城市管理問題及對策精選(九篇)

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第1篇：城市管理問題及對策范文

【關鍵詞】數字化；城市管理系統；應用；問題；對策

21世紀的今天，城市化進程不斷加快，現代化城市管理逐漸趨向于數字化和信息化的管理方式。當前數字化城市管理系統的應用，不僅僅為當前經濟和社會發展帶來了動力支持，同時也為城市管理帶來了極大的便利，并推動了時代經濟的飛速發展。然而伴隨著城市化的飛速發展，當前數字化城市管理系統應用中存在的問題越來越多，嚴重影響著當前城市的科學先進性管理。

一、數字化城市管理系統應用中存在的問題

數字化城市管理系統作為一種信息化的現代化管理手段，有著全新的管理理念，并以市場的應用和需求為主要的導向，并借助于現代化計算機技術以及信息技術等現代高新技術，進而實現的一種全新的管理，而當前數字化城市管理系統應用現狀并不容樂觀，其存在的問題主要有以下幾點具體體現。

（一）數字化管理方式難以和城市管理體系有效結合

當前數字化管理系統用用種，并沒有真正意義上對實施數字化城市管理的意義進行明確，僅僅對于技術有著一定的依賴性，往往將市民的需求忽略，以至于難以從根本上保證數字化城市管理系統應用有著一定的實效性。同時當前數字化管理系統應用中對于管理的專業化有著一定的追求，但是其經費落實缺乏一定的保障，相對落后的設施裝備，對于工作的正常開展有著一定的影響。

（二）數字化城市管理系統不適應城市管理要求

數字化城市管理系統應用的過程中，雖然為城市的建設發展帶來了極其有利的影響，但是難以和現代化城市管理要求相吻合，各個管理系統難以對城市管理資源進行有效的整合，缺乏互動性的聯動機制，以至于數字化城市管理系統應用中存在管理越位以及缺位等各種問題。

（三）數字化方式在對城市管理者職能重構中存在欠缺

數字化城市管理系統應用中，城市管理職能履行的過程中，其強制性的行政方式難以和社會發展的實際需要相適應，單一性的城市管理主體、單向性的城市管理過程以及強制性的城市管理手段，同樣也有著片面性的城市管理目標，嚴重影響著數字化管理系統的有效應用。

數字化城市管理系統應用中存在的問題并不僅僅局限于以上幾點，在實際的應用管理中，同樣也存在更多的問題亟待發展和解決，仍然需要更多相關研究人員參與其中。

二、關于數字化城市管理系統應用的具體對策

數字化城市管理系統作為當前城市管理的全新方式，更要順應時展的潮流，并在時代經濟的發展中，結合數字化城市管理系統應用中存在的問題，保證數字化城市管理系統有著更加有效的應用，關于數字化城市管理系統應用的對策具體體現如下：

（一）提高對數字化城市管理系統的思想認識

做好數字化城市管理系統的應用，就要提高對數字化城市管理系統應用思想的重視度，明確數字化管理系統的各項功能職責，將城市管理工作的發展趨勢指明，并對數字化城管中心加以確定，進而順應時展的潮流，將數字化管理方式的認可程度顯著提高.

（二）對數字化城市管理系統的巡查機制進行完善

數字化城市管理系統應用中，更要對城市管理系統的巡查機制進行完善處理，并做好信息資源的有效整合，將數字化管理方式的基礎功能顯著提高，重復發揮數字化管理方式的優勢.提高管理人員的信息化水平，并將隊伍的執行力加強，借助于技術力量，將視頻監控規模擴大，實現精細化的業務，并在現代化數字化城市管理中，體現城管的特色和亮點。

（三）對數字化城市管理系統應用的督察督辦功能進行完善

數字化城市管理系統應用中，就要對城市管理系統的督察督辦功能進行完善，盡可能的保證整個城管系統督辦機制中有著一定的數字化城管中心，將工作的目標顯著增加，并落實決策，對政令的暢通加以確保。同時也要將督查人員的主動性顯著增強，保證有著較為廣泛的督查內容，對督查工作的廣度和深度進行保證，并將督查的工作力量顯著增加。最后就要將工作的重點突出，并將督查結果的有效性顯著提高，做好經費的基礎落實工作。

（四）將數字化城市管理系統應用技術的可持續發展加強

加快技術的可持續發展，同樣也是數字化城市管理系統應用的重要措施之一。在加強數字化技術的可持續發展中，就要結合城市發展的具體情況，對數字化實施方案進行確定，并將技術網絡建成，并保證城管的所有事項盡可能的依據于數字化技術進行的綜合性管理。對城管廣域網進行建設，將城市各個市區的監督中心以及指揮中心有效的統一，并保證各個業務有著一定的協同運作性。同時也要做好移動通信網絡環境的建設，并借助于GPS定位技術實現監督員的一種科學管理，通過對地理空間數據進行綜合性的采集和輸入存儲，并做好技術性的實踐操作，將圖文一體化的辦公實現。

總而言之，數字化城市管理系統應用中，更要做好對城管人員信息技術以及數字化技術的綜合培訓，并加強其實踐操作能力，結合城市的實際情況，將數字化城市管理系統應用的有效性顯著提高。

三、結語：

隨著信息化和數字化城市的建設發展，現代化數字化城市管理系統應用中，更要綜合應用計算機技術、信息化技術，進而借助于無線網絡技術，對新的城市管理體制進行建設，并將新的城市管理架構形成，實現可計算的現代化城市管理，將城市管理問題解決的相應時間提高，并最大程度上推動現代化城市的全面建設發展。

參考文獻：

[1] 張鴻祥，王德峰. 淺談鄭州市數字化城市管理系統建設 [J]. 測繪與空間地理信息，2011，34（5）：132-134.

