鄉村振興下大學生基層就業問題探析

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［提要］當前，我國正在全面推進鄉村振興。大學生作為就業重點群體，引導大學生到基層就業，做到鄉村振興和就業工作充分結合，既可緩解就業難問題，又可推動鄉村振興。本文分析鄉村振興和大學生就業的關系，立足大學生到基層就業面臨的困難，提出在鄉村振興大背景下引導大學生到基層就業的對策。

關鍵詞：鄉村振興；大學生；基層就業

2017年在黨的報告中首次提出實施鄉村振興戰略，2018年中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃2018-2022》，2021年中央一號文件再次聚焦鄉村振興，《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。可以說，鄉村振興正在中華大地全面鋪開。大學生就業涉及到千家萬戶的切實利益，一直是全社會關注的焦點。隨著大學畢業生數量的持續走高，畢業生就業壓力有增無減，亟須擴寬大學生就業渠道。而鄉村振興戰略的實施，難點恰恰在于缺乏大量高素質人才的推動。因此，引導大學生到基層就業是化解大學生就業難和推動鄉村振興戰略實施的良方。

一、鄉村振興與大學生就業理論分析

（一）鄉村振興的重要性和艱巨性。黨的報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主義主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這是黨中央對我國發展現狀的重大政治判斷。發展的不平衡，突出表現在城鄉之間的不平衡。而鄉村振興的提出，就在于推動農業農村現代化，破解城鄉發展之間的不平衡。因此，要實現“兩個一百年”奮斗目標、實現全體人民共同富裕、實現中華民族偉大復興，實施鄉村振興戰略是必由之路，要堅決打好鄉村振興這場持久戰。我國在2005年黨的十六屆五中全會上提出社會主義新農村建設，可以說，經過十多年的發展，農民收入提高了，農村面貌變好了。但是，目前農業農村投資不足、旱澇災害頻發、農民增收乏力、農村人才大量流失等問題依然突出。要實現農業農村現代化這個鄉村振興總目標，任重道遠。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上講到，“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”，足見鄉村振興戰略的艱巨性。

（二）大學生就業面臨的困境和出路。新世紀以來，我國高校開始大范圍擴招，大學畢業生數量開始急劇增長，從2000年的不足100萬人，到2021年將突破900萬人。高校的擴招，為我國經濟社會發展提供了大量高素質人才，同時，畢業生就業壓力也越來越大。特別是當前我國經濟增速逐步放緩，經濟結構面臨轉型升級，外部經貿摩擦時有發生，肺炎疫情影響還在持續，大學生就業形勢異常嚴峻。而且大學生就業過程中還存在就業結構性矛盾、技能人才短缺、服務保障能力不足等各種問題，亟待解決。大學生就業面臨的困難是多方面的，要破解大學生就業難困局需要全社會各方力量共同參與，需要多措并舉系統解決，包括堅持經濟發展就業導向，提供更多就業崗位；大力發展新經濟業態，鼓勵大學生靈活就業；引導大學生到基層就業，拓寬大學生就業渠道；深化教學模式改革，提升畢業生就業能力；強化政策引導，鼓勵各類企業吸納大學生；做好大學生職業生涯規劃教育，引導大學生樹立正確的就業觀；強化各級各部門責任擔當，提升大學生就業保障及服務水平；等等。

（三）鄉村振興與大學生就業的關系。鄉村振興，困難雖多，關鍵在人，在于有足夠的各類人才去服務鄉村建設。而大學生，有學歷、有技術、有激情、有能力，如果大量的大學生到基層就業，投身鄉村振興，為鄉村振興提供源源不斷的人才和智力支持，必將加快鄉村振興步伐，推動鄉村振興更好實施。就業難，關鍵在于崗位少，沒有足夠多合適的崗位滿足大學生就業需求。而鄉村振興，需要加大農業農村資金投入、加快農村基礎設施建設、加快農業產業化步伐、大力發展鄉鎮企業。因此，鄉村振興戰略的實施，必將產生大量的就業崗位，滿足大學生就業需求，緩解大學生就業難問題。綜上所述，鄉村振興和大學生就業有著相互促進的關系。鄉村振興需要大學生去參與、去推動。而鄉村振興的實施，又將產生大量的就業崗位，滿足大學生就業需求，為大學生施展才華和抱負提供廣闊的舞臺和空間。因此，引導大學生到基層就業，既可以破解大學生就業難問題，又可以推動鄉村振興戰略實施，是一舉兩得，是雙贏舉措。

