養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

近幾年來，**林場(chǎng)等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場(chǎng)、**林場(chǎng)（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)20名漁場(chǎng)工人已于XX年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái)，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于XX年將**林場(chǎng)、**林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng)，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長(zhǎng)的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款105萬元，無自營(yíng)收入，人平每月338元。**林場(chǎng)每年財(cái)政撥款104萬元，自營(yíng)收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款10.5萬元，自營(yíng)收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。現(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會(huì)呈直線上升趨勢(shì)，給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近XX人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國(guó)家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國(guó)家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費(fèi)無力。**林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國(guó)家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對(duì)

1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場(chǎng)改革。參照湘政辦發(fā)[XX]7號(hào)文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，移民農(nóng)工享受國(guó)營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)置換”優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

第2篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

2012年5月13日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心了《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》。這份報(bào)告歷時(shí)3年，對(duì)全國(guó)25個(gè)省、80個(gè)縣(市)、320個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行入戶調(diào)查，最終獲得8438份有效樣本。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高達(dá)95.63%的農(nóng)業(yè)戶籍受訪者家庭未持有任何形式的商業(yè)保險(xiǎn)，而非農(nóng)業(yè)戶籍受訪者家庭中這一比例達(dá)到90.72%。在持有商業(yè)保險(xiǎn)的家庭中，平均保費(fèi)支出4300元以上，其中非農(nóng)村戶籍占據(jù)更高的比例，而年齡在40歲到50歲之間的人又是購買商業(yè)保險(xiǎn)的人群中占比最高的。

保險(xiǎn)覆蓋率極低

報(bào)告顯示，我國(guó)90%以上家庭未購買商業(yè)保險(xiǎn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)吳衛(wèi)星在接受《投資與理財(cái)》記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)的保險(xiǎn)產(chǎn)品不是特別豐富，比如城市居民保險(xiǎn)、農(nóng)村一些基本保險(xiǎn)，一般來說功能比較單一，而且覆蓋程度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“如果我們?cè)谶@方面開發(fā)一些比較好的產(chǎn)品，可能會(huì)更容易讓投資者進(jìn)入。”

此外，中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)起步較晚，目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段。而且中國(guó)市場(chǎng)上消費(fèi)者對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)知水平不高，因此很難得到消費(fèi)者的認(rèn)可，尤其在理賠、條款設(shè)計(jì)的合理性方面，消費(fèi)者的滿意度最低。

初高中學(xué)歷人群成主力

不少人以為，學(xué)歷越高的人，購買商業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)就越強(qiáng)。

然而， 事實(shí)并非如此。根據(jù)《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，就保險(xiǎn)消費(fèi)者的教育特征而言，初高中學(xué)歷的群體是商業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)的主力，占比47.58%；博士學(xué)歷和沒上過學(xué)的人群占比較低，分別為2.3%和1.9%；本科學(xué)歷人群占比則為14.2%。

由此可以得出結(jié)論，學(xué)歷最低和最高的人群，購買商業(yè)保險(xiǎn)的比例很小，而學(xué)歷中等的人，總體來說更愿意持有商業(yè)保險(xiǎn)。

女性比男性更傾向于持有商業(yè)保險(xiǎn)

看看和商業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的其他數(shù)據(jù)，記者發(fā)現(xiàn)很有趣的一點(diǎn)：女性比男性更傾向于持有商業(yè)保險(xiǎn)，其

轉(zhuǎn)貼于

中女性占比50.78%，男性占比為49.22%。

第3篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶口和擁有承包土地，進(jìn)入城市后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。所謂的“斷保”是指除依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而不需繼續(xù)繳納保費(fèi)的退休人員以外，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員由于各種原因暫時(shí)中斷繳納保費(fèi)的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工；斷保；對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有27395萬農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多集中在二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，尤其以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主。其中1．68億人在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)，7867萬人涉及跨省流動(dòng)。截止2013年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬人，其中累計(jì)有3800萬人中斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)。斷保人群主要集中在靈活就業(yè)人員和建筑工人等職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工群體。本文就以青島市的農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，試圖摸清農(nóng)民工斷保的原因與規(guī)律，以便尋求出降低農(nóng)民工斷保的措施。

1農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)從退保到斷保

早在2009年，媒體就曾報(bào)道出珠三角地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的外來務(wù)工人員就主動(dòng)將自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金提取出來。這種將個(gè)人賬戶中部分養(yǎng)老金提取出來的現(xiàn)象被稱為“退保”。但是2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式實(shí)施，規(guī)定參保者只有到達(dá)法定退休年齡才可以提取個(gè)人賬戶中的資金，否則只能轉(zhuǎn)移接續(xù)。至此“退保”現(xiàn)象退出了歷史舞臺(tái)，取而代之的是大量農(nóng)民工中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從此“斷保”現(xiàn)象出現(xiàn)。

2農(nóng)民工斷保原因

2．1經(jīng)辦管理滯后，轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢

一方面，多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是在服務(wù)大廳里提供各種社保服務(wù)，繳費(fèi)時(shí)間固定，繳費(fèi)手續(xù)繁瑣，甚至不同社保服務(wù)在不同部門和地點(diǎn)辦理。所以對(duì)于居住偏遠(yuǎn)、交通和通訊網(wǎng)絡(luò)不便的農(nóng)民工們參保極為不便。參保繳費(fèi)所花費(fèi)的時(shí)間成本和交通成本高于參保者的收益，這點(diǎn)對(duì)于一部分人的繳費(fèi)積極性造成了打擊。另一方面，目前我國(guó)的社保統(tǒng)籌水平不高，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)十分復(fù)雜，再加上農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉(zhuǎn)續(xù)，剩余的則直接留在了轉(zhuǎn)出地的社會(huì)統(tǒng)籌基金里。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移會(huì)或多或少地影響不同統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益。轉(zhuǎn)出就相當(dāng)于轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就得負(fù)責(zé)承擔(dān)今后新轉(zhuǎn)入人員的退休金，長(zhǎng)期的支多收少會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。因此各個(gè)地區(qū)才會(huì)筑起重重門檻來防止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的大量涌入。很多農(nóng)民工之前的工作繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，新單位也可以提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，但就是由于跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)，所以導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法順利轉(zhuǎn)接，之前的年限無法累積，于是就寧愿主動(dòng)選擇斷保。

2．2費(fèi)率偏高，部分企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重

就拿在全國(guó)中繳費(fèi)比率較低的青島市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例:以本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，本人工資收入低于去年本市在崗職工平均工資60%的，以本市在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，本人工資收入高于本市在崗職工平均工資300%的，以本市在崗職工平均工資的300%為基數(shù)，繳費(fèi)比例為18%，其中10%由企業(yè)進(jìn)行支付。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇、中小企業(yè)的利潤(rùn)減少甚至破產(chǎn)，同時(shí)大多數(shù)的農(nóng)民工，其收入水平普遍較低且工作不穩(wěn)定，再加上很多地區(qū)還實(shí)行了五險(xiǎn)捆綁型繳費(fèi)，使得大部分低利潤(rùn)企業(yè)和低收入農(nóng)民工面望而卻步。

2．3農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解較為片面，加之商業(yè)保險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)

企業(yè)中的一些農(nóng)民工在解除并終止了同企業(yè)的勞動(dòng)合同后，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系一時(shí)間沒有連續(xù)起來，或者是因?yàn)檗o職和停薪留職等原因，忘記了及時(shí)進(jìn)行續(xù)保，便造成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的暫時(shí)中斷。還有很多農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在不足。認(rèn)為自己還很年輕，可以不急于投保，只要等到以后參保繳納費(fèi)用滿15年就可以拿到養(yǎng)老金了。其中不少的農(nóng)民工們只是片面地認(rèn)為“視同繳費(fèi)和繳費(fèi)年限滿15年就可以不用繳費(fèi)”，但會(huì)對(duì)之后養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成什么影響卻不了解，也不關(guān)心。在受調(diào)查的人群當(dāng)中，有一部分人參與了商業(yè)保險(xiǎn)，因其養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要低一些，服務(wù)態(tài)度要好一些，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要低一些，更靈活一些。所以對(duì)工作不穩(wěn)定、工作環(huán)境條件差的農(nóng)民工群體來說商業(yè)保險(xiǎn)更有誘惑力。

3治理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的對(duì)策

3．1借鑒歐盟實(shí)行“分段計(jì)數(shù)法”

繁瑣復(fù)雜的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程是導(dǎo)致農(nóng)民工“斷保”的重要因素之一。歐盟有近5億的流動(dòng)人口在27個(gè)成員國(guó)間自由流動(dòng)，歐盟國(guó)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策被國(guó)內(nèi)學(xué)者稱之為“分段計(jì)算”法。概括起來就是勞動(dòng)者在不同成員國(guó)的參保繳費(fèi)時(shí)間累積相加，得出總時(shí)間，再按照勞動(dòng)者在各國(guó)的工作時(shí)間比例由這些國(guó)家共同向參保者提供養(yǎng)老金。我國(guó)在未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前可以嘗試借鑒這種分段計(jì)數(shù)法，由各統(tǒng)籌區(qū)域在投保者退休以后分別按比例支付投保者養(yǎng)老金。當(dāng)然，這還需要一個(gè)功能強(qiáng)大的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和大量專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人員來提供支持。

3．2降低企業(yè)的投保費(fèi)率

受益于我國(guó)改革開放政策以及人口紅利優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)大中小型企業(yè)在這幾十年期間得到了飛速的成長(zhǎng)。但隨著同行競(jìng)爭(zhēng)的加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩、人口紅利的消失等等原因，近幾年來中小微企業(yè)的利潤(rùn)大大縮減，很多小微企業(yè)時(shí)刻徘徊在生死邊緣。青島市是全國(guó)地區(qū)內(nèi)少數(shù)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保18%的城市，比全國(guó)的20%低兩個(gè)百分點(diǎn)。即便如此，企業(yè)還是承受著非常大的壓力，再加上企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的問題，導(dǎo)致很多企業(yè)心有余而力不足．所以應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)投保比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有能力給更多的農(nóng)民工投保。

3．3加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民工們真正了解職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處

隨著手機(jī)尤其是網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，現(xiàn)在通過微信微博等手機(jī)客戶端就可以足不出戶便可游覽各種各樣的信息，不同群體在游覽信息的時(shí)候最關(guān)注的還是和自身息息相關(guān)的政策，所以可以通過媒體在網(wǎng)絡(luò)上多加宣傳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，通過簡(jiǎn)明的語言傳達(dá)正面的信息對(duì)于農(nóng)民工群體參保續(xù)保會(huì)起到很大的作用。

