公共管理教育完善

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一、轉變公共管理觀念，普及公共管理意識

盡快扭轉我國公共管理意識薄弱、公共管理觀念嚴重滯后的問題，是今后一個時期我國公共管理教育面臨的重要而緊迫的任務。說它重要，是因為公共管理觀念、意識是公共管理學科的基礎和靈魂，是公共管理實踐的指導和方向;說它緊迫，是因為公共管理意識薄弱、公共管理觀念滯后的問題，已經嚴重影響和妨礙了我國公共管理現代化的進程。轉變公共管理觀念，普及公共管理意識，核心是解決公共管理觀念的科學化和公共管理意識的大眾化。具體包括:大力提高對公共管理重要性的認識;樹立科學的公共管理觀念，突出公共管理的“公共精神”和管理的“科學意識”;在全社會的層面大力開展公共管理意識普及教育，努力提高全社會的公共意識和管理意識，倡導以科學態度對待管理科學。當前，特別需要強調以下觀念:管理是科學—管理和管理科學是廣義的作為第一生產力的科學技術不可分割的重要組成部分，要象對待自然科學與技術科學那樣，把管理作為一門科學加以深人研究、認真學習和科學應用。管理是生產力—管理作為一種職能，存在于人類生產活動和社會活動的一切方面。同樣的投人，不論是物資、資金、人力，還是時間，由于管理水平的高低不同，直接影響到效率和效益。從事管理活動的智力勞動者是生產力的重要要素;先進的管理辦法和管理手段是現代生產力的重要構成部分;科學的管理是資源配置的重要手段;管理水平是生產力水平的一個重要方面，也是其重要表現。因此，加強管理，“向管理要效益”應成為各行各業的努力方向。政府和其他公共管理機構也應注重管理的效率和效益。管理是服務—管理通過實施計劃、組織、協調、指揮和控制等職能，為群體活動服務，為組織目標服務，為管理對象服務，為解放和發展生產力服務，為提高和改善人民群眾的物質文化生活服務。

二、密切關注、緊密結合我國公共管理實踐

公共管理(M以)教育的最大特點和基本原則就是其強烈的實踐性和現實應用性，努力培養一大批了解國際慣例、適應中國國情、既有理論知識又懂實踐操作的公共管理人才是其基本目標。因此，在一些發達國家從事公共管理教育的師資中，有許多公共管理部門的資深人士兼職。我國公共管理(M以)碩士培養綱要也特別強調這一點。公共管理教育增強其實踐指向，既是國際潮流，更是我國公共管理改革的強烈要求。制度、體制是規范化管理的基礎。程序、制度是科學管理的顯著標志。任何管理都是在一定的體制和制度環境下運作的。目前，我國公共管理正處于加大制度創新力度，向著科學化、現代化、規范化管理發展的新階段。不合理的管理制度、體制要改革，有缺陷的管理制度、體制要完善，適應市場經濟要求的新的管理體制和制度要用規范的形式固定下來，同時管理實踐中的行之有效的新做法、新經驗，需要不斷總結并使之制度化。公共管理教育要努力適應這種要求，改變傳統的只注重知識傳授、忽視技能培養的經院式教學，要緊緊圍繞我國公共管理實踐，充分發揮政策咨詢、理論指導、經驗總結、技能培養等智力支持的作用，促進公共管理的制度創新和規范化水平的提高。