二、大學生到基層就業現狀分析

（一）觀念影響，不愿基層就業。在傳統觀念里，讀書上大學，可以在城市里找個好工作。對當代大學生而言，求職多聚焦在國內一二線城市，很少有大學生將就業目標鎖定在鄉鎮基層。2021年4月，中科院一博士論文致謝部分在網上火了起來，大山里走出來的孩子，家庭條件特別貧困，能夠博士畢業，實屬不易。記得其中有這么一句話，“把書念下去，然后走出去，不枉活一世”。確實，走出大山、走出農村，是鄉村里孩子堅持讀書最樸素的想法，而對出生成長在城市里的孩子，大學生畢業后選擇到鄉鎮就業的更是少之又少。

（二）層次較低，發展空間受限。大學生在選擇就業時，以后的發展空間也是重要的考慮因素。且說公職人員，在鄉鎮一級工作，和在市直、省直、甚至中央直屬單位相比，奮斗多年可以進步的空間和難易程度相差太遠。其他的鄉鎮單位，也是以個體工商戶或者小微企業居多，大中型企業偏少，單位能給長期正常生存、按時發工資已經不錯，很難期待有好的發展。因此，發展空間受限，是導致大學生不愿到基層就業的關鍵因素。

（三）條件落后，工作生活不便。可以說，城鄉建設差距太大、鄉村公共設施不健全是導致大學生不愿意到鄉鎮基層就業的最主要原因。在城市里，醫療、教育、交通、娛樂資源豐富，一應俱全。生病了，幾分鐘可以到大醫院；下班了，可以跟同事出去唱歌、看電影、吃燒烤；想出行，手機滴滴叫車，幾分鐘就到。這些看似尋常的事情，在當前絕大部分鄉鎮一級還無法實現。在城市里讀完大學的年輕人，很難再去接受鄉鎮生活的各種不便，生活方式的巨大反差，使得大部分大學生不愿到基層就業。

（四）單位偏少，容納能力有限。根據中國統計年鑒數據顯示，2019年一二三產業就業人數占比分別為25.1%、27.5%、47.4%。可見，第三產業吸納就業能力最強，第一產業吸納就業能力最弱。而且，第一產業就業人數比重呈持續下降趨勢，二三產業就業人數比重呈穩步上升趨勢。而當前，鄉鎮產業結構單一，第一產業比例偏高，二三產業不發達，單位的數量和質量都遠遠落后于城鎮，可以提供的大學生就業崗位更是少之又少。因此，鄉鎮基層容納就業能力有限，也是導致大學生無法到基層就業的客觀因素。