第2篇：城市管理問題及對策范文

關鍵詞：城市；市容環境；衛生管理；問題；對策

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

前言

伴隨我國城市建設的不斷深入，城市規模不斷擴大，城市人口也越來越多，這在一定程度上對城市環境的破壞也就越來越嚴重，同時更給市容環境的衛生管理工作帶來更大的挑戰。當前，市容環境衛生管理工作在政府相關部門的監督下已經取得了一定的進步與發展，但與城市的發展速度相比，依然還存在著一些有待解決的問題，這就需要衛生管理相關部門能夠在現有基礎上進一步強化對市容環境衛生的管理與監控，更好的做好對市容環境衛生的整治，以更有效的保障城市環境整潔、有序，為城市的進一步發展做出努力。

一、市容環境衛生管理問題分析

1、政府主觀重視,客觀上投入不足,嚴重制約環衛建設

縣域經濟的發展受許多因素的影響和制約,面臨的形勢和困難比較多,特別是處于不發達貧困地區的經濟發展起步較晚,市場經濟發育遲緩,體系不健全,缺少大型骨干企業,農業產業唱主角,人們的思想觀念滯后,導致經濟效益低,使地方財政增長慢,后勁不足,客觀上受自然因素的制約,或者說受經濟因素的制約,政府主觀上重視,但財政負擔過重,無力拿出更多的資金改善市容 和環衛建設事業的發展狀況,導致其先天發育不足,后天營養不良,處于惡性循環發展的態勢。

2、環衛裝備有待進一步提高

更新困難,不僅增加運行成本,影響工作效率,而且存在著安全生產隱患。縣級的環衛部門專用機械和設備與城市環衛部門相比存在著很大的差距,一是機械化作業程度低；二是更新周期長。大部分的機械車輛和設備均處于陳舊老化狀況, 嚴重超過使用年限,車況較差,安全系數小。

3、市政設施破壞嚴重

查處困難,建設速度跟不上破壞速度。由于居民的責任意識、法制觀念、道德約束力普遍不強。公用設施,被破壞、被盜的情況經常發生,影響了人們對公用設施的正常使用, 嚴重破壞了市容管理和城市整體形象。

4、城市居民衛生意識有待強化

不僅惡化了自然環境, 而且影響著人們的身體健康。縣城居民由于受傳統生活習慣和城市發展空間的限制,均分布在主街兩側棲居,且農民市民混居,城中村、村中城構成了城鎮格局,傳統的生活習慣并沒有擺脫“大農村”那種落后的衛生意識和衛生觀念,導致了環境衛生的“臟、亂、差”。

5、管理制度落實不到位

《城市市容和環境衛生管理條例》是加強市容管理和建設的一項重要法規, 不僅規范了政府機關、普通居民的行為和義務。而且規范了各級依法管理城市、建設城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中,存在著專業人員不專,不懂法 , 不依法的普遍現象,職能單位、職能部門在管理和建設城市中的角色混亂,管理 混亂,任務不清, 職責不明, 管理跟不上, 法規約束不到位。

6、環衛職工待遇有待提高

勞動保護及工資、福利政策難兌現,不僅使工作在一線的職工合法權益得不到維護,而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動保護及工資、福利待遇問題是一項政策性很強。事關一線職工隊伍穩定的權益性問題。由于種種原因,勒緊腰帶過緊日子的市容環衛主管部門。

把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養老保險、失業保險、意外傷害險、醫療保險等一拖再 拖,有的已經拖了數年,使到了退休年齡的職工,不能按時辦理有關手續。工資福利待遇、加班費等沒有執行新的政策標準,不僅損害了職工的合法權益,而且嚴重挫傷了一線職工“情獻市容, 愛灑環衛”的積極性。

7、衛生服務費征收困難

不僅嚴重損害了環衛部門的經濟利益,而且障礙著環衛事業的發展。《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》都已作了明確的規定:凡委托環境衛生專業單位清掃、收集、運輸和處理廢棄的,應當交納服務費。因沒有有效的制約機制,不論是公民、法人或其他社會組織, 既不委托環衛專業單位 , 自己也沒有具體的處理措施,事實上環境衛生專業單位出于職能所系,無償承擔了本該由社會和公民自行解決或有償進行的服務。

8、垃圾處理不夠科學

采取傳統的填埋處理不僅浪費了可再生資源，而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質的極大豐富。同時居民所產生的廢棄物數量也在逐漸增多，對廢棄物的處理問題就成了各級環衛部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術不僅浪費了可再生資源，達不到無害化處理的要求。

二、解決的對策

1、發揮本級政府在城市管理中的主導作用

市容和環衛事業是一項公益性的事業，各級政府應大力扶持，加大投入，提高市容環衛部門履行職能的能力。

首先是財力支持，在城市的建設和管理中，沒有雄厚的物質基礎，是難以有效運行的，市容和環衛部門是城市管理的重要組成部分，是主要的管理力量，擔負著重要的管理職能,政府部門應該重視并發揮好他們在城市管理中的骨干作用，給予相當的財力支持，不斷強化其作用。

其次是強勢的政策支持。現代化的城市管理,需要與之相適應的現代法律制度。管理好一個城市是政府行政職能和權力的有效配置，它不僅促進城市的經濟、政治、文化的繁榮和發展。而且優化了人們的生存環境,提高了人們的生活質量。城市管理是一個較為系統的社會工程，做好這項工作，沒有嚴格、科學的現代法律、政策的保障是很難建立起規范的城市管理秩序和管理體系。要部門聯動，多措并舉，以主管部門牽頭主抓，其他職能部門協調配合，依法整體推進城市的綜合治理。

2、加大環衛設施建設投入力度

環衛設施是環衛管理的基礎,成龍配套的環衛設施是搞好城市環境衛生的必備條件。一是要加強垃圾中轉站的建設力度,方便機關、企事業單位和居民傾倒生活垃圾。二是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式, 向社會公開拍賣環衛設施管理權, 吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施, 形成政府投資引導、社會投資主導, 既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。

3、強化對于環境衛生的協調管理力度

對于市容環境衛生的管理是一項系統性的工程，單單依靠一個部門、一個科室的力量是遠遠不夠的，因此, 在環衛管理中,要注重加大協調力度,充分調動各個方面的積極性,形成齊抓共管的良好格局。

一是建立疏堵結合機制,整頓市容市貌。對違規違章臨時建設物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環境的行為要及時遏制；對店前 名稱廣告和戶外廣告要規范,統一制訂標準。

二是建立建管并用機制,整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓,有店的必須坐商歸店,無店的個體經營戶和個體攤販必須進入市場,或按指定的地點進行交易,嚴禁出店經營、亂擺攤點、游散經營,徹底解決“有場無市、有市無場”問題。

三是建立封閉管理機制, 整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應加強施工現場的管理,實行封閉作業,所有的建筑材料不準堆放在臨街面, 更不準在馬路上堆放物料和攪拌作業。各施工單位在辦理建設手續前, 必須簽訂建筑垃圾衛生的清運管理合同,并繳納保證金。

四是建立齊抓共管機制, 整頓環境衛生。狠抓文明創建活動,搞好各單位機關衛生、家庭衛生的管理工作；開展 每周六“愛國衛生義務勞動日”活動,進一步發動群眾, 調動積極因素,形成全員上陣、全民動手、人人參與、人人盡責的強大社會聲勢。

結語

綜上所述，針對于當前我國城市市容環境衛生管理工作中所存在的一系列問題，相關部門已經給予了高度的重視，為更好的改善城市居民的生產生活環境，進一步美化城市，推進我國的城市現代化建設，環境衛生治理部門應進一步加大整治力度，發揮政府在城市管理過程中的主導作用，樹立管理典范，進一步加大環衛設施的投入力度和協管力度，同時進一步樹立全面的環境衛生治理意識，以更加切實有效的強化環境衛生管理，為建設和諧美好的現代化城市提供重要的衛生保障。

參考文獻

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慶義[J].中國經濟快訊，2000，（11）.