4結(jié)語

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的主要原因有政策、企業(yè)、個(gè)人三方面。雖然能夠一一對(duì)應(yīng)找出其對(duì)策，但是真正實(shí)施起來還是非常困難。由于涉及的群體數(shù)量龐大、性質(zhì)特殊，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展意義重大，所以需要給予重視對(duì)待。

作者：孫祥原 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2014年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告．［DB/OL］．

［2］殷志芳．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)探究［J］．社會(huì)福利，2012(5)．

［3］王輝．多方合力防止農(nóng)民工斷保［N］．中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)．2014－10－24(10)．

第4篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]高齡農(nóng)民工；養(yǎng)老；困境；法治

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0117 ― 02

高g農(nóng)民工，通常指年齡在50歲以上、依然從事重體力勞動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員。這些高齡農(nóng)民工也可以稱之為改革開放以來的第一代農(nóng)民工，他們離開農(nóng)村、離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍受教育程度不高，在城市里從事建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度大的體力勞動(dòng)，在中國(guó)前所未有的城鎮(zhèn)化浪潮中，以辛勤地付出推動(dòng)了城市化與工業(yè)化的發(fā)展。在就業(yè)壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，高齡農(nóng)民工與其他層級(jí)的社會(huì)勞動(dòng)者相比，幾乎具有著毋庸置疑的弱勢(shì)及頹勢(shì)。弱勢(shì)是年齡因素、體能因素、技術(shù)因素、觀念因素等多方面原因，使他們漸漸遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，普遍領(lǐng)取微薄的工資卻沒有相對(duì)完善的社會(huì)保障；頹勢(shì)是隨著年齡的增大，在就業(yè)的可選擇范圍上越來越窄，伴隨著新一代農(nóng)民工及其他城市務(wù)工者的大規(guī)模浸潤(rùn)，高齡農(nóng)民工的就業(yè)市場(chǎng)逐漸萎縮，待到完全失去就業(yè)能力后，將會(huì)面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老問題， “老無所依”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。國(guó)家需要通過進(jìn)一步擴(kuò)大以最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障主體范圍，逐步健全養(yǎng)老機(jī)制，破解農(nóng)民工養(yǎng)老困境，實(shí)現(xiàn)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題解決策略的法治化改進(jìn)。

一、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的客觀存在

高齡農(nóng)民工在城市里掙扎生存，久而久之歸類成為需要給與特別關(guān)注的一類利益群體，是有著復(fù)雜的社會(huì)背景和制度原因的。展析該類群體所面臨的諸多生存困境，是通過制度建設(shè)來解決其生存困境的前提所在。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，隨著農(nóng)民工總數(shù)的不斷增加，50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量在總?cè)藬?shù)中的占比也不斷提升，這在某種程度上意味著高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)生活的意愿并不強(qiáng)烈，或者返鄉(xiāng)生活的壓力更大，所以才會(huì)依然進(jìn)城打拼，與青壯年的勞動(dòng)者們共同參與就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

“大部分的高齡農(nóng)民工是改革開放初期較早進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民，沒有知識(shí)、沒有技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)。在城市里，所有最臟最累的活，不僅城市人不會(huì)干，年輕一代的農(nóng)民工也不愿意干，基本上都是由高齡農(nóng)民工在承擔(dān)。”“與新生代農(nóng)民工相比較，他們各方面都處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，無法在更好的行業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)；貧困的他們必須有一份工作以維持自己的生活，而沒有資本去挑剔。很多高齡農(nóng)民工以打零工為主，原因皆是年齡偏大，疾病、身體不靈活等等問題的存在，使得用工單位有所顧慮，而拒絕招聘這樣的勞動(dòng)者。很多高齡農(nóng)民工為了獲得一份工作，染頭發(fā)或改變穿著習(xí)慣，甚至違法制作、購買假證件，只是為了得到一份工作。

在身份上屬于農(nóng)民，沒有辦法享受到城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障；同時(shí)由于年齡等身體因素，工資水平及工作穩(wěn)定度都不足以保障其生活的安穩(wěn)。更為根本的是，在農(nóng)村他們也依然缺乏到位的社會(huì)保障及醫(yī)療福利，面對(duì)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活的頤養(yǎng)天年，只有通過自己的努力才能獲得收入以維持本人及家庭的開銷，繼續(xù)工作成為了其養(yǎng)老的基本保障。“游走于城市和農(nóng)村之間，這個(gè)龐大的群體似乎掉入了權(quán)益保障的裂縫中間，身體上早已力不從心，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是不得不繼續(xù)從事著高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。”

二、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的原因分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老困境，必須要從實(shí)際生活狀態(tài)本身及制度政策層面分別來解析其導(dǎo)致困境的原因，既有主觀的內(nèi)生因素，更有客觀的外在環(huán)境及制度因素。

（一）主觀的內(nèi)生因素――養(yǎng)老意識(shí)不足導(dǎo)致對(duì)待制度及政策的懈怠與忽略

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，但農(nóng)民工當(dāng)中卻有很大一部分人對(duì)參保呈消極態(tài)度，認(rèn)為不如“多發(fā)錢，更實(shí)在”。在這其中高齡農(nóng)民工鑒于年齡的劣勢(shì)，有的已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，但卻也可能遇到用工單位的推脫，為了保住這份工作，而勉為其難接受了用工單位的不對(duì)等待遇。加之繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)需有連繳十五年的要求，這筆費(fèi)用也成為了很多人不愿意參保的癥結(jié)所在。明明知道用工單位根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，必須要為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是因?yàn)榉梢庾R(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)老意識(shí)有待提高，以及就業(yè)流動(dòng)性大等各種因素影響，往往對(duì)待此類問題得過且過，導(dǎo)致參保率很低。有的高齡農(nóng)民工五十多甚至六十歲以上，依然沒有繳足十五年的參保費(fèi)用，當(dāng)然也就無法享受該項(xiàng)福利。

（二）外在環(huán)境因素――就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體

高齡農(nóng)民工限于自身狀態(tài)，在就業(yè)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，和其他勞動(dòng)者相比沒有就業(yè)優(yōu)勢(shì)。所以囿于該項(xiàng)壓力，對(duì)待用工單位推脫為其參保的情況也無力反擊，因?yàn)槿绻岢鰠⒈Ｒ螅陀锌赡苊媾R被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。已被其他勞動(dòng)者擠壓到近乎失去就業(yè)空間的情勢(shì)，變得更加惡劣。在有關(guān)高齡農(nóng)民工的報(bào)道中曾經(jīng)提到，“從事建筑工種的高齡農(nóng)民工普遍靠吃肉維持體力。他們之所以愿意從事這些累人的、體力不支的工作，是因?yàn)樗麄兛傮w上供過于求，且在勞動(dòng)能力（如體力）上處于弱勢(shì)，只能從事其他人（如青年農(nóng)民工）看不上眼的工作，例如建筑業(yè)與環(huán)衛(wèi)工作。”對(duì)高齡農(nóng)民工來說，最可怕的是因?yàn)槟挲g及體力等因素導(dǎo)致失業(yè)后，回到農(nóng)村成為剩余勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致收入和生活水平的劇降。

（三）外在制度因素――養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的不完善

對(duì)于農(nóng)民工來說，由于工作穩(wěn)定性差，一時(shí)一地的繳納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，缺乏更換工作單位后的接續(xù)對(duì)策。此外就業(yè)單位往往對(duì)此也不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致很多農(nóng)民工沒有辦法完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地接續(xù)，也許由于對(duì)該制度的不了解，甚至還擔(dān)憂原先繳納的費(fèi)用就此失效，所以從一開始就沒有考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。這一現(xiàn)象對(duì)高齡農(nóng)民工來說是非常嚴(yán)峻的，在農(nóng)村家鄉(xiāng)的土地保障不足以維持其基本生活水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）目前對(duì)于年滿六十歲的農(nóng)民來說，也僅是可以領(lǐng)取很少的金額，對(duì)于沒有年滿60歲的農(nóng)民來說，則需要繳滿15年，很多高齡農(nóng)民工還需要不斷完成繳費(fèi)任務(wù)，才可能在未來享受到該項(xiàng)福利。所以當(dāng)前的問題是大部分高齡農(nóng)民工都處于在農(nóng)村無法享受到養(yǎng)老福利，在城市卻又沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重困境。這一現(xiàn)實(shí)問題，并沒有什么妥善的制度政策來加以解決，法律也同樣缺乏針對(duì)此類問題的具體規(guī)定。

三、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的法治對(duì)策

高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題是我們?cè)趹?yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)中必須認(rèn)真考慮的一個(gè)重要課題，需要我們進(jìn)一步反思當(dāng)前我國(guó)各種與農(nóng)村社保相關(guān)的制度建設(shè)。

（一）打破戶籍制度的農(nóng)民身份壁壘

國(guó)務(wù)院于2014年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)具有全局性和突破性的戰(zhàn)略意義。如果能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份上與城鎮(zhèn)居民的無差異化，就自然可以普及全民養(yǎng)老，屆時(shí)也無所謂農(nóng)民工及高齡農(nóng)民工之身份區(qū)別，這種身份本身就帶有一種無法回避的區(qū)別對(duì)待、階層劃分的色彩，所以打破戶籍制度的農(nóng)民身份壁壘勢(shì)在必行。通過立法的方式確立改變傳統(tǒng)戶籍制度的新規(guī)則，通過完善該類規(guī)則而確保淡化直至消弭固有的身份差別。

（二）建立全民普及的養(yǎng)老法律制度

“根據(jù)弱勢(shì)群體的特點(diǎn)賦予特別的權(quán)利（ 如各種權(quán)益保護(hù)法） ，是當(dāng)代保護(hù)弱勢(shì)群體的主要方式之一”。包括高齡農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)給予養(yǎng)老福利方面的適度傾斜，這其中關(guān)鍵問題就是農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的無縫銜接，免去這期間存在的各種制度障礙。由于必須考慮各地收入差距的問題，所以可以通過專門設(shè)置農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)單行立法的方式來對(duì)相關(guān)問題予以規(guī)定。針對(duì)高齡農(nóng)民工等特殊群體，應(yīng)該給予降低繳費(fèi)年限和繳費(fèi)比例的方式來實(shí)現(xiàn)真正意義上的普惠性養(yǎng)老制度。包括各種弱勢(shì)群體在內(nèi)的全民養(yǎng)老制度如果能夠在法制層面得到完整落實(shí)，同時(shí)配合各地政府的政策供給，才有可能實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)之下的法治養(yǎng)老。

