人才支撐和引進戰(zhàn)略下的脫貧方案設(shè)計

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【摘要】人才問題一直是制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，2019年是我國脫貧攻堅工作的決勝年，基于提出的“人才是支撐發(fā)展的第一資源”的科學論斷，本課題以金寨縣為例，通過查找資料、實地考察等措施，總結(jié)扶貧過程中所存在的問題，從引才、育才、用才等多方面提出長久有效的脫貧方案。

【關(guān)鍵詞】金寨縣；精準扶貧；人才扶貧

1背景

金寨縣位于皖西邊境，地處大別山北部，即湖北、河南、安徽三省八縣結(jié)合的地方。西南方緊鄰豫、鄂兩省道橫跨金寨縣南北；梅山水庫、響洪甸水庫可全年長期通航。金寨不僅是安徽省旅游建設(shè)重點大縣，有許多鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，還是安徽省面積最大、人口最多的貧困山縣區(qū)。

2金寨縣扶貧政策的現(xiàn)狀

2.1扶貧政策

金寨縣的所有扶貧政策中光伏扶貧是對金寨縣貧困人民脫貧的主要助力，光伏扶貧時每個家庭都成為電廠，“自發(fā)自用，多余上網(wǎng)”，因地制宜精準地幫助貧困戶脫貧。此外，金寨縣位于大別山腹地，其氣候和地形非常適合茶葉、山核桃茶油木耳等農(nóng)產(chǎn)品的生長，金寨縣不僅有歷史十大名茶之一的六安瓜片，金寨縣又有“西山藥庫”的別稱。金寨縣不僅利用“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”的形式來助力自己脫貧，更是發(fā)展“茶產(chǎn)業(yè)＋旅游業(yè)”的形式，將金寨的這張名片推向全國甚至是全世界。金寨縣基本實現(xiàn)了建檔立卡貧困學生教育資助計劃和中高職“雨露計劃”，來實現(xiàn)教育扶貧。同時金寨縣還通過與安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽中醫(yī)藥大學、上海同濟大學等多個高校建立校縣政產(chǎn)學研合作的關(guān)系，通過這樣的合作來提高金寨縣在人才和科技上的支撐。

2.2扶貧成效

金寨縣作為貧困縣之一，積極響應(yīng)黨的提出的“到2020年，確保全國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口，貧困縣全面脫貧”的任務(wù)號召。金寨縣目前的政策初步展現(xiàn)出了精準扶貧工作機制的逐步建立和完善，中央和地方政府精準扶貧政策的有力推行以及精準扶貧政策的投入產(chǎn)出效果。表1為金寨縣近幾年的一些數(shù)據(jù)，在一定程度上反映了金寨縣往期的扶貧效果，由下表可初步推測，金寨縣在醫(yī)療、教育以及農(nóng)業(yè)等方面的短期扶貧效果較為明顯。

2.3扶貧問題示例

2.3.1貧困“難以界定”由于歷史等各種原因,金寨縣的貧困人口占很大比例，脫貧力度逐漸加大，真正貧困的人口在逐漸減少，需要幫扶的名額也在減少，這就更需要扶貧工作者客觀公正，做到透明公開，真正區(qū)分脫貧戶和貧困戶。

2.3.2政策“難以落實”扶貧政策的擬定和實施到真正成功有很多不可抗力因素，金寨縣鄉(xiāng)村的中老年人口占相當大部分的比例，很難通過就業(yè)驅(qū)動幫助其脫貧，甚至部分扶貧對象早已缺失再就業(yè)能力，這對金寨縣政府計劃采用的就業(yè)驅(qū)動脫貧政策產(chǎn)生很多困難。

2.3.3觀念“難以改變”扶貧過程中，貧困戶很容易產(chǎn)生依賴心理，加上金寨縣貧困有很多歷史地理因素，一段時期的幫扶需要在技術(shù)和心理上同時推進，傳統(tǒng)的“靠山吃山”思想并不能讓脫貧持久。如在精準扶貧過程里,金寨縣政府引導(dǎo)貧困戶“入股分紅”,貧困戶可前往當?shù)劂y行實行無息貸款,2-3年后獲得純收入，短期內(nèi)貧困戶的收入會有提高，長期則有很大難度。

2.3.4問題“難以根治”脫貧問題并不是一個時間點的問題，而是一個時間段的問題，脫貧返貧問題需要很大的力度去鞏固已有成效，貧困戶自身“造血”和“儲血”能力還需加強，還需要形成穩(wěn)定的收入來源，提高度抵御風險的能力。

