公共文化產品供給探析

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內容摘要：公共文化產品供給側改革具有非凡的意義：能輸入正能量，增強民族凝聚力；減少資源浪費，推動節約型社會建設；促使文化產業向支柱產業邁進，提升經濟效益和社會效益。當前，公共文化產品供給側改革存在的主要問題在于：提供內容和方式單一，缺乏針對性和時效性；群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高；結構失衡，城鄉分布呈現二元性；各自為政，不能形成合力。提出的措施有：加強群眾文化需求調研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度；科學投放公共文化設施，提高其利用率和流動性；合力搭建公共文化服務平臺，大力發展文化產業；提高政府購買公共文化服務水平，為群眾提供特色公共文化產品。

關鍵詞：供給側改革；公共文化產品；問題；對策

2016年11月10日，習親自主持召開了中央財經領導小組第十一次會議，會上首次提出了“供給側改革”這一概念。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”雖然主要針對經濟工作，但對我們的文化事業同樣具有指導性意義。目前，如何在供給側改革視域下做好公共文化產品供給工作，值得每個文化工作者深度思索。

一、公共文化產品供給側改革的重大意義

1、輸入正能量，增強民族凝聚力。當前我國正處于經濟社會轉型期，文化事業相較經濟發展尚處于滯后狀態。國人的傳統文化心理與當代文化心理發生重大沖突，加上國外各種意識形態的侵蝕，我國意識形態亂象紛呈。一部分人金錢至上、享樂主義、理想信仰缺失、人情淡漠、審美觀變形等等，他們的世界觀、人生觀、價值觀已經嚴重出軌，需要及時修正。推動公共文化產品供給側改革，能另辟蹊徑，指引群眾思想轉變的正確方向。大力弘揚主流價值觀，有利于化解各種矛盾，做好經濟社會轉型期群眾的思想工作。統一思想，凝心聚力，傳遞正能量，為實現中國夢提供強大的精神動力。

2、減少資源浪費，推動節約型社會建設。當今公共文化產品配置基本上還沿襲計劃經濟時代的供給模式，這種模式凸顯出兩大特征：一是針對群眾的文化活動多是在節假日和重要場合才開展，數量總體偏少。二是由上而下由政府大包大攬。由于受政府官員政績觀、資金、政策等多種因素影響，政府配置成本過高；特別是政府官員片面的政績觀、面子思想、個人癖好等會導致公共文化產品供給總量不足，而關系政治利益的文化產品相對過剩。這樣一來，該供給的實際使用效率就極其低下，甚至等于零。不僅滿足不了群眾對公共文化產品的需求，而且會造成公共資源的極大浪費，對尚不富裕的我國來說這是極不明智的選擇。推動公共文化產品供給側改革，能轉變公共文化產品供給模式，進一步祛除過剩產品，根據群眾需求有針對性地進行公共文化產品配置。有效降低配置成本，減少資源浪費，推動節約型社會建設。

3、促使文化產業向支柱產業邁進，提升經濟效益和社會效益。十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”建設社會主義文化強國，使文化產業真正成為支柱產業，還有很長的路要走。推動公共文化產品供給側改革，能調動各種有利因素，形成社會合力，打造公共文化品牌。增強文化自信，形成文化產業，提高經濟效益，進一步擴大我國在世界上的影響力。

二、公共文化產品供給側改革存在的主要問題

1、提供內容和方式單一，缺乏針對性和時效性。一是公共文化產品供給內容和提供方式單一。現有的各種書籍、雜志、報刊、體育活動器械等基本是由上級統一規定與發放，各地的服務內容不豐富，難免千篇一律，單調雷同。譬如，A縣農家書屋的各種圖書與電腦設備都是由該縣文化委統一訂購和配送，數量和種類基本相同。他們之所以這樣做，是為了實現所謂的“公平”，不厚此薄彼。表面上看起來比較公平，但實際上沒有考慮各地群眾的不同需求，形成擺設，不實用。比如有的地方農民務工的人數眾多，留守人員基本是文化程度很低的，他們基本不看書；而一些地方出去務工人員少，他們中不乏文化水平較高者，書籍和電腦的利用率會高點。二是內容陳舊，缺乏時效性。有的地方為了降低成本，圖書館和農家書屋購買的書籍為過時的或者打折書籍，內容陳舊。與群眾對融入新型元素的文化需求不相符合，引不起他們的興趣。

