農村經濟承包合同問題成因分析

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一、當前農村經濟承包合同管理中存在的主要問題

(一)合同管理檔案制度不健全

對于形成的或正在形成的經濟承包合同沒有建立完善的檔案管理體系，使得合同歸檔管理這方面存在很大的欠缺。有的合同管理檔案甚至常年閑置、無人問津。隨著管理合同人員工作的流動或崗位的變動，在責任制指導下的各種業務表冊很容易被丟失或損壞，在發生合同糾紛時基本上無法提供有力的參考依據，嚴重阻礙了經濟承包合同糾紛的解決進程。

(二)合同定期報表制度不健全

鄉鎮政府及上級有關的業務部門沒有明確規定下層部門或基層做好定期報表工作，那么基層工作人員也就忽視了相關業務數據的收集和整理，很容易在上級需要相關合同指標時臨時抱佛腳或瞎報數字，造成了合同信息的失真。

二、原因分析

(一)干部綜合素質的匱乏

第一，缺乏責任心。很多農村干部都是抱著得過且過的“混日子”心態，并不具備相應的崗位責任心。鄉鎮政府管理層及合同直接管理人員沒有認識到自己在合同管理中的指導和帶頭地位，使得農村經濟承包合同管理從根本上被輕視；第二，文化素質較低。大部分農村干部都是從當地農村選舉或舉薦出來的，大多文化水平有限，也沒有經過正規的合同管理方面的培訓，缺乏做好合同管理的思想、信心和能力；第三，缺乏相應的法律意識。干部較低的文化水平直接限制了他們對相應法律法規知識的學習和接受能力，大部分農村干部都沒有相應的法律常識和政策積淀，使得合同管理存在很大的盲目性。

(二)缺乏專業的合同常識和知識

農村經濟承包合同的不合理性主要表現在以下幾方面：第一是有些合同在訂立和變更時，并不是以書面的形式出現，而是以口頭形式，這使得合同當事人雙方在時間較長的合同期限內很容易改變約定，由于說法的不一致，很容易產生合同糾紛，給雙方都帶來麻煩和損失；第二方面是合同內容不清晰、不科學。很多合同并沒有將雙方的權責做出明確規定，使得違約、追責等無法解決。有的合同中缺乏相關法律條款的引用，使得合同失去了應有的科學性；第三方面是沒有定制合理的承包基數。如果承包合同基數過低，會損壞集體組織的經濟利益，且容易發生違背約定的終止合同或重包的問題。而上述幾個問題出現的直接原因就是農村干部的文化水平、法律常識較低，從而在經濟承包合同內容方面做不到專業化和科學化。

(三)自身條件的限制和外部環境的影響

農村合同管理受到諸多自身條件的限制，比如理論和實踐的匱乏、物資的緊缺、專業人員的缺乏、思想意識方面的薄弱等，使得農村經濟承包合同管理工作較于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困難。另外，由于許多外部環境的影響，比如政府和農民的不支持、政策法規的變動、經濟承包市場的變化等，使得農村經濟承包合同在制度的確立和執行方面得不到理想的效果。

三、對策與建議

(一)提高農村干部綜合素質

首先，在廣大農村干部中大力宣傳農村經濟承包合同管理的重要性和必要性，讓他們樹立合同管理意識，從思想上重視對合同的管理；其次要重點培養農村干部的責任心，采用責任制和獎懲制相結合的方式，軟硬兼施，提高農村干部的責任心，并且注意在合同管理機構及部門重點選用責任心較強、綜合素質較高的干部人員；第三提高干部員工的文化水平。政府部門應該定時對員工進行培訓，并提供機會鼓勵他們繼續學習或深造，切實提高他們的文化水平；最后，做好法律法規和政策動態的宣傳和培訓工作。綜合利用各種媒體，比如廣播、電視、報紙、雜志等，宣傳并堅持中央及本省對于農村經濟的法律法規和政策規定，向廣大農民群眾和農村干部進行法律普及，幫助農村經濟承包合同管理和執行工作更順利地展開。

(二)明確規定統一合同形式

鄉鎮政府行政部門要對上交的各種農村經濟承包合同進行強力管理，按照同省、同地區或同范圍對合同的格式進行統一，對于原有的合同要進行清查和整理，并及時補全相應的手續，盡可能地將農村經濟承包合同帶入規范、標準的作業道路上來。尤其對于合同中的合同基數問題，要確立以指標為中心的管理方式，對可能影響指標變化的因素進行及時排除，比如為了不使物價上漲對指標產生影響，就可以在條件允許范圍內將貨幣指標改為實物指標，按當年產品的實際價格，換算為實物指標。

(三)建立健全的經濟承包合同管理體制

1、明確合同管理組織機構職責權限可以將縣鄉（鎮）兩級劃分為同一級成立農村經濟承包合同管理機構，行使相應的管理權限，并辦理工商物價準發的縣鄉兩級合同鑒證、仲裁糾紛等事業性收費許可證。成立縣級合同仲裁委員會，在各鄉（鎮）分設合同仲裁調解領導組，委派一名專人專門負責經濟承包合同業務。各村會計室統管本村的日常工作，這樣形成一個縣、鄉、村三級合同管理互聯網，使得各級合同管理組織機構具有明確的職責權限。

2、注重合同實物的管理工作應該明確規定各類農村經濟承包合同都要一式四份，一份由本村合同管理小組保管，一份由當鄉（鎮）合同管理委員會保管，剩下各一份由兩個當事人保管。無論是鄉（鎮）還是村都要將合同進行分類整理歸檔。相關的業務主管部門要做好定期業務報表的制定和上交，以鄉（鎮）為單位起報各項經濟承包合同指標，從而為上級部門宏觀決策提供參考。

四、結束語

總之，農村經濟承包合同管理是一項復雜、繁瑣、全面的工作，其質量的好壞受到多方面因素的相互影響，僅僅依靠某一問題的解決或某一方面的改善是無法提高農村經濟承包合同管理質量的，只有在充分結合當地經濟特點的前提下，客觀、認真分析經濟承包合同中存在的問題及問題產生的原因，并參照管理目標統籌兼顧，尋找出切實有效的對策和措施，才能順利展開農村經濟承包合同管理工作。（本文作者：張彩娟 單位：遼寧省建平縣喀喇沁鎮政府）