鄉村公路建設現狀與養護管理分析

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摘要：從鄉村公路建設方面入手，對鄉村公路的建設現狀進行了研究和分析，提出了一些鄉村公路養護管理方面的合理建議，旨在提高鄉村公路建設水平，保證鄉村公路的質量能夠滿足鄉村建設的需要。

關鍵詞：鄉村公路；建設；現狀；養護管理；對策

鄉村的經濟在近些年來發展速度很快，原本的鄉村公路數量已經不能夠滿足鄉村經濟發展和人民日常生活出行的需要，因此，要加大對鄉村公路的建設力度，使鄉村公路服務能力能夠滿足鄉村經濟發展和鄉村建設的需要，并通過科學合理的后期養護工作，提高鄉村公路的質量和使用壽命，保證鄉村人民的出行安全，從而加快鄉村經濟發展，加快城鄉一體化建設，提高鄉村人民的生活水平。

1鄉村公路的基本概念

國家關于鄉村公路的定義是：鄉村公路是指通鄉、通鎮、通行政村的公路。通鄉、通鎮的公路是指縣城通達鄉、鎮以及連接鄉、鎮與鄉、鎮之間的公路。通行政村公路是指由鄉、鎮通達行政村的公路。也有一些學者認為在我國當前的情況下，鄉村公路就是廣泛的縣鄉公路和同村公路。我國的鄉村公路一般屬于四級公路，處于整個功能型公路等級體系中的最底層，在實際道路建設中運用最多，屬于最基本的公路類型，通常是由單車道加若干錯車道組成。我國民間一直有一句這樣的話，“要想富，先修路”可見鄉村公路在農村經濟發展中的重要作用［1］。

2鄉村公路建設現狀

我國有超過70萬個行政村，分布在全國的各個區域當中，不論是分布在高原、沙漠，還是草原中的鄉村，都有公路連接。在過去40年間，我國鄉村公路的總長度增了將近6倍，根據相關的統計結果，我國目前鄉村公路總長度已經超過了350萬公里，在鄉村經濟發展和鄉村人民生活中有著至關重要的作用。截至2018年12月，交通運輸部在2018年新修建、改造鄉村公路20萬公里，新增加5000個建制村通硬化路，新增5000個建制村通車，實際上完成了新改建鄉村公路25萬公里，從目前我國鄉村公路整體情況來看，不論是公路長度還是公路質量，都有非常大的提升，可以全面滿足鄉村經濟發展的需要。我國還相繼出臺了多項政策和管理辦法，比如2018年交通部印發的《農村公路建設質量管理辦法》，明確了我國鄉村公路建設工程要實行質量責任終身制，當鄉村公路出現問題時，負責建設的企業和單位要承擔起全部的維修和養護責任，國家頒行的每項鄉村公路相關政策，都使鄉村公路法治得到切實的保障，鄉村公路施行“有路必養、有路必管”的原則。我國鄉村公路發展中存在的問題都得到了有效地解決，建立起了鄉村公路長效發展趨勢，未來我國鄉村公路的整體長度和質量都會不斷提高，農村經濟建設和農村人們的生活質量都會因鄉村公路建設得到很大的改善［2］。

3目前我國鄉村公路建設和養護管理中存在的主要問題

雖然我國鄉村公路建設總體發展趨勢較好，但是在實際的建設和養護管理過程中，還存在著一切問題迫切需要解決。

3．1鄉村公路建設和養護管理的技術水平不高

鄉村公路建設和養護對技術水平的要求是比較高的，然而許多地區鄉村公路的建設和養護管理技術水平不足。鄉村地形地貌復雜，有山地、丘陵、河流、草地、荒漠等土地類型，鄉村公路的建設大部分是按照原有的土路進行修建，然而受建設技術水平的制約，有些地區的鄉村公路質量不能滿足當地的實際使用需求，質量標準達不到國家的相關要求，還有些地區的鄉村公路為了節約施工成本，對當地的河流、植被、森林等進行了大肆地破壞；受地形條件限制，有些地區的鄉村公路要建在陡峭的山崖和坡路之中，因為施工技術較為落后，這些公路的使用性、安全性都比較差；在鄉村公路的養護管理方面，一般都是由施工單位和當地政府負責的，部分鄉村居民的鄉村公路養護管理意識不足，存在嚴重的人為破壞現象，為鄉村公路的養護管理工作增加了許多難度。

3．2鄉村公路建設和養護管理資金不足

雖然近些年來我國加大了對鄉村公路建設的投資力度，但因各地的實際情況不同，所需要的建設成本和養護管理成本也不盡相同，而且很難制定出統一的標準，這就導致許多地區的施工成本較高，但得到的國家投入資金卻相同，不能滿足當地鄉村公路實際建設和養護管理的需要，造成鄉村公路建設質量差、配套設施落后等現象，甚至有些地區連鄉村公路管理人員的工資都達不到相關標準，養護管理工作方面的資金存在很大的缺口，導致部分地區的鄉村公路養護管理工作難以展開，許多鄉村公路路段都出現了不同程度的問題［3］。

3．3鄉村公路養護管理工作缺少計劃性

許多地區的鄉村公路養護管理存在很大隨意性，就是當鄉村公路出現較大的質量問題時，才會派專人查看，然后進行維修工作，缺少日常的巡視和養護工作的計劃性。鄉村公路養護管理是一項長期的工作，不能等到問題發生時再去處理，要制定科學合理的鄉村公路養護計劃，加強日常對鄉村公路的養護工作，建立完善的預防機制，不要等到出現問題時再進行修復，要加強日常的巡視、灑水等養護管理工作，從而降低鄉村公路養護管理成本，促進鄉村公路建設發展。

