干部人事檔案管理存在問題及措施

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黨的以來，以習為核心的黨中央對新時期的選人用人工作和干部人事檔案管理工作提出了新的要求，中央組織部先后多次研究部署干部人事檔案專項審核工作，對干部人事檔案諸多歷史遺留問題進行了專題研究和解答，制定印發了一系列規章制度和配套文件，為增強干部人事檔案管理奠定了頂層設計基礎。青海省干部人事檔案專項審核工作與中央同步開展，2016年以來，省委組織部多次印發干部人事檔案專項審核工作方案和通知要求，明確工作要求和時間節點，并在干部檔案專項審核的基礎上實現全覆蓋。結合干部人事檔案專項審核、專項審核“回頭看”以及專項審核全覆蓋的工作實踐，目前，干部人事檔案管理工作還存在一些不足之處。

一、干部人事檔案管理存在的主要問題

1.干部人事檔案管理意識不強。首先，一些領導干部對干部人事檔案管理工作的重要性認識不足，或者僅僅將干部人事檔案管理工作的重要性停留于口頭上，在實際工作中，不關心干部人事檔案管理現狀，忽視干部人事檔案管理所需要的人、財、物的合理調配。其次是干部本人缺乏檔案管理意識，例如有些干部在填寫干部履歷表、自傳、考核等材料時，不按規范填寫或者出于一些特殊目的，不如實填寫，還有一些人員新形成的干部人事檔案材料私自保管，以致無法及時提交給干部人事的檔案管理部門存檔，這為歷史遺留問題產生埋下隱患。另外，一些材料形成部門檔案材料保管意識有待加強，隨著社會的發展進步和各項事務的變遷，干部人事檔案歸檔材料的來源渠道越來越多，有些檔案材料形成部門不檢查、不把關、不按程序行事，導致干部人事檔案管理被動化。最后是干部人事檔案工作人員意識不強，個別思想守舊，不主動學習新時期的新政策和新要求，在干部人事檔案管理的知識水平和業務能力上表現出參差不齊狀況，這些都嚴重制約了干部人事檔案管理工作。

2.干部人事檔案管理基礎設施落后。結合青海省干部人事檔案專項審核回頭看工作，發現一些單位的干部人事檔案管理基礎仍然比較落后。有些單位干部人事檔案“三室分離”和檔案室“六防”要求不規范，一些單位就沒有設立單獨的檔案保管室、查檔室和整檔室；有些單位雖設立了獨立的“三室”，但是面積狹小，陰暗潮濕，完全不具備溫度濕度的控制條件和防火防塵條件；還有一些單位因為辦公條件有限，將干部人事檔案、文書檔案、財務檔案、業務檔案、基建檔案等各種檔案“齊聚一堂”，鑰匙保管人員眾多，對干部人事檔案的保密工作帶來了極大的挑戰。以上種種都說明了干部人事檔案管理工作在一些單位管理工作中的缺陷，干部人事檔案管理投入經費少，基礎設施落后，在無形之中降低了干部人事檔案管理工作的重要性，也降低了干部人事檔案管理人員的工作熱情和工作積極性。另外，從長遠來看，滯后的基礎設施建設，也嚴重影響干部人事檔案管理現代化、信息化、數據化的進程。

3.干部人事檔案專項審核工作不規范。從實踐運用來看，干部人事檔案專項審核是干部人事檔案管理的一項關鍵性內容，專項審核中對干部“三齡兩歷一身份”的認定直接對廣大干部的工齡、待遇等產生實質性的影響，為此必須通過重視干部人事檔案專項審核的作用來提高干部人事檔案管理水平。從現存干部人事檔案材料看，不少干部人事檔案還沒有達到“歸檔及時、鑒別認真、分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求。一些干部在填寫“干部履歷表”時，存在有頭無尾、未標明材料形成的單位的問題，無法進行審核認定檔案材料的完整性；“鑒定材料”則普遍存在填寫不規范現象，一些考核表沒有考核結論或者缺少組織印章，有的雖有考核結果但無本人簽字等；“任免材料”中干部任免審批表無照片，任免審批無發文字號和審批意見，任免職務不填寫，這些現狀的存在嚴重地影響了干部人事檔案案卷的質量。

