道等設施，建立步行交通系統。

（4）無障礙交通設施建設計劃。提高無障礙交通設施建設標準，前期選取商業區、較大社區、交通站點等重點區域建設完善無障礙設施，逐步推廣至全鎮、村。

（5）主干道綜合環境改造計劃。通過對市政環衛設施、廣告牌等治理改造，提升主干道綜合環境，展現城鎮形象。

4.2 社會管理行動計劃——“融洽”行動

從對外來務工人員的綜合管理，提升外來人口對獅嶺鎮的歸屬感、安全感和責任感，促進外來人口真正融入獅嶺鎮的城鎮生活，實現健康城鎮化。

（1）“包容城鎮”計劃。在公共服務供給、社會保障、外來工子女就學等方面建立起開放、包容、動態的服務機制，將外來人口納入城鎮居民管理體系。

（2）“平安家園”計劃。組織、吸引新城鎮居民、外來務工人員與本地人一起加入新型群防群治社會安全體系建設。選擇試點村，積累經驗全鎮推廣。

（3）“活力社區”計劃。選取試點社區，給予一定的資金扶持，積極發展社區組織，建設社區文化活動平臺，或鼓勵企業開展外來務工人員參與的文體活動，激發社區活力。

（4）“新鎮民”計劃。系統改革戶籍制度、外來人口管理制度，推動醫療、教育、社保等各個公共服務領域向外來務工人員、新鎮民覆蓋。通過住房保障、創業激勵、醫療、教育、社保多個領域的定居措施，獎勵優秀外來務工人員。

5. 結語

通過安居、均等、康樂、暢行、融洽五大行動的實施，獅嶺鎮真正實現將外來務工人員納入城鎮居民管理與服務體系，保障本地人口與外來人口的充分融合，這是國家新型城鎮化和健康城鎮化的要求，也是我們將來在城鄉規劃中必須重點考慮的問題。

參考資料：

1、中評社北京7月11日訊．外地人為什么“難管”？ [N]．中國評論月刊，2011

2、粵發〔2011〕23號．關于提高我省城市化發展水平的若干意見[S]．廣東省人民政府，2011

3、獅辦發〔2011〕20號．關于加強和創新獅嶺鎮鎮、村社會管理服務的工作方案[S]．廣州市花都區獅嶺鎮委辦公室、獅嶺鎮人民政府辦公室，2011

第4篇：城鎮化建設的意義范文

剛才*、*、*、*和三個鎮的同志作了很好的發言，從不同的側面介紹他們這些年抓小城鎮建設的經驗做法。另外，一些書面印發的典型材料也各有千秋，值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮規劃建設管理的角度，講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮建設取得的巨大成績，并結合國際國內的一些范例，深刻論述了小城鎮建設的重要作用和發展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規劃先行、堅持產業強鎮、堅持功能興鎮、堅持文化立鎮、堅持特色活鎮、堅持為民建鎮。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮建設發展的實際。各級各有關部門一定要認真學習，深刻領會，結合各自的工作實際，創造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮又好又快發展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調幾點。

一、進一步深化對小城鎮建設重要性的認識

小城鎮連接城鄉，是城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快，小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。這在近年來各地小城鎮建設的實踐中，得到了充分的印證。剛才，*、*、*、*和幾個鎮的發言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現場參觀的馬橋鎮，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發生了巨變。現場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮建設，不僅面貌改變了，而且體現了以人為本。各級政府、各有關部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進一步深化對發展小城鎮重要性的認識。當經濟發展到一定水平之后，必須重視小城鎮建設；反過來，小城鎮建設搞好了，又會促進經濟發展。抓小城鎮建設，就是抓經濟社會發展。小城鎮建設越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進地方經濟社會的發展。我們要把抓好小城鎮建設作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容，作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執政為民的衡量和檢驗標準，也作為站在新起點、實現富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮建設存在的問題。我們自己和自己比，確實發生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮還是發展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮發展上能夠趕上廣東，那么我們山東的發展狀況就不可估量。

二、進一步轉變小城鎮建設的工作指導

劉書記在講話中強調，小城鎮發展要實現“三個轉變”，就是由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，這充分體現了科學發展觀的要求，體現了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮的發展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯系實際，解放思想，開拓創新，把“三個轉變”的要求貫穿到小城鎮建設的各項工作中去。

