鄉鎮財政資金惠民專項的資金管理

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【摘要】鄉鎮財政資金及各項惠民專項資金關系到基層群眾的切身利益，要將黨的惠民政策不打折扣地落實到基層群眾身上，必須加強資金管理。本文在分析鄉鎮財政資金、扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金、亂收費亂罰款亂攤派等管理現狀的基礎上，分別提出了改進各項資金管理的工作路徑及保障措施。

【關鍵詞】鄉鎮財政資金;惠民專項資金;管理途徑

鄉鎮財政資金及扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金以及亂收費亂罰款亂攤派等關系基層群眾切身利益，是資金直接實物化的承載體，是資金具體產生效益的體現。為此，扎實、有效推進大監督審計格局形成，健全財務管理制度，消除虛腫、擠干水分，將黨的惠民政策不打折扣落實到基層群眾身上；通過管理途徑，提高資金使用效益，以堵塞套取、擠占、挪用、冒領等漏洞為工作抓手，凈化財經秩序，優化經濟發展軟環境等，成為鄉鎮財政資金及惠民專項資金管理的重點。

一、工作思路

（一）鄉鎮財政資金管理

鄉鎮財政資金，以其保障、發展兼備的特性，具有廣泛性和多樣性。從筆者多年對鄉鎮財政資金審計結果來看，鄉鎮財政資金主要存在公款私存、私設“小金庫”、貪污受賄謀取私利、冒領私分貪占惠農補貼、申報項目弄虛作假套取騙取財政資金、截留挪用財政資金、坐收坐支、白條入賬及不履行政府采購和招投標程序等十類問題。為此，要加強在收支兩條線、審計監督、賬實相符、賬務基礎工作規范化等方面的工作，嚴格執行“鄉財縣管鄉用”縣級集中核算工作，規范鄉鎮財務管理。

（二）扶貧資金

扶貧資金管理最大的特點是：資金隨著項目走，獨具發展功能，具有特定性和專業性。根據全國范圍內開展的扶貧資金檢查來看，扶貧資金存在虛報、冒領、項目實施效果不明顯等主要問題，要嚴格扶貧資金和項目歸口管理程序和紀律，堵塞漏洞。

（三）安居富民工程資金

安居富民工程資金管理的特點是：資金與核定的建房戶相對應，以其“錦上添花”特性，具有改善性。通過開展鄉鎮財政資金審計，在安居富民工程資金管理上，發現存在：冒領、侵占、截留、挪用和謀取私利等主要問題。為此，在安居富民工程資金管理上，明晰管理責任，明確管理程序、確定責任主體尤為重要。

（四）低保資金

低保資金管理的關鍵是：低保群體確定，資金對應實名享受群體；以其特定性，具有救濟功能。通過開展鄉鎮財政資金審計，在低保資金管理上，發現的主要問題是：優親厚友、冒領私分貪占等。為此，應加強低保對象確定、資金發放等環節的公示和規范領取手續，抓住低保資金發放對象核定的關鍵。

（五）亂收費亂罰款亂攤派治理

亂收費亂罰款亂攤派，關鍵是其名目及資金來源群體具有無據無標的鮮明特點。通過開展鄉鎮財政資金審計，發現在“亂收費亂罰款亂攤派”上，易形成“小金庫”和謀取私利等主要問題。為此，應從收費項目管理權限、加強收費項目標準公示、票據管理和問責追責上，斬斷“亂收費亂罰款亂攤派”來源。