（三）強(qiáng)化高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)合同保護(hù)法律制度

《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系有非常確定化的規(guī)定，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者是其基本態(tài)度。高齡農(nóng)民工由于文化水平、身體素質(zhì)等方面的原因，往往遭到用人單位的區(qū)別對(duì)待，而無法真正實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》中的基本權(quán)利，這種有法不依的情況將會(huì)使得高齡農(nóng)民工更加弱勢(shì)，不僅是養(yǎng)老問題，甚至生活、生存問題都會(huì)因此受到影響。所以《勞動(dòng)合同法》應(yīng)該通過修改相關(guān)條款進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者的特殊保護(hù)，一旦有用人單位對(duì)高齡農(nóng)民工違法用工的情況發(fā)生，就將面臨高額懲罰性的制裁。當(dāng)違法成本增高至不能承受時(shí)，必然會(huì)促使用工單位重視對(duì)高齡農(nóng)民工的尊重與保護(hù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老等法律意識(shí)的培養(yǎng)

高齡農(nóng)民工相比較于新生代農(nóng)民工，其法律意識(shí)更弱，這種現(xiàn)象是和受教育程度及傳統(tǒng)觀念有直接關(guān)聯(lián)的。高齡農(nóng)民工普遍受教育水平不高，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為“多一事不如少一事”，“冤死不打官”等，這些落后、保守、陳舊、迂腐的觀念使得很多高齡農(nóng)民工不會(huì)也不愿意舉起法律的武器來保護(hù)自己。現(xiàn)行我國(guó)的法治強(qiáng)國(guó)之路雖任重而道遠(yuǎn)，但國(guó)民法律意識(shí)培養(yǎng)這一基本方略始終都是完善法治的重要舉措，每一位公民都應(yīng)該有基本的法律素養(yǎng)，都應(yīng)該主動(dòng)、積極、合理地利用法律，尊重法律、維護(hù)法律。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的改善同樣離不開他們自己對(duì)生活的積極態(tài)度，法律意識(shí)的提高是促進(jìn)養(yǎng)老問題得以完善的策略之一。

結(jié)語

高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題是法律問題，更是社會(huì)問題。他們身處社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，身處城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的融合期，更是身處養(yǎng)老問題全民普及推廣的大時(shí)代之下，其養(yǎng)老困境的改善需要從民觀念、法律制度協(xié)同發(fā)展的宏觀角度，結(jié)合微觀上各個(gè)地區(qū)的靈活政策及強(qiáng)有力的執(zhí)法保障，綜合作用之下的積極應(yīng)對(duì)與妥善解決。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的法治之路就是要使 “老有所依”不是期盼，不是夜空中的點(diǎn)點(diǎn)繁星，美麗卻遙遠(yuǎn)，而是真實(shí)世界的家家戶戶窗口映射出來的盈盈燈光，溫暖而踏實(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕施維.不要讓高齡農(nóng)民工老無所依〔N〕.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2015-3-25.

〔2〕賴錦鑫.高齡農(nóng)民工生存困境及對(duì)策分析〔J〕.調(diào)查報(bào)告.2015，（11）：8.

〔3〕時(shí)言平.高齡農(nóng)民工養(yǎng)老需更多制度反哺〔N〕.廣州日?qǐng)?bào)，2016-3-22.

〔4〕章錚.穩(wěn)定就業(yè)是高齡農(nóng)民工的第一需要〔N〕.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2015-6-3.

第5篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

2009年9月在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》政策的引導(dǎo)下，各地積極開展新農(nóng)保制度的試點(diǎn)工作。2011年7月《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為減少制度的碎片化及更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各地將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，制度了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保制度。

農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)但繳費(fèi)偏低的問題在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中普遍存在。如2012年7月周葆生等在對(duì)安徽省鳳陽縣的新農(nóng)保的調(diào)查中指出，147487名參保人總計(jì)繳納保費(fèi)17192100元，人均116.57元；魯歡（2012）對(duì)遼寧彰武縣參加新農(nóng)保的175人的調(diào)查中，選擇100元繳費(fèi)檔次的達(dá)88%；在河北蒙城縣完成參保登記繳費(fèi)的農(nóng)民中，選擇每年繳費(fèi)100 元檔次的人數(shù)是327536人，占總參保人數(shù)94. 07%；桑軍（2011）對(duì)河南內(nèi)黃縣的一份新農(nóng)保調(diào)查報(bào)告顯示，選擇100元繳費(fèi)檔次的人數(shù)是332350，占總參保人數(shù)的93.09%。2011年廣西興安縣參加"新農(nóng)保"的農(nóng)民當(dāng)中選擇100元繳費(fèi)檔次的占90%。

農(nóng)民繳費(fèi)多少直接關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和有效性，也將直接影響農(nóng)民的養(yǎng)老待遇水平。在農(nóng)村老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大背景下，研究農(nóng)民的參保繳費(fèi)情況對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和完善都具有積極的意義。

二、河南省淮陽縣城鄉(xiāng)居保實(shí)施背景

（一）淮陽縣基本情況

淮陽縣位于豫東黃淮平原，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，465個(gè)行政村，總?cè)丝?28.5萬人，其中農(nóng)村人口121萬人，占總?cè)丝诘?4.16%。 2012年，淮陽縣完成生產(chǎn)總值170億元，比上年增長(zhǎng)22.0%，財(cái)政一般預(yù)算收入4.00億元，比上年增長(zhǎng)13.0%，農(nóng)民年人均純收入5600元，比上年增長(zhǎng)12.0%。

（二）淮陽縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施思路

2011年8月淮陽縣政府制定《淮陽縣人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定：（1）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助構(gòu)成，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元，200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次；（2）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。（3）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶制。（4）制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)每月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但農(nóng)村居民符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)。

三、淮陽縣農(nóng)民參保繳費(fèi)的調(diào)查現(xiàn)狀

（一）郭樓行政村的基本情況。郭樓行政村總?cè)丝?448人，參保人口4320人，占應(yīng)參保人口的91%。2012年參保繳費(fèi)人口3890人，選擇100元繳費(fèi)檔次的有3618人，占繳費(fèi)總?cè)丝诘?3%。

（二）調(diào)查農(nóng)民的參保繳費(fèi)情況。如圖1所示調(diào)查285個(gè)村民，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的高達(dá)278個(gè)，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的97.5%。

再如圖2在參保繳費(fèi)的村民中，選擇100元繳費(fèi)檔次的高達(dá)90%多，選擇500元繳費(fèi)檔次的占2.46%，選擇1000元的繳費(fèi)檔次占3.51%。

四、農(nóng)民繳費(fèi)檔次偏低的初步分析

（一）制度層面的原因

（1）繳費(fèi)補(bǔ)貼缺乏彈性

淮陽縣的實(shí)施辦法中，沒有提高繳費(fèi)檔次的激勵(lì)措施，無論農(nóng)民選擇哪個(gè)繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼都是30元。如表1所示，從靜態(tài)投資角度分析，農(nóng)民的繳費(fèi)收益從100元到1000元是逐漸遞減的，選擇100元的繳費(fèi)檔次農(nóng)民獲得的收益率是30%，選擇1000元的繳費(fèi)檔次農(nóng)民獲得收益率是3%，相差10倍。在這種情況下，多繳費(fèi)也得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，為了獲得最大的繳費(fèi)收益，農(nóng)民當(dāng)然會(huì)選擇較低的繳費(fèi)檔次。

（2）養(yǎng)老金待遇水平低且差別不大

養(yǎng)老金待遇水平低且差別不大是農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次的重要原因。表2是根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定及FV財(cái)務(wù)公式，測(cè)算出的農(nóng)民繳費(fèi)15年后各個(gè)繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老金待遇。從中可以看出，選擇100元繳費(fèi)檔次的參保者，60歲后每月可以領(lǐng)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是17.72元，加上60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每月總共能領(lǐng)到77.72元的養(yǎng)老金，而選擇1000元繳費(fèi)檔次的參保者，每月總共能領(lǐng)到養(yǎng)老金200.37元。后者是前者繳費(fèi)水平的10倍，然而享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇卻僅是前者2.58倍。

（二）政府層面的原因

（1）政府不鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的過程中，淮陽縣政府很重視農(nóng)民的參保率，但卻忽視農(nóng)民的繳費(fèi)水平。政府從自己的利益出發(fā)，是不會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)的，鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)，縣政府要承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任。被訪談的一位村干部在介紹他的宣傳工作時(shí)說：“縣政府和鄉(xiāng)政府都很重視參保率，要求必須達(dá)到90%以上，對(duì)繳費(fèi)水平?jīng)]有什么要求。只要說通農(nóng)民參保即可，至于多繳費(fèi)長(zhǎng)繳費(fèi)完全靠村民自愿。”

（2）政府不良作風(fēng)的影響

政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的作風(fēng)，對(duì)一項(xiàng)政策的實(shí)施也會(huì)起到很關(guān)鍵的作用。一位農(nóng)民這樣說：“養(yǎng)老保險(xiǎn)要交費(fèi)15年，萬一這中間哪個(gè)官員動(dòng)了手腳，那投進(jìn)去的錢豈不是白白浪費(fèi)了，還是先繳100元試試好，行的話再說。以前村里說搞果樹栽種好處多，動(dòng)員大家載果樹，說會(huì)有專業(yè)技術(shù)員指導(dǎo)，我們農(nóng)民全信了，積極投入成本棄田地種果樹。結(jié)果呢，我們辛辛苦苦種了兩年的果樹，還沒嘗到果子，就因?yàn)橐粭l”什么本地區(qū)不適合栽種果樹“，那些果樹又被統(tǒng)統(tǒng)拔掉了。”

（三）個(gè)人和家庭層面的原因

（1）農(nóng)民畏懼風(fēng)險(xiǎn)和趨同性的心理特征

由于農(nóng)民居住方式分散，文化水平較低，導(dǎo)致農(nóng)民獲取信息的途徑非常有限，除政府引導(dǎo)外，主要依靠周圍親戚和鄰居的交流，很少通過報(bào)紙和電視來獲取信息。一方面，農(nóng)民喜歡直接的短期的利益，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民習(xí)慣用自己的經(jīng)驗(yàn)來判斷事物，對(duì)于自己從來沒有經(jīng)歷過的事情，很難相信和接受，為減小自己的風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)照搬別人的成功經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查顯示，70.87%調(diào)查者說之所選擇100元的繳費(fèi)檔次是因?yàn)榕抡邥?huì)變，不敢冒險(xiǎn)，還有77.83%的農(nóng)民說選擇100元的繳費(fèi)檔次是在繳費(fèi)時(shí)參照了他人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）農(nóng)民收入偏低

淮陽縣是以農(nóng)業(yè)為主，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民整體收入偏低。調(diào)查顯示家庭年總收入在10000元以下的占5.3%，大部分人的家庭年總收入集中在15000元到30000元，高達(dá)73.6%，30000元以上的僅占13.3%。