2、群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高。一是缺乏主人翁意識，群眾被動接受安排。目前，公共文化產品一般由政府“買單”。受慣性思維的影響，大部分群眾習慣于接受上面的安排。提供什么產品，就接受什么產品。高興就享用，不高興不理會就是了。二是群眾有文化需求不知道通過什么途徑去表達，反饋意見的渠道不暢通。即使個別人有這種文化自覺，把群眾的心聲反映給相關文化部門，而該部門的回應也非常緩慢，或者干脆石沉大海沒有回音。因為表達渠道不暢，一些群眾自發開展公共文化活動，比如組織跳廣場舞、祭祀祖先等。因為管理不嚴，極容易出現偏差，帶來麻煩。三是群眾參與度不高。相對現有的公共文化，大部分群眾感覺自己是“局外人”，參與不進去；能參與進去的僅是靠此謀生或者吃專業飯的人，而這部分人占比很小。

3、結構失衡，城鄉分布呈現二元性。一是基礎設施總體不足，城鄉安排差異大，“重城輕鄉”。圖書館、閱覽室、健身器、宣傳欄、文化娛樂場等從總體數量來看，人均占比低；而且基本安排在區縣政府所在地，鄉鎮很少。以A縣為例，全縣只有一個圖書館，坐落在縣城，而縣城人數大約15萬；鄉鎮近40萬群眾，卻沒有一個圖書館。城里寬帶上網基本實現全覆蓋，但鄉鎮覆蓋率較低。各種宣傳欄基本也是集中在縣城，每個鄉鎮除了政府所在地有宣傳欄，其他村落基本沒有安排。上面的很多政策解讀主要靠村組干部口頭宣傳，遇到不負責任的干部或者自己都沒有搞清楚的干部，政策要么宣傳走樣，要么根本就不宣傳，于是很多誤解和矛盾就產生了。二是結構失衡，大眾媒體缺乏對農村文化的引導。隨著網絡時代的興起，人們對文化的需求上漲，他們迫切需要在極短的時間內了解最新的信息。在城里，人們通過電腦網絡、電視、報刊、雜志、手機等新興媒體和工具能很快達到目的，找到自己想要的信息；而在鄉村卻沒有那么容易了，這些媒體缺乏對其進行引導，呈現剪刀差。

4、各自為政，不能形成合力。公共文化文化建設是一個龐大的系統工程，需要多個部門統籌協調才能搞好，但現實并不如人意。這些文化相關部門各自為政，條塊分割。權力邊界不明晰，哪個部門該辦哪些事情，交叉部分該如何處理，沒有出臺相應的文件。基于責任不明，遇到困難和問題時有些部門就“踢皮球”。他們只考慮自身利益，怕吃虧，怕擔責任，爭功諉過。心不往一處想，各個部門不能形成合力，服務效率低下是意料之中的事情。比如文化信息資源共享，在實際操作中就需要很多部門配合，單一個部門不給力就會很麻煩。

三、供給側改革視域下公共文化產品供給的現實路徑

1、加強群眾文化需求調研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度。一是深入基層進行調研。為了更為準確，可以委托第三方機構或者志愿者們進行該項調查工作。以社區和鄉鎮為單位進行摸底，調查城鎮居民的文化程度、性別、看書讀報喜好等，搞清楚他們不同的文化需求。根據此調查結果優化配置公共文化產品資源，徹底改變從上到下單向輸入為主的舊供給模式。二是建立互動型文化需求反饋模式，主動占領輿論陣地。切實轉變舊觀念，從全面提高國民綜合素質的高度來審視群眾的文化意愿，從實際出發，積極構建群眾公共文化需求反饋機制。其一，可以在區縣文化委成立一個科室，專門負責該項工作。社區和鄉鎮由主管文化工作的宣傳委員負責上傳下達，把群眾的文化需求反饋給文化委，又把文化委的一些政策和具體措施傳遞到基層。尊重群眾文化需求的表達權，鼓勵他們把自己的意見和建議大膽說出來。其二，充分發揮農村電商的作用，轉變城鄉文化結構失衡狀態。借助農村電商平臺建設這股“東風”，加快網絡設施等硬件建設，有效降低成本。設置專業人員，教會該片區的居民上網，并及時對網站進行技術維護。有了寬帶網絡，城鄉居民就能充分利用微信、微博、居民信息網站、論壇、QQ群、政府網站等瀏覽文化信息、的相關政策和法規知識。也能及時反饋群眾文化需求，進行良性互動和有效溝通，切實改變城鄉文化結構失衡的現狀。三是積極引導他們有序參與到公共文化建設中來，使之成為真正的主人，而不是看客。比如充分發揮民間樂隊的作用，通過這個有效的載體吸引各界文藝人才。