三、鄉村振興背景下大學生到基層就業對策分析

（一）促進城鄉融合發展，縮小城鄉差距。當前，城鄉發展極不均衡，城市里高樓林立，各類設施一應俱全，而在農村，雖然不愁吃不愁穿，但是公共設施遠遠落后于城市。這既是鄉村振興的出發點，也是鄉村振興要攻克的難點，更是大學生不愿到基層就業的關鍵點。要健全城鄉融合發展體制機制，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。一是要促進城鄉交通一體化發展。要致富，先修路。鄉村振興，道路先行。要大力改善鄉村交通不便的現狀，構建城鄉一體化交通網絡，縮短城鄉時空差距，實現到鄉鎮工作不再遙遠。二是要促進城鄉教育融合發展。對家庭而言，孩子教育是頭等大事，當前鄉村基層人才流失嚴重，一個很關鍵的因素就是城鄉教育嚴重不均衡。要大力開展“縣管校聘”改革，建立城鎮教師定期到鄉村支教制度，推動優質教育資源向鄉村傾斜，不斷改善鄉村教育環境，縮小城鄉教育差距，實現鄉村孩子也可以接受良好的教育。三是要促進城鄉醫療衛生領域融合發展。當前，基層衛生人才短缺嚴重，招人難、留人難問題突出。要健全有關政策，增加基層醫療崗位吸引力，強化基層醫療隊伍建設，改善鄉鎮衛生院醫療條件，滿足居民基本醫療需求。通過逐步提高鄉村交通、教育、醫療水平，確保在鄉村基層就業的大學生，可以享受到更好的基本公共服務，提高基層群眾生活便利性，帶動大學生到基層就業。

（二）大力發展鄉村產業，提供更多就業崗位。產業興旺是鄉村振興的重點，是解決農村一切問題的前提。大力發展鄉村產業，特別是鄉村二三產業，既可以改善鄉村產業結構，促進農民增收，又可以創造更多的就業崗位，為大學生到鄉村就業提供更多機遇。一是要大力發展農產品加工。開展農產品初加工、深加工，提升農產品附加值。利用技術創新帶動農產品加工，提升農產品技術含量，為科技人才在基層就業提供舞臺。要利用現代物流、網絡直播等途徑拓寬農產品銷路，確保農產品銷得出、運得走。二是要大力發展鄉村旅游。旅游業橫跨一二三產業，就業崗位眾多，頗受大學生喜歡，前景廣闊。通過開發利用鄉村生態資源、鄉村紅色資源、鄉村文化資源，打造鄉村休閑旅游度假區、鄉村農家樂、鄉村采摘園、鄉村垂釣園，滿足城鎮居民短途旅行需求。三是要大力發展鄉村特色產業。發展具有濃厚的鄉土氣息、鮮明的地域特色的小吃、種植、手工品等。要充分利用地域優勢和風俗文化，打造一村一品、一村一特色。要發揮大學生知識青年的創新和技術優勢，進行產業化經營，提供更多就業崗位的同時，將地方特色推出大山，走向全國。

（三）強化職業教育發展，加強技能人才培養。2021年4月12日至13日，全國職業教育大會在北京召開，做出重要指示強調，“要加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。根據調查顯示，大學生選擇到基層就業的比例和學歷層次基本呈負相關的關系。也就是說，相比更高學歷畢業生，高職類畢業生更愿意到基層就業，也更容易扎根基層，而鄉村振興的實施，也需要更多的高職類技能人才的參與。因此，發展職業教育、培養技能人才，可以有效推動鄉村振興的實施和引導大學生到基層就業。一是要明確職業教育定位，優化職業教育培養體系。職業教育區別于普通本科教育，就在于職業教育要培養技能人才，要服務于實體經濟和制造業。要一體化設計中職、高職、本科職業教育培養體系，推動職普融通，打破職業教育學歷天花板，讓高技能人才也有機會拿到高學歷。二是要深化產教融合以及校企合作辦學模式。職業院校要結合地方產業以及自身特點，優化專業設置，改革培養方式，加強涉農專業建設，與企業在人才培養、就業創業、技術創新等方面全面合作。要立足鄉村振興、農業產業、鄉鎮企業，培養更多農業技能人才。三是要強化實踐鍛煉，提升學生動手操作能力。要培養“雙師型”職業教師隊伍，加強職業培訓，推動職業院?！?+X”證書制度改革，通過職業技能大賽等活動，提升學生職業技能，實現大學生從校園到崗位無縫對接。