關于推進小城鎮建設的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調一下：一是要與縣域經濟的發展緊密結合。產業帶動，是不少小城鎮發展的成功之路。馬橋鎮的兩個大企業，就安排了15000人就業，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產業支撐，不可能有小城鎮的發展。必須把城鎮經濟的發展放在縣域經濟的大盤子中，通盤考慮，統籌謀劃。要立足小城鎮的特點，大力發展農副產品加工業、農村服務業、商貿旅游業等勞動密集型產業和個體民營經濟，拓寬農村勞動力轉移和就業的渠道。要根據縣域經濟發展的總體布局，對小城鎮的產業進行科學規劃、準確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規模、優勢互補，避免各自為戰、無序發展，避免造成不必要的重復建設和資源浪費。通過縣域經濟的發展帶動城鎮經濟的提升，通過城鎮化進程的加快促進縣域經濟的壯大，形成良性循環，增強可持續發展能力。二是要與城鎮體系規劃緊密結合。劉書記在講話中講到，規劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性，這至關重要。小城鎮建設，不怕慢，就怕亂。要做好規劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應發展需要，避免“朝令夕改”。規劃要因地制宜、實事求是，城鎮布局要科學合理，城鎮規模要宜大則大、宜小則小。規劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環境保護的要求緊密結合。要把節地、環保貫穿小城鎮建設的始終。要協調組織農村工業集中布局，積極開展舊鎮村改造、空心村治理和遷村并點，引導鼓勵農民按規劃集中連片統一建房，大力推行村鎮開發、配套建設。通過采取綜合措施，推動農村工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、生活居住向社區集中。要加大污染控制和治理力度，嚴禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設施和垃圾收集、運輸設施的建設力度，努力營造宜居小城鎮。小城鎮環境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設，至少應該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮緊密結合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮做大做強，更好地發揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮的領導班子建設，為中心鎮的發展提供強有力的組織保證。鄉鎮書記和鎮長應當學會研究小城鎮規劃建設和管理，增強城鎮意識，培訓成為明白人。要研究適當下放經濟社會管理權限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續加大對中心鎮的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮更多的自和更大的發展空間。省建設廳要繼續加強對中心鎮的指導和監控，嚴格考核，動態管理，優勝劣汰，使中心鎮名符其實。

三、進一步完善支持小城鎮發展的部門聯動機制和政策措施

發展小城鎮，內容涵蓋經濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業和部門，是一項復雜的系統工程。各有關部門要密切配合，加強協作，形成配套聯動的工作機制和促進小城鎮發展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創新的精神，認真解決制約小城鎮發展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創造寬松的發展環境。會前，省建設廳代省委、省政府草擬了《關于加快小城鎮建設的意見》，會上已印發給大家。對其中一些需要協調研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務，會后請有關部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮發展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設廳負責；二是探索建立小城鎮建設投入穩定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設廳負責；三是探索建立有利于小城鎮自我發展的財稅體制問題，請省財政廳負責；四是探索建立促進小城鎮發展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛生廳等部門研究提出相應意見。發改、人事、交通、水利、供銷等各有關部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責出發，積極為小城鎮的長遠發展、自我發展、健康發展盡心盡力，獻計獻策，為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。

同志們，這次會議以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省委、省政府關于小城鎮建設的一系列決策部署，主題明確，內容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領導同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結合本地本部門實際，研究制定推進小城鎮又好又快發展的政策措施，明確責任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮，要先行一步，做得更好，創造更多更好的經驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設廳，由省建設廳匯總后，書面報省委、省政府。

第5篇：城鎮化建設的意義范文

天祝藏族自治縣是全國第一個成立的少數民族自治縣，地處群山起伏、溝谷縱橫，高隆處奇峰崢嶸、低緩處地勢坦蕩。全縣農村人口16.6萬，占總人口的76.6%。近年來，藏區以工業園區和生態旅游為依托，著力打造商貿帶動型、工礦依托型、旅游服務型和農畜產品加工型等不同層次和類型的城鎮化建設，山溝谷地的農村富余勞動力不斷轉移城鎮。截止2013年底，藏區已落實廉租住房保障范圍的低收入困難家庭6684戶入住、共2.01萬人，占農村轉移入城鎮總人數的39.6%，有效地解決了“打工族”人均住房面積低于13?的住房困難，對轉移農村富余勞動力、擴大消費和統籌城鄉發展具有重要作用。一是住房保障制度落實到位。二是廉租住房建設推進受資金短缺困擾。三是依靠中央和省上列項扶持，抓保障性住房建設。四是尚未建立保障性安居工程融資平臺，向銀行和企業融資困難重重。