二、干部人事檔案管理工作的改進措施

1.進一步完善現行干部人事檔案管理體制。對于干部人事檔案管理工作而言，首先要有相應參照的規范，主要是指干部人事檔案管理工作制度。而對干部人事檔案管理制度建設現狀進行分析可知，干部人事檔案管理制度還存在較為明顯的不夠完善的問題，且缺乏一定的規范性與標準性。對各級干部人事檔案管理機構的制度建設情況進行調查發現，大部分檔案管理機構在制度建設方面都缺乏專項管理，即使部分干部人事檔案管理機構制定了相應制度，在實際管理過程中也會存在對制度貫徹力度不夠，出現管理隱患。健全干部人事檔案管理體制，是增強干部人事檔案工作發展宏觀調控能力和對干部人事檔案管理導向作用的保障。目前，按照《干部人事檔案工作條例》的要求，干部人事檔案工作實行集中統一、分級負責的管理體制，主要由各級組織部、人事部門負責對干部人事檔案的管理。這種體制基本上適應了現階段我國干部人事檔案管理的需要，但隨著我國公務員制度改革的深入推進，干部隊伍的分化會更加明顯，包括青海省正試點推行的聘任制公務員體制，都為現行以及傳統的干部人事檔案管理模式注入了新的內容，所以必須進一步充實和完善當前的干部人事檔案管理體制，才能適應形勢的發展和社會的需要，才能更好地為干部人事工作服務。

2.進一步強化干部人事檔案管理基礎設施設備。干部人事檔案管理基礎設施設備涉及資金資源、設備資源、技術資源和人才資源等方面，結合當前干部人事檔案管理現狀來看呈現的首要問題即總體投入不到位，尤其體現在資金、設備和技術方面。在資金投入上，干部人事檔案管理機構缺少專項發展資金；在設備投入上，一些部門時常出現設備投入不足現象，或者是相關軟硬件等無法保障高效運行等；在管理技術上，干部人事檔案管理人員缺乏規范性與深入性運用，更缺乏相應的專項技術培訓。為此，各級主管部門應當合理安排專項經費，加強基礎設施設備建設，不斷提高干部人事檔案保障能力，各級干部人事檔案管理部門應多途徑爭取支持，不斷改善檔案保管條件，實現干部人事檔案管理的“三室”分離，加強配套設備的采購，建立一套溫度和濕度自動調節控制裝置，改善檔案保管條件，保證“六防”措施要到位，最大限度地延長檔案壽命。同時配備計算機、打印機、復印機、掃描儀、碎紙機等信息化辦公設備，進一步提升辦公硬件需要和檔案管理環境。各級黨委和組織人事部門還應重視開展專項化的培訓，對培訓內容及時進行更新，以多樣性的培訓形式幫助干部人事檔案管理工作人員增長見識，提高管理水平。

3.進一步優化干部人事檔案專項審核工作機制。一是優化檔案材料收集鑒別工作機制，把日常收集與定期收集、普通收集與專項收集結合起來，準確鑒別形成材料是否符合政策規定，是否符合審批程序，是否符合邏輯順序，推理印證、綜合研判，確保材料信息真實準確、齊全完整、管理規范嚴謹。二是加強責任監管機制，建立健全工作流程監管機制，包括干部人事檔案工作中的獎懲制度，把握工作要求和時間節點，著力解決專項審核歷史遺留問題，形成干部人事檔案工作合力。

三、結語

總之，干部人事檔案專項審核工作的開展使廣大干部接受了一次黨性的洗禮，還原了干部人事檔案的純真面貌，整治了一批歪風邪氣，營造了風清氣正的政治生態環境；同時將干部人事檔案管理工作與干部人事檔案專項審核有機結合起來，通過干部人事檔案專項審核對干部人事檔案管理工作中存在的一些突出問題和薄弱環節進行妥善處理，進一步完善各項規章制度，有利于加強新時期干部人事檔案管理工作，最終在實現干部人事檔案管理規范化、制度化、科學化上提高助力。

作者：徐松 韓文穎 杜兆軍 唐菊華 萬惠 單位：青海省地方病預防控制所