鄉鎮獸醫站資產管理分析

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鄉鎮畜牧獸醫站是國家設在基層的事業單位，既代表政府動物防疫、執法、監督公益性職能，又面對農村千家萬戶提供畜禽產前、產中、產后服務，是實施科教興農戰略的重要載體，是農村經濟發展的重要支柱。作為農業事業單位，鄉鎮畜牧獸醫站資產管理不是以利潤最大化或單位價值最大化為其根本目的，鄉鎮畜牧獸醫站資產管理的根本目的是為了更有效率地完成事業計劃和其他各種事業任務。為加強基層鄉鎮畜牧獸醫站的資產管理，解決資產管理存在的問題，筆者深入平遙縣鄉鎮畜牧獸醫站，了解資產管理存在的問題，對各種問題進行分類、加工、分析，并提出了相應的對策，為平遙縣鄉鎮畜牧獸醫站加強資產管理提供參考。

一、鄉鎮畜牧獸醫站資產管理存在的問題原因及分析

（一）鄉鎮畜牧獸醫站資產使用效率低

在各鄉鎮畜牧獸醫站的全部資產中，存在大量閑置資產，存在大量賬外資產、資產使用不當且流失嚴重。形成這些閑置資產的原因是資產使用期過長，由于時間的延長和技術的進步，在考慮物質損耗和精神損耗的作用下，固定資產在正常情況下已經折舊完畢，而且由于技術進步和使用不當造成資產提前退役。大量固定資產由于不再具有使用價值，同時又缺乏必要的資產清理和會計折舊處理，賬上列示的資產不再有任何意義。有些資產雖然有價值，但是沒有經過改造和再利用，處于閑置狀態，各種具體形式的資產如現金、應收賬款，固定資產、存貨、對外投資等在其財務管理上都有具體問題存在。

（二）鄉鎮畜牧獸醫站不遵照財務規則

大部分鄉鎮畜牧獸醫站不按財務規則辦事，有的鄉鎮獸醫站只設總賬，沒有明細賬和固定資產卡片，明細賬不按資產分類記賬，反映不出資產的品名、規格、數量；還有的沒有固定資產卡片，賬卡不符，賬物不符，缺乏規范管理，資產管理混亂。不規范的會計核算會直接導致資產管理缺乏信息基礎，不能通過會計核算發現資產管理存在的問題。很多鄉鎮獸醫站在賬外設置大量的未入賬的資產，有些鄉鎮獸醫站賬外資產的數量竟然高達30%以上，其中以固定資產最為嚴重。這些資產有的是從其他單位無償調入和接受捐贈的，有的是上級直接下撥或從下級部門征收的，有的是用賬外非法資金購入的，由于這些資產沒有合法的單據、所有權不明確，又加上鄉鎮獸醫站負責人員缺乏必要的財務知識和管理知識，造成資產長期在賬外，資產家底嚴重不實不清，甚至不少獸醫站長說不清本單位的國有資產數目。這樣的情況非常不利于鄉鎮獸醫站的資產控制和管理，加大了管理難度和管理風險，同時又加大了資產流失的可能性。

（三）鄉鎮畜牧獸醫站資產使用制度不規范

由于資產使用制度不規范，致使鄉鎮畜牧獸醫站有些資產所有權不明確，管理不善，導致資產流失。鄉鎮獸醫站在取得資產時，通常只有少數當事人了解資產的所有權屬于單位，而這些資產又沒有固定的人員去負責專門管理，一些個人使用的物品，如照相機、手機、筆記本等尤其明顯。隨著時間的推移和人員的變動，這些資產很可能隨著人員的變動而流失，一些實用、耐用的物品，很大一部分變成私有。單位資產的流失，不僅表現在所有權的流失，還表現在資產使用權的變動。鄉鎮畜牧獸醫站有很大一部分資產，雖然所有權仍然屬于國家，但體現在使用權上，鄉鎮獸醫站資產長期被私人擁有，國家資產的所有權無法得到體現，成為形式上的國家資產，實質上的個人資產。各鄉鎮畜牧獸醫站在資產管理中普遍存在一個問題就是對資產使用和管理沒有形成規章制度，隨意性很強，資產毀壞丟失嚴重。在使用資產時，存在直接使用人在使用時的管理責任問題和使用的隨意性問題，造成鄉鎮獸醫站資產使用期限縮短，使用不規范。（四）內部控制缺乏不規范的內部控制無法給鄉鎮畜牧獸醫站的資產管理提供制度保證，無法通過制度來約束諸多問題，這樣就增加了鄉鎮獸醫站資產管理出現問題的可能性。要解決資產管理上的問題，建立健全內部控制制度應該是重要的解決途徑。但如果不能有效的執行內部控制，就使得內部控制只是一種文字，而不是加強資產管理的手•段，同樣會導致資產管理出現問題。

