鄉村沼氣建設研究與建議

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引言

農村沼氣建設對于改善農村用能結構，改善農民生產生活條件，節能減排和保護庫區生態環境，促進農業增長方式轉變、農民收入增加和生活水平提高，推進社會主義新農村建設具有重要意義。2007年重慶市被確定為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區，黨中央、國務院對重慶提出了更高的要求，2009年《國務院關于推進重慶市城鄉統籌改革和發展的若干意見》(國發［2009］3號)指出要大力推進農村沼氣建設。而目前重慶農村沼氣建設發展相對滯后，農業面源污染較為嚴重，三峽庫區生態環境受到了嚴重威脅。為了適應形勢的發展變化，立足重慶資源稟賦和社會經濟條件，圍繞統籌城鄉綜合配套改革中的“民生”問題，認真分析重慶地區農村沼氣發展現狀、建設條件和現實需求，并提出合理化建議，全面推進重慶地區農村沼氣建設顯得尤為迫切。

1發展現狀

重慶市是一個兼具大城市、大農村、大庫區和大山區的直轄市，也是全國最適宜發展農村沼氣的地區之一。全市轄40個區縣，幅員面積8.24萬km2，現有總農戶724萬戶，適宜發展農村沼氣的區縣38個，適宜農戶約323.77萬戶［1］。“十一五”期間，在農業部、國家發展和改革委員會的大力支持和幫助下，重慶市農村沼氣建設取得了顯著成效。與“十五”相比，“十一五”重慶市投入增加了6倍，每年平均以27.7%的速度增長［2］。“十一五”期間，重慶市農村沼氣實現了從分散建設向規模化發展，從單一戶用沼氣向多類型沼氣，從單一能源效益向綜合效益，從重建輕管向建管并重的“四大轉變”，形成了農村戶用沼氣、大型沼氣工程、中小型沼氣工程和服務體系協調發展的新格局，全市新建農村戶用沼氣近70萬戶、各類沼氣工程1761處、鄉村服務網點1426處。截至2010年底，全市農村戶用沼氣累計達到133.01萬戶，占適宜農戶的41%，已遍及全市38個區縣800多個鄉鎮，受益群眾440多萬人，成為受益農戶最多、覆蓋面最廣和農民群眾最歡迎的農業基礎建設項目之一［1］。

2發展條件

2.1政策條件

《國務院關于推進重慶市城鄉統籌改革和發展的若干意見》(國發［2009］3號)指出要大力推進農村沼氣建設。重慶市市委市政府高度重視農村沼氣建設工作，提出“城市一輛車、農村一口氣”，要求下氣力推廣沼氣池，市政府出臺了《重慶市人民政府關于加快農村沼氣建設的意見》(渝府發［2007］26號)、《關于實施集中型沼氣新技術工程的意見》(渝府發〔2010〕34號)等，連續5年把沼氣建設納入民心工程、黨政一把手環保實績考核、黨政綜合目標考核和“五個重慶”建設等重點民生項目內容，加大對區縣的考核力度。制定了用地、培訓等支持政策，明確了農業、國土和環保等部門的職能職責，形成齊抓共促的推進機制。

2.2氣候條件

重慶市屬亞熱帶季風性濕潤氣候，低壩河谷地區熱量資源十分豐富，年平均氣溫在18℃以上，冬季最低氣溫平均在6～8℃，夏季平均氣溫在27～29℃，年≥10℃的活動積溫在6500℃以上，年日照時數1100～1600h，年輻射總量為3344～4180MJ/m2，是全國最適宜發展農村沼氣的地區之一。

2.3技術條件

重慶市是全國農村沼氣起源較早的地區之一，20世紀70年代以來，組織全市農業科技力量進行了廣泛的理論研究和新技術開發，奠定了農村沼氣發展的技術基礎。設立了沼氣科研站等科研機構，開展了發酵菌種篩選、軟體太陽能沼氣池、沼氣發電機組、城鎮沼氣污水處理技術等新技術研究與推廣。農村戶用沼氣建設從單一的沼氣池，發展到“一池三改”基本單元，畜禽養殖場大型沼氣工程形成了“一池三建”為基本單元的能源生態模式［3］。為加快沼氣推廣應用步伐，重慶市制定了一批農村沼氣技術標準體系。先后頒布了《農村戶用高效沼氣池設計規范》、《農村戶用高效沼氣池施工操作規程》和《農村戶用高效沼氣池質量檢查驗收標準》3個強制性地方標準及《重慶市集中型沼氣工程建設規范》、《生態家園富民工程建設技術規程》推薦性地方標準作為農村沼氣建設的技術規范，并在全市推廣實施。市級和38個區(市)縣成立了沼氣(能源)辦公室，推行了農村沼氣職業準入制，成立了重慶市農村能源職業技能鑒定站，已累計培訓鑒定沼氣技工5000多人。