[2] 謝欣，王連勇.試論濱水旅游區的環境衛生問題管理[J].樂山師范學院學報，

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[3] 施振國.打好創建國家衛生城市的硬仗 加快環境衛生現代化建設的步伐[J].

上海建設論苑，1994，（03）.

第3篇：城市管理問題及對策范文

[關鍵詞] 應急管理；城市管理；城市內澇；防災減災；廣州

[中圖分類號] D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-0863（2014）01-0106-03

城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。近年來，由于城市規劃、綜合管理以及公共安全保障步伐的相對滯后等原因，導致城市內澇等問題日趨嚴重。據統計，在全國500多座城市中，有300多個城市都曾發生過城市內澇災害。[1]廣州地處低緯，瀕臨南海，暴雨洪水頻繁，“水浸街”成了這個城市一年幾度的“必修課”，洪澇災害造成的損失巨大。為解決城市內澇問題，廣州市從提升危機和巨災應急準備能力的角度出發，認真分析城市內澇發生的原因，借鑒國外城市處置暴雨、洪水災害的經驗，開始有計劃地進行城市硬件設施的改進。本文則以此為個案，調查研究廣州城市內澇防治的現狀和特點，分析城市內澇的主要成因，以期為廣州乃至全國應對城市內澇災害提出有針對性的政策建議。

一、廣州市城市內澇災害的現狀與問題

長期以來，廣州城市內澇災害頻發，有“落雨大，水浸街”之說法。2009年廣州有水浸黑點228個，2010年增至317個；2011年10月廣州長時間遭受暴雨襲擊，城區32處發生內澇；2013年4月、7月，廣州再遭暴雨襲擊成澤國，交通癱瘓，市民出行舉步維艱。雖然近五年來，為解決城市內澇問題，廣州開始有計劃地進行城市硬件設施的改進，但城區水浸問題依舊沒有從根本上解決。

一般認為，系統脆弱性是導致城市內澇災害的根本原因。而這種脆弱性集中體現在承災體、致災因子和孕災環境及其相互關系之上。其中，承災體是城市排雨管渠系統，致災因子是突發性的暴雨，孕災環境則是城市的生態環境，包括城市的綠化和水體環境等。城市內澇是因為強降雨已超出了承災體的適應范圍，致災因子和孕災環境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內澇災害發生的重要原因。

（一）承災體：排水管渠建設和管理相對滯后

1.排雨管渠建設標準落后。歷史上，廣州擁有天然的排水優勢，河涌縱橫分布、河床寬，城市并不大，家家戶戶有水井蓄水，城區內的積水可迅速通過河涌流排入至珠江，并未給城市排雨系統造成太大壓力。但隨著經濟的不斷發展、城市開發，河涌淤塞或被填埋，雨水無法通暢流入河涌而直接形成地表徑流流入排雨管渠，排雨管渠壓力大大增加。另外，廣州現有排雨管渠的設計標準偏低，目前83%的防洪排雨渠道為一年一遇的標準，即每小時僅可把36毫米的地表徑流排出；9%為兩年一遇。因此，廣州排雨渠道標準亟需重新設定和提高。

2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需對排雨管渠不斷進行日常維護、修復、更換和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工業污水固體顆粒摩擦腐蝕，造成管渠損壞。二是部分餐飲、建筑、醫療單位等偷排生活垃圾、醫療污水、工地泥漿，違法將建筑廢料傾倒等現象嚴重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠內經常充斥瘴氣、毒氣，建筑垃圾、生活垃圾、餐飲油脂和工業垃圾，其疏通多數只能通過人工完成，造成疏通工作進度緩慢。四是受“GDP導向”和政績考核偏差等因素的影響，排雨管渠的日常維護和管理不被相關部門重視。

（二）致災因子：極端暴雨天氣增加

城市雨水排放系統的目的是把城市內部的雨水及時排放至水體，排放量大小由降雨量決定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，對城市雨水排放系統的壓力就越大，越容易造成城市內澇。據觀察，廣州市年降水量呈周期性波動，波峰周期為兩年，即每隔兩年會出現一次較大的年降雨量，年降雨量大都超過2000毫米。另外，廣州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受臺風和極地大陸氣團影響。臺風引起降雨的特點是降雨量大且時間短促。根據氣象分析，廣州市平均每兩年出現一次日降雨量大于100毫升，達大暴雨的級別；每隔10年出現一次日降水量大于200毫升，達特大暴雨的級別。極端天氣出現的頻率的日益增多，給廣州城市排雨系統帶來極大的壓力。

（三）孕災環境：城市和土地規劃不合理

一方面，城市規劃不合理。城市經濟社會發展加快，造成城市迅速擴張，但城市規劃卻相對滯后。首先，人口增加需要更多的住宅區和休閑區，城市發展需要更多的辦公區、工廠和道路，土地資源匱乏，所以把更多的河涌湖泊、綠地變為水泥地，未考慮這會增加城市內澇的風險。其次，注重地上城市發展，城市規劃缺乏科學性。廣州市易積水地區多為城市低洼地區，而這些低洼地帶并非都是自然形成的，部分是由于附近新建樓盤把地勢填高而形成。每逢雨天，雨水從高處流入低洼地區，對低洼地區的排雨系統造成很大的壓力，致使低洼地區長年受災。再次，排水規劃作為城市總體規劃的重要內容，并未引起相關政策制定者的高度重視。國外很多城市排水系統的設計多具前瞻性，例如紐約是l0-l5年一遇的標準，東京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而廣州現在的房屋排雨渠道多為一年一遇的標準。伴隨全球變暖和城市污染，極端天氣出現越加頻繁，暴雨重現期亦變短，此種設計標準顯然不能滿足當前廣州城市排水要求。