二、金融支持保障性住房建設不足的因素分析

（一）金融支持城鎮化住房建設體系不健全，金融機構信貸營銷動力不足

在現行的保障性住房政策框架內，國家在保障性住房建設資金投入方面的政策不連續，缺乏明晰穩固的籌資安排制度，加之、尚未完善的擔保、保險機制及配套的激勵獎勵措施，使得金融機構對保障性住房信貸投入動力不足。

（二）城鎮化住房建設信息不對稱，金融機構制度創新滯后

由于缺乏完善的信息溝通機制，金融機構不了解政府對城鎮化建設的規劃，支持保障性住房建設的信貸制度創新相對滯后，在客戶甄別、資金定價等方面尚未建立住房開發貸款的制度，現行的貸款管理要求與保障性住房建設尚未對接。

（三）項目企業難以滿足信貸管理條件，土地使用權抵押擔保無章可依

受保障性住房推進進度要求和財政實力薄弱的影響，部分保障房建設項目企業存在“四證”不全和自有資金比例不達標等問題，不符合銀行信貸投放規定，若以保障性住房受益對象作為承貸主體，又與銀行風險防控有悖，且建設用地使用權為劃撥，無法作為抵押擔保。

（四）保障性住房項目回報率低，金融機構介入積極性受挫

由于保障性住房資金成本高、回報低、時間長、風險大，形成銀行不愿涉足的最主要原因。其一、銷售類保障性住房自我平衡、保本微利，信貸資金回收慢；租賃類保障性住房財政補貼投入、低廉的租金不能支付利息，還本更是難上加難。其二、銀行信貸資源日趨緊張，房地產開發貸款審批權上收，縣域銀行業金融機構自主經營能力受到限制，且申報積極性不足。

三、金融支持保障性住房建設的對策建議

（一）深化城鎮化目標宣傳效能，提升三個“1億人”的認知度

一要以“中央兩個工作會議”明確提出：到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造和約1億人口在中西部地區的城鎮化為機遇，創新保障性住房建設信貸機制，餞行銀行責任，推動新型城鎮化與農業現代化相輔相成。二要促使金融機構明確銀行信貸支持保障性住房建設，能夠助力社會民生改善、平抑過高房價、促進社會和諧，更是銀行業應盡的社會責任，責無旁貸。三要督促金融機構認識保障性住房建設的巨大市場空間和發展前景，在風險可控的前提下，主動介入保障性住房建設，擴大業務發展空間，探索符合藏區實際的保障性住房融資新形式、新方法，切實提高對保障性住房融資的服務水平。

（二）創建政府引資平臺，激勵信貸及多方資金投入保障性住房建設

一是按照“政府主導、多方參與”的辦法，通過土地優惠、稅收減免，引導社會資金投入保障性住房建設，減輕政府資金壓力，使保障性住房建設的運作保持持續性。二是借鑒其他市縣利用住房公積金試點的成功經驗，將部分住房公積金閑置資金補充用于公共租賃住房建設，實現低成本融資，以彌補保障性住房建設資金的不足。三是通過財政貼息、專項獎勵、稅收減免等手段，鼓勵金融機構和社會投資主體加大對保障性住房的支持力度，提高非公共投資支持保障性住房建設的積極性。

（三）完善保障性住房配套政策，支持銀行業金融機構投資

一是建立完善的制度保障體系，使保障性住房主體、責任、實施方式、標準等問題有章可循，明確保障性住房建設項目財政擔保的有效性和合法性，或者成立專門機構為保障性住房項目融資提供擔保，分散信貸資金風險。二是制定信貸資金支持保障性住房建設的風險防范及處置配套政策。

第6篇：城鎮化建設的意義范文

關鍵詞：新城鎮；建設；土地規劃；土地利用；規劃編制

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

我國鄉鎮建設已經取得了不小的成績，但是城鎮建設中土地規劃利用問題卻不能松懈。在相關研究中，土地規劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個系統的方案。就因為這樣，我們必須要總結以往在鄉鎮土地規劃中存在的問題，從而找到解決方法。現如今我國對于鄉鎮土地規劃的研討一般都停留在其特征、目標、內容、方式、制圖領域，都有涉獵但不深入。在以后的發展中，我們可以在科學技術手段、規劃方法、合理利用、大眾參加、規劃監督管理和改進等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規劃編制進一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設中的土地規劃有著進一步的發展。