（3）子女的教育和婚嫁支出

1、教育費(fèi)。眾所周知，教育費(fèi)用是農(nóng)村家庭的巨大開支。目前農(nóng)村雖然實(shí)施了九年義務(wù)教育，但學(xué)生教育費(fèi)用不但沒減少反而有所增長(zhǎng)。一方面隨著農(nóng)民對(duì)教育的重視，越來越多的家長(zhǎng)希望子女能贏在起跑線上，紛紛將目光投在了城市的學(xué)校和辦學(xué)條件較好的私人寄宿學(xué)校。另一方面隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村年輕父母進(jìn)入到城市，只能把孩子送進(jìn)管理較嚴(yán)格的收費(fèi)的私人寄宿學(xué)校。再加上，農(nóng)村孩子受教育時(shí)間的增長(zhǎng)，農(nóng)民的所面臨的撫育下一代的生活壓力在增大。如果選擇較高的繳費(fèi)檔次，將與子女的教育支出發(fā)生沖突。

2、婚嫁費(fèi)。提起婚嫁費(fèi)，那也是農(nóng)村家庭的一個(gè)巨大支出。現(xiàn)在農(nóng)村結(jié)一次婚的費(fèi)用，尤其是兒子娶媳婦的費(fèi)用，足以花光父母所有的積蓄，甚至令父母負(fù)責(zé)累累。目前農(nóng)村結(jié)婚都流行蓋樓房，至少2層，蓋一棟樓房大概要花費(fèi)20-30萬元。樓房蓋好，還不算完事，兒子相親見面禮至少要上萬，多則達(dá)7-8萬，兒子訂婚禮金至少又要1-2萬，兒子結(jié)婚辦酒席還得1-2萬，有時(shí)孫子孫女的滿月酒也得花上近萬元。農(nóng)民在做出繳費(fèi)選擇時(shí)，往往會(huì)考慮到這些問題，即使手里面有錢也不敢多繳！

五、提高農(nóng)民繳費(fèi)水平的幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)施差別化的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高制度的激勵(lì)性。個(gè)人繳費(fèi)是個(gè)人賬戶資金的主要來源，個(gè)人賬戶資金的多少直接關(guān)系到養(yǎng)老待遇的高低。由于目前城鄉(xiāng)居保的激勵(lì)性不強(qiáng)，大多數(shù)地區(qū)的參保農(nóng)民都選擇了較低的繳費(fèi)檔次。因此，政府應(yīng)建立“多繳多補(bǔ)”的差別化補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次。

（二）建立養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制，提高養(yǎng)老金待遇水平。養(yǎng)老金水平是衡量城鄉(xiāng)居保制度有效性的關(guān)鍵指標(biāo)，為提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值，應(yīng)建立養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制，使養(yǎng)老金水平和農(nóng)民的消費(fèi)指數(shù)及農(nóng)民的養(yǎng)老需求相適應(yīng)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民人均純收入的增加是改善農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民繳費(fèi)能力的關(guān)鍵因素。因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入，如推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，關(guān)注農(nóng)村教育等。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)政府和政策的了解和信任度。一個(gè)制度的實(shí)施效果，跟當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力有很大關(guān)系。地方政府一方面要加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)，樹立良好的威信和形象，另一方面要加大對(duì)政策的宣傳，讓農(nóng)民熟悉政策，相信制度。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

 

關(guān)健詞:商業(yè)保險(xiǎn)　失地農(nóng)民　養(yǎng)老保障制度 

    失地農(nóng)民是指在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于高速公路及路網(wǎng)、水利、機(jī)場(chǎng)、城市道路等大型公共設(shè)施的興建和城市擴(kuò)張中，因建設(shè)征用土地需求的增加，而造成大量賴以生存的土地被大量征用的人口。

    根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來十多年里，廣西由于建設(shè)征地所造成的失地農(nóng)民還會(huì)逐年增加。建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，是當(dāng)前黨和政府加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題的重要舉措，是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益的政府“民心工程”。2006年11月，自治區(qū)人民政府關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見中指出:“探索利用商業(yè)保險(xiǎn)制度，為庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民等失地農(nóng)民建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”，這是政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要舉措。積極參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)，密切配合各級(jí)政府，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)保障體系，輔助政府履行社會(huì)管理的職能，是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)義不容辭的責(zé)任。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》精神指引下，在各級(jí)政府的積極倡導(dǎo)和保監(jiān)局的大力支持下，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、人才、服務(wù)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極投人到構(gòu)建廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中去。

    一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要模式

    目前，保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)主要有以下二種模式:

    (一)政府與保險(xiǎn)公司合作模式

    如重慶市人民政府辦公廳于2000年1月出臺(tái)《關(guān)于重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非退養(yǎng)人員儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》，在征得農(nóng)民同意的前提下，土地主管部門將被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)約2.2萬元/人作為本金、向保險(xiǎn)公司投保儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保后保險(xiǎn)公司按照協(xié)議約定的5年利率每月向被征地農(nóng)民(男50歲以上、女45歲以上)發(fā)放固定生活補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)政府提供5年期銀行利率不足10%部分的利差補(bǔ)貼。

    (二)純商業(yè)運(yùn)作模式

    如吉林白山市人民政府于2004年3月出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)白山市市區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》，商業(yè)保險(xiǎn)公司通過團(tuán)體年金保險(xiǎn)承保失地農(nóng)民保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人每年除獲得2.5%的保障收益外，還可以享受商業(yè)保險(xiǎn)公司70%的投資收益，被保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定的年齡到保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的主要問題

    據(jù)《廣西失地農(nóng)民勞動(dòng)保障問題研究》調(diào)查報(bào)告顯示，廣西現(xiàn)有被征地農(nóng)民133.5萬人，約占農(nóng)業(yè)人口的3.4%。在廣西各地對(duì)161437名被征地農(nóng)民的調(diào)查，在16萬多的被征地農(nóng)民中，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅有3315人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2%。在現(xiàn)有被征地農(nóng)民當(dāng)中，僅有0.66萬人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，約有1萬人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。目前，耕地被征用能夠得到安排就業(yè)的農(nóng)民比例較低，他們主要就業(yè)方式是外出經(jīng)商打工、出租房屋和耕種剩余土地。

    (一)失地農(nóng)民安置工作缺乏正確的指導(dǎo)思想

      “先征用，再補(bǔ)償、輕安置”的指導(dǎo)思想長(zhǎng)期以來困擾著失地農(nóng)民的安置工作，特別是在維護(hù)涉及失地農(nóng)民的切身利益的養(yǎng)老制度方面，一直沒有能在制度上給予明確，給社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)造成很大的壓力。

    (二)現(xiàn)有法律法規(guī)在保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益方面存在缺陷

    如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中，就如何建立移民失地養(yǎng)老保障方面沒有做出相關(guān)規(guī)定，只是在第二十二條中提到“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地

的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。”按照有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)是給集體經(jīng)濟(jì)組織的，安置補(bǔ)助費(fèi)是給安置單位的，農(nóng)民只能得到個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)(含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi))。

    (三)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地后農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題非常突出

    根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前廣西中央直屬和地方水庫移民中約有70%為壯、苗、瑤、侗等少數(shù)民族，由于多方面原因，這些移民的生產(chǎn)生活十分困難，人均耕地0.5畝以下的有60多萬人，人均住房面積13.75m2，人均純收人1035元，與安置所在縣農(nóng)村人口相比，耕地減少0.55畝，住房少6.73m2，純收人少795元。

    三、保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

    (一)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有助于實(shí)現(xiàn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變

    社會(huì)保障部門由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置的局限性和對(duì)基金管理監(jiān)督缺乏制約性，既是決策者、管理者又是經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)作者;同時(shí)在運(yùn)作過程中無法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的保值增值，也為商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)留下了巨大的操作空間。

    (二)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有利于提高行業(yè)的服務(wù)水平

    政府部門由于人員和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有限，其直接提供社會(huì)服務(wù)的結(jié)果是必將影響工作質(zhì)量和效率。商業(yè)保險(xiǎn)公司具有強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，自1980年恢復(fù)營(yíng)業(yè)以來，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有雄厚的綜合實(shí)力。失地農(nóng)民分布在廣西各地市縣，保險(xiǎn)業(yè)可以通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)為失地農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

  (三)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有利于發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司專業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

    養(yǎng)老保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的主要險(xiǎn)種之一，各公司在此方面積累了豐富的資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，有國(guó)家專門設(shè)立的保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其償付能力進(jìn)行有效監(jiān)督，確保了失地農(nóng)民在投保了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后的資金安全和按合同要求給付保險(xiǎn)金。按照《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，商業(yè)保險(xiǎn)公司必須具備專門的精算人才，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、精業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，這對(duì)于減輕政府管理成本、減少政府安置壓力將起到積極的作用。

    (四)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    通過建立養(yǎng)老保障制度的建立，被征地的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了局部補(bǔ)償?shù)浇K身補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，結(jié)束了失地農(nóng)民“種田田不足，就業(yè)無崗位，養(yǎng)老無能力”的歷史，徹底解決了他們的后顧之憂，對(duì)維護(hù)失地農(nóng)民基本權(quán)利、促進(jìn)廣西和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必將起到積極的作用。

    (五)保險(xiǎn)業(yè)的參與有利于社會(huì)保障體系迅速地向農(nóng)村覆蓋，增強(qiáng)社會(huì)保障調(diào)節(jié)功能

    城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度已經(jīng)推行多年，而農(nóng)民的基本社會(huì)保障卻長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障體系之外，其原因主要局限于國(guó)家財(cái)力。通過失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，為他們提供不同層次的制度安排，對(duì)今后在國(guó)家財(cái)力逐年好轉(zhuǎn)的情況下，逐步將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度納人社會(huì)保障體系中去，以此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的平穩(wěn)過渡。

    四、保險(xiǎn)業(yè)參與構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的設(shè)想

      (一)將“先征用，再補(bǔ)償、輕安里”的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋缺Ｕ希傺a(bǔ)償，重就業(yè)”

    第一，有關(guān)部門在征地前必須首先出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償辦法、落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用，由征地單位在征地時(shí)明確一次性通過商業(yè)保險(xiǎn)為失地農(nóng)民辦理不低于15-20年的基本養(yǎng)老保障。

    第二，在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度確立后，征地單位可以參照基本社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)從安置補(bǔ)償費(fèi)中給予失地農(nóng)民不低于24個(gè)月的一次性生活補(bǔ)償，以扶持農(nóng)轉(zhuǎn)非后失地農(nóng)民從不適應(yīng)向適應(yīng)階段的過渡。

    第三，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非后失去土地的農(nóng)民納人城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障體系中，相關(guān)部門提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其順利渡過不適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    (二)突出“五個(gè)堅(jiān)持”，盡快出臺(tái)廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

    法律法規(guī)的缺位是失地農(nóng)民在失去土地之后生活沒有保

障的重要原因。為確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，必須盡快出臺(tái)廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以“五個(gè)堅(jiān)持”為基本原則，即堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持社會(huì)基本保障與商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人自愿與政府倡導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，多渠道籌集資金，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，建立多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

