現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的理論分析

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［摘要］建立現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的新常態(tài)，是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)是指政府可實(shí)行委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助、資質(zhì)認(rèn)證和其他支持，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前，在研究和實(shí)踐領(lǐng)域，第一方評(píng)價(jià)(學(xué)校自評(píng))、第二方評(píng)價(jià)(政府評(píng)估)取得了一些成績(jī)，但都存在一些問(wèn)題。因而，在研究領(lǐng)域，一些學(xué)者也引入第三方評(píng)價(jià)理論對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行研究，但總的來(lái)說(shuō)這方面的理論基礎(chǔ)薄弱、零散。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)新常態(tài);現(xiàn)代職業(yè)教育;第三方;第三方評(píng)價(jià);理論分析

1背景

2014年5月，提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，其中一大趨勢(shì)是更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)。這要求職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國(guó)人力資本素質(zhì)。職業(yè)教育評(píng)價(jià)是職業(yè)教育發(fā)展的重大動(dòng)力和引擎，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方式至關(guān)重要。

2理論基礎(chǔ)

(1)治理理論。治理理論一般認(rèn)為是在20世紀(jì)80年代末、90年代初產(chǎn)生的。20世紀(jì)70年代凱恩斯主義主導(dǎo)下的“全能政府”逐漸失敗以及后來(lái)西方世界頻繁的市場(chǎng)失靈，很多學(xué)者倡導(dǎo)政府“少一些管理，多一些治理”。詹姆斯•N羅西瑙(1992)提出，治理是在共同目標(biāo)的商討和共識(shí)的基礎(chǔ)上，不依靠強(qiáng)權(quán)，各相關(guān)行動(dòng)者在充分協(xié)商、克服分歧、和而不同、達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而最終達(dá)成目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”，促使國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注“治理”問(wèn)題。同時(shí)將“治理理論”引入了大學(xué)領(lǐng)域，形成了“大學(xué)治理”理論。“大學(xué)治理”區(qū)別于以往自上而下的“管制”與“集權(quán)”，政府的角色實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從“管制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苤巍保瑥拿钍睫D(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商式，政府不再是唯一的權(quán)力中心，強(qiáng)調(diào)多元治理，即大學(xué)應(yīng)由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)民間組織或教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、校友等群體和個(gè)人共同治理，各個(gè)利益相關(guān)者各施其責(zé)，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。以此理論為基礎(chǔ)，現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)是處于大學(xué)治理體系框架之中的一種監(jiān)督、管理手段。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(中介評(píng)價(jià)組織)既是參與大學(xué)治理的利益相關(guān)者，又是監(jiān)督、評(píng)價(jià)現(xiàn)代職業(yè)教育的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)。(2)委托理論。委托理論是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，于20世紀(jì)60年代末、70年代初興起。此理論最早的數(shù)學(xué)模型是由威爾遜、史賓斯、澤克毫森和羅斯在研究“狀態(tài)空間模型化方法”過(guò)程中提出的。委托是指委托其他方代替自己辦事，受托方稱(chēng)為方，委托的一方稱(chēng)為委托方。其理論實(shí)質(zhì)是研究委托方與方之間的相互關(guān)系和相互作用。在委托理論的指導(dǎo)下，第三方評(píng)價(jià)是將教育評(píng)價(jià)委托給第三方，即政府將教育評(píng)價(jià)任務(wù)委托給第三方來(lái)承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)資金和制度支持，第三方負(fù)責(zé)提供服務(wù);政府依據(jù)委托合約對(duì)第三方進(jìn)行監(jiān)督，第三方對(duì)政府及學(xué)校負(fù)責(zé)，委托方與方相互依賴(lài)、相互制約、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合作共贏(yíng)，以形成專(zhuān)業(yè)性、客觀(guān)性、創(chuàng)造性的現(xiàn)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。

3理論內(nèi)核

(1)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2014年5月，提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)必須更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重消費(fèi)心理和市場(chǎng)分析，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重全面創(chuàng)新及科技進(jìn)步，更加注重加強(qiáng)教育及提升人力資本素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);經(jīng)濟(jì)增速趨緩———從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這需要職業(yè)教育有相應(yīng)的變化去適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。但是，目前存在以下問(wèn)題:職業(yè)教育人才供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾、供給能力薄弱、經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效不明顯、職業(yè)技術(shù)教育吸引力不足等問(wèn)題。現(xiàn)代職業(yè)教育第一方評(píng)價(jià)(自評(píng))、第二方評(píng)價(jià)(政府評(píng)價(jià))很難跳出“身在其中”的集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一身的困境，需要第三方更客觀(guān)、冷靜地分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化趨勢(shì)，跳出傳統(tǒng)的固有思維，以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求和新理念來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育的評(píng)價(jià)工作，以指引現(xiàn)代職業(yè)教育更好地適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。建立現(xiàn)代職業(yè)教育第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)控的新常態(tài)，是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要。

(2)現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方。國(guó)外較早討論高等教育中介組織(類(lèi)似第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))的學(xué)者是美國(guó)高等教育思想家伯頓•克拉克。1983年，伯頓•克拉克指出:一個(gè)國(guó)家的高教系統(tǒng)可以主要由學(xué)術(shù)權(quán)威擔(dān)任協(xié)調(diào)，這種學(xué)術(shù)權(quán)威的協(xié)調(diào)可通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)———教授(在講座制的高教系統(tǒng)中)和稱(chēng)為“Bufferorganizations”的“緩沖組織”。20世紀(jì)90年代，我國(guó)從西方引進(jìn)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)概念，它最早由華東師范大學(xué)陳玉琨教授于1994年在沈陽(yáng)會(huì)議上提出。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)學(xué)者對(duì)它的研究歷程很短，較少有專(zhuān)著問(wèn)世，主要在對(duì)一些關(guān)于國(guó)外高等教育的研究或是有關(guān)高等教育評(píng)估制度的研究中涉及，如顧志躍(2005)主編的《轉(zhuǎn)型中的教育評(píng)價(jià)》等。其他有關(guān)高等教育質(zhì)量第三方評(píng)估研究的文獻(xiàn)則主要散見(jiàn)于一些期刊和學(xué)位論文中。文章認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育第三方是指由政府委托并認(rèn)證，且又獨(dú)立于政府和職業(yè)院校之外的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可招聘全職或兼職評(píng)價(jià)專(zhuān)家，組成專(zhuān)家團(tuán)，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)專(zhuān)家團(tuán)可由行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家(含行業(yè)管理專(zhuān)家、行業(yè)技術(shù)人才)、教育專(zhuān)家(含教育研究專(zhuān)家、教育管理專(zhuān)家、教學(xué)一線(xiàn)名師)，按照一定的比例組成。

(3)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)是指政府可實(shí)行委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助、資質(zhì)認(rèn)證和其他支持，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。這種“全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控”包括“事前預(yù)警”“事中診斷”“事后反饋”。進(jìn)行“事前預(yù)警”，以使職業(yè)院校量力而行，在自身資源的有限范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè);進(jìn)行“事中診斷”，以使職業(yè)院校及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，使“當(dāng)局者迷”的問(wèn)題及時(shí)得到解決;進(jìn)行“事后反饋”，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可將職業(yè)院校出現(xiàn)的共性問(wèn)題反饋給政府，為政府決策提供參考，并將個(gè)性問(wèn)題反饋給各職業(yè)院校，以幫助職業(yè)院校持續(xù)改進(jìn)，規(guī)劃更好的發(fā)展前景。

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作者：唐小艷 單位：長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院