1新城鎮土地規劃的現狀和特征

現如今，在我們國家的五個層次的土地規劃系統里面，城鎮土地規劃已經在這些階段的最底層，在國家、省級、市級、三個等級的土地規劃中，其目的、責任和各種調控標準都一定要取決于縣城和鄉鎮的土地規劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實處。[1]所以說，城鎮土地規劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征。縣城和鄉級的土地規劃也有區別，鄉級和縣級土地規劃相比較來說，鄉級土地的規劃是進行土地規劃管理中最基本的一個層面，應該有著加實際操作的特點。縣級和鄉級土地作為土地規劃的最后一個等級，主要用在實施性階段，它們所規劃的內容能夠與調控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個等級。與其他等級土地規劃的特點比較來說，縣城和鄉村的土地規劃具有著較大的難度，同時在工作中的工作量也不少，在性質規定、位置規定和數量規定的要求上都非常的嚴格。

和以上三個等級的土地比較來說，城鎮等級的土地是運用土地調控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經過長時間的研究，也曾把城鎮作為土地最底層所能運用的技能、人力資源、資金等不利條件和因為這些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮土地規劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個統一的標準，所以城鎮土地管理現如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮土地規劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關條款：縣城和鄉村的土地規劃的最重要的目標就是對土地利用區域進行規劃，保證所有的土地有著自己的用處。基于這點，有關研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說新城鎮所使用的土地是在上一個等級劃分利用之后才進行進一步分割的，這樣可以明確不同區域不一樣的界限和在此界限內的土地具體承擔什么作用，從而確定新城鎮土地使用劃分要提前想好一個所分區域土地用處的管理規定，而且在此基礎上要對這些土地的大小進行測量和記錄在案。

第二種是說縣城和鄉村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規定質量、規定位置、規定性質和規定順序，這四個標準缺一不可。還有人說城鎮土地利用最重要的地方就在上級土地怎么劃分，要在市級土地分配總數調控和使用土地劃分區域的調控的基礎上進行具體的城鎮土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個過程中盡量不要把用途分的太詳細，這樣才能給市場調控留有一定的余地。[3]

城鎮土地利用結果最主要的表現就是要把城鎮土地規劃示意圖做好，這個圖標即是對土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎的依據，是實現目標和具體內容最主要的工具和保證。但是在實際應用中城鎮土地在規劃中使用圖編制并沒有太高的水準，具體表現在數據、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因為分配時候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標和任務不能達到預期要求。

3新城鎮土地利用規劃現如今的主要手段

對于新城鎮土地的利用和規劃現如今有著很多的途徑可以利用，最具有權威性的研究成果主要是有下面幾個：第一，上文所說的規定質量、規定位置、規定性質和規定順序這四個標準在總體統籌中或不可缺，而且這也是城鎮土地使用大體上規劃編制的詳細的程序和方式；

第二，有些人則認為城鎮土地利用應該和上級，也就是市級土地運用緊密的結合起來，而且還要讓縣城和鄉村土地保障同步進行，互幫互助。所以說，在各個城鎮進行土地規劃的時候，市級規劃小組應該對所有市級人口空間布局進行初步預計，重點單位用地需要預計，土地生產力要承擔的人物進行分析，土地詳細情況和土地在現在的階段實際上所運用情況進行分析，土地合適性評價和功用使用地域，土地詳細層次協調思路和目的定位是城鎮土地規劃整體編制作為主要的技術指導的方法；[4]

4注意處理好鄉鎮土地和城鎮土地的協調

各種等級存在互相不協調一直以來就是我國所有制度和規劃在實行過程中碰到的最大阻礙，鄉鎮的土地使用也是這樣的。有關專家說鄉鎮級別的謀劃是鄉村與鄉鎮土地利用的最基本的融匯點，使其在體系與制度上做到整體的規劃與協調，就一定要對當下的城鎮謀劃與土地的使用，讓鄉鎮同一級別的村鎮建設部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學者在研究過程中表示，城鎮的全局規劃和土地的使用規劃的連接重點應該處理好基本數據庫，其中包括城鎮在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。

學者劉志剛在著作中說過，因為大多數小的城鎮在大體上規劃具有比較少的投入、沒有具體的系統指導、沒有對應的基礎信息、沒有專業專職人員狀況下各個地方圍繞著政治和政策形成的，在時間、空間上面和現實中有著很大的差距，再加上基本土地應用大體上規劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規劃上非常的主動而在小城鎮大體規劃相互連接中一定會存在著一定的弊端。[5]