二、工作措施

（一）鄉鎮財政資金管理

1、財政管理方面。一是健全財政部門鄉財管理體系，充實工作力量。二是嚴格“鄉財縣管鄉用、村財鄉管村用”集中核算管理體制。三是規范鄉鎮財政管理流程。四是加強公存資金核算賬戶清理及管理。2、內部管理方面。一是按照國家財經法規要求，建立明晰、具體、可操作的鄉鎮和村集體財務管理內控制度。二是按照組織要求，重申政府操作、黨委監督管理的財務管理程序。三是設定鄉鎮財務人員從業崗位條件。3、收入管理方面。一是按照收入來源，嚴格區分鄉鎮和村級集體收入種類。二是按照管理權限，嚴格執行鄉鎮和村級集體收入分級繳納、集中支付的收支兩條線管理要求。三是認真落實國家相關財經法規及會計制度。4、支出管理方面。一是鄉鎮財務支出，嚴格實行“鄉財縣管鄉用”縣級報賬式集中核算管理體制。二是村級財務支出，嚴格實行“村財鄉管村用”鄉級審核集中核算管理體制。三是嚴格落實鄉鎮財務賬務核算在縣市鄉財管理機構、村級財務賬務核算在鄉鎮農經站。5、監督制衡方面。一是確定責任主體和具體責任人，明晰責任，防止責任推諉；即不能應收盡收、虛假支出套取資金等責任在鄉鎮，監督鄉鎮財務支出責任在鄉財機構，監督村級財務收支責任在鄉鎮。二是建立定期財務報告制，財務報告內容涵蓋財務收支報表、金融機構對賬單、收支會計科目文字說明等。三是實行鄉鎮紀檢機構派駐制，加強紀檢監督力度。

（二）扶貧資金

1、貧困指標設定和貧困戶精準確定方面。一是以國際通行的貧困指標———恩格爾系數、現行的貧困發生率和當地生活平均水平線，認真梳理符合本地實際、動態的貧困指標。二是認真梳理建檔立卡核定貧困戶收入來源、種類和綜合脫貧措施，特別是收入來源中產量商品化率的動態核定合理比例，不能單純靜態核定，造成虛增收入。三是嚴格區分脫困和脫貧，做好應對精準施策。四是做好精準扶貧社會輿論營造工作，以國家設立的“扶貧日”和每年扶貧主題為集中宣傳抓手，加大宣傳力度。2、項目管理方面。一是從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉變。二是項目確定要與國家產業政策和群眾實際需求相銜接，要與當地實際情況和群眾生活習俗相銜接，要與實際資金規模和建設能力相銜接。三是要對扶貧項目管理進行歸口，統一由扶貧部門進行項目整合，避免現行的項目切塊管理模式，發揮項目建設綜合效益。四是嚴格執行政府采購和工程招投標制，規范項目建設程序。五是深化扶貧“結對子”工作，將智力扶貧與項目扶貧有機銜接。3、資金管理方面。一是建立扶貧資金投入導向公示制，強化社會化、強調精準率。二是嚴格扶貧資金公示制，深化、細化公示程度、擴大公示范圍、提高群眾知曉率。三是進行專賬核算，與鄉鎮財政資金管理相銜接。四是創新金融投入方式。依據國家精準扶貧政策，在新增財力投入、涉農資金整合、扶貧基金設立、撬動金融機構農村信貸規模、農業保險擴大種類方面進行探索著力。4、監督檢查方面。一是嚴格按照扶貧資金管理辦法，將扶貧資金管理納入到救災資金管理范疇。二是嚴肅責任追究，按照扶貧項目管理和資金管理權限和具體執行監督部門，依據國家財經法規追責。三是建立扶貧項目建設完成銷號制、扶貧資金投入執行進度制，避免項目建設拖延、資金撥付滯后的管理癥結。四是嚴格精準識貧紀律，建立扶貧辦牽頭，工商、農機、組織、人事、土管等部門精準識貧數據聯動、共享機制，剔除不符合精準識貧條件戶。5、績效考核方面。一是從脫貧速度、鞏固率、效果、增收能力等方面，設定具體指標進行核定。二是從降低貧困發生率、脫貧人口等方面進行考核。三是與“美麗鄉村”建設相結合，從水通、路通、燈明、住房、生活水平提高等具體方面，確定扶貧績效。6、效果評定方面。一是建立扶貧效果核定機構，培育扶貧效果核定能力。二是對脫貧效果，及時進行申報、核實、評定等效果評定，出具定量效果評定報告。三是為迎接2020年整體脫貧、全面步入小康社會國家總體評定驗收，做好前期工作籌備。7、建立有效的貧困退出機制。一是營造勤勞致富光榮氛圍，大力弘揚致富脫貧典型。二是加強勞動技能培育，開展勞動技能比賽活動，使一技之長得到發揚光大。三是研究制定符合本地特點的脫貧退出機制。