另一方面，土地規劃不合理。當雨水降落至地表時，有兩種輸出方式：一種是通過土壤和植被滲透到地下表層，補充地下表層水；另一種是通過人工的城市排雨管渠排入至明渠和水體中。伴隨城市不斷發展，土地資源趨向緊張，土地規劃管理時未能平衡商業用地發展和城市生態用地需求。為滿足城市發展用地，明渠、綠地面積和水體面積不同程度地被占用，城市樹木面積、公園面積則相應減少，地面硬化增快，雨水無法滲透至地下，致使雨水無棲身之所，形成地表徑流，加劇城市內澇。

二、加強城市內澇防災減災的對策建議

（一）堅持以科學發展觀和正確的績效觀指導城市建設

城市建設是百年大計、千年大計，必須全方位、立體化考量，先地下、后地上，打牢根基?！盎A不牢，地動天搖”，只有地下的基礎設施牢靠了，地面的繁榮發展才有保障。為此，必須樹立正確的城市規劃建設理念，糾正官員們急功近利的發展觀和政績觀；必須將城市地下規劃管理工作納入政府部門政績考核、幸福指數考核當中。城市在不斷發展，既要重視地上建設，又要重視對地下建設工作的統籌規劃、審核把關。

（二）加強城市規劃管理，科學利用土地資源，增加水體和可滲透面積

為加強城市抵御災害的能力，減少市民生命財產和和社會財富的損失，城市規劃管理必須重視城市內澇災害的影響。在水浸黑點區域，應減少城市重要設施的建設，提高排雨系統的建設設計標準。在建設和維修時，應考慮排雨管渠與其它供應線路的位置關系，避免當某個供應線發生問題時，其它設施也因此無法運行。

城市雨水排放系統包括輸入、運輸、輸出三個環節。由于輸入具有不確定性和不穩定性，難以準確把握，各國紛紛通過增加雨水的“出路”以減少城市排雨管渠的排雨壓力。為此，今后在進行土地資源規劃和管理時，必須同時滿足城市發展用地和城市抵御內澇等災害影響的用地需求。在有限的土地資源條件下，可以考慮先從各社區規劃大小不一的蓄水池和使用可滲透材料鋪設路面做起。

（三）提高城市排雨管渠建設設計標準，完善排雨管渠管理制度

廣州現有城市排雨管渠的設計標準主要沿用蘇聯模式，不完全適合廣州城市狀況，因此亟需提高城市排雨管渠的建設設計標準。城市排雨管渠鋪設后，使用時間相對較長。為此，在規劃過程中，應根據城市發展總體規劃以及當地水文、氣象等資料，實事求是確定排水工程的近遠期規劃建沒。制定城市排雨管渠標準，不僅要滿足城市現有需求，還須滿足城市今后可持續發展的需求。此外，還需要考慮城市內澇或其他城市災害對城市公共設施、公共交通及居民生活的影響。根據我國《室外排水設計規范》（2011年版），“排水設計重現期一般為1―3年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，一般采用3―5年，并應與道路設計協調，經濟條件較好或有特殊要求的地區宜采用規定的上限，特別重要地區可采用10年或以上”。重要的城市生命線設備、城市公共設施、易積水地區的排雨管渠的設計建設標準需要比普通地區的標準要高。

三分規劃，七分管理。2008年廣州市成立排水設施管理中心負責城市排雨管渠管理工作。但是，排水設施管理中心與相關職能部門的職責分工并不夠明確，需要協調多個部門才能切實做好排雨管渠管理工作。為此，需要制定相關管理辦法進一步明確各部門職責，使各部門的協調工作有章可循、有法可依。相關管理辦法應包含部門的責任問責機制。另外，排水設施管理中心應科學制定排雨管渠日常維護工作規定和排雨管渠信息系統管理規定。日常維護工作包括排雨管渠的排查和修復、疏通及排雨管渠情況的登記。尤其在雨季來臨前兩個月，即每年的2月和3月，應加強排雨管渠巡察的頻率，及時了解排雨管渠情況及維護和疏通；信息系統管理規定主要包括排雨管渠信息系統的建設和維護、常規問題的處理方法等。

（四）增強全民防災意識，宣傳油污排放知識，加大對亂排違法行為懲罰

加強城市防洪減災應急知識科普宣傳。應急管理、新聞媒體、水利、氣象、衛生、安全、民政等部門應利用自身優勢，利用科技下鄉、送溫暖下鄉等多種形式，開展豐富多彩的防洪應急科普宣傳活動，并形成制度化、規范化、經常化。借鑒德國、法國和日本等發達國家特別重視提高全社會的水患意識，在中小學校開展災害預防普及教育，培養居民從小樹立防災意識的做法。由于目前廣州市排雨管渠是采用合流制管渠系統，即生活污水、工業污水、雨水等采用同一條管渠排放。生活污水的油污和垃圾會沉淀在排雨管渠，腐蝕排雨管渠，使排雨管渠的環境惡化，加大排雨管渠的管理疏通難度。為此，可借鑒東京的做法，實施垃圾分類管理，向市民廣泛宣傳如何排放生活和餐飲中的油污。

另一方面，應立法加大對往排水管道亂排亂放等違法行為的懲罰。由于現在違法成本低，一些企業罔顧對城市環境的影響，肆意往排水管道傾倒建筑垃圾或未經處理的污水，導致排雨管渠淤塞嚴重。相關職能部門應提高對此違法行為的懲治力度，除繳納罰款外，更應追究施工單位或企業負責人的責任。排水設施具體管理部門也應加大對排雨管渠日常排查的力度，一旦發現亂排亂放行為，即刻追究責任，絕不徇私枉法。廣州應利用2014年1月1日起施行的國務院令第641號《城鎮排水與污水處理條例》的施行時機推進落實以上工作。

（五）完善深層隧道配套管理措施

廣州借鑒日本東京建設深層隧道，是全國首個擬嘗試使用深層隧道治理城市內澇的城市?！吧钏怼笔且粭l埋在地下深處的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超過淺層排水系統負荷時，多余的水可流進“深隧”，暫時儲存起來；一旦長期干旱，可開啟地下泵站將“深隧”里的水抽到河涌實現調水補水。目前，廣州市已出臺初步建設方案：以東濠涌為試點，建立一條主線和六條支線的深層隧道；支線和主線之間設有閘門，當其中的一條支線超負荷時，打開閘門，把雨水引入其他支線以達到排水的效果。東京能快速、科學地控制各排雨管渠和深層隧道的流量，是因為在各下水道和深層隧道都裝有深層隧道配套系統，下水道管理部門能快速地了解和響應各地區的降雨和排雨情況。深層隧道配套系統主要是排雨管渠流量監測系統和深層隧道操作管理辦法。排雨管渠流量監測系統可讓管理人員快速了解各區域排雨情況，操作管理辦法可讓管理人員了解到自己的職責和處理流程和方法。

