現代農業發展SWOT分析

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1四川藏區發展現代農業的SWOT分析

1．1優勢分析

1．1．1政治優勢政治優勢是四川藏區所擁有的最寶貴的一種資源，充分發揮政治優勢的作用，是實現發展目標最便捷的一條路徑。四川藏區的政治資源優勢明顯，從全國、全省來看，中央歷來非常重視四川藏區的建設和發展，特別是進入新世紀以來，相繼出臺了一系列促進四川藏區發展的政策和優惠措施，幫扶四川藏區加快發展。

1．1．2農業資源優勢四川藏區擁有草原面積1333萬hm2，其中可利用草場面積1200萬hm2，是全省重要的牧業基地，牛羊馬等草飼牲畜和畜產品在全省、全國占有重要地位，是全省牛羊肉供應的主要基地。區域內有蟲草、菌靈芝、松茸、猴頭等藥用、食用真菌60余種，其中包括麝香、鹿茸、蟲草、貝母、天麻等名貴藥材［1］。有利的農業資源優勢使四川藏區擁有加快建設特色種植業基地、特色畜牧業基地的發展潛力。

1．2劣勢分析

1．2．1土地承載能力脆弱四川藏區地處高原高寒和高山河谷區，土壤貧瘠、地表儲水蓄水功能弱，尤其是近年來受到超載過牧、為擴大牧場而挖溝排水以及水電、礦產資源無序開發的影響，藏區已經出現濕地萎縮退化、植被退化、草場沙化等問題，土地承載能力較弱。以甘孜州為例，當前甘孜州水土流失面積已達4．1萬km2。

1．2．2勞動力科技文化素質較低一方面，農村勞動力文化程度普遍偏低，且老齡化、女性化、兼業化、外埠化趨勢明顯，其素質提高緩慢;另一方面，由于青壯勞動力大量轉移到非農產業，留在農業上的勞動力科技文化素質普遍下降。據筆者調查，16～55歲的女性農業勞動力和16～60歲的男性農業勞動力中，初中及初中以下文化程度占80%。沒有高科技文化素質的勞動力就不能掌握先進的農業生產手段和科學技術，目前四川藏區農民科技文化素質與現代農業發展極不適應。

1．2．3農業市場化程度不高四川藏區大部分農民還處于原始和傳統農耕游牧生產水平，綠色、特色和優勢農業尚未得到有效規模開發，藏區農民主要靠采挖中藥材、出售農畜土特產品等原材料產品和國家政策性扶持獲得收入。加之農產品城鄉間流通網絡狹窄、渠道不暢，且農產品的外向度較低，導致農產品價格不高，農業比較效益偏低。

1．3機遇分析

1．3．1國家和四川省大力的政策支持國家“十二五”規劃綱要明確提出要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度”，從戰略層面更加重視和支持藏區等民族地區和貧困地區的發展。十八大以來，為了促進藏區經濟社會全面發展和長期繁榮穩定，國家進一步把資金和項目向農牧區傾斜、向基層傾斜，促進農民增收致富。四川省也明確了藏區實施總體戰略、推進跨越式發展的部署和要求，將突出藏區優勢和特色，大力發展現代農業作為藏區轉變經濟發展方式的重要抓手。可見，國家和四川省對藏區發展都給予了特殊支持政策，為藏區現代農業發展提供了有力的政策支持。

1．3．2農業投入機制的轉變為了改變四川藏區財政支農資金不足的境況，政府著力完善農業支持保護制度，通過調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，建立健全“三農”投入穩定增長機制。優化財政投入結構，加大對現代農業、農業產業化經營、農民專業合作經濟組織、農村基礎設施建設、農村社會事業發展的投入力度。

1．3．3公益性農業服務體系的構建四川藏區加大了基層公益性農技體系改革與建設，重點解決鄉鎮農技站(中心)缺編問題和經費保障問題。加強植物保護體系、良種繁育推廣體系、農產品質量安全監管體系、農機服務體系和農業市場與信息服務體系建設，增強服務手段，提高服務能力，推動藏區農業產業發展。