（三）安居富民工程資金

1、建設規劃方面。一是結合“美麗鄉村”建設要求，本著“實用、便利、集中、美觀、發展”的原則，做好鄉村建設規劃，使建設成為長期可以存在之物。二是安居富民房建設，要集中連片，便于后期便民、惠民生活設施建設和社會化管理。三是安居富民房建設，要結合南疆農村實際，兼顧生活、生產和民族風俗習慣的特點，做到住得進、住得好、住得慣、有特色。2、享受群體確定方面。一是建立安居富民房建設享受定量指標，通過打分制確定享受群體。二是安居富民房建設，與精準扶貧相結合，貧困群體建設予以一定的政策扶持和資金扶持。三是對于安居富民房建成后，享受群體身份轉換、人口流動等因素要進行考慮，杜絕私下轉讓、買賣行為。3、建設用地調整方面。一是按照鄉村建設規劃，在原址建設的，住建部門要及時辦理宅基地使用、所有手續。二是按照鄉村建設規劃，異地搬遷建設，執行國家嚴格的耕地保護“紅線”制度，按照至少1∶1比例，將原宅基用地恢復為農用耕地。4、建設標準及規模核定方面。一是按照每縣市安居富民房建設樣板房，由建房戶自主選擇建設戶型、自主選擇施工建設主體。二是對于標準內建設安居富民房，按照補貼標準發放建房補貼；超出補貼標準建設規模，除補足標準內補貼資金外，超出部分自籌。三是考慮今后人口變化和發展，積極提倡首次地基建設為高層建設預留空間，為后續建設奠定基礎。5、建設質量保障方面。一是安居富民房建設，屬于基本建設房建類，日常建設質量歸口到住建部門管理。二是對于后期整體竣工驗收，由抗震安居辦負責組織竣工驗收。6、工程資金管理方面。一是按照現行管理要求，將安居富民房建設補貼資金進行公示打卡發放。二是對安居富民房補貼資金，由鄉財機構監督，通過鄉鎮進行發放。三是安居富民房補貼資金享受群體，由鄉鎮按照申報程序申報、抗震安居辦負責核定。四是安居富民房補貼資金，由鄉財機構進行專賬核算到鄉、到戶，防止虛報、冒領。

（四）低保資金

1、低保標準確定方面。一是按照民政部門確定的標準，根據當地最低生活保障進行動態確定。二是低保分城市低保和農村低保兩種，城市低保原則上實行一戶一保；農村低保由于家庭人口變化不定目前主要實行的是低保人；城市和農村生活水平差距，造就了低保標準梯級差別，合理確定分類標準，由當地民政部門根據國家低保政策具體定量確定，進行動態低保補助。2、低保對象核定方面。一是符合當地實際，設定享受低保對象的定量評定標準，并進行全社會公示。二是由社區、村向街道、鄉鎮申報，縣市級民政部門審定。三是建立申報、審定、低保資金發放等各個環節的公示制。3、低保動態管理方面。一是低保對象確定實行一季度一核定制。二是民政部門牽頭，通過工商、金融機構相關信息互動，核定享受低保群體對象。4、低保資金管理方面。一是嚴格執行現金發放低保形式，低保資金發放伊始，進行人員、享受標準、數額、時間等張榜公示。二是鄉鎮低保資金發放，由鄉財機構統一支付到鄉鎮財政所，提取現金簽名發放，鄉財機構進行統一集中核算和賬務處理。三是城市低保發放，由財政部門按照民政部門提供名冊，直接支付到街辦，由街辦進行簽名發放。5、建立有效的低保退出機制。一是按照民政部門低保動態確定要求，按照季度核定方式，確定退出戶和人員。二是按照統計部門統計數據，隨著社會生活水平提高標準的不斷變化，民政部門隨時核定享受對象和群體。三是按照群眾評議結果，街辦、鄉鎮確定退出人群，民政部門核定。