2.4建設管理經驗

建設管理經驗主要包括以下幾個方面:①具備較強的沼氣建設技術力量。重慶市農村建設起步早，造就了一批理論豐富、技術精湛的技術隊伍，目前全市有沼氣技工1萬多人，根據需要，還可不斷培訓，完全可以滿足建設需要。②管理跟上。采取公司竟標建設等方式，具體建設任務由公司承擔，農村能源部門重點加強規劃協調、質量進度監管，將更多的時間和精力用在管理上，完全能夠承擔大規模建設任務。

2.5社會需求

從社會需求來看主要有以下幾方面:①農戶有很高的積極性。農村沼氣不僅為農戶提供了廉價優質能源，而且改善了農戶家居環境，提高了農民生活質量，農民從中切身體會到了農村沼氣帶來的實際好處。②全市主要農業區縣，沼氣適宜農戶入戶率高的已超過80%，低的尚不到20%，差距中存在巨大潛力。③重慶市是全國最適宜發展農村沼氣的地區之一。重慶市冬暖春早，無霜期長，氣候條件十分適宜發展農村沼氣。④重慶市農村沼氣資源豐富，農戶具有常年養殖牲畜的習慣，年生豬出欄量2000萬頭，年產農作物秸稈1100萬t，沼氣發酵原料十分豐富［4-5］。

3需求分析

3.1畜牧業發展迅速，沼氣發展前景廣闊

養殖業是重慶農業的支柱產業、優勢產業，重慶市是農業部確定的生豬、山羊、肉牛優勢產區。畜禽養殖大部分以農戶散養的形式存在，全市散養農戶近400萬戶，為農村沼氣發展提供了豐富的畜禽糞便原料。而目前重慶市323.77萬戶適宜發展沼氣的農戶中僅發展了133.01萬戶沼氣池，適宜農戶入戶率僅有41%，沼氣發展存在巨大的空間。同時，畜禽規模養殖發展迅猛，據統計，2010年底重慶規模化畜禽養殖場數量有39095個，其中大型畜禽養殖場數量有1276個，但已建大型沼氣工程只有156處，僅占大型養殖場數量的12.23%，占養殖場總量的0.40%;中小型養殖場數量有37819處，但已建中小型沼氣工程只有1841處，僅占中小型養殖場數量的4.87%，占養殖場總量的4.71%。另外，畜禽養殖綜合規模化率達到48.2%，并以平均每年3～4個百分點的速度提升，其中絕大多數規模化養殖場適宜建設大型沼氣工程，沼氣工程發展需求巨大。

3.2農村用能結構的改善要求發展農村沼氣

重慶地區農村能源消費主要以柴薪+秸稈+煤的混合型結構為主，其中柴薪、秸稈等生物質能直接燃燒所占比例很大，全市農村平均達到80%以上，沼氣、秸稈氣等可再生能源的使用比例過低。隨著社會主義新農村建設的不斷推進以及農村居民生活方式的轉變，農村用能結構逐步趨于合理化，降低柴薪、秸稈的直接燃燒，并不斷提高沼氣、秸稈氣等生物質能源的使用比例，這將對農村沼氣的發展起到巨大的推動作用。

3.3農村經濟水平得到了大幅提高，沼氣建設需求增大

近年來，隨著重慶市農村經濟水平的不斷提高，農村居民的生活水平得到了很大的改善，尤其近幾年農村居民人均純收入穩步增長，2010年達到了5278元，比2009年增長了14.7%(圖1)。農民收入的增加從而增強了農民的投資能力，農民有了更多的資金，投入到能夠改善自身生產生活條件以及農村生態環境條件的沼氣建設中來，促使農村沼氣建設的需求量不斷增大［4-5］。

4存在的問題

4.1計劃偏少與需求較大之間的矛盾

目前重慶市戶用沼氣建設計劃是每年16萬戶，而“十二五”期間的年均需求是25萬～30萬戶，大型沼氣工程建設計劃與需求差距更大［6］。

4.2補助標準偏低與建造成本高之間的矛盾

目前重慶市戶用沼氣補助標準為中央資金1500元/戶、地方配套800元戶，而戶用沼氣實際建造成本在4600元戶以上，加上重慶市農村居民人均收入偏低和近年來物價的不斷上漲，矛盾凸顯。大型沼氣工程補助標準為中央資金45%、地方配套15%、業主自籌40%，而完成大型沼氣主體和配套工程建設需要300萬元左右、再加上日常維護，需要業主配套大量資金，對養殖企業的運轉和發展壯大造成了很大負擔。