要科學地調配使用各深層隧道支線，廣州也需要建立排雨管渠流量監控系統和深層隧道操作管理系統。在排雨管渠日常維護工作中包含對此系統的維護和更新，在雨季來臨之際，更需對系統進行壓力測試以了解系統的邊界和性能。無論在日常維護還是突發事件應急響應處置時，都應遵照深層隧道操作管理辦法完成自身的職責任務，并積極協調其他部門和崗位工作。

（六）優化城市內澇應急預案，大力開展預案演練

在城市排雨管渠等市政建設尚未達到理想狀態的情況下，面對日益凸顯和頻發的“落雨大水浸街”這一城市痼疾，必須建立完善的預警系統、合理的應急體制、快速的反應機制、完備的救助體系，從容有序地應對內澇。其中，城市內澇應急預案是城市內澇災害應急處置的所有計劃、規定和管理辦法，是應急管理工作的主線和抓手。要建構“橫向到邊，縱向到底”的城市內澇應急預案體系，既要有戰略級預案（Strategic-level plns），又要有戰術級預案（Tactical-level plans）和現場行動方案（Incident Action plan，IAP）。抓緊做好基于“情景-任務-能力”的應急預案管理，做好應急預案的修訂和優化工作，進一步規范內澇應急預案編制、演練、修訂與持續改進和執行工作。城市內澇應急預案同時應包含不同等級城市、同一城市不同層級（市、縣、區、街鎮）內澇災害的信息傳達與報送方向、物資調配和救援隊伍調配的流程與方法、搶修維護等工作應對流程和方法。應擴大覆蓋面，依照法規，建立從社區、廠礦、鄉鎮、區農村到城市的內澇專項應急預案，配備專業應急處置和求援隊伍及專、兼職人員，規范每一項可能的突發內澇事故應急處置工作，做好預案的管理和無縫銜接工作，定期與不定期組織開展“雙盲”預案演練，著力加強跨部門、跨區域的城市內澇綜合性協同演練，把城市內澇應急演練工作日?；?、常態化，切實提高應急預案的科學性、實踐性、協同性和有效性。

[參考文獻]

[1]程曉陶.專家稱城市受淹是亞洲發展中國家普遍困境[N].經濟日報，2011-9-21

Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.

Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management

Lu Wengang

[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.

[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou

第4篇：城市管理問題及對策范文

關鍵詞：城市規劃管理；問題；解決對策

引 言：城市的有效規劃管理是研究城市未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。

1城市規劃管理的涵義

城市規劃管理包括很多內容，有城市規劃編制管理，城市規劃審批管理以及城市規劃的實施管理。編制管理是指組織編制城市的規劃，征求各方面的意見并進行綜合協調，對規劃的質量進行把關。審批管理是指對城市規劃文件制定的審批制度。實施管理是指對一系列管理的檢查與監督，如用地規劃管理，建設工程規劃管理以及規劃實施等。

2 城市規劃管理的重要性

2.1城市規劃是城市建設和管理的基本依據。要把城市建設好、管理好，必須先規劃好，以城市規劃為依據建設和管理城市。

2.2城市規劃是實現經濟和社會發展目標的重要手段。城市的合理發展，必須通過科學的預測和規劃，以確定城市的發展方向和發展格局，也只有在科學合理規劃的引導和控制下，才能最終實現經濟和社會發展目標。

2.3城市規劃經法定程序批準，即具有法律效力，如果沒有經過法定程序許可，不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。

3 城市規劃管理存在的主要問題

3.1 缺乏合理的規劃管理實施手段

一方面是城市規劃沒有進行依法審批管理，根據國務院的相關規定，對其進行分區的規劃以及詳細的規劃，應該由政府審批，若不能及時進行審批的話，城市的規劃管理的權威性就會受到挑戰。也沒有充分的規劃實施管理依據，易出現決策的失誤。因此，有一些房地產企業私自對規劃進行改變，發生超建的現象。另一方面就是沒有健全的城市規劃執法主體管理職能。目前，許多城市的規劃執法主體管理職能都被分散，沒有形成一體化的規劃管理，導致無法落實統一的城市規劃。最后，就是城市規劃以及管理的經費投入不夠，如今，用于城市規劃職能所需要的經費，沒有納入財政的預算中，得不到穩定的來源，沒有足夠的規劃費用，無論是規劃編制，還是新技術的應用，都需要大量的資金投入。城市規劃人員的素質也有待提高，很多城市在規劃管理的執法力度上不夠，處罰的不夠重，城市規劃的專業人才需要再引進，人員的素質有待提高。

3.2歷史街區與文物古跡保護的力度不夠

城市往往有許多歷史遺留的街區，這些歷史街區是一個城市發展的見證，是城市蘊含的文化象征。但令人惋惜的是，許多歷史街區已經失去了它原有面貌，有的甚至已經徹底消失。歷史街區和文物古跡，對于提升城市文化品位、體現城市特色、增強城市對人的吸引力有著不可估量的重要作用。盡管人們對歷史街區的價值有一定的認識，可是一旦開發與保護發生矛盾時，有關部門往往更注重眼前利益，在保護歷史街區方面沒有足夠的重視，導致在城市規劃和建設上不能嚴格按照規定對歷史街區進行重點保護，隨意變更規劃、破壞城市建設整體性的現象時有發生。

3.3規劃管理的公眾參與機制匱乏

在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

4城市規劃管理中存在問題的對策研究

4.1 建立集中統一的規劃行政管理體制

首先，要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生；其次，需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任；最后，要進行管理體制改革，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

4.2 要堅持對法制的建設，保證規劃的進程

如今，我們國家的行政法律化力度在持續加大，城市規劃建設管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規劃管理提供一定的法律依據與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規劃更加具有科學性、持續性以及民主性。