3金寨縣依靠人才脫貧面臨的困境

3.1技術(shù)人才短缺

足夠的技術(shù)支撐是良好管理的基礎(chǔ)。技術(shù)人員的匱乏，對扶貧產(chǎn)業(yè)造成直接的負面影響。根據(jù)資料顯示，已有六家光伏公司在金寨建設(shè)了大型地面電廠，盡管金寨縣的光伏產(chǎn)業(yè)是該縣的重點扶貧產(chǎn)業(yè)，但金寨縣部分農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠貧困地區(qū)，電網(wǎng)吸收能力較弱，一些農(nóng)村團體還沒有改造他們的農(nóng)村電網(wǎng)，線路質(zhì)量差，電壓低，由于白天負荷低、電壓高，改造后的線路無法滿足逆變器的運行要求，導(dǎo)致反復(fù)停機、異常發(fā)電和光伏設(shè)備損壞；同時光伏電站運維市場自身存在行業(yè)規(guī)范標準不明確、維修管理人員資質(zhì)參差不齊、村民缺乏提高對光伏板日常維護的意識等問題,扶貧電站的正常運行維護成為了一個難題。由此看來，技術(shù)人員的供不應(yīng)求對光伏扶貧效益產(chǎn)生了不可避免的負面影響。

3.2管理人才短缺

良好的管理人才能夠?qū)①Y源有效分配，改善“公平”、提高“效率”。隨著金寨縣旅游扶貧工作的開展,貧困居民對旅游扶貧的期望已經(jīng)超越了經(jīng)濟范疇，像金寨縣這種以農(nóng)家樂形式發(fā)展起來的旅游業(yè)，如果長期以散戶經(jīng)營模式，并不能達到長期持續(xù)增收，還應(yīng)有相應(yīng)的管理人才支撐，豐富旅游形式，充實并完善金寨縣旅游業(yè)體系，避免資源浪費造成旅游邊際效益下降。一旦管理規(guī)范化，農(nóng)家樂質(zhì)量相應(yīng)也能提升，同樣也能夠為全村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3.3復(fù)合型人才短缺

互聯(lián)網(wǎng)時代下，復(fù)合型人才同樣也逐漸成為社會財富創(chuàng)造的主力軍。金寨縣現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的扶貧政策是依托電商平臺的運作，但能夠為農(nóng)戶和消費者搭建起緊密聯(lián)系的橋梁往往離不開既熟悉電子商務(wù)平臺的操作與運營，又了解本地農(nóng)產(chǎn)品基本行情和專業(yè)知識的復(fù)合型人才。就金寨縣而言，農(nóng)村電商發(fā)展仍存在很多問題，如：在缺乏相關(guān)專業(yè)人才指導(dǎo)的情況下，由于大部分農(nóng)戶自身文化水平和生產(chǎn)技術(shù)水平較低，缺乏標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的規(guī)范管理，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中沒有參照標準或者未參照標準，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)存在缺陷或者品質(zhì)不一，使農(nóng)產(chǎn)品喪失了公信度。

3.4人才“逆差”現(xiàn)象嚴重

金寨縣采用教育扶貧增加了金寨縣整體的文化水平，但是在這個過程中，一些考去外地求學的學生由于各種原因，畢業(yè)以后往往選擇留在城市中，人才流出遠大于流入，產(chǎn)生“逆差”現(xiàn)象。從2013年到2017年金寨縣遷出人口/遷入人口的比例從1.28上升到了1.64，“逆差”現(xiàn)象逐年嚴重。而且一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)“老齡化”“空心化”現(xiàn)象，本地缺乏脫貧能人。同時又由于金寨縣自身條件原因，在人才引進方面存在很大的阻礙。建設(shè)家鄉(xiāng)的意識不強，沒有相關(guān)的政策渠道支持以及基礎(chǔ)設(shè)施難以更進，都造成金寨縣人才不斷流失。

4人才支撐與引進戰(zhàn)略視角下的脫貧方案設(shè)計

4.1提高脫貧攻堅戰(zhàn)的內(nèi)生動力

4.1.1擴大教育對象的范圍教育、學習應(yīng)不分年齡，在關(guān)注青少年、幼兒的教育時，也應(yīng)關(guān)注青壯年的教育。政府應(yīng)不定時地組織村民進行學習，學習重點區(qū)別于青少年，青壯年的學習重點在于開拓視野、增長見識，了解國家政策導(dǎo)向、學習國內(nèi)以及國際脫貧致富的方式等。政府也應(yīng)鼓勵有意深造的青壯年參加成人教育。提高青壯年的文化水平，以文化人、解放思想、更新觀念。

4.1.2培養(yǎng)一批委培生教育扶貧可以提高金寨縣的整體教育水平，但是對于金寨縣的現(xiàn)有環(huán)境而言，許多人才在外出深造之后很難再回到金寨縣助力家鄉(xiāng)發(fā)展，這會導(dǎo)致金寨縣的高精尖人才嚴重稀缺。地方若在教育扶貧的基礎(chǔ)上與高校合作，依據(jù)合同規(guī)定、以自愿原則為基礎(chǔ)培養(yǎng)一批委培生擴大金寨縣脫貧內(nèi)生動力。

4.1.3辦好多樣化技術(shù)培訓(xùn)學校光伏電站的日常管理和維護、電商平臺的使用、旅游業(yè)相關(guān)知識的學習等方面都可以通過專業(yè)化的培訓(xùn)學校培訓(xùn)后持證上崗，為村民創(chuàng)造就業(yè)機會，增加收入，同時助力扶貧政策更好地實施。