1．4威脅分析

1．4．1市場風險一是由于農產品受氣候、自然災害、種養殖結構及規模等諸多因素的影響，造成農產品市場供求波動，導致價格的不確定性，帶來農業生產經營的風險;二是隨著人們生活水平的提高，對農產品的需求已逐漸由數量型向質量型轉變，不同行業、不同層次的消費群體對農產品的品種、規格、品質等要求也有所不同，若不能依市場需求組織生產，那么即使農業增產也未必能實現增收;三是市場主體的發育和市場體系的建設需要一個較長的過程，目前市場交易的體系和規則還不規范，使得農戶在搜集、辨析和處理有關市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風險。

1．4．2技術風險現代農業的發展提出了更高的技術要求，設施化栽培、標準化生產、機械化操作、勞動者科技文化素質等方面都無形中制約著現代農業的發展，而目前四川藏區農業科技仍較為落后，尚不能完全滿足現代農業發展的需求。

1．4．3自然風險農業屬于弱質產業，生產周期長，受自然災害影響較大。然而，外部自然環境條件的好壞及其變化在很大程度上存在不可預測性，直接影響農業生產的效率和農業生產經營者的收益。四川藏區內高山峽谷廣布，平均海拔在3000m以上，高峻的地勢造就了該地區惡劣的氣候條件，并且由于該地區獨特的地理地貌，四川藏區也成為了我國生態環境最為脆弱的地區之一。現代農業雖然是一項高投入、高產出、高效益的產業，但四川藏區惡劣的自然條件和生態環境使其抵御自然災害的能力較弱，也將制約這一地區現代農業的發展。

2推進四川藏區現代農業發展的有關建議

基于以上分析，為推進四川藏區現代農業發展，本文提出以下幾點建議和思考:首先，土地適度規模經營的突破性發展，以及以其為依托的農業產業化水平的顯著提高，是四川藏區現代農業發展的最重要的亮點。但是，在現有農村土地產權制度存在重大缺陷條件下，已有的上述進展具有不穩定、不規范的特征，農民利益保護缺乏必不可少的制度基礎，潛伏著引發各種矛盾和沖突的隱患。因此，進一步深化農村土地產權制度改革，從制度變革的層面根本化解現實問題和潛在矛盾，是藏區現代農業向更高層次發展所不能回避的重大改革選擇。其次，四川藏區農村金融創新總體上還是在極其有限的空間內進行的有限改革和探索，雖有一定進展，但與現代農業對農村金融的需求仍不相適應。從進一步發展的要求出發，四川藏區農村金融創新還必須加大力度從兩個層面同時展開:一是深化農村正規金融體制改革，完善體系，合理分工，提高效能，創新農村貸款機制，擴展貸款抵(質)押品范圍，增強農村金融供給能力;二是對多樣化的非正規農村金融創新給予更明確的政策支持，在有效加強監管和防范風險前提下，給予村鎮銀行、農村小額貸款機構、農村資金互助合作組織等農村非正規金融組織更大的發展空間，充分發揮其體制和機制優勢，更好地滿足政策性金融和商業金融難以覆蓋的農村領域。最后，從四川藏區現實來看，農村村級組織仍然履行著村級社會管理和公共服務職能，在提供農村公共產品、發展農村社會事業等方面發揮著不可忽視的重要作用。但村級組織原有的經濟基礎已顯著削弱，能夠為現代農業提供的生產性服務日趨減少。在新的發展背景下，龍頭企業、農村合作經濟組織和農戶，客觀上已成為農村經濟發展中的多元化利益主體，村級組織日益廣泛地從經濟發展領域退出而更多地承擔公共管理和社區發展職能，這將是一個不可逆轉的發展趨勢。從這個意義上判斷，在推進現代農業發展過程中，藏區農村村級組織事實上面臨在重新定位的基礎上發揮作用的緊迫任務。

作者：熊鷹 李曉 單位：四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所 四川省農業科學院農村發展研究中心