4.3服務網點需求大與建設滯后之間的矛盾

重慶有38個區縣、894個鄉鎮、9033個村委會適宜發展農村沼氣，即需要配套建設沼氣服務網點。而截至2010年底，重慶市沼氣服務(配送)中心僅有2個，鎮級沼氣服務站有50個，村級沼氣協會有1374個，沼氣服務網點建設較為滯后。

4.4農村沼氣重視建設與忽視管理之間的矛盾

“十一五”期間，農村沼氣建設在很大程度上重視了建設，忽略了管理，導致部分病池使用率不高。截至2010年底，重慶市戶用沼氣數量為133.01萬戶，而據調查，重慶市現有12.3萬戶病舊池未正常使用，占戶用沼氣總量的9.25%，大型沼氣工程也存在同樣的問題，造成了極大的浪費和諸多不良影響。

5建議

5.1因地制宜調整好布局和規劃

據調查，因整家外出務工導致沼氣池廢棄的占停用的20%;因城鎮規劃占用導致沼氣廢棄的占停用的8%，成為農村沼氣停用的兩個重要因素。因此，要進一步細化農村沼氣規劃布局，按照“一統籌四集中”的總體原則，結合“兩翼農民萬元增收”和“綠化長江行動”等重點工作，充分考慮城鎮發展和農村人口轉移等因素，農村沼氣主要向長期穩定生活在農村的農戶發展，對可預見的城鎮化地區、可能整家進城的農戶不再布局建設農村沼氣。

5.2抓試點示范，重點突破

重慶市應從過去抓示范村建設提升到抓示范縣發展，選擇部分有條件的區縣率先實現農村沼氣全覆蓋。“十二五”期間，重慶市規劃在21個區縣實施農村沼氣示范縣建設，實現適宜農戶全覆蓋。特別是三峽庫區腹心區縣，是全國重要的生態屏障，直接關系到重慶市和長江中下游相關省市發展，也是最迫切、最需要發展農村沼氣的地區，通過3～5年時間，實現三峽庫區腹心區縣適宜農戶全覆蓋。

5.3加快服務體系建設，長期管用

按照“縣有配送中心、鎮有服務站所(公司)、村有用戶協會”的總體發展思路，加快農村沼氣服務體系建設。①積極爭取中央支持，加快村級服務網點發展。②推行村級服務網點多元化經營。將村級服務網點與鄉村農資超市等其他經營性服務網點結合起來，降低網點運行成本，增加服務人員收入，確保網點長期運轉。③積極發展沼氣協會。通過協會，既讓農民交流維護管理經驗，也使農民與服務組織更好地達成服務協議，實現雙贏雙滿意。④拓寬服務功能。除零配件供應、一般的維修服務外，要大力拓展進出料、三沼綜合利用等服務領域。⑤有條件的地方，積極開展公司化的建設管理，一體化服務模式。⑥強化鄉鎮公益性服務職能。農村沼氣普及率較高的鄉鎮或者沼氣迅速發展的鄉鎮，農技服務中心要落實專人負責農村沼氣技術服務、宣傳等工作，做到公益性服務與經營性服務有機結合，相互補充。

5.4堅持建管并舉，完成病舊池修復

據調查，重慶市現有10萬多戶病舊池未正常使用，占戶用沼氣總量的7%以上，需要通過專業維護修復，恢復功能，使每一口沼氣池煥發生機，發揮效益。同時，加強管理，把病池的情況了解清楚，特別是大中型沼氣工程。總體上要做到建管并舉，長期管用。

5.5加強隊伍建設，可持續發展

加強沼氣技術隊伍建設。①技術推廣隊伍建設。加強區縣、鄉鎮管理人員配備、機構管理，形成穩定的技術隊伍，每年至少開展一輪干部培訓。②工程隊伍建設。每個區縣至少成立2個以上專業化承建隊伍，引入競爭機制，公開招標承建。③服務隊伍建設。確保每個村長期穩定有1～2名從事沼氣日常維護的技術人員，每年對技術人員開展1次輪訓，確保農村沼氣建設管理可持續發展。