    (三)創(chuàng)新思路，出臺(tái)適合失地農(nóng)民投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品

    目前，保險(xiǎn)業(yè)符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需要的產(chǎn)品不多，可選擇性不強(qiáng)，這對(duì)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是非常不利的。為此，保險(xiǎn)業(yè)要參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，首先必須在產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，在深人調(diào)查的基礎(chǔ)上，采集大量的數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民失地保險(xiǎn)的交費(fèi)能力、交費(fèi)的持續(xù)性、死亡率、市場(chǎng)的差異化等因素進(jìn)行研究，在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

    (四)加大宣傳力度，提高農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性

第7篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有別于國(guó)有身份的職工。

在全國(guó)性立法中如《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對(duì)農(nóng)民工社會(huì)的保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定。各地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)招收農(nóng)民工相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)招收來自農(nóng)村的農(nóng)民工分為兩類，即農(nóng)民合同制工人和農(nóng)民輪換工。農(nóng)民合同制工人從1995年起參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休養(yǎng)老條件、待遇和基金繳納、管理、支付，按當(dāng)?shù)乜h(市) 城鎮(zhèn)合同制工人的有關(guān)規(guī)定辦理。農(nóng)民輪換工則實(shí)行回多生產(chǎn)補(bǔ)助金制度。而《勞動(dòng)法》頒布后的全國(guó)性勞動(dòng)立法，其適用范圍中都只對(duì)企業(yè)作了列舉規(guī)定，而對(duì)職工未作明確列舉。由于至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性專門法規(guī)或規(guī)章，因此對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)缺乏可操作性。

1.2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有真正起到“養(yǎng)老”和“保險(xiǎn)”的作用。

無論是農(nóng)民合同制工人亦或農(nóng)民輪換工，與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的為數(shù)不多。究其原因，一是農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)薄弱，知識(shí)欠缺，對(duì)社會(huì)保障心存疑慮，擔(dān)心交納的保險(xiǎn)金收不回來，不愿意參加保險(xiǎn)，這是中斷參保的最大思想障礙；二是農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，收入偏低，不愿意參加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的社會(huì)保險(xiǎn)，而是將寶貴而有限的現(xiàn)金收人寄回農(nóng)村，回鄉(xiāng)尋求土地保障；三是目前各地社會(huì)保障覆蓋范圍小，統(tǒng)籌層次低，外來農(nóng)民工在跨地區(qū)流動(dòng)中―都會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷；四是管理社會(huì)化程度低。即使是在―個(gè)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，也由于外來農(nóng)民工暫時(shí)失業(yè)或者頻繁變動(dòng)工作，使社會(huì)保險(xiǎn)部門面對(duì)煩瑣的手續(xù)而窮于應(yīng)付，有的外來農(nóng)民工更換新工作后也常常中斷參保。五是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對(duì)接。外來的農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大部分尚未建立。這樣，一旦他們與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶無法轉(zhuǎn)回原籍，其理性的選擇就是退保，就是退回土地保障和家庭保障。這樣的結(jié)果，無論是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展，還是對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，都是最不利的結(jié)果。

1.3 煤炭企業(yè)為節(jié)約用工成本，不愿為農(nóng)民輪換工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為“農(nóng)民輪換工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加企業(yè)的用工成本”，其理由是：“企業(yè)每年要為農(nóng)民輪換工上繳上年工資收入的百分之二十養(yǎng)老金。解除合同回鄉(xiāng)后，只能退還個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分。個(gè)人帳戶中企業(yè)劃人部分，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人都不能分享，再加上農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏政策的強(qiáng)制性。”因此，影響了企業(yè)為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2、 建立和完善國(guó)有煤炭企業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

2.1 建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是憲法賦予農(nóng)民工的權(quán)利，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保障，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展的重大措施。以現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度替代傳統(tǒng)的土地保障，有助于農(nóng)民工思想觀念和消費(fèi)觀念的現(xiàn)代化，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城多社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性地建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

2.2 建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)有煤炭企業(yè)穩(wěn)定井下采掘隊(duì)伍的重要保證。

煤炭企業(yè)使用的農(nóng)民工，主要充實(shí)于井下采掘―線。他們是以青壯年為主，其中年齡30歲以下占多數(shù)。他們充滿活力，肯吃苦，是煤炭企業(yè)生產(chǎn)的主要力量。但多數(shù)文化程度低，無專業(yè)技術(shù)。在進(jìn)入煤炭企業(yè)后，要經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)和實(shí)際工作，才能達(dá)到一般的熟練程度。這―部分人員是否穩(wěn)定，直接影啊著企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。近年來，煤炭企業(yè)使用的農(nóng)民工輪換頻繁，多數(shù)是不辭而別。企業(yè)留不住農(nóng)民工固然有很多原因，其中最主要的―個(gè)原因就是：企業(yè)沒有為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保障。本來農(nóng)民工的工資就不算高，平時(shí)的積蓄也主要用于日常生活開支，沒有足夠的資金籌劃未來的養(yǎng)老問題。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，無疑對(duì)穩(wěn)定煤炭企業(yè)隊(duì)伍具有現(xiàn)實(shí)意義。

3、 完善國(guó)有煤炭企業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保瞼制度的對(duì)策

3.1 以人為本，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一個(gè)農(nóng)民輪換工解除合同時(shí)，煤炭企業(yè)需要為其支付回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助金、公益金及回鄉(xiāng)生活補(bǔ)助費(fèi)，其支出總額比企業(yè)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出更多。因此，“農(nóng)民輪換工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，會(huì)增加企業(yè)的用工成本”的觀點(diǎn)是沒有根據(jù)的。在參保農(nóng)民工解除合同時(shí)個(gè)人帳戶的處理問題上，人力資源和社會(huì)保障部[2001]20 號(hào)文規(guī)定，農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后。“也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。”，但從農(nóng)民工所處的特殊環(huán)境而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶是為個(gè)人養(yǎng)老而積累，當(dāng)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法接續(xù)，本人提出終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，帳戶儲(chǔ)存額理應(yīng)全部歸個(gè)人所有。無論用人單位的企業(yè)，以及代表國(guó)家行使職權(quán)的職能部門，在制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，都應(yīng)以人為本，維護(hù)職工的切身利益。

3.2 無論采用何種形式，煤炭企業(yè)應(yīng)為全體職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

煤炭企業(yè)的農(nóng)民輪換工，有的單位已按規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)沒有出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，仍按國(guó)務(wù)院 87 號(hào)令執(zhí)行回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助金制度，合同期滿，由企業(yè)連本帶息一次性支付給本人。結(jié)果對(duì)農(nóng)民工根本沒有起到養(yǎng)老保障作用。鑒于以上原因，煤炭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民輪換工在國(guó)有企業(yè)從業(yè)期間提供養(yǎng)老保障，執(zhí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受與其他職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.3 大力宣傳社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。

我國(guó)煤炭企業(yè)固定職工、城鎮(zhèn)合同制職工，從 1986 年起，經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)形成了比較規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，雖然帶有國(guó)家強(qiáng)制性，但由于農(nóng)民工合同期滿后很有可能再回到農(nóng)村，而大部分農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未建立，因此對(duì)未來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心。國(guó)家應(yīng)通過有關(guān)媒體，多渠道、多形式地宣傳社會(huì)保障制度

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王友.全區(qū)煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作調(diào)查報(bào)告[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),1998,(02);

第8篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

但很多人對(duì)“以房養(yǎng)老”并不看好。與傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的沖突，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、房屋所在土地使用權(quán)的70年大限以及子女的遺產(chǎn)繼承權(quán)等復(fù)雜問題，人們質(zhì)疑，這種住房反向抵押貸款的方式，是否真的能給老年人的晚年生活提供切實(shí)保障？

巨大的養(yǎng)老需求

這份《意見》的出臺(tái)是對(duì)去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的落地回應(yīng)，也是指導(dǎo)“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)的首份全國(guó)性文件。

之所以選擇這四座城市進(jìn)行試點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)人身險(xiǎn)監(jiān)管部人士透露，主要考慮這幾個(gè)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)容量較大、老齡化步伐快等原因，而與此同時(shí)，以房養(yǎng)老是新生事物，還需要不斷探索、總結(jié)、完善。

上海市民政局、上海市老齡辦、上海市統(tǒng)計(jì)局在4月聯(lián)合的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，上海市1432萬戶籍人口中，60歲及以上老年人口達(dá)387萬人，占總?cè)丝诘?7.1%。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市戶籍以老年人為戶主的家庭，84%擁有自己的住房。在老齡化嚴(yán)重的上海，“以房養(yǎng)老”若得以推廣，將極大緩解政府的公共治理壓力。

如何讓適合的老年群體能夠?qū)崿F(xiàn)“以房養(yǎng)老”，在上海，其統(tǒng)計(jì)部門之前也做過一些調(diào)研。

2013年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果稱：67.3%的受訪者傾向于“傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老”，21.2%傾向“社區(qū)居家養(yǎng)老”，僅有11.1%和0.4%分別傾向“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“其他方式養(yǎng)老”。

但出人意料的是，調(diào)查報(bào)告顯示有73.1%的受訪者表示“贊同”或“較贊同”“以房養(yǎng)老”，僅26.9%表示“不贊同”。

在上海，擁有自己住房的老年人是一個(gè)很高的比例，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海84%擁有自己住房的老年人，53%是自建或從市場(chǎng)購置的，31%是房改房或保障房。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院陳杰表示，通過2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)可以推算出，2010年上海戶籍老年人住房面積1.4億平方米以上，市場(chǎng)總值約為2萬億元，占上海住房總價(jià)值的18%，到2013年上海房產(chǎn)單價(jià)平均升值20%，有房老年人家庭比重增加，這個(gè)總價(jià)值將在2.5萬億元左右。

另外，上海老年人為戶主的家庭80%依靠養(yǎng)老金為主要收入來源，僅有6%依靠勞動(dòng)收入為主要收入來源，3.8%依靠家庭成員贍養(yǎng)為主，而依靠財(cái)產(chǎn)性收入為主的基本為零。所以，這是個(gè)巨大的市場(chǎng)。

從全國(guó)來看，六普數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上占8.87%，中國(guó)已經(jīng)是老齡化社會(huì)。計(jì)劃生育政策實(shí)施30年后，“4+2+1”模式已經(jīng)成為主流的中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)。單靠家庭力量養(yǎng)老，負(fù)擔(dān)太重，因此必須探索新的方法。

與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的博弈

緩解獨(dú)生子女一代壓力、將不動(dòng)產(chǎn)變身可支配財(cái)產(chǎn)，增加老人積蓄……“以房養(yǎng)老”看上去很美，但推行起來卻任重道遠(yuǎn)。

