低碳經(jīng)濟制約及發(fā)展策略
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1.1低碳經(jīng)濟的概念
低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價及社會經(jīng)濟成本最低的經(jīng)濟，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強的經(jīng)濟。
1.2發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義可以從兩個角度來分析。首先，從整個國家的角度來考慮，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以有效降低我國經(jīng)濟和社會發(fā)展對傳統(tǒng)能源的依賴，維護國家的能源安全；其次，從某一個地區(qū)來考慮，通過大力扶持和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不但可以有力地促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，而且可以借助低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，降低能源消耗和污染排放，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益、質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的提高。同時，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展，也是各地各級政府完成國家節(jié)能降耗各項指標(biāo)的一條必由之路。
2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素分析
2.1科技水平落后是最大制約因素
低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，而我國研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，總體技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大差距。因此我國開發(fā)低碳技術(shù)的實驗還處于起步階段，與實際應(yīng)用相距甚遠(yuǎn)，目前科技水平的落后是低碳經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。例如，雖然我國對公共交通部門中汽車二氧化碳的排放進行了比較嚴(yán)格的限制，但是新型能源（比如氫能）的燃料技術(shù)并不完善，使得低碳經(jīng)濟很難推進。還有，在電力生產(chǎn)部門，以煤炭發(fā)電的發(fā)電量占全國總發(fā)電量的80%，這種主要靠煤炭來發(fā)電的形勢在短期內(nèi)是很難改變的。因此，在低碳技術(shù)還比較落后的情況下，傳統(tǒng)的化石燃料仍然是目前人們生產(chǎn)和生活的首選。
2.2資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)不利于碳減排
中國是世界上煤炭儲量最豐富的國家之一，煤炭是最便宜最具競爭力的發(fā)電燃料，它是維持中國制成品在世界市場上價格競爭力的因素之一。中國富煤、貧油、少氣的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。中國目前煤、石油和天然氣分別為世界人均的70%、11%和4%，而煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)非常不利于碳排放強度的降低。
2.3中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展
中國經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)部門，特別是重化工業(yè)比重偏高。因此，使得我國經(jīng)濟發(fā)展過程中高能耗產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低，發(fā)展滯后。所以說，我國特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況嚴(yán)重制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4經(jīng)濟發(fā)展所處階段面臨沉重的碳減排壓力
中國目前正處在重工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，重化工工業(yè)化特征非常明顯，人口規(guī)模巨大且絕對量不斷增長、消費結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。因此，從我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段來講，也不利于碳減排的有效實施。
3中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策選擇
中國目前面臨的最大現(xiàn)實問題，就是如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟快速增長的矛盾。一方面，我們不能繼續(xù)走大量消費資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，因為我們的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境難以承受；另一方面，又不能以資源能源和環(huán)境制約為由，放緩甚至停止工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，因為中國還是一個低收入的發(fā)展中國家，只有發(fā)展才是硬道理。大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是唯一的選擇。因此，我國應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，大力推進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1將“建筑業(yè)、城市交通運輸和城市化”作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的三大重點領(lǐng)域
我國擁有世界上最大的建筑市場，目前建筑能耗占我國能耗總量的28％，這一比重未來20年內(nèi)有可能達(dá)到35％。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國建筑能耗將會持續(xù)增加。因此，把建筑業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點領(lǐng)域是中國國情的必然。發(fā)展低碳經(jīng)濟、推動綠色建筑發(fā)展對于緩解溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化將起到積極推動作用。其次，長期以來，我國城市市內(nèi)交通以及城際交通運輸始終比較緊張，基本上都是以適應(yīng)需求、甚至滯后的方式發(fā)展，很少能做到交通先行發(fā)展。目前，我國大城市基本上都處于大力發(fā)展軌道交通、建設(shè)城市立體交通以及構(gòu)建對外大通道的關(guān)鍵發(fā)展時期，需要持續(xù)的巨額資金投入，所拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也大都是高碳行業(yè)。因此，在這個階段更要提倡低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念。最后，城市化也應(yīng)列入發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大重點領(lǐng)域。便利快捷和四通八達(dá)的城市交通運輸系統(tǒng)是現(xiàn)代文明的結(jié)晶，也是城市化發(fā)展的主要條件之一。推進城市化的進程中很可能會出現(xiàn)高耗能、高污染、高排放的情況，因此，在城市化建設(shè)的過程中應(yīng)始終貫徹發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略。
3.2發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動能源結(jié)構(gòu)低碳化
基于我國當(dāng)前的能源消耗現(xiàn)狀，大力發(fā)展新能源是解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展能源瓶頸的必然選擇，應(yīng)該從政策與資金兩方面推動新能源發(fā)展，促使新能源發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化道路。深入貫徹中華人民共和國可再生能源法（修正案）制定的促進新能源、可再生能源發(fā)展的法規(guī)，繼續(xù)加大促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府資金投入力度，重點培育光伏太陽能、生物質(zhì)能、地源熱能等新能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，抓住國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點的契機，推進節(jié)能及新能源汽車的研發(fā)與應(yīng)用，形成新能源汽車核心技術(shù)。通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，從而逐步實現(xiàn)低碳型能源消費結(jié)構(gòu)。在近期，中國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系，并加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。
3.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)造低碳型產(chǎn)業(yè)體系
從本質(zhì)上講循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的實質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟建設(shè)的重要方面，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范型企業(yè)，促進工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，培育各類可再生資源市場；積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，注重強化新材料、電子信息、新能源、新型制造、生物技術(shù)等低碳型行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持與投入；嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在面對承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇時，要特別注意強調(diào)引入門檻，不符合兩型社會建設(shè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)項目一律不予引進。
3.4從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)
從中國實際情況看，面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
3.5完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵政策
目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間基金），來滿足應(yīng)對氣候變化的資金需求。但是，現(xiàn)有的這兩個基金主要資助碳匯項目，還未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵。碳基金的目標(biāo)除了應(yīng)該關(guān)注碳匯的增加外，還需要更加關(guān)注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機會，從而幫助我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標(biāo)，一是促進低碳技術(shù)的研究與開發(fā)；二是加快技術(shù)商業(yè)化；三是投資孵化器。我國碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進長期減排。
3.6將“低碳經(jīng)濟”定位為建立“低碳社會”
我們應(yīng)將發(fā)展“低碳經(jīng)濟”定位為創(chuàng)建“低碳社會”，而非僅僅停留在經(jīng)濟發(fā)展層面，這與我國建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型”社會本質(zhì)上是相同的。低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性，決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策不是孤立的，而是經(jīng)濟、社會、能源與環(huán)境保護政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此，需要從法治的層面，采取強有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策，建立完善的政策體系。同時，制定激勵性的財稅政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等也不容忽視。如在日本若購置低公害車時可享受車輛購置稅的減稅優(yōu)先并延長減稅車輛汽車稅的減免年限等優(yōu)惠。我國應(yīng)積極抓住國際碳金融發(fā)展的契機，建立碳金融市場、碳交易市場等。同時，應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)機制，加強財政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟技術(shù)體系。不斷加強與發(fā)達(dá)國家關(guān)于低碳技術(shù)的交流與合作，引進消化先進的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源的技術(shù)。