三、加強教育和培訓，提高管理者素質

要十分重視面向社會、面向在職干部的公共管理教育和培訓。社會主義市場經濟體制呼喚管理創新;解放和發展生產力迫切需要科學管理。不僅如此，中國即將加人WTO，更呼喚著管理的革命。為迎接“人世”，各級領導干部、管理者要做的一件重要事情，就是徹底轉換腦筋，改變過去計劃經濟體制下根深蒂固的思維方式，盡快學習并掌握發達國家先進的科學管理模式，跟上時代的潮流。朱總理多次呼吁加強科學管理。早在1985年，他就在《管理現代化》一書中指出:全黨全國最困難最神圣的任務是搞好管理。他希望作為一個已經把“依法治國”寫進憲法的國家，從現在開始就邁人政府決策超前、管理嚴格規范的法治軌道，而不至于走太多的彎路。在2000年初所作的《政府工作報告》中，他又強調指出:“中央關于改革和發展的大政方針已經明確，國家的一些主要法律法規也已經公布，國務院對今年的政府工作也有了具體部署。要把這些真正落到實處，實現各項目標，必須付出極大的努力，其中關鍵的一點是一定要切實從嚴治政，在全面加強管理上下工夫。”他又說:“管理是一個老話題，但還必須大講特講。因為我國在管理方面的問題還遠沒有解決。”“全面加強管理是當務之急。目前，生產、建設、流通以及其他各個領域普遍存在著的管理松懈、紀律松弛、制度形同虛設、工作秩序混亂的現象，嚴重影響到中央方針政策的貫徹落實，阻礙著各項改革的順利推進，已到非下決心整治不可的時候了。”的確如朱總理所說，我國各方面的管理很不如人意。2000年的幾期《隙望》周刊曾透露，國有企業由于管理不善造成的虧損高達80%。國家經貿委的一項調查也表明，國有企業搞不好，60%以上的原因是管理松弛，其中很重要的原因是對企業的領導班子管理不嚴。而且不僅是國有企業，金融領域的管理混亂造成的資金損失也讓人觸目驚心。管理不善還是導致中國生產領域頻繁發生事故的重要原因。據國家經貿委安全生產局介紹，目前中國每年因缺乏安全生產知識和執法不嚴、管理不到位所發生的意外死亡人數就有約10萬人，近年來仍呈上升趨勢。可見，抓好嚴格管理是中國最迫切的需要。而要搞好管理，就必須加強教育和培訓。許多從事管理工作的人員沒有經過系統的專業學習和訓練，大多從業務崗位被直接提拔到管理崗位，加上長期以來國人不重視管理，甚至認為管理是“萬金油”，僅僅是經驗而不是科學。因此，不重視管理、不懂得管理、不善于管理，是許多管理干部的通病。加強對管理干部的教育和培訓，不僅限于MPA學位教育，還應包括面向社會的各種形式的教育和培訓，如開辦電視專題節目、建立公共管理教育基地、有償提供專題咨詢、實行校企聯合促進管理轉化為生產力、有選擇地聘任院校管理學專業教師充當政府的義務管理顧問，等等。教育和培訓的內容不僅要包括公共管理的原理、方法和技術，更要從中國的實際出發，強化公共管理理念，特別是公共管理的公共意識、責任意識、監督意識和科學管理意識等。教育和培訓要突出應用性和可操作性。公共管理碩士專業學位培養目標就是政府部門及非政府公共機構的高層次、應用型專門人才。因此，有關公共管理的教育和培訓，必須結合有中國特色的公共管理實踐，面向社會急需，著重解決什么是公共管理、公共管理都管什么、怎么管以及管理者需具備怎樣的素質，等等。為此，應首先改革教材，提供適合MPA學習的藍本;嚴格規定和審查任課教師資質，達不到MPA專業學位要求的教師決不能上崗，更不能在課程設置和教師配備上搞消極平衡，因人設課甚至遷就平庸;提倡專職教師以合適的方式到政府和其他公共部門兼職，鼓勵有實際經驗的管理專家在教育和培訓中兼課。同時，應實行開門辦學，增加實踐課和案例課比重，還應逐步建立公共管理案例庫。

四、優化教學內容，改進教學方法

(一)優化教學內容

公共管理學的教學內容是其課程改革的核心。針對目前存在的問題，應從以下三個要求考慮:第一，公共管理學的教學內容要新。公共管理學的產生和發展與公共行政改革密切相關。因此，公共管理學則必須反映出公共管理日新月異的變化。首先要反映出我國公共管理的實踐，注意總結有中國特色的公共管理經驗并上升為規律性的認識，尤其要反映并研究改革開放以來，我國政府管理體制適應社會主義市場經濟體制要求而發生的新變化、新進展;其次要對部門行政和地方行政給予特別的關注。在筆者看來，借助于M以專業設置的契機，到了深化研究部門行政和基層行政的時候了;再次要關注國外公共管理學發展的新動向、新成果，在教學內容中給予及時的總結概括。第二，公共管理學教學內容的學科特點要突出。公共管理學的重要特點當屬其應用性。因此研究靜態組織理論只是公共管理學的一個方面，它還包括對具體動態行政行為的研究。故而，對公共政策的研究、對行政案例的分析都應在公共管理學教學中占有相當大的比重。第三，公共管理學教學主體要在教學內容上形成自身的特色。這樣的教學主體在我國有各高等院校的公共管理專業，有各級黨校、行政學院、干部管理學院等。由于國內公共管理學課程體系的雷同，導致了其教學內容也大同小異，缺少自己風格。從有利于學科建設和發展的角度而言，大而全并非良策。各級黨校、行政學院和干部管理學院針對在職管理干部培訓的教學內容，應與各高等院校公共管理專業的教學內容有所區別，在共同遵循“理論聯系實際”原則的前提下，前者應更多強調崗位針對性，后者應更多強調系統性和廣泛的適應性。各高等院校的公共管理學專業，在核心內容相同基礎上，教學內容和研究方向也應有所側重，形成各自的優勢與風格，有助于在優勢互補中促進研究的深人。如國外有些大學公共行政學傾向于城市公共行政，而有的則傾向于農業地區的公共行政;有的側重于政府部門會計、公共財政與公共預算，而有的側重于某一專業或行業的公共管理等。這對我們應是一個重要啟示。