暨南大學(xué)輿情研究中心近日開展的關(guān)于“廣州市居民養(yǎng)老現(xiàn)狀”的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市民對(duì)最傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”方式的認(rèn)知度和認(rèn)同度都是最高的，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知度次之，其次是社區(qū)養(yǎng)老、“以房養(yǎng)老”和“候鳥式”養(yǎng)老。

搜狐網(wǎng)近日發(fā)起“以房養(yǎng)老”意愿調(diào)查顯示，79%的網(wǎng)友不會(huì)選擇“以房養(yǎng)老”；74%的網(wǎng)友不支持父母選擇“以房養(yǎng)老”。這一結(jié)果與羊城晚報(bào)今年4月發(fā)起的同題調(diào)查不謀而合。在羊城晚報(bào)的調(diào)查中，八成投票網(wǎng)友不愿“以房養(yǎng)老”。這部分人群中，55.4%的網(wǎng)友認(rèn)為，房子應(yīng)該作為遺產(chǎn)留給下一代，而27.7%的人擔(dān)憂“以房養(yǎng)老的法律并不完善”。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧認(rèn)為，現(xiàn)階段在中國(guó)推行以房養(yǎng)老模式有一定困難。從傳統(tǒng)觀念特別是老年人的觀念來說，將恒產(chǎn)、家業(yè)留給子孫后代觀念濃重，也是在兒女面前成就性的體現(xiàn)之一。如果一輩子的產(chǎn)業(yè)――住房，最后被銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)收走，最終一無所有，與傳統(tǒng)思想觀念碰撞較為激烈，大多數(shù)老人難以接受。

陳杰表示，“以房養(yǎng)老，尤其是反向按揭模式，面臨著與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的博弈、房?jī)r(jià)不確定因素的風(fēng)險(xiǎn)等，難以適用大多數(shù)老年人，只能是對(duì)公共養(yǎng)老的補(bǔ)充，美國(guó)發(fā)展了20多年，選擇‘反向住房按揭’也就50多萬戶。”

“所以，這更是一項(xiàng)房地產(chǎn)政策創(chuàng)新，其次是一項(xiàng)金融政策創(chuàng)新，第三是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策創(chuàng)新，最后才是養(yǎng)老政策創(chuàng)新。”陳杰說。

在美國(guó)，

“住房反向抵押貸款”只是針對(duì)老年人的一種特殊的住房?jī)糁档盅嘿J款形式，是在國(guó)家養(yǎng)老體系之外一種自愿選擇的養(yǎng)老方式。作為一種“非主流”的養(yǎng)老方式，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)高、老年人缺乏足夠的金融知識(shí)，經(jīng)常遇到欺詐、貸款交易的費(fèi)用高、借款合同條款嚴(yán)苛等因素，并不受美國(guó)老人待見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1989年實(shí)施以來，截止到2010年5月，參與者僅有49萬人，只占符合“住房反向抵押貸款”對(duì)象總數(shù)的1%左右。

房產(chǎn)是重要的公民財(cái)產(chǎn)，而“以房養(yǎng)老”在國(guó)內(nèi)又是一個(gè)比較新鮮的事物，公眾接受必然有一個(gè)漫長(zhǎng)過程。這次試點(diǎn)自2014年7月1日起至2016年6月30日止，兩年時(shí)間內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)能否設(shè)計(jì)出合理的產(chǎn)品，能否改變公眾尤其是老人的觀念，還是一個(gè)未知數(shù)。

保險(xiǎn)公司的顧慮

幸福人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)孟曉蘇表示，“以房養(yǎng)老”被擱置lO年，其障礙并不在于老人不愿意，而是保險(xiǎn)公司有顧慮。對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，最擔(dān)心的就是房?jī)r(jià)下跌，其次就是房屋70年產(chǎn)權(quán)問題。

與孟曉蘇有類似觀點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)，易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)說：“產(chǎn)權(quán)到了70年后如何處理，在政策和法律上并不明朗。此類住宅可能用當(dāng)下眼光看是香餑餑，但未來卻變成了燙手山芋。”

房?jī)r(jià)的起伏波動(dòng)難以預(yù)料，的確是“以房養(yǎng)老”模式的最大麻煩。2008年，美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)在多年的泡沫虛高后一片蕭條，抵押房產(chǎn)價(jià)值大幅縮水，機(jī)構(gòu)面臨的流動(dòng)性短缺等使反向抵押貸款業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。2008年后，部分金融機(jī)構(gòu)不再提供“住房反向抵押貸款”，而一度流行的“財(cái)務(wù)自由計(jì)劃”也因開發(fā)商倒閉而退出市場(chǎng)。

不確定因素多、總體市場(chǎng)份額不高，對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，以房養(yǎng)老這塊市場(chǎng)有些雞肋。“‘以房養(yǎng)老’保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)保險(xiǎn)公司來說吸引力不大。”長(zhǎng)期研究以房養(yǎng)老模式的浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授柴效武認(rèn)為，“房地產(chǎn)價(jià)格、利率、國(guó)家政策等因素推高了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)放的養(yǎng)老金總和超過了房產(chǎn)價(jià)格，那風(fēng)險(xiǎn)將完全由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。”

《意見》規(guī)定，只要滿足了已開業(yè)滿5年，注冊(cè)資本不少于20億元，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)時(shí)上一年度末及最近季度末的償付能力充足率不低于120%等硬性條件，保險(xiǎn)公司就能開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。不過，即使符合條件，保險(xiǎn)公司對(duì)于開展這項(xiàng)新業(yè)務(wù)仍然保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

今年年初，保監(jiān)會(huì)曾召集業(yè)內(nèi)人士召開了關(guān)于住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的研討會(huì)。據(jù)一位與會(huì)人員透露，有七家壽險(xiǎn)公司參加了會(huì)議，保監(jiān)會(huì)向他們征求意見，并提出可以先行先試，但大家對(duì)這項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)并無太大興趣。“大家雖然關(guān)注，但確實(shí)有諸多問題還需明確，不過這是國(guó)務(wù)院分配下來的任務(wù)，還必須要做。”上述與會(huì)人員透露，“因?yàn)檫@個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)保險(xiǎn)公司來說風(fēng)險(xiǎn)比較高，時(shí)間拉得相當(dāng)長(zhǎng)，另外這和養(yǎng)老保障相關(guān)的業(yè)務(wù)，利潤(rùn)相對(duì)要低，所以吸引力不大。”

孟曉蘇也參加了上述由保監(jiān)會(huì)組織的內(nèi)部研討會(huì)，據(jù)上述與會(huì)人員透露，幸福人壽是會(huì)上為數(shù)不多的對(duì)“倒按揭”饒有興趣的保險(xiǎn)公司。

一位幸福人壽內(nèi)部人士透露，幸福人壽專門成立了一個(gè)項(xiàng)目研究組來承擔(dān)住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作。不過，幸福人壽的這款“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)產(chǎn)品的并未確定面世時(shí)間。

孟曉蘇一直堅(jiān)持倡導(dǎo)“以房養(yǎng)老”，他透露，“我們的產(chǎn)品已經(jīng)設(shè)計(jì)出來了，需要和實(shí)踐相磨合再推出。”孟曉蘇認(rèn)為，這部分市場(chǎng)份額很小，主要適合于無子女的孤寡老人，“我們一直在積極開展這方面工作，而且已經(jīng)有老年人來咨詢我們的產(chǎn)品了”。

據(jù)了解，多家保險(xiǎn)公司目前均沒有推出相關(guān)產(chǎn)品的打算。太平洋安泰人壽保險(xiǎn)有限公司總經(jīng)理陶孟華表示，“中國(guó)人沒有這種習(xí)慣，不太適合中國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)份額也太小了，我們目前沒有開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的打算。”“以房養(yǎng)老的內(nèi)容覆蓋很廣，‘倒按揭’只是很小的一部分。”中國(guó)公益研究院養(yǎng)老研究中心主任高云霞說，“未來的風(fēng)險(xiǎn)包括房產(chǎn)估值、70年產(chǎn)權(quán)后續(xù)問題、房產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)、配套政策等，是不可預(yù)計(jì)的，所以銀行、保險(xiǎn)公司可能不是很愿意推這個(gè)產(chǎn)品。”

亟須“中國(guó)式養(yǎng)老”

中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院鐘曉慧日前撰文表示，的確需要更多方法應(yīng)對(duì)老齡化浪潮，但是方法應(yīng)該來自于中國(guó)老年人群體內(nèi)部。將房屋倒按揭的這種養(yǎng)老方式與房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融系統(tǒng)緊密聯(lián)系，說到底是舶來品。中國(guó)建立起房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融體系只有短短20年，中國(guó)老百姓對(duì)“房子”建立起產(chǎn)權(quán)和財(cái)富的概念，不超過一代人的時(shí)間。即使在美國(guó)、歐洲等地，以房養(yǎng)老的實(shí)施過程中也出現(xiàn)許多矛盾和問題。移植到中國(guó)，肯定會(huì)遇到制度、政策和文化觀念的水土不服。

鐘曉慧認(rèn)為，與其花大力氣去引進(jìn)所謂的先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，不如挖掘和扶持中國(guó)老年人自己已經(jīng)在嘗試的養(yǎng)老辦法。第一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的方法就是父母給成年子女買房子。早在10年前，當(dāng)時(shí)尚處中年的第一代獨(dú)生子女父母就已經(jīng)開始行動(dòng)了，他們對(duì)晚年的憂患意識(shí)以及規(guī)劃能力遠(yuǎn)高于許多政府官員和專家學(xué)者。許多父母根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況，通過付首期的方式，幫助子女在距離自己較近的地方購得極具價(jià)值的一套住房，實(shí)現(xiàn)兩代人“一碗湯距離”的居住安排。父母?jìng)儽日l都明白，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不切合實(shí)際，可是完全脫離兒女心里又沒底。于是，父母?jìng)冇靡惶追孔硬贿h(yuǎn)不近地把兩代人拴在一起，為兩代人的生活提供保障。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下的房地產(chǎn)市場(chǎng)，與傳統(tǒng)的孝道文化相糅合，這是中國(guó)父母?jìng)児餐x擇的“以房養(yǎng)老”方式。

第二個(gè)方法是最近幾年出現(xiàn)的微趨勢(shì)，越來越多的父母在想方設(shè)法結(jié)伴找樂子。老年生活要有質(zhì)量，光有日常生活的協(xié)助和患病住院時(shí)的照顧還不夠，還得找對(duì)同路人結(jié)伴唱歌、跳舞、旅游、看球，甚至自己種菜養(yǎng)魚。許多中國(guó)父母希望走出家門，獲得一種集體生活的氛圍。“上老年大學(xué)”、“跳廣場(chǎng)舞”、“去星光老年之家打麻將”都是活生生的例子。只是因?yàn)檫@種養(yǎng)老方式，以一個(gè)個(gè)小群體的形式出現(xiàn)，一直沒有被納入到養(yǎng)老的議題中作認(rèn)真討論。隨著老年人逐漸開始使用智能手機(jī)和社交媒體應(yīng)用，線上連接、線下結(jié)伴的情況相信會(huì)越來越普遍，形式也會(huì)越來越多樣化。

