城市管理人員繼續教育問題思考

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【摘要】隨著社會主義市場經濟的進一步深入和發展，長春市的城市化進程也進一步加快。在城市管理人員對城市進行管理的過程中，出現了許多問題。因此，從服務民生角度出發，堅持以人為本的理念，對城市管理者進行繼續教育，就成為政府和相關部門應該思考的大問題。

【關鍵詞】服務民生；城市管理人員；繼續教育

前一段時間，中央人民廣播電臺黑龍江記者站原站長畢國昌在海南三亞天涯區海邊游泳時，被當地城市管理人員將其自行車和衣物扣留，致使畢國昌老人只穿短褲在外面長達4個多小時，使其身心受到極大羞辱。當前，我國城市管理工作取得了巨大的成就，但是也存在一些矛盾和問題。“暴力抗法”和“野蠻執法”問題屢有發生，執法者與被執法者之間的矛盾日益突出，這不僅影響了城市管理工作的有序進行，而且嚴重損害了政府在老百姓心中的公信力和形象。因此，提高城市管理者的管理水平，堅持以人為本的理念，如何更好地為老百姓服務，是當前政府管理部門應該解決的首要問題。

1當前長春市城市管理隊伍存在的主要問題

城市管理工作關系到千家萬戶，無論是城市的規劃管理、道路交通擁堵的治理，還是城市市政設施的改造和城市環境衛生的整治，都需要城管人員親力親為，沖鋒在前。而個別城管人員以人治代替法制，存在野蠻執法等諸多問題。當前，城市管理人員存在的問題主要有以下幾方面：

1.1基層城管人員個人素質較低

基層城管人員作為城市管理的執行者，在行政執法的過程中。個人素質的高低，直接影響到執法的公平和效率。由此可見，要高質量地完成城市管理工作，不僅要求基層城管人員掌握較高的法律知識，而且需要具備較高的業務素質和政治素質。然而，在現實工作中，我國基層城管隊伍中不少人的個人素質不高，一些基層部門還招募一些文化程度較低，尚未經過專業培訓的人員上上崗執法，這些都會影響行政執法的效率，影響政府的形象。

1.2服務民生的意識不強

“百姓第一，服務至上”是基層城管人員的服務宗旨。因此，在日常的工作中，必須時刻樹立“以人為本”的服務理念，真正做到“把百姓需要作為第一選擇，把百姓的滿意作為第一追求”，這也是我們做好城市管理工作的基本要求。基層城管人員的主要工作就是為基層老百姓服務，他們的一言一行，一舉一動無不關乎老百姓的切身利益和城市管理工作的好壞。要多采用疏導的辦法，換位思考問題，進行文明執法，避免橫眉立目，態度蠻橫，拳腳相向式的執法方式，樹立法治觀念，規范執法行為，提倡文明執法，全心全意為老百姓服務。

1.3一些城管人員違法辦事，越權執法

目前，在城市管理的過程中，長春市各區都不同程度的存在違法辦事，越權執法的問題。城市管理是一項復雜的系統工程，在管理過程中，既要使城市整潔有序，又要給城市的群眾生活提供方便，這就需要城市管理者對此進行統籌規劃，合理安排。在當前法律不完備、不健全的形式下，城管人員的執法行為更應該靈活地采取措施，加大治理力度，以達到最好的效果。另外，為了增加執法的威懾力，各地城市管理部門往往采取只罰款不糾正的辦法，如此一來，只能治標不治本，沒有從源頭上解決問題。

1.4城市管理的法律法規不健全執法權歸屬不明確

目前，因為缺少統一的具有權威性的城市管理法,所以使城市管理人員的行政執法行為陷入困境。我們要實現依法行政，首先就要依法規范行政權力,要在整個城市管理過程中和城市管理執法系統內建立起一套統一的法規體系,用統一的標準去衡量和處理行政行為。為此,現在許多城市例如長春都采取“疏堵結合”的做法解決問題。可是執法部門只有處罰權,如何進行疏導，法律法規并未賦予其相應的職權，這就需要政府協調相關部門綜合整治。要從法律和體制上保證城市管理部門的執法與服務能夠相互對接，深入探討城市管理過程中哪些處罰權能夠集中行。如何集中行使這些處罰權，是當前城市管理過程中急需解決的問題。

2創新城市管理模式，加強城市管理人員的繼續教育

自從2002年國務院公布《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》以來，城管管理執法工作對于推進城市管理工作、提升城市形象都發揮了十分重要的作用，但是，隨著市場經濟的深入發展和城市化水平的不斷提高，城管管理工作也出現了一些新的問題。城管人員與被管理者之間的矛盾日益突出，這其中的原因很多，而其中主要的原因之一就是部分城管人員的個人素質偏低，工作的方式方法簡單粗暴，沒有把老百姓的冷暖放在心上，因此，加強城市管理人員的繼續教育，創新城市管理模式，是十分必要的。