還有一些學者有著不一樣的看法，因為現如今土地規劃，不論是哪個等級的規劃都存在著一定的弊端。尤其是各個等級之間的不相協調。這個不相諧調當然也讓城鎮規劃和總體上的規劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規劃在思想認證上不一致、土地在利用上的分類標準不一致、土地在建設中和面積的定位上不協調、在規劃的過程中每個人的建設保準不一樣、城鎮人口統計時候不是完全的準確。[6]認為兩個規定連接重要內容包含了經濟社會推進的目的、基本建設布局、城鎮面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進行共享，更要在思想上進行指導，讓城鎮土地建設局或者是有關部門和土地管理機構在一定程度上協調發展。

參考文獻：

[1]龍騰,王小沙;鄉鎮土地利用總體規劃編制方法探討——以上海市鎮級土地利用總體規劃為例;[J];安徽農業科學,2012,40(10):6166-6167

[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過渡區鄉鎮土地利用相對可持續性評價;[J];河南大學學報：自然科學版,2012,42(2):159-166

[3]張合兵;資源約束型鄉鎮級土地利用結構優化技術研究——以梨林鎮為例;[J];湖北農業科學,2012,51(1):48-51

[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數綜合評價法的鄉鎮級土地利用總體規劃成果質量評價研究;[J];國土與自然資源研究,2012,(1):37-39

第7篇：城鎮化建設的意義范文

【關鍵詞】商業銀行 城鎮化建設 金融產品

一、為把握市場先機，銀行也已與河南省某地級市市新型農村社區建設主管部門進行了溝通，同時，也行文上報某分行批準銀行新農村建設準入資格

（1）以產業集聚區為依托，實施客戶和產品支撐戰略，梳理重點企業和重點企業的上下游客戶，將供應鏈融資業務及時運用到信貸營銷過程中，在滿足企業資金需求的同時，積極爭取新業務的貸款規模，將有限的信貸資源盡量使用到新產品的業務拓展上。針對企業原材料采購，積極營銷國內信用證產品，及時為企業溝通辦理國內信用證議付，確保企業和其上游企業的資金需求。針對應收帳款量較大的企業，進一步加大國內保理產品的營銷力度，一方面盤活企業的應收帳款，另一方面通過靈活的期限和費用組合，確保重點企業的融資需求。針對票據量較大的企業，加大票據理財產品營銷力度，積極通過投資銀行渠道為企業籌集資金，一方面解決企業資金融通的困難，另一方面降低企業的融資成本。積極探索進一步降低貸款門檻，放寬貸款抵（質）押條件，積極為新型農村社區居民提供貸款支持。

（2）以新型城鎮化建設為載體，未來三年內，在產業集聚區建設、農村住房改造建設、中心村建設、農村產業發展等領域提供廣泛金融服務，在資金規模安排上進一步傾斜，積極圍繞新型城鎮化建設總體目標，從自身的優勢和特點出發，拓寬縣域基礎設施和生態環境建設的信貸領域，積極介入基礎設施、旅游項目開發建設，注重對縣域生態環境保護和建設的信貸投入，對已經完成集體產權制度創新，建立社區股份合作社的城中村、城郊村、園中村，允許社區股份合作社以其產權證作抵押，取得銀行貸款，探索在新型農村社區開辦額度10萬元以內、期限5年以內的社區居民住房貸款；積極幫助入住新型農村社區的居民，用社區集體建設用地房產證抵押擔保，獲得住房貸款支持；在條件成熟的縣支行成立個貸分中心，積極開展新型農村社區住房按揭貸款，進一步確保銀行在住房金融領域的優勢地位。

（3）加強渠道建設。商業銀行作為一個提供金融產品和服務的商業盈利性機構，其產品和服務的提供、業務的經營與管理是和其它一般工商企業一樣是借助各種渠道來實現的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及運營效率、市場匹配程度，體現了一家銀行的市場競爭力，也是構成商業銀行核心競爭力的重要內容。“得渠道者，得天下”并不是一種夸張。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：