（四）出臺更多有效政策，引導大學生回鄉就業。當前，大學生到基層就業，一個突出問題就是人員流失率高。而引導大學生回鄉就業，可以很好地解決這一問題。本來鄉鎮條件落后，試想，如果大學生到了一個人生地不熟的偏遠鄉鎮，再加上不熟悉當地語言，要想適應接受工作環境，確實需要很大的毅力。然而，如果大學生畢業后回到自己的鄉鎮或者自己的生源地區縣就業，哪怕工作條件很差，因為從小在這里長大，熟悉當地語言、風土人情，加上親戚朋友眾多，能夠長期留在基層就業的比率要大得多。因此，要下大力氣鼓勵引導大學生回家鄉的基層就業，既可以有效防范人員流失，還可以更好地推動各項工作的開展。一是可以在鄉鎮基層公職人員招考時，拿出一定比例的崗位，限定本地戶籍人員報考。當前，廣東省“三支一扶”人員招募時，采取量化測評的方式確定錄取人員，其中報考人員戶籍地占到20%分值，如果報考人員和招募崗位在同一鄉鎮（街道）可得滿分?？梢杂行б龑Т髮W生報考家鄉崗位，回鄉就業，效果良好。二是可以發動廣大家長，勸說自己的孩子大學畢業后回鄉就業，對引導大學生回鄉就業的家庭，給予一定的現金獎勵。三是可以成立大學生回鄉就業服務站，宣傳有關政策，及時解決大學生回鄉就業過程中遇到的各類困難。

（五）提高基層收入水平，提升基層就業體驗。2020年4月，中國人民大學就業研究所聯合智聯招聘《2020年大學生就業力報告》，根據《報告》顯示，崗位薪酬待遇和福利待遇是大學生找工作時最為看重的，60.8%的大學生把它作為第一考慮因素。而根據山東省人力資源和社會保障廳的《2019年山東省高校畢業生就業質量年度報告》顯示，影響畢業生求職擇業的因素，排名第一的也是薪資收入，占比達63.96%。由此可見，薪酬待遇對于大學生擇業的重要性。因此，提高基層就業人員待遇，可以有效引導大學生到基層就業。當前，對于提高基層人員待遇，我國很多政策文件中已有體現。比如，2021年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中提出，要“落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員”；2020年4月山東省人力資源和社會保障廳等6部門《關于加快落實基層職稱制度的通知》中提出，“在鄉鎮從事專業技術工作10年、20年、30年以上且符合職稱申報條件的人員，在申報相應中級、副高級、正高級職稱時，不受單位崗位結構比例限制申報”；2019年7月中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發的《規范鄉鎮（街道）職責權限實施方案》中提出，要“落實基本工資標準正常調整機制，完善鄉鎮公務員和事業編制人員年終獎金和年度績效工資政策，穩步提高收入水平，確保高于縣直機關同職級干部10%～20%”?？梢?，提高鄉鎮工作人員待遇，已經成為共識。要將各項有利政策落實到位，提高基層工作人員的獲得感、滿意度，提升基層就業體驗，帶動大學生到基層就業。

四、結語

鄉村振興作為當前國家重大戰略，必將給予大量的人力、物力、財力去推動。在全國脫貧攻堅貧總結表彰大會上，莊嚴宣告，我國已經取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，已經得到徹底解決。因此，我們有理由、有信心相信，城鄉發展之間的不平衡問題，也將因鄉村振興戰略的實施，得到有效解決。而隨著就業優先上升為國家戰略、隨著我國經濟的持續向好發展、隨著我國高等教育制度的改革和完善、隨著大學生就業能力的不斷提升和就業觀念的逐步轉變，相信我們可以很好地化解大學生就業難這一問題，可以做到鄉村振興和大學生就業工作的有效結合、相互促進。

參考文獻：

［1］國家統計局.中國統計年鑒（2020）.http：//www.stats.gov.cn，2020.

［2］蔣承，張思思.大學生基層就業的趨勢分析：2003-2017［J］.華東師范大學學報（教育科學版），2018（05）.

［3］推進職業教育高質量發展［N］.人民日報，2021-2-26（07）.

作者:劉傳華 單位:日照市公共就業和人才服務中心