2.1轉變思想觀念增強城管人員服務民生的意識

首先，要教育城管人員轉變以前的“官本位”思想，牢固樹立執法為民的理念，把服務民生的意識貫徹到城市管理工作的全過程。對關乎人民群眾切身利益的事情，要急辦快辦。對于那些急需政府幫助協調解決的合理訴求，要限定時間予以解決，并及時給與答復，不能及時答復的，要限定答復時間；其次，城管人員在查處違法事件時，應查明是否存在相關職能部門相互推諉扯皮，工作不到位，導致老百姓正常的合理訴求得不到支持，從而被迫違法的問題。在處理違法行為時，不能“一刀切”，簡單武斷。對于符合城市發展規律，符合人民群眾利益的訴求，城市管理部門應該注意統籌規劃，合理安排，正確引導，做到“堵疏結合”。最后，要實現城市管理工作的“三個轉變”。即改變傳統的管理理念，實現由管人到管事的轉變，通過市場競爭，提高城市管理效能；改進傳統的工作方式，實現由被動到主動的轉變；改革傳統的工作機制，實現由管理向服務的轉變，從服務民生的角度出發，建立長效的監督管理機制，為老百姓提供一個環境優美，風清氣正，和諧共處的城市生活氛圍。

2.2加強繼續教育培訓力度提高城管人員的業務技能

在城市管理過程中，城管人員素質的高低決定了城市管理工作的好壞。要保證城管人員依法履行職責，正確行使權力，必須狠抓教育。一是要加強思想意識教育。教育引導廣大城管人員秉承服務民生的思想，樹立正確的服務觀、權力觀、利益觀。二是要加強法律法規教育，著力解決部分管理人員法律意識不強，法治觀念淡薄，法律知識缺乏的問題，加強依法管理城市的意識，提高依法行政的自覺性。三是要加強繼續教育培訓力度，加強基本知識和業務技能的培訓，進行文明執法，程序執法的培訓，讓執法人員不斷提高執法辦案能力。四是要規范執法行為，進一步嚴明各項規章制度，對不服從上級決議和命令，玩忽職守，貽誤工作，不作為或者亂作為，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾關系的的行為，堅決嚴肅處理，絕不姑息。

2.3健全城市管理法規體系創新城市管理模式

城市管理工作涉及城市發展的方方面面，更關系到千千萬萬老百姓的衣食住行，城市管理的好壞，直接關系地方政府的形象。要做好城市管理工作，必須健全城市管理法規體系，創新城市管理模式。一是要明確實施城市管部門的法律地位、執法依據、職責范圍。相對集中行政處罰權作為改革現行行政執法體制的創新制度，對解決我國行政管理中存在的職責交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民、效率低下和行政執法機構膨脹等問題，對進一步全面推進依法行政、加快法治政府建設，具有十分重要的意義和作用。二是要實行制度制衡，完善督查考核機制。進一步規范各項執法工作操作流程，提高辦案的透明度，規范自由裁量權，分解執法人員手中的權力。三是要建立獎勵、懲戒和監督機制。要建立獎勵機制，完善各項獎勵規定，對認真負責、依法行政、執法成績突出的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。要建立懲戒機制，完善執法過錯責任追究制度，制定懲戒措施。要建立和完善執法監督組織，強化對執法工作的監督檢查。四是要建立社會評價機制，完善政務公開。建立領導干部接訪日制度，認真辦理信訪和舉報事項。建立社會評議機制，聘請人大代表、政協委員和社會團體、新聞媒體、以及服務對象的代表擔任執法監督員，經常聽取他們對城管執法工作的意見和建議。進一步加大政務公開力度，采取聯合各類媒體開展宣傳活動，將城管執法的相關法律法規和職責權限、執法依據、辦案程序、處罰標準、服務承諾以及執法人員行為準則、紀律規定、責任追究辦法、投訴方式等內容公布于眾，努力營造良好的城市管理氛圍。

3結束語

城市管理是一門綜合性的管理科學，涉及城市發展的方方面面，要做好城市管理工作，城市管理人員是關鍵，他們管理水平的高低，直接影響城市的正常運行和老百姓的生活，因此，從服務民生的角度加強對城管人員的繼續教育和規范管理，是政府職能部門的重要任務。

參考文獻

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作者：邢洪軍1 邢天2 單位：1.吉林建筑大學 2.吉首大學