一是優化布局，提升檔次，加大物理網點的升級改造力度；二是進一步加快自助渠道的推廣步伐。要充分認識到自助設備對客戶分流和維護的巨大作用，通過增加數量、功能優化增強銀行自助設備對客戶的吸引力，最大限度的占有和分流客戶，減輕柜面工作壓力；三是新農村建設將會加大移動支付交易規模，為此，要明確移動支付未來發展方向，通過銀行服務模式上的創新，提升業務拓展的前瞻性和敏感性。充分發揮移動支付的延伸功能， 科學規劃，搶抓先機，在地理位置合理、客戶密集的地方，搶先布點，增強個性化服務能力，有效彌補物理網點數量不足的缺陷，最大限度的擴大客戶群體，在物理網點和客戶經理渠道無法涵蓋的盲點區域，發揮有效的自助服務功能，減少柜面工作壓力；四是加強客戶經理隊伍建設。不斷整合人力資源，配備專業人員，建立服務于新型城鎮化的客戶經理隊伍，實行新型城鎮化金融業務“集約化、專業化、精細化”管理，充分發揮其在業務開拓和營銷客戶中的尖兵作用；五是加大和政府有關部門的聯系和溝通，強化與“新農村”建設主管部門的合作，積極取得政府的理解和支持，進一步鞏固銀政關系，更加穩固銀行優質金融服務地位。

加緊和項目施工方進行項目對接，建立項目備選庫，加大項目儲備力度。目前，新農村建設正在全面鋪開，同業競爭勢必更加激烈，要加強前期項目梳理，積極進行銀政洽談，提前介入，全力開展項目對接，搶占競爭制高點，提高銀政合作的效率和談判的主動權；擬定一攬子金融服務方案，以個性化產品滿足客戶多元化資金需求，提高銀行產品覆蓋度，增強營銷滲透率；強化風險意識、嚴把信貸政策關口，實施差別化經營策略，在風險可控的前提下，寬進嚴支，看重實質，抓住關鍵風險點，確保信貸資金封閉運行，嚴守政策底線，做到可控風險；成立任務型團隊，配置必要的財務資源，堅持市分行經營部門和經辦行的聯動營銷模式，全力爭取優惠政策，特別是拆遷政策和土地配套政策，提高營銷效率，搶占市場先機，增強市場競爭籌碼，撬動其他業務的聯動發展；嚴格資格準入，搶抓優質客戶，優化審批流程，提高服務水準，為新型城鎮化建設奠定堅實的基礎。

二、幾點建議

（1）政府建立專門的新農村投融資平臺，充分發揮自身的組織優勢，進一步推進各項銀政合作平臺建設，為新農村建設籌集專項資金，為政策性信貸提供有效載體。

（2）政府有關部門及時提供新農村的相關政策、發展規劃等方面的政策信息，同意銀行列席政府部門研究新農村綜改項目會議，推薦具有發展潛力的項目作為銀行信貸重點扶持和培育的對象。

（3）進一步發展政策性擔保業務。建立和完善以縣域為重點的多層次的擔保體系，重點加大縣級擔保體系建設力度。加大政府扶持力度，壯大擔保公司實力，出臺相應的政策鼓勵企業出資參股擔保公司；銀行要加強與農村信用擔保機構合作，共同建立健全擔保機構的準入、退出、風險補償和獎勵機制。

（4）進一步創新體制機制，完善經營機制和服務功能，拓展業務范圍，創新金融服務產品，最大限度地滿足新農村建設的金融服務需要。

（5）進一步增加縣域金融有效供給。適當增設分支機構或網點，支持不斷推出各種適合新農村特點的金融產品和服務，鼓勵縣域金融產品和服務創新。

（6）政府部門要對惡意拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務的企業及時進行監督，并視情節組織有關部門和社會力量共同予以制裁；培育和規范評估、咨詢、審價等中介服務市場，打擊信用欺詐等不良行為，為銀行支持新型城鎮化建設創造良好的金融環境。

第8篇：城鎮化建設的意義范文

基本做法

調整產業結構，轉變生產方式，實現勞動力轉移。“化”農民應立足于“富”農民。只有農民收入增加了，經濟地位提高了，才能從根本上縮小城鄉差別，加快城鎮化進程。張家港市“化”農民是從興辦工業開始的。在農村興辦工業的過程中，張家港市不斷調整產業結構，注重提高農業的產業化程度。堅持用工業的理念謀劃農業，在耕地適當向種田大戶集中、進一步提高機械耕作水平的基礎上，實施品牌經營、市場營銷和資本運營三大戰略，變農產品為工業品，變農民為農業工人，加快了傳統農業向現代農業、產量農業向效益農業的轉變。全市形成了一批特色龍頭企業，打造出一批“中國名牌產品”或“中國著名商標”。龍頭企業拉長了農業產業鏈，帶動種植、養殖業快速發展，有效地促進了農民增產增收。