4鄉村公路有效養護管理措施

4．1完善鄉村公路配套基礎設施，提高鄉村公路養

護管理技術水平鄉村公路的養護管理首先要完善配套基礎設施，許多鄉村公路連基本的標志標牌都不夠健全，在很多的彎路、學校、村莊、臨水路段等都沒有設置標志標牌，存在很大的安全隱患。所以當地政府要開展鄉村公路的附屬工程建設，完善鄉村公路基礎設施，提高鄉村公路的通車能力；同時政府要不斷提高鄉村公路的養護管理技術水平，加大對鄉村公路養護技術研發的資金投入，并派專業的技術人員為鄉村公路管理人員進行技術指導，幫助提高鄉村公路管理人員的技術水平，加強鄉村公路管理人員的專業技術培訓，定期為鄉村公路管理人員組織統一的技術學習，通過高水平的管理技術，能夠有效提高鄉村公路養護管理工作效率和工作質量，從而提高鄉村公路的整體質量，減少鄉村公路發生問題的概率，使鄉村公路養護管理常態化發展，切實增加鄉村公路的使用壽命，為鄉村人民的日常出行和鄉村的經濟發展提供支持，加快現代化新農村的建設步伐［4］。

4．2強化政府責任，加大對鄉村公路的資金投入

鄉村公路最主要的資金來源就是國家和當地政府的資金投入，這也造成了鄉村公路養護管理資金渠道單一，一旦國家和政府資金投入出現空缺，鄉村公路的養護管理工作就很難進行。這就要求當地政府要加大對鄉村公路的資金投入，發行鄉村公路建設和養護管理專項債券，同時拓寬鄉村公路養護管理的資金來源渠道，廣泛地吸取社會資金，提高社會閑置資金的使用率。還要建立鄉村公路不同路段的鄉村居民責任制，讓每個路段都有相應的鄉村負責，向鄉村居民收取一定的養護管理費用。積極建立長期穩定的鄉村公路養護管理資金募集機制，保證鄉村公路養護管理有充足和穩定的資金來源，才能從根本上解決鄉村建設和養護管理的資金問題，從而使鄉村公路的養護管理工作能夠有效開展。鄉村公路養護管理工作不是一朝一夕就能取得成效的，需要長期且穩定的投資，才能改善鄉村公路的整體情況，在這個過程中，政府要充分發揮出其職能，不斷加大對鄉村公路養護管理的資金投入，同時進行有效的監督和管理，確保鄉村公路養護管理專項資金的用途，防止出現貪污受賄、工作人員不作為的現象，切實發揮出政府的職能，才能從根本上提高鄉村公路養護管理工作水平。

4．3建立健全鄉村公路養護管理計劃

因為鄉村公路養護管理工作的特殊性，需要長期開展，這就需要當地政府和有關部門建立一套完整的長期養護管理工作計劃，并嚴格執行相關的鄉村公路養護管理計劃，加強日常的養護工作，用預防來代替維修，能夠有效降低養護管理的成本，節約更多的社會資金，提高政府投入專項資金的使用率，具體的鄉村公路養護管理計劃可以通過以下的形式展開：①加強日常巡檢工作。鄉村公路養護管理工作人員要加強日常對鄉村公路的巡檢工作，尤其是一些車流量較大的路段。②建立預防機制。鄉村公路管理部門要建立相應的預防機制，當鄉村公路出現問題時，要有計劃、有針對性的嚴格按照相關的維修方案，第一時間展開維修工作，防止因鄉村公路問題造成更大的經濟損失。③落實責任制。鄉村公路養護管理要落實相關的責任制度，把鄉村公路劃分為不同的路段，每個路段派專人負責，當出現問題時可以做到有效問責［5］。

4．4加強路政管理

在過去我國鄉村公路出現過多次鄉村居民占道收費、人為破壞路況、收費不嚴的問題，所以路政管理是管理好農村工作的重點，在這一點上我國的法律法規還是相對空白的。許多鄉村居民利用鄉村公路曬谷曬稻，在鄉村公路兩側隨意開挖開建，嚴重影響了鄉村公路的使用安全。因此要加強鄉村公路的路政管理工作，對占道、破壞等違法現象進行嚴厲的處罰，加強對鄉村居民的教育，提高鄉村居民對公路的保護意識，在每個路上設立舉報電話，加強對鄉村公路的維護，依靠人民群眾的力量來提高鄉村公路養護管理工作水平，促進我國鄉村公路建設和養護管理事業更好地發展。

5結束語

鄉村公路在我國社會經濟發展中具有重要的作用，需要依靠各地政府和鄉村人民群眾共同養護和管理，才能提高鄉村公路的整體質量，從而提高鄉村公路的承載能力，為鄉村經濟建設發展做出更大的貢獻。

［參考文獻］

［1］沙林．農村公路建設與養護管理現狀［J］．四川水泥，2018，（7）：200．

［2］楊家彥，楊斌．探析農村公路建設與養護管理體制改革對策［J］．經貿實踐，2018，（13）：282～283．

［3］張衛棟．農村公路建設與養護管理體制改革探析［J］．山西建筑，2018，（3）：32．

［4］王延文．淺談我省農村公路建設和管理養護的現狀及建議［J］．科技信息，2019，（11）：387．

［5］李鑫，蘇玉，劉亞坤．淺談農村公路養護與管理的現狀和對策［J］．公路交通科技（應用技術版），2018，（S1）：16．

作者：陳超雄 單位：靈山縣交通運輸發展服務中心