2、科學投放公共文化設施，提高其利用率和流動性。一是科學配置公共文化設施。譬如，可以按照閱讀興趣相近原則，配置圖書，加強書籍的流動性。文化需求相近的幾個鄉鎮或社區在圖書的購置上可以公用一套，這樣同樣的錢可以購置更多新的書籍，相應地增加了圖書的種類。這些購置的書籍過一段時間在社區或鄉鎮間互相交換。新到書目在信息欄上加以公布，讓群眾及時借閱和歸還。“書非借不能讀也”，這樣能提高書籍的使用率，讓群眾有耳目一新之感。時時都有新書閱讀，群眾的讀書“胃口”會被吊起來，他們也會把更多的注意力投入進來。二是提高公共文化設施的利用率。比如農村書屋，可以一屋多用。農閑時可以用作農民培訓的課堂，集中培訓農村實用技術；平時可以用做科普文化站，給群眾普及科學文化知識，讓他們遠離迷信；還可以用作干部遠程教育講堂；作為群眾集會和娛樂的場所等等。這樣既節約了資源，也使之有了更廣的用武之地。

3、合力搭建公共文化服務平臺，大力發展文化產業。一是文化相關部門應齊心協力辦大事。比如組織文化、科技、教育、共青團、婦聯、衛生等相關部門，經常深入基層開展綜合性的文化活動。營造濃厚氛圍，凈化社會空氣。為提升質量，特制定本地《文化相關部門合作考核細則》，劃清各文化相關部門權力邊界，實行權力清單制度。每年由宣傳部對公共文化服務完成情況進行考核，獎勵先進，鞭策落后者。層層簽訂文化工作責任制，并與個人績效掛鉤，促使他們高度重視。二是建立文化資源大數據庫。上傳優秀文化產品，讓群眾通過網絡能共享更多文化資源，各取所需，滿足不同層面群眾的文化需求。三是開設文化大講堂。比如在地方電視臺、地方政府網站、院壩、學校等，定期開展不同主題的巡回講演活動。把本地的先進典型、創業故事、反面教材、道德模范等事跡搬上講堂，讓故事主人翁現身，自己講自己的故事；或者采取社會招募的方式，擴大參與面，讓民間群眾自告奮勇報名參賽，勝出者成為文化大講堂的成員。給予一定報酬，讓他們參加巡回演講，傳輸正能量。四是大力發展文化產業。豐富民族文化內涵，出臺相關政策鼓勵原創，比如設立專項資金作為獎勵。力爭“接地氣”，創作出老百姓喜愛的作品。打造民族文化品牌，形成文化產業，以經濟效益帶來社會效益，實行二者的融合。

4、提高政府購買公共文化服務水平，為群眾提供特色公共文化產品。公共文化產品供給方式多種多樣，政府購買公共文化服務不失為一種有效的公共文化產品供給模式。該種模式能加強針對性和時效性，量身定制群眾喜聞樂見的作品。一是大力培育社會文化組織，完善內部治理結構。降低社會文化組織準入門檻，對他們進行專業培訓，進一步提升從業水平。充分發揮社科聯“聯”的作用，對小型社會文化組織進行重組合并，壯大規模。大力實施文化人力資源開發研究工程，加強社會組織能力建設。二是科學論證購買服務項目方案。邀請外地第三方文化專業機構對參與投標的文化服務項目進行論證，盡量避免人際關系帶來的困擾，確保科學性和可操作性。三是創新購買方式，建立退出機制。積極嘗試項目采購、公開招標、服務外包等多種形式，使之多樣化。把政府購買公共文化服務的經費納入財政預算，按服務質量付費，充分發揮其引領作用。建立退出機制，實行末位淘汰制，形成競爭，督促他們隨時創新。四是加強政府購買公共文化服務方面的立法工作，強化法律保障。以此規范政府購買行為，減少腐敗機會。

參考文獻：

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作者：歐小蓉 單位：重慶市石柱縣委黨校