4.3保護與傳承城市歷史文化

應站在繼承和發揚自己城市歷史文化的高度，充分認識歷史街區與文物古跡的歷史文化價值，將更多的歷史街區與文物古跡的保護、規劃納入城市總體規劃，使我市的建設具有自己的特色。要進一步協調處理好歷史街區與文物古跡保護與城市化、現代化的關系，使城市現代化與尊重傳統文化和諧共存，各得其所，體現文化的延續及現代化對傳統的繼承和包容。同時，在城市建設中，應依據城市規劃建設方案總要求，加強對城市空間布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的總體建筑形態設計，在保持建筑單體美的基礎上，形成區域的總體美與和諧美，形成城市特有的風貌。

4.4加強公眾參與，確保規劃公開

我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。因此，在這種不確定的城市規劃管理大環境下，要充分發揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

5 結束語

綜上所述，城市規劃也是一種社會活動，在規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，采用人性化的方法對城市進行管理，并在其基礎上結合我國的具體實際加以創新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態城市。

參考文獻

第5篇：城市管理問題及對策范文

【關鍵詞】城市綠化；園林現狀；對策探索

當前我國城市化過程園林管理得到了一定的發展，園林綠化是美化人居環境和提升城市品位，是城市化過程園林管理綠化，實現城市發展的重要保障。但園林管理仍然存在一些問題，其中有社會經濟的原因，也有體制等其他各方面的原因，它們阻礙了城市園林的可持續性發展。對加快我國城市化進程，受到了影響。目前，我國城市園林綠化建設投入多，規模大，實現了跨越式發展，有了突破性增加。然而，對于生態城市建設和經濟社會發展而言，仍普遍存在一些問題。我國的園林管理仍未從根本上消除計劃經濟時代的管理模式，跟不上市場經濟的發展要求。

1．城市化園林綠化工作的現狀

改革開放30多年來，我國城市化建設得到高速的發展，高樓大廈平地而起，展現在人們面前的是一幅絢麗的景觀，但這絢麗的建筑景觀必須有城市園林綠化的襯托才顯得更有氣勢?；厥捉▏詠砦覈鞘芯G化工作的發展的過程，可以概括為是以植樹種花的綠化過程。在城市綠化是根據各地區的實際環境，需要一個長期的合理規劃。因此，在選擇綠化植物種類時，選擇的品種基本上是以城市的偏愛為主。例如：木棉、澳洲鴨腳木、細葉欖仁、麻楝、大葉榕、橡膠榕、秋楓、雪松、和其他灌木，至于選擇花卉植物，來覆蓋地面和草坪很少考慮的。改革開放以后，我國的園林技術人員，通過考察西方先進國家的綠化工作，建立了國外景觀建設的新理念，通過我國園林綠化工作與西方國家城市園林化的學習、接觸和廣泛交流，使我國城市景觀的規劃思路也越來越開放、景觀的形式越來越豐富。使我國在園林中的開始設計越來越多種類的樹種和植物，使城市綠化工作設計更靈活，布局更合理的水平上。

2.城市化園林綠化工作存在問題

城市化園林綠化工作，目的是為了在城市化過程園林中林木的綠化率，觀賞景觀質量得到改善。達到人與自然和諧。但是在我國園林綠化工作中，許多城市，只是結合舊城的改造，對新區進行了建設，因此，在我國城市進行合理規劃城市園林的綠化工程，還需要一個較長的時間才可以完成。存在如下問題。

2.1城市化園林綠化工作管理不到位

我國城市的綠化景觀規劃還缺乏一個長期和科學的長遠觀念。缺乏統一協調的管理體制，相關職能部門的綜合協調作用未能充分發揮。由于在設計思想上沒有更穩定、長期的規劃，因此在具體指導城市綠化規劃系統的時候，還沒有樹立堅實城市園林建設的基礎，導致城市景觀規劃的編制與實施數量的脫節，致使城市綠化中的各類綠地的嚴重不足。由于城市園林管理體制問題，職能部門的綜合協調作用難以發揮，時有發生侵占城市園林綠地的事件。

2.2城市園林綠化與監督機制問題

分析園林綠化工作和布局發展不均衡原因。一是社會綠化的熱情不高，道路和街道和公共園林綠化數量相對較少，老舊住宅的設計規定，村莊改造的布局和城市的規劃，例如道路拓寬改造重建是利國利民的事，但是改造重建中對毀林不在少數。這主要是由于監督機制不健全。但在我國，很多城市園林管理部門還沒有監督機制。所以監督本身具有缺陷和信息不完全透明狀況。盲目追求景觀，一味追求大氣派，又不注重城市園林綠化施工的質量，又缺少施工技術人員的指導和規范，為施工單位片面追求高額利潤創造了條件，導致綠化成活率不高，損害了城市園林綠色工作的建設。給城市的園林建設造成很大的浪費，更重要的是貽誤了現代城市園林的建設的寶貴時間。

2.3城市園林綠化與自然生態問題

任何事物的發展都必須從長遠著眼，要樹立人與自然的和諧觀念，堅決不能破壞自然環境，否則，農村的樹木被移植到城市，不僅起不到綠化的作用，而且很容易發生沙塵暴等災害。而移植到城市的樹木成活率又低，得不償失。另外，許多城市為了使城市外貌變美，單純追求外在的表面的綠化，把已成材的名貴樹木，花費較大的投資從邊遠地區移植到城市中，初看起來城市街道大樹參天、綠樹成蔭，感到壯觀魅力。但這種綠化的方式卻使人擔憂，移植的成材樹木，成活率不高，到最后，人材兩空。因此，在城市園林化中要注重具有實用功能的綠色空間，要考慮廣大群眾的需求，不盲目追求高檔。要樹立“以人為本”的理念和服務功能，從滿足人民的需要做起。要利用科學的指導理念，在城市園林綠化中要對綠化的植物采用多樣性與生態環境結合的形式。園林綠地的設計要符合規格，要按照自然規律綠化，決不能只追求短暫的美麗。

3.城市園林綠化工作的對策

3.1城市園林綠化工作要加強管理做好總體規劃

城市園林綠化工作要根據當地的條件，進行整體規劃。要在設計中堅持可持續發展的理念，加強城市綠化規劃的制度化、規范化，制定發展城市綠地指標，合理安排各種園林城市綠地建設與城市綠化環境的空間布局、綠地結構布局，向人們最需要他們的地方，提高綠化平衡，保護和改善城市生態環境、優化城市居住環境，促進城市可持續發展的目的，確保質量的規劃。根據城市的特點，充分利用城市本身現有地形地貌，將城市文化和風格，體現在園林綠化的設計之中。