改善人居條件，完善服務體系，優化自然生態。一是優化鎮村布局，引導居民適當集中。推進行政區劃調整，實行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區和撤并自然村莊的規劃與建設。凡不承包責任田，從事二、三產業的村民，以及在集鎮規劃區內的村民，逐步引導其住進鎮區新建的公寓區。二是加強社區建設，完善服務體系。把城市社區建設的成功經驗逐步推廣到農村，集聚服務資源，實現資源共享。每個鎮都建有中心社區，每個行政村都建有村級社區，形成了市、鎮、村、企業四級社區一體聯動的“1890（一撥就靈）社區服務網”。醫療保健、種養殖培訓等十大系列、60多個服務項目，基本滿足了農村居民生產生活的需要。三是維護自然生態，美化生活環境。全市每年投入10億元用于環境設施建設。生活污水集中處理，城、鎮生活污水處理率分別達80％、60％以上。實施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農產品、肉類檢測網絡，保障城鄉居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營造良好的綠色居住環境，近兩年全市城鄉新增綠地超過建縣40年來的總和。

普及教育，增強法制意識，提高道德修養。一是著力發展教育事業。張家港市1996年實現了基本普及高中教育。小學入學率、鞏固率和畢業率均達100％，初升高比例多年來都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業教育，提高勞動者的就業能力和職業素養。二是著力增強法制意識。從完善基層民主、健全規章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農民的法制觀念和自治能力。依托社區、企業、學校等載體，運用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內容和要求滲透到社區管理的各項制度中。同時，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，增強群眾的民主觀念和維權意識。三是著力提高道德修養。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會公德、職業道德、家庭美德的要求，在農村老年群體中倡導破除迷信、科學健身；在中年群體中倡導愛崗敬業、勤儉持家；在青少年中倡導愛黨愛國、奉獻進取；在工商界人士中大力倡導誠實守信、文明經營；在黨員干部中大力倡導勤政廉政、為民造福的理念。

改變陳規陋習，規范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創建活動，把文明城市、文明村鎮、文明社區、文明家庭等一系列創建活動與農家的生活用水、垃圾處理、廁所衛生等生活細節緊密聯系起來，通過精神文明創建活動來促進農民文明行為的養成和生活方式的轉變。通過“人人動手，潔美家園”、“改陋習，樹新風”等活動，整治環境，美化家園，并把是否改變陳規陋習、規范文明行為、追求科學生活方式等與家庭的榮譽和經濟利益掛鉤，實現“人造環境、環境育人”的良性互動。同時，投入數億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場等文化體育設施，每個鎮都建立健全了文化服務中心，大大豐富了農民群眾的精神文化生活。 主要啟示

“化”農民應堅持以人為本，全心全意為農民謀利益。只有時刻把農民利益放在首位，并加以引導，農民才會成為城鎮化進程中的促進派、主力軍。張家港市堅持從創新城鄉管理體制入手，著力解決束縛農村發展的體制性障礙，建立了一系列造福農民、保護農民的制度：實行城市反哺農村、工業反哺農業的投入方式，形成了較為合理的GDP二次分配機制；建立城鄉公平稅負制度，取消了農業特產稅、農業稅，農民每年因此減負數千萬元；深化戶籍制度改革，在全國率先突破了城鄉二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農民成為可以自由流動的“社會人”；率先在農村實現養老、醫療、生育、工傷、失業“五保合一”。

第9篇：城鎮化建設的意義范文

關鍵詞：綠色創新體系 四化同步發展 聯系

基金項目：教育部人文社科項目：“四化”同步推進東北地區產業結構優化和轉型升級的聯動效應研究（13YJA790028）；黑龍江省教育廳高職高專院校人文社科項目：區域綠色創新體系與現代產業體系互動發展研究（12535129）。

一、關于“綠色創新體系”

科技的飛速發展和一系列發展理論的運用，使得人類日益處于欲壑難平和資源不足、資源枯竭的社會性矛盾中。為應對此種矛盾和由此衍化出來的重重危機，世界范圍內的有識之士在不斷思索、探索可行之道，以可持續發展觀點的提出為標志，以上世紀九十年代初掀起的綠色運動浪潮為轉折，自此，綠色理念的探索和綠色實踐的開展，在世界范圍內展開，并日益與“創新”聯系在一起。時至今日，建設“綠色創新體系”推動可持續發展，已然成為絕大多數有識之士的共識。