(二)改進教學方法

教學方法是傳授教學內容的重要條件。好的教學方法不僅可以培養學生創造性學習和思維的能力，而且還可以彌補課程體系設計和內容安排上的不足。針對目前公共管理學教學方法過“死”、比較單一的現象，我們認為關鍵還是如何處理教師與學生之間的關系。在這里不可避免地涉及到教師如何正確引導、怎樣講和學生如何發揮主觀能動性、怎么聽的問題。其實教師在“傳道、授業、解惑”過程中更多的應是“啟發”而非“灌輸”，保持教師和學生之間的雙向交流與溝通。總結多年的實踐經驗，借鑒一些單位的教改成果，下列教學方法由于在教學活動中行之有效，值得推廣:

1、“研究討論式”教學法。教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點，作成具體討淪題目布置給學生，并指明相關資料信息供學生獨立研究時參考。學生則被要求積極參與，大量掌握信息，深思熟慮，寫出討論提綱或文稿。最后大家集中討論，教師歸納總結。這種方法對教師和學生都提出了非常嚴格的要求。要求教師既要有扎實的理論功底，又要有比較豐富的教學經驗和歸納總結能力;要求學生既要有掌握、處理信息的能力，又要有獨立思考與表達的能力。此方法有助于集思廣益，互教互學，宜用于公共管理學專業本科段高年級學生和研究生。

2、“專題式”教學法。“專題式”教學法要求打破按照學科體系進行系統性和完整性講授的傳統做法，突出重點，著眼難點，關注疑點。教師講授的專題往往是本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容。如目前我國有些高校開設的專題就有中外公務員制度比較專題、行政決策專題、政治哲學專題、領導藝術與實踐專題等等。但它并不排斥學科的系統講授，而只是在教學方法上強調于融會貫通之中突出重點內容、難點問題，以及學科前沿問題。此教學法與“研究討論式”教學法一樣，多用于本科生高年級和M以專業研究生層次的學生。

3、“開放式”教學法。“開放式”教學法是一種極具實踐性和可操作性的教學方法，它實現了兩個突破:第一，突破了教材的局限。通過角色模擬(設置“實際情況”，學生承擔不同“角色”，按照“角色”要求拿出方案或提出觀點)、實地考察(短期內的參觀走訪)、親身實習(較長時間有目的地進行實踐操作)等三種方式拓寬了學生知識來源渠道，增加了能力培養途徑，克服了一般教材內容上的不足。第二，突破了課堂的局限。相對“課堂式”教學，以上三種方式不再拘泥于單一課堂環境，大多屬于場景教學。“開放式”教學不僅可以增強學生的感性認識，取得直接經驗，而且還可以發現自身的不足，及時彌補。但是運用此法要重視實際效果，反對形式主義和搞花架子。

4、“案例分析”教學法。案例分析既是本文前面所講教學內容的一部分，也是一種教學方法。它是給定出一種公共管理活動，這種活動被當作已經發生且具有很強的代表性。學生結合自己所學的理論知識，仔細閱讀其中每一個細節，通過獨立思考提出自己的分析意見或結論。這極大地調動了學生理論聯系實際的積極性，有助于學生形成分析具體實踐問題的能力。目前國內公共管理學教學中，公共管理案例分析雖還在探索時期，但其顯著效果早已為人們所公認。當然這些教學方法并非十全十美，各有優缺點，在運用時必須考慮到教學對象、教學內容乃至教師間差異等因素，慎重選擇。同時要注意教學方法并非單一孤立的存在，完全可以根據實際需要，對多種方法加以綜合運用。