3.2城市園林綠化要布局合理

城市園林綠化要主次要分明，園林植物配置生物要多樣性、要呈現豐富的層次，要多栽培四季鮮花，要遵循景觀與環境的和諧、生態和諧、人的和諧。提倡在植物配置上以當地品種為主。要慎重引進稀有的樹種。要注意結合當地的生態環境，保護生態安全。要構建結構合理的綠色空間布局。植物配置和生長的生態法律應當遵守科學確定植株密度，形成喬、灌溉、花、草各種植物多樣性相結合的模式，促進城市綠色生態效率。

3.3加大投資探索城市園林綠化新思路

探索城市園林綠化的新思路，利用有限的空間達到綠化、美化的目的。例如利用城市屋頂綠化、垂直綠化途徑，都能增加綠化程度和美化程度。讓城市居民享受城市景觀的美感。城市化園林綠化應以不同種的植物有機結合為原則。應樹立以花草配灌木、以灌木輔喬木的科學綠化觀念。速生與慢生樹種結合，近期遠期結合，有計劃使慢長樹種替速生樹種。形成春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有綠的北方城市園林景觀。

4.結語

城市景觀是美化人們生活環境，改善城市的生態環境，保護環境，提升城市品位，實現城市可持續發展的一個重要城市基礎設施建設。為了使城市景觀得到發展，提出探索城市園林綠化的新思路?！科]

【參考文獻】

第6篇：城市管理問題及對策范文

1農村水利工程施工管理存在的問題

1.1農村水利工程施工管理方法存在誤區

我國農村水利工程發展經歷了數十年，在早期就已經形成了一套施工管理方法，有關單位建立農村水利工程施工管理的相關規范和程序，這些規范和程序在當時發揮了重要的作用，并對我國農村水利工程和經濟發展起到了促進作用。隨之經濟體制的不斷改革，我國經濟和社會發展也發生了翻天覆地的變化。但是，有些施工單位仍然堅持原有的施工管理規范和程序，管理方法比較粗放，這必然會導致很多問題產生，比如說工程施工效率低下，而且資源利用所產生的綜合效益也不高，有的甚至不考慮自身的實際情況。水利工程施工管理方法存在誤區是較為普遍的，這在很大程度上限制了水利工程的發展。

1.2工程項施工管理體制不夠完善

任何項目的實施都需要依賴管理體制，而且需要擁有完善的管理體制，農村水利工程施工管理也不例外。不過當前我國農村水利工程施工管理體制還存在一些不完善的地方，而且水利工程施工管理在不斷的發展，所以必須要保證施工管理體制可以跟得上當下的工程施工管理。如果管理體制跟不上施工管理的發展，就會表現出管理機制不靈活或者其它問題。我國農村水利工程施工管理體制不完善表現的很明顯，這在很大程度上影響著水利工程的發展。所以如果這個問題得不到及時、有效的解決，水利工程的發展必然受到阻礙。

1.3農村水利工程施工管理的運行機制問題較多

農村水利工程施工管理運行機制問題也是工程施工管理中較為常見的問題，這主要是因為很大一部分水利工程都是在早期建造的，并且建造技術相對落后以及資金支持，這樣就使得工程設計和施工質量受到很大的影響。另外，這些水利工程經過多年的運行，很多工程都出現老化、坍塌等情況，這種情況下水資源的利用效率大大的降低，水資源浪費情況也愈來愈嚴重，而且有些水利工程出現了安全隱患。我國自然環境不穩定性因素很多，洪水發生的頻率也比較高，水利工程受到了很大的考驗。其實這些和我國水利工程的運行機制有著非常密切的聯系。

2解決農村水利工程施工管理問題的對策

2.1改進內部分配機制

要想解決我國農村水利工程施工管理問題，就需要完善施工管理制度，其中改進內部分配機制必須要重視起來。完善內部分配機制主要是要盡快的完善崗位及業績津貼制度，通過完善內部分配機制更好地激勵每一個員工，從而達到提高效益和效率的目的，特別對于施工管理人員更要嚴格實施相關制度，最大程度地提高管理人員的工作積極性。

2.2提高施工技術的管理水平

施工技術管理也是農村水利工程管理中一個非常重要的內容，施工技術管理主要涉及了工程圖紙會審、施工材料檢驗、復核施工技術以及工程施工驗收等。每個環節的技術人員都需要根據相關制度做好自己的工作，而且技術負責人還要做好每日施工情況的記錄，包括施工當日出現的問題及解決方案，記錄材料還要保存好以備后期使用。施工技術管理一定要做的非常細致，要保證每項工程技術都有專門的技術人員進行復核。總之，要不斷地提高施工技術管理水平。

2.3施工設備和材料的保障

工程施工設備和材料對工程質量的決定性因素，加強施工設備和材料控制是做好工程施工管理的關鍵環節。要想保證施工設備順利施工，就要加強施工設備的檢修工作，做到定期、及時的維護設備，讓設備高效率的運行。另外，要想保證施工材料的質量，就必須加強對施工材料的管理，做好施工材料管理主要從前期材料計劃和后期進場驗收兩個方面入手，同時要加強對施工材料質量的監管。

2.4加強農村水利水電工程工序質量的控制

加強農村水利工程工序質量的控制也是提高水利工程施工管理的重要途徑，進行工程工序質量控制是指控制工序活動條件質量和工序活動效果，通過控制水利工程工序質量來實現對整個水利工程質量的控制，工序質量控制的關鍵在于做好工序質量控制目標和計劃，只有不斷地提高水利工程施工工序的質量控制，才能從根本上控制農村水利工程施工管理水平和施工質量。

3結語

第7篇：城市管理問題及對策范文

1水利項目施工管理的關鍵內容

1.1合同的管理

索賠的根據就是合同，索賠的前提是簽訂一個有利的合同是。在合同實施經過中，要仔細分析合同條件，尤其是對于合同項目區域、義務、付款、價格調整、項目變更、違約責任、業主風險、索賠時限以及爭端處理等條款要認真分析研究，從中找尋索賠根據，并在各種時限前提出相關問題，避免延誤索賠時機。

1.2擬定施工工程進度控制的每一項措施

①組織措施進度控制組織機構以及質量管理機構。要實施質量管理以及進度控制，處理好質量以及進度之間的矛盾，當現實進度和計劃進度產生偏差時及時使用方法調整。②技術方法。技術組每一個成員要使用加快施工進度的方法，對于在項目中發生的不能預見的問題，及時和各部門溝通以及解決。③經濟方法。和財務部門協調好完成進度計劃的資金，確保項目施工成功實施，并把信息反饋給各部門，調整施工進度。