二、“綠色創新體系”與四化同步發展的必然聯系

中國自改革開放以來，四化建設取得了重大的成績，隨著信息等技術的不斷引入和發展，逐漸充進了新的元素，但是，在各種難以預測和掌控的因素的干擾下，四化建設中出現了愈來愈嚴重的“厚此薄彼”“頭重腳輕”“彼長此短”等不協調發展的情況，因此，四化建設的同步發展日益被提到日程上，經反復論證，最終在黨的十報告中“瓜熟蒂落”，在原來“四化”概念基礎上進行了符合時代特點的變化，成為引導現代化建設的重要理念。

據百度百科，四化同步發展即“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

在“可持續發展”日益成為全民共識、“綠色經濟”“低碳”等提法廣為人知、建設“綠色創新體系”漸成時代潮流的當下，四化同步發展或四化同步建設，必須同建設“綠色創新體系”緊密結合，在各個層面全面融入“綠色創新體系”，如此才能為四化同步發展提供一道足以永遠起到保護作用的綠色長城。

三、建設綠色創新體系對四化同步發展的必然意義

具體而言，可從如下方面具體探討建設“綠色創新體系”對四化同步發展的必然意義。

1、建設“綠色創新體系”對于推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化全面發展的整體意義

新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，是構建“四化同步發展”體系的支柱，是“四化同步發展”理念中的基石。而“四化”建設中的任何一項，要取得持續發展，必須與建設“綠色創新體系”緊密結合起來。

新型工業化建設離不開“綠色創新體系”的建設，“新型工業化”的重要條件就是與“信息化”密切結合，而信息化產業基本屬于綠色產業，且包含很多的創新因素，此外，“新型工業化”還包括資源消耗低、環境污染少等要求，這是建設“綠色創新體系”的題中應有之義。

信息化建設基本屬于綠色產業，此項意義無須贅述。

城鎮化建設與“綠色創新體系”關系更為密切，尤其是在改革開放以來的城鎮化建設過程中，在曾經大受認可且如今也小有市場的“先污染后治理”等的錯誤觀念引導下，出現了不少的以污染企業為龍頭的粗放式“擴城運動”，良田被占之后換來的只是短期效益和長久的污染，得不償失，除此之外，城鎮化建設還有等產業結構不協調、片面重視工業化“擴城”等問題，而建設“綠色創新體系”本身包含即限制或避免污染、協調產業結構等因素。

在農業現代化的過程中，其重要環節是用現代工業裝備農業、用現代科技改造農業，這就借用了“新型工業化”中的相關因素，同時引入了“新型工業化”中的建設“綠色創新體系”的成分。

綜上，建設“綠色創新體系”對于推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中的任何一項的持續發展均具有無可替代的重要意義。

2、建設“綠色創新體系”對各項之間的相互融合、互動、協調中的意義

關于“四化同步發展”中的“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”，其實應是個更為廣義的問題。比如說，隨著通訊產業向廣大農村的滲透，信息化與農業現代化也出現了深度的融合。應該說，“四化”中的任何一項均與其它各項有著千絲萬縷的必然聯系。

因為“四化”中的任何一項要在可持續發展之路上穩步前行，必須引入“綠色創新體系”，所以，在“四化”各項相互融合、互動、協調中，建設“綠色創新體系”也就成為不可或缺的組成成分。

同時，建設“綠色創新體系”在各項相互融合、互動、協調中的意義，不僅僅是作為一種被動式參與和局部參與，在一些地區，如果政府性支持和社會性協助達到一定程度，“綠色創新體系”會占據重要的地位，將以主動的態勢和整體性的構建全面拉動四化同步建設，這對于各個產業的融合、互動、協調，無疑是一種更為有效的帶動形式。

3、建設“綠色創新體系”對于“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”同步發展的意義

既然建設“綠色創新體系”，對于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化各自的持續發展均有重要的意義，對于各個產業融合、互動、協調也有程度不一的作用和意義，自然能夠有力推動“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的同步發展。

此點，亦為結論。

參考文獻：

[1]華振.東北地區建設區域綠色創新體系的研究[D].哈爾濱商業大學，2012.

[2]丁.基于復雜適應系統理論的綠色創新系統研究[D].大連理工大學，2005.