4.2鼓勵外出能人返鄉(xiāng)發(fā)展

金寨縣全縣總?cè)丝?8萬，其中常年外出務(wù)工14.4萬人，說明金寨縣成為貧困縣的主要原因之一是知識分子和主要勞動力的流失，只有使外出的勞動力回來并積極吸引其他能人來本縣才能從根本上解決貧困問題。

4.2.1改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺截止到2019年7月，金寨縣已為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員優(yōu)先提供建設(shè)用地3000余畝，發(fā)放各類補貼3000多萬元，落實各類扶持資金2.1億元。在此基礎(chǔ)上，金寨縣應(yīng)該在完善人才吸引政策、財務(wù)稅收優(yōu)惠政策等方面不斷改革創(chuàng)新，在土地使用、資金吸納、項目創(chuàng)建等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供全面支持，為返鄉(xiāng)人員搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好平臺。

4.2.2利用鄉(xiāng)情紐帶，激發(fā)返鄉(xiāng)熱情2018年以來，通過實地走訪、面對面懇談、實地參觀等多種活動，吸引外出人才回鄉(xiāng)洽談創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目120余個，僅2019年春季以來，就開展返鄉(xiāng)人員座談會、討論會、招商會50余場，推出創(chuàng)業(yè)項目、就業(yè)崗位上萬個。金寨縣政府可進一步借助血緣、親緣紐帶，創(chuàng)建感情聯(lián)絡(luò)平臺，積極扶持人才勞動力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.3吸引高精尖人才、項目來縣發(fā)展

4.3.1加強校縣合作2013年12月，安徽農(nóng)業(yè)大學和金寨縣人民政府簽訂了《共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺協(xié)議書》，“一站一盟一中心”就是這個協(xié)議書中創(chuàng)新探索的新型校縣產(chǎn)學研合作模式。而這“一站一盟一中心”的模式大大增加了金寨縣獼猴桃、茶葉、中藥材等多種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。不僅在農(nóng)業(yè)方面可以采取校縣合作的方式，在旅游業(yè)、電商專業(yè)等多個方面都可以采取校縣合作的方式。

4.3.2加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提高居民幸福指數(shù)。特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)公共活動中心、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文娛活動，豐富居民生活，提高居民幸福指數(shù)，這樣外地人才、優(yōu)秀項目都更愿來本縣發(fā)展。

4.3.3給予優(yōu)厚補貼對來縣的優(yōu)秀人才給予優(yōu)厚的政策補貼。如住房補貼、生活補貼、醫(yī)療待遇等的政策支持。助力來縣人員在本縣安居樂業(yè)，留住來縣優(yōu)秀人員。

4.4加快人事制度改革

在加快人事制度改革，促進人才合理流動的過程中要根據(jù)本縣具體狀況，秉持三項原則以達到合理配置有限的人才，創(chuàng)造更大效益的原則。（1）整體性原則。應(yīng)該從金寨的整體實際情況出發(fā)，為重點產(chǎn)業(yè)吸納人才，鞏固原有發(fā)展，為瓶頸項目吸納人才，突破困境發(fā)展，縱觀全局，因地制宜，使人才流動的方向、結(jié)構(gòu)和層次等方面的變化能夠適應(yīng)整個系統(tǒng)的變化，在源源不斷的調(diào)節(jié)和反饋機制下，助力整個系統(tǒng)的全面優(yōu)化升級，達到最佳效果。（2）激勵原則。應(yīng)該讓引進的常住人口與本地戶籍人口享有同樣的的基本公共服務(wù)，例如:社會保險、教育、住房保障等方面。加大醫(yī)療費用結(jié)算體制的改革，提高醫(yī)療費用報銷的便利水平。由于環(huán)境等因素的影響，針對艱苦的邊遠區(qū)域，招錄基層公務(wù)員的門檻應(yīng)該降低，設(shè)置較為合理的基層事業(yè)單位招聘條件，對于退役軍人、村干部等人員應(yīng)該有相應(yīng)的扶持政策。對于基層創(chuàng)新型人才應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的激勵機制，特別是對于長期工作在基層、邊遠地區(qū)以及一線的人才，在評選新時代勞動模范或者先進工作者時應(yīng)該增加基層、一線、創(chuàng)新人才評選的比例。建立健全更為完善的基本養(yǎng)老保險制度。（3）重視信任原則，營造良好氛圍。要重視信任，信任是一切合作最堅實的基礎(chǔ)。用人不疑，疑人不用。若對引入的人才給予充分的信任，他們才會信任甚至愛上這片土地，把自己工作的地方當成家，把自己的工作伙伴當成自己的兄弟姐妹，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力、工作能力，而這樣人才也發(fā)揮了他們最強的能力來建設(shè)這個地方，同時也留住了人才。

參考文獻

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[3]付朝歡.打好“三張牌”，助力脫貧攻堅“決勝局”[N].要問.2019-7-18.

作者：胡蕭婷 單位：安徽財經(jīng)大學會計學院