二、加強鄉鎮畜牧獸醫站資產管理的對策

（一）建立健全內部控制制度

鄉鎮畜牧獸醫站的會計核算業務和資金結算業務和出納業務統一由縣級畜牧主管部門負責，鄉鎮畜牧獸醫站只負責日常事業活動。這樣，會計記錄和出納業務就相分離，解決了目前財務管理中所存在的由核算帶來的會計監督問題。鄉鎮畜牧獸醫站在執行財會集中核算制時，要正確處理一些關系，堅持幾個原則性問題，即實行會計集中核算仍要保持各鄉鎮畜牧獸醫站的財務隸屬關系不變，資金使用權不變，支出審批權不變。

（二）規范財務工作

做好鄉鎮獸醫站資產管理工作，關鍵是打好基礎。我們需要狠抓三個方面的工作，使鄉鎮獸醫站的資產管理逐步走向規范化。一是抓財會人員素質的提高。采取多層次、多渠道、多形式的培訓方法，使財會人員整體素質有較大提高；同時增強財會人員遵紀守法的自覺性。在抓好財會人員培訓的同時，對獸醫站的負責人講解財會管理方面的方針、政策、法規、制度，使他們堅持原則，為財會人員撐腰，為資產管理創造良好環境。二是健全組織機構，加強財會人員配備，使財會工作形成體系和網絡。三是從抓各項財務制度入手，使鄉鎮獸醫站建立完善財務收支、現金保管、物資保管等項制度和財會人員工作規則，并明確規定記賬、算賬、報表、分析等項要求，為搞好資產管理打下基礎。

（三）強化資產監督管理

一是加強鄉鎮獸醫站自身管理。鄉鎮畜牧獸醫站要根據有關法律、法規完善內部管理，建立單位內部控制制度，嚴格加強資產管理，努力提高資產的運營質量。二是加強鄉鎮畜牧獸醫站資產監管。對鄉鎮畜牧獸醫站資產的管理可參考國家對國有事業單位資產管理的措施，建立新型的國有資產監督體系。對事業性資產管理由縣級畜牧部門實行統一管理，建立閑置性資產調劑制度，按照制度規定進行資產處置和閑置資產調劑，進而提高資產配置效率。要相應制定事業單位固定資產配置標準；對閑置的資產由縣級畜牧主管部門以無償調撥的方式重新進行配置，如果各鄉鎮獸醫站需新構建同類資產，必須先從現有閑置資產中調劑解決。三是加強國有資產基礎管理工作。鄉鎮畜牧獸醫站國有資產管理的主要內容包括：產權登記、界定、變動和糾紛的調解。資產的使用、處置、評估、統計報告制度和監督，向縣畜牧部門通報情況等。國有資產基礎工作做得不好，會造成鄉鎮獸醫站的國有資產家底不清、產權不明、管理不善等，這些都是造成國有資產流失的一個重要原因，同時也是衡量一個鄉鎮獸醫站工作成績好壞的主要標志。加強國有資產基礎管理工作是鄉鎮畜牧獸醫站開展工作的有力保證。

（四）加強社會對鄉鎮獸醫站資產管理的監督

社會對鄉鎮畜牧獸醫站資產管理的監督可以通過資產評估機構對鄉鎮獸醫站資產的定期或不定期管理來體現。在執行過程中，評估機構必須依法行事，嚴格遵循獨立、科學、客觀、公正的原則，運用科學的評估方法，對被評估單位資產價值作出客觀、公正的評價。縣畜牧部門對鄉鎮獸醫站的檢查要集中在鄉鎮獸醫站的資產運營狀況，防止鄉鎮獸醫站或他人通過各種方式直接或間接的轉移單位資產，防止資產流失。鄉鎮獸醫站嚴禁以單位的名義為外單位或個人作任何形式的貸款擔保，未經批準不得擅自與單位、個人或銀行發生借貸關系。

（五）提高國有資產使用效率

鄉鎮畜牧獸醫站資產大量閑置利用效率低，通過調轉、拍賣、租賃、承包等形式，使之轉變為經營性的資產，為單位創收，是解決這種問題的可行途徑。國有資產的閑置使資產造成浪費。在對鄉鎮獸醫站國有資產進行調轉、拍賣、租賃、承包等之前，要進行必要的清產核資，清理債權債務，界定產權，重估價值，核實資產數量，核定資本金。對清產中發現的各種拖欠款項，要采取有效的措施，積極收取，在此基礎上切實搞好產權登記加強資產的統一管理，對那些不需要的和多余的資產，采取轉換和無償調撥的方式，促進閑置資產的合理流動和有效使用，充分發揮鄉鎮獸醫站資產的使用價值。

（六）配備專門人員對鄉鎮獸醫站資產進行管理

鄉鎮畜牧獸醫站配備專業人員對資產進行管理，這是國有資產管理工作規范化的根本保證。縣級畜牧部門設立專業管理人員在管理鄉鎮獸醫站國有資產上有更多的優勢，他們可以更清楚地了解單位資產的使用情況，可以更及時地掌握資產在使用中所遇到的問題，及時有效地改善資產管理。同時，加強資產管理，還應該加強資產管理人員的培訓，提高他們的業務素質。