（五）亂收費亂罰款亂攤派治理

1、梳理“亂收費亂罰款亂攤派”范圍。一是對于國家明令禁止收費項目，特別是行政事業收費，由財政部門每年進行公示。二是物價管理部門加強收費稽查。三是嚴格執行收費項目省級報批制，對于超越權限設置收費項目的單位和個人，由紀檢部門嚴肅追責，并將不能退回亂收費亂罰款亂攤派資金全額收繳財政國庫。2、加強票據管理。一是加強財政領購票據管理，實行交舊領新制，財政部門加強行政事業類非稅票據稽核。二是不向非執收單位提供財政領購費收票據。3、強化社會監督。一是每年進行收費公示。二是建立舉報制，向社會公布舉報電話，暢通舉報渠道。4、建立嚴肅追責機制。一是對于“亂收費亂罰款亂攤派”，依據國家財經法規，加大財政、稅務、審計等行業主管處罰力度，特別是對責任人處罰力度。二是建立移交制，對于“亂收費亂罰款亂攤派”行為，一經查實，及時移交紀檢部門予以黨紀追責。

三、管理途徑及保障措施

（一）工作途徑

一是在監管體制上，進行整合資源。即將鄉鎮財政所和鄉鎮農經站合署辦公。二是加快扶貧資金整合進程。目前，扶貧資金是“切塊”管理的，即：以工代賑扶貧資金在發改委管理，生產發展資金在扶貧辦管理，少數民族發展資金在民宗委管理。切塊管理專業化程度高，但也帶來了不能形成攻堅合力的問題。為此，建議將扶貧資金和項目進行整合，統一由扶貧辦管理，便于形成合力。三是強化惠農資金和扶貧資金發放的事前、事中和事后申報、審核、查驗和公示制。即：事前申報鄉鎮主體責任、事中行業部門首問監督審核責任、事后紀檢監察機構人員追責。四是嚴格按照財經法規，進行嚴肅追責問責。實行資源共享、信息互通，無論是財政、審計、紀檢還是其他機構日常監管和檢查中發現的問題，一律進行領導問責和追責，形成強大的震懾。五是強化技能培訓并提高再教育程度。主要針對財務人員進行，具體到賬套設置、財務工作程序、會計科目運用、財務報表、報告出具等實用操作技能培訓，并且推行國家通用文字記賬，提高工作技能和業務素養。六是加強財經法規普及化宣傳。主要針對縣市和鄉鎮黨政主要領導一年不少于兩次財經法規培訓，并建立相應的考核機制，強化領導重視財務管理程度。

（二）保障措施

1、強化責任人追責機制。從黨紀的高度，按照財經法規明文規定，強調財經違規違紀事項的領導責任，特別是分兩個層面，對縣（市）和鄉鎮主要領導主體責任進行問責追責。2、加快紀檢機構領導體制轉換。對鄉鎮紀檢書記配備應盡快實行派駐制，明晰權責，切實發揮監督作用。3、建立聯席會議制度。由紀檢部門牽頭，組成財政、住建、扶貧、物價、安居辦、審計等部門聯席會議成員單位，定期通報情況，進行有關事項研究。4、建立移交事項機制。財政、審計等負責監督檢查，依據國家財經法規查處事項，報備紀檢部門。 

參考文獻

[1]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究,2013,(12).

[2]符珊珊,王旭初.夯實國家治理基礎加強鄉鎮財政資金監管———關于加強湖南省鄉鎮財政資金監管的調查與思考[J].財政監督,2016,(07).

作者:尚軍 單位:新疆維吾爾自治區喀什地區審計局