深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員李宇嘉則認(rèn)為，國(guó)家之所以力推“以房養(yǎng)老”，其真正目的在于挖掘住房的養(yǎng)老功能，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是正確的。社會(huì)保障越不完善，住房替代社會(huì)保障的功能就越突出。發(fā)展中國(guó)家，政府提供的社會(huì)保障一般不夠，靠房子來養(yǎng)老是普遍現(xiàn)象。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式――居家養(yǎng)老和“養(yǎng)兒防老、房產(chǎn)傳兒”，體現(xiàn)的就是住房的養(yǎng)老功能。

自古以來，我國(guó)老百姓熱衷于買房置業(yè)，目前城鎮(zhèn)居民80%的財(cái)產(chǎn)是房產(chǎn)，之所以出現(xiàn)這種傾向，一個(gè)非常重要的原因就在于社會(huì)保障不健全，老百姓未來在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的支出不確定性很大，買房就變相等于抵御未來的不確定性。2012年的《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》顯示，房產(chǎn)占我國(guó)家庭總資產(chǎn)的70%，而美國(guó)只有30%。在我國(guó)社會(huì)保障存在歷史欠賬、社保“空賬”還沒有補(bǔ)足的情況下，不管大家承不承認(rèn)，住房在未來必然還會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地承載社會(huì)保障功能，特別是養(yǎng)老保障的功能。

因此，“以房養(yǎng)老”只是住房養(yǎng)老功能的一種體現(xiàn)形式、自主選擇的形式，這種產(chǎn)品在我國(guó)只適用于部分老齡化人群，特別是“空巢”老人、“三無老人”和子女無力照顧的老人。在子女及老人同意、老人又擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)住房、且急需醫(yī)療護(hù)理而經(jīng)濟(jì)困難的情況下，“以房養(yǎng)老”是一種可行的選擇。

李宇嘉認(rèn)為，盡管“以房養(yǎng)老”在我國(guó)不服水土、只適用于少數(shù)人群，但這并不能否認(rèn)住房的養(yǎng)老功能，恰恰是住房的養(yǎng)老功能挖掘得還不夠。從古到今，我國(guó)90%以上的老百姓都選擇居家養(yǎng)老的模式，對(duì)自己長(zhǎng)期居住和生活的環(huán)境有一種難以割舍的依戀，這事實(shí)上是住房養(yǎng)老功能的體現(xiàn)。因此，對(duì)大多數(shù)老年人來說，順應(yīng)中國(guó)老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老習(xí)俗，以住房和居住社區(qū)為載體，圍繞居家來設(shè)計(jì)養(yǎng)老政策是一種可行的、能為最大部分老年人群接受的養(yǎng)老選擇。

資深媒體人倪金節(jié)則認(rèn)為，以房養(yǎng)老要想順利推進(jìn)，至少需要滿足“獨(dú)立住房、房?jī)r(jià)穩(wěn)定和永久產(chǎn)權(quán)”三個(gè)因素。就目前的中國(guó)養(yǎng)老所面臨的形勢(shì)而言，與其糾結(jié)于如何推進(jìn)以房養(yǎng)老真正落地，不如讓中國(guó)養(yǎng)老保障體系更加趨于合理。目前，以政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老占據(jù)了絕對(duì)的統(tǒng)治地位，而企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后。完善好補(bǔ)充養(yǎng)老的體系，比目前糾結(jié)于以房養(yǎng)老如何破局更有價(jià)值。國(guó)

（本刊綜合《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《南方都市報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等報(bào)道）

“以房養(yǎng)老”首倡者 孟曉蘇：以房養(yǎng)老不會(huì)取代政府養(yǎng)老

“以房養(yǎng)老”被擱置10年，其障礙并不在于老人不愿意，而是保險(xiǎn)公司有顧慮。對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，最擔(dān)心的就是房?jī)r(jià)下跌，其次就是房屋70年產(chǎn)權(quán)問題。

需要說明的是，去年房?jī)r(jià)處于高燒狀態(tài)，雖然目前全國(guó)平均房?jī)r(jià)較去年同比有所回落，但整體趨勢(shì)依舊是在上漲。并且，保險(xiǎn)企業(yè)不應(yīng)該因?yàn)閾?dān)心房?jī)r(jià)下跌，而拒絕為有“以房養(yǎng)老”需求的老人提供服務(wù)。

2007年頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，這從法律上保障了住宅的長(zhǎng)期物權(quán)。因此，保險(xiǎn)公司已經(jīng)不再擔(dān)心房屋70年產(chǎn)權(quán)的問題。

根據(jù)老齡委的數(shù)據(jù)，中國(guó)2億老年人口中，有10%的無子女老人。這20007萬元子女老人和一些失獨(dú)老人、空巢老人，對(duì)“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品是有需求的。但是，“以房養(yǎng)老”目前并不適用于所有老年人。所以，我寧可說它是小眾金融消費(fèi)產(chǎn)品。

我曾經(jīng)計(jì)算，中國(guó)老人有7種養(yǎng)老方式，而以保險(xiǎn)為主的“以房養(yǎng)老”，只是諸多養(yǎng)老方式中的一種。

外界對(duì)“以房養(yǎng)老”有很多不同的聲音，認(rèn)為“以房養(yǎng)老”會(huì)取代國(guó)家基本養(yǎng)老，事實(shí)上這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。“以房養(yǎng)老”只是為老人提供了更多一種養(yǎng)老方式選擇，并不會(huì)取代政府養(yǎng)老。

實(shí)際上，國(guó)外的“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品都是向中低收入家庭傾斜，我認(rèn)為在中國(guó)也應(yīng)該是這樣。因?yàn)楦蝗瞬恍枰盅悍慨a(chǎn)，而真正需要這一產(chǎn)品的是擁有房屋卻無資金的老年人。

第9篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:水庫;移民地區(qū);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0074-03

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),水利工程建設(shè)日益增多,由此產(chǎn)生了一支龐大的移民隊(duì)伍。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示,目前中國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦、這些工程的建成,在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也造成了1 800多萬移民的搬遷安置,繁衍至今達(dá)2 500多萬人。其中農(nóng)村移民達(dá)2 288萬,占移民總數(shù)的90%[1]水庫移民失去了土地、房屋等財(cái)產(chǎn),他們的生活保障問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

水庫移民地區(qū)往往自然地理?xiàng)l件較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,移民在為水利工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí),又面臨缺乏基本生活保障和必要的生產(chǎn)條件,難以融入遷入地的社會(huì)環(huán)境等問題,因此為水庫移民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅能維護(hù)移民的權(quán)益,也能穩(wěn)定移民心理上的不安情緒,是解決移民后顧之憂,減少產(chǎn)生新的社會(huì)問題的根本方法,也是促進(jìn)水利工程順利建設(shè)與水庫移民權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決之道。

秭歸縣三峽工程移民是中國(guó)水利工程建設(shè)中具有標(biāo)志性意義,為了解秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展情況和移民參保狀況,我們采取實(shí)地訪談、調(diào)查問卷等方式走訪了政府有關(guān)部門以及當(dāng)?shù)匾泼駪?共收回有效問卷75份。調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、訪談不記名。

一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

作為三峽工程移民第一縣,秭歸縣全縣淹沒9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村、7個(gè)居委會(huì),淹沒房屋面積277萬m2,農(nóng)田和果園3.04萬畝,工礦企業(yè)146家,截至2006年,全縣已累計(jì)完成移民搬遷91 810人,其中壩區(qū)移民2 176人,庫區(qū)農(nóng)村移民41 037人,動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬之眾。其中老年人2萬多人,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的800多人。①

秭歸縣從1994年就開始組織三峽后靠式移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取上月投保下月開始領(lǐng)取,年齡在60周歲以上的每月領(lǐng)65元養(yǎng)老金,59周歲以下的每月領(lǐng)60元養(yǎng)老金。從2001年4月起,秭歸縣政府又出臺(tái)了《縣人民政府辦公室關(guān)于提高三峽庫區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置移民安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,對(duì)原投保的移民適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金,對(duì)健在的每人增加3 000元,對(duì)已故的每人增加1 500元,將原每月領(lǐng)取的60元和65元的標(biāo)準(zhǔn)提高到每月90元[2]。此后秭歸縣政府相繼出臺(tái)了《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》和《縣政府辦公室關(guān)于村(居委會(huì))干部參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》,對(duì)壩區(qū)移民符合條件的老年人以及庫區(qū)農(nóng)村移民中離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。秭歸縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前進(jìn)中不斷發(fā)展和完善,使庫區(qū)移民初步實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。此外秭歸縣政府還開展了一些針對(duì)移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會(huì)救助工作,并逐步探索將其納入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。通過調(diào)查秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下特點(diǎn):

1.針對(duì)移民中的不同群體實(shí)行多元的參保模式。據(jù)悉秭歸縣尚未建立針對(duì)庫區(qū)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保障模式,而是對(duì)目前國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與移民的實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行具體化操作,主要有三種形式:(1)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。移民群體中有固定工作的移民,如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位等,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與。(2)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業(yè)等特殊群體均可參加。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加的群體主要是以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村移民群體。

2.移民的人口結(jié)構(gòu)直接對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展造成影響。(1)年齡結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高,延長(zhǎng)了居民人均壽命,居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化,這對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性有很大影響。據(jù)了解,在20世紀(jì)90年代初,參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1,到20世紀(jì)90年代中期上升到4∶1,而到2007年這一比例為3.06∶1[3]。通過本次實(shí)踐調(diào)查也顯示,在秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中,其基本的趨勢(shì)大致是,越是年齡大的年齡組,養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率就越高,養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢(shì)。這意味著一旦養(yǎng)老基金在投資的過程中,不能實(shí)現(xiàn)保值增值,養(yǎng)老資金得不到有效保障,就會(huì)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及作用的發(fā)揮。(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見表1),秭歸縣庫區(qū)移民的學(xué)歷越高,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例越大,學(xué)歷的高低直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的參保率,學(xué)歷高的移民越傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明,一方面需要政府加強(qiáng)在移民中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和教育,另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同,影響了移民的參保選擇,破壞了社會(huì)保障的公平性。

表1秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

3.移民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)更希望政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。從“你認(rèn)為哪種組織對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)作用最大”有74.6%的人選擇政府,以及移民獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息,可以看出政府始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主導(dǎo)者,而且大部分移民對(duì)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中的作用持肯定態(tài)度。由于移民是弱勢(shì)群體,其他社會(huì)組織又無力承擔(dān)這種無限責(zé)任,依靠政府成為必然的選擇。

二、秭歸縣庫區(qū)移民養(yǎng)老保障工作已取得的成就

面對(duì)艱巨的移民工作任務(wù),秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門堅(jiān)持以人為本,從移民的根本利益出發(fā),積極解決移民普遍擔(dān)心的養(yǎng)老問題,在財(cái)力承受的范圍內(nèi),組織各職能部門配合國(guó)家出臺(tái)了一些政策和措施,取得了一些成績(jī)。

1.建立了以社會(huì)救助為主,輔之養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的社會(huì)保障體系。自三峽工程移民開始,秭歸縣政府就大力開展對(duì)移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作,將其放在移民工作的重要位置,對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口給予1 000元/年的最低生活保障補(bǔ)助以及庫區(qū)農(nóng)村老人每人50元/月,實(shí)行二十年的生活保障補(bǔ)助。此外對(duì)符合條件的農(nóng)村移民戶實(shí)行五保。秭歸縣政府根據(jù)實(shí)際情況的變化和國(guó)家政策的調(diào)整為庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民中的空巢老人或獨(dú)居老人、病殘老人實(shí)行免費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),為最弱勢(shì)的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區(qū)2 800多名中老年移民建立由國(guó)家出資一次性補(bǔ)助19 200元/人的養(yǎng)老保險(xiǎn)。①

秭歸縣政府從自身財(cái)力出發(fā),為移民建立了較低水平的生活保障,認(rèn)識(shí)到了只有消除移民的養(yǎng)老擔(dān)憂,才能轉(zhuǎn)變移民以土地保障、家庭保障的養(yǎng)老觀念,促進(jìn)移民工作的順利進(jìn)行,又不侵害移民已有的利益。

2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,降低了參保“門檻”。以前因政府財(cái)力有限,一些為社會(huì)和國(guó)家做出過貢獻(xiàn)的移民,受經(jīng)濟(jì)水平的限制沒能參加養(yǎng)老保險(xiǎn),隨著近年秭歸縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政收入大幅增加,出臺(tái)了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,對(duì)農(nóng)村過去離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體,根據(jù)不同群體參保能力的不同,實(shí)行靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),滿足了這類群體的參保需求,擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,截至2009年6月符合參保條件的上述群體,已有近5 000人踴躍登記參保,其8 000余萬元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部繳費(fèi)入庫[4]。 這一舉措,既惠及了農(nóng)村各類群體,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,又做大做強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新服務(wù)體系,提高了辦事效率。秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式,大興人性化服務(wù),大講辦事質(zhì)量和效率。開展多種形式的黨流活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)為他們釋疑解惑;還深入到企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),了解基層群眾的困難,幫助排憂解難;甚至服務(wù)上門,在參保者家門口實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“一站式”辦結(jié);把社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和政策送進(jìn)培訓(xùn)課堂,提高企業(yè)法人及其職工參保意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí);優(yōu)化服務(wù)流程,企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記由法定的十個(gè)工作日辦結(jié)縮減到一個(gè)工作日辦結(jié)[4]。這些,簡(jiǎn)化了辦事流程,提高了服務(wù)水平,極大地促進(jìn)了群眾的參保熱情,受到群眾的擁護(hù)。

4.加大政策宣傳力度,創(chuàng)新了宣傳方式。秭歸縣專門組織人員到移民安置地進(jìn)行面對(duì)面的政策講解和宣傳,還通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢服務(wù)、印發(fā)宣傳手冊(cè)和各種會(huì)議等形式,制作了移民生活的專題片,組建巴山舞、龍舟隊(duì)等舉措廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。①在調(diào)查中有90.6%的移民知道或了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策。說明秭歸縣建立的從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的宣傳體系和宣傳形式取得了一定的效果。

三、秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)需要完善的幾個(gè)方面

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺少科學(xué)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查,目前秭歸縣尚未建立針對(duì)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,也未出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)劃,只是將移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入現(xiàn)有的三種模式中,這不僅造成移民轉(zhuǎn)移關(guān)系的困難,而且因各種參保模式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,繳費(fèi)水平和享受的權(quán)益有較大差別,使不同的移民群體間,在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等,在移民中產(chǎn)生不平衡心理,阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。

2.政府工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)查中高達(dá)81.3%的移民擔(dān)心自己未來的養(yǎng)老問題,在問及政府對(duì)移民養(yǎng)老的工作中,只有17.3%感到滿意,32%感到不滿,41.3%的移民希望改進(jìn)政府的工作,庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯低于其他群體。這反映了移民有強(qiáng)烈的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求,對(duì)維護(hù)自身利益的意識(shí)在不斷增強(qiáng),同時(shí),從客觀上要求政府的移民工作不能只偏重于暫時(shí)的移民安定,而要將移民這一弱勢(shì)群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在更重要的地位,不能變成工作上的形式化,而要注重實(shí)效,加大在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上的資金投入、人力投入,做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)向效能化、實(shí)惠化方向發(fā)展。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)缺乏資金保障。據(jù)調(diào)查目前移民的收入,雖然與本縣農(nóng)村居民相比較高(圖1),但要正確對(duì)待當(dāng)前移民的收入水平。據(jù)年報(bào)資料顯示,當(dāng)前移民收入中有12.6%來源于轉(zhuǎn)移性收入,如土地補(bǔ)償費(fèi),后期扶持費(fèi)等(圖2),這種高比例的轉(zhuǎn)移性收入掩蓋了收入中生產(chǎn)性收入不足的矛盾,隨著移民工作的完成,轉(zhuǎn)移性收入的喪失,有可能會(huì)造成移民收入的急劇下降,而不愿參保甚至退保等[5]。這就給養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展帶來資金上的難題,只靠國(guó)家財(cái)政和本地財(cái)力支持及參保移民的繳費(fèi)收入難以保障資金的充足,在如何促進(jìn)多元化籌資方式,讓三峽工程的受益方參與移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)當(dāng)中來還需探索。

圖 12007年秭歸縣各類群體收入情況

數(shù)據(jù)來源:秭歸縣統(tǒng)計(jì)局。

圖 2

4.法律規(guī)章制度不完善。國(guó)家尚未制定有關(guān)水庫移民、被征地移民等群體的社會(huì)保障法律,秭歸縣雖已出臺(tái)一些政策如《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》等政策,但也只是針對(duì)部分移民群體,造成立法上的缺失。在發(fā)生利益沖突時(shí),政府權(quán)責(zé)不明確,各部門容易出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象,移民的權(quán)益缺少法律保障。

5.政府管理機(jī)制不靈活,監(jiān)管不到位。統(tǒng)一管理是提高效率的保障,移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及多個(gè)政府部門,卻沒有統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),移民辦理程序煩瑣,業(yè)務(wù)流程中存在內(nèi)外循環(huán)脫節(jié)和信息化功能建設(shè)滯后,數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不高的弊端,給政府管理帶來不便。相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員的素質(zhì)參差不齊,給移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來道德上的風(fēng)險(xiǎn),在監(jiān)管的過程中監(jiān)而不管,管的不徹底的現(xiàn)象時(shí)有存在,使政策的執(zhí)行大打折扣。

四、強(qiáng)化移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的方法

1.探索新路徑,嘗試“產(chǎn)權(quán)換保障”的思路。在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中資金來源始終是個(gè)重要內(nèi)容。不管何種移民類型,移民都要將自己的資產(chǎn)如土地、房屋、經(jīng)濟(jì)作物等有形無形的財(cái)產(chǎn)通過交易的形式進(jìn)行置換,如果能參照現(xiàn)代股份制企業(yè)的形式,將移民手中部分產(chǎn)權(quán)作為股份以集體的形式入股水利工程開發(fā)的相關(guān)公司,以股權(quán)收益作為資金為移民集體辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。既能提高移民搬遷的積極性,減少搬遷阻力,降低移民安置成本,為工程建設(shè)的順利進(jìn)行掃除部分障礙,又能使移民有了穩(wěn)固的生活保障,有利于移民安置地區(qū)的社會(huì)安定。

2.整合內(nèi)外資源,建立統(tǒng)一的移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)秭歸縣現(xiàn)有的各種資源和國(guó)家有關(guān)移民方面的支持進(jìn)行整合,根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)政策,建立繳費(fèi)水平較低、保障水平適中、覆蓋全體移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,實(shí)現(xiàn)移民群體內(nèi)的保障水平的橫向平等。減少移民的不滿情緒,提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化人才建設(shè),打造一支有優(yōu)良工作作風(fēng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。要提高政府對(duì)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)重要性的認(rèn)知,建立一支自身素質(zhì)高、辦事效率高、服務(wù)態(tài)度好的社會(huì)保障工作隊(duì)伍,開展定期的教育和培訓(xùn),實(shí)行有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高工作的積極性和責(zé)任心。主動(dòng)吸收專家、群眾的合理建議,以此作為社會(huì)保障人才建設(shè)的有效補(bǔ)充。

4.完善法律法規(guī)制度,為移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)提供法律支撐。現(xiàn)代是法制時(shí)代,沒有法律依據(jù)就難以有效推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè),要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,同時(shí)完善管理和監(jiān)督政策,防止由于制度的不完善而讓非受益人群得利。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有移民職工的工礦企業(yè)主動(dòng)為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。要制定相關(guān)法律法規(guī)明確政府、個(gè)人、集體的權(quán)責(zé)關(guān)系,理順有關(guān)職能部門的內(nèi)部關(guān)系,加強(qiáng)溝通,做到事事有人管,懲罰政府人員中對(duì)工作不負(fù)責(zé),不認(rèn)真解決移民有關(guān)養(yǎng)老的問題。

5.理順管理體制,加大監(jiān)管力度。對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改造,讓公眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè),建立新型的經(jīng)辦模式,再造服務(wù)流程,加大信息公開的力度,著眼長(zhǎng)效機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。在政府內(nèi)部發(fā)揮人大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督、審計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收入和支出的監(jiān)管作用,同時(shí)用好社會(huì)輿論和群眾對(duì)相關(guān)職能部門的監(jiān)督,讓政策在陽光下運(yùn)行。

6.引導(dǎo)外部力量參與,發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用。受各種條件的限制,社會(huì)公益組織一直未能參與社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)公益組織在人才、組織運(yùn)作、與群眾聯(lián)系等方面有自身優(yōu)勢(shì),發(fā)揮社會(huì)公益組織的政策建議、資金支持方面的作用,加強(qiáng)與政府的合作,有利于政府開展工作,在參與移民的社會(huì)救助、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等有不可替代的功能。

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