1.3施工工程成本控制

工程成本控制，指在工程成本的產生經過中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源以及費用開支，十四指導、監督、調節以及限制，及時改正要出現以及已經出現的偏差，把每一項生產費用控制在計劃成本的區域之內，確保成本目標的完成。

2水利項目施工管理中存在的主要問題

2.1素質不高的管理人員

素質不高的管理人員也是影響水利項目施工管理的一個關鍵原因。人員素質問題關鍵包含：缺少綜合性人才，短缺的技術人員等等。此外也缺少現場的經驗以及技術，這些都造成管理水平不高的情況，嚴重影響水利項目的施工。所以工程管理人員素質問題限制了工程管理的發展。

2.2不明確的目標管理

在許多水利項目在施工管理中，不明確的目標管理也是現存的問題之一具體表現在水利項目施工前，沒有明確適當的施工管理目標；施工中，缺少體系的控制方法；施工進度不可以獲得有效的控制，有的隨意性甚至很大，經常表現為不依照合同的提前規定進度施工，現場施工隨意性相對大；對水利項目現場施工的安全管理缺少必要的管理方法；項目造價的管理存在漏洞。這些問題的存在一定會影響水利項目的成功執行。

2.3管理體制有待進一步改革

很多企業的體制機制依然沿襲舊的模式，缺少創新。導致許多水利項目企業工程管理責任制很不完善，限制了工程經理工作的展開，工程部管理職能的履行大大的限制了。同時，因為缺少創新能力，也人很多工程的管理以及工程管理科學化的需求愈來愈遠，造成經濟效益相對差。

2.4水利項目存在質量隱患

水利項目工程中存在的質量問題也是不能疏忽的,因為建筑施工企業缺少健全的管理制度,沒有充足了解到項目工程質量管理的關鍵性,管理方法以及水平相對落后,相關監管部門的監管力度不夠,沒有對項目在竣工驗收階段的質量嚴格把關,都加劇了項目管理的難度。

3水利工程管理有效措施

3.1完善項目施工管理機制

為了讓水利項目的質量獲得有力的保證，就需要對水利項目施工質量控制管理機制實施完善以及提高依靠完善的水利施工技術管理系統，能讓參加施工建設的各個部門工作職責獲得明確，而且完善質量監督管理系統，讓水利項目施工質量控制工作的有效展開獲得保證。依據水利施工建設項目的特點和各分包施工局部質量控制核心，施工企業要實施嚴格的控制管理，并進一步完善有關的質量管理體系，旨在讓質量管理機制的效果獲得提高。最后，對所設置的質量控制點、分項項目和也許發生的安全質量隱患實施分析以及研究，在這基礎上提出有關的處理措施，并進一步增強控制管理，旨在防止水利項目的施工建設產生質量問題。

3.2用心抓好施工質量管理

一是擬定施工技術方案，編織施工組織計劃：建設、監理、設計、施工企業依據國家相關水利項目施工標準，結合當地水利環境特征以及施工企業的現實狀況等擬定切實可行的施工技術方案以及施工組織計劃，施工中要嚴格依照以上方案實施。二是增強水利項目監理制度：監理是具備國家認可的監理資質的企業，受建設企業委托對項目質量實施監控的，依法享有對項目質量執行監控的權力。施工企業在施工中違反施工步驟或質量不合格，監理企業有權責令其停工、返工，或者和有關部門會商后使用處罰措施。三是建設建全質量保證系統：建設、監理、設計、施工都有自已的質檢部門，其中建設企業對水利項目質量負總責，施工中要對項目分階段、分部分依步驟實施檢驗驗收。施工企業所設質檢工程師、專職質檢員負責施工自檢和施工文件的填寫以及編制，按單元項目報驗步驟報驗，合格后才能進入下一步工序，并及時向質檢組織匯報質檢狀況。

3.3做好施工成本管理

所有項目都少不了成本管理這一環，而做好成本控制工作就是成本管理的實質。因此，整個項目建設的原委，都要做好成本控制工作，這樣成本管理的效率才可以大大提搞。在成本控制中，以科學適當的原則做好工程的項目預算，同時要結合企業的管理水平，以科學適當的準則編制工程的施工成本定額作為工程成本管理的指導性資料，之后再依照分部分項項目編制工程目標成本預算、測算工程的盈利水平，明確利潤指標。在施工生產中，依據工程施工生產組織的特征以及管理需要，依照可控性準則適當劃分成本中心以及費用，以此作為成本費用考核的對象，對工程目標責任成本預算依照可控性準則二次分解到各成本中心費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核以及獎懲的規范。發覺成本管理中的不標準行為，及時提出改正方法以及改進意見，防止遭受更大的損失。

3.4施工安全管理要做好

建設施工安全生產和文明施工不良行為公布制度以及檔案庫。對建設各方企業違規和不良行為，予以記載建檔以及公布，并在相關企業資質審查、市場準人、招投標資格審查、項目經理和別的有關資格人的資格審核等方面，依法實施行政處罰。保證標準行為的良性循環、良性發展。建設對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識以及安全管理能力考核制度和施工特種作業人員持證上崗制度，擬定應急救援預案。

4結語

第8篇：城市管理問題及對策范文

一、認識貧困與城市貧困

貧困可以分為兩種類型:絕對貧困和相對貧困。所謂絕對貧困，一般是指缺乏勞動力再生產的物質條件，生存受到威脅的情況。所謂相對貧困，是指低收入者與高收入者的差距，或指低收入者在整個國民收入中所占的比重。可見，絕對貧困與相對貧困兩者既有區別又有聯系，都反映一國低收入者的情況。貧困的衡量。從量上來討論一國的貧困問題，通常包括兩個方面的內容:一是確定貧困的標準，二是確定貧困的程度。對貧困標準的確定，目前國際上通常運用的方法有:

(一)家庭人均收入:

即以家庭人均收入水平，確定一國的貧困線和低于貧困線以下的為貧困人口，這是許多國際組織和國家通常采用的方法。如1976年國際勞工組織劃定的貧困線，在西歐相當于人均年收入500美元，在拉美為180美元，在非洲為115美元，在亞洲僅為100美元。不僅如此，就是同一國家，不同時期以消費為基礎的貧困線也是不同的。如美國4口之家的貧困線，1976年為5815美元，1985年為10609美元，1995年為1．3萬美元。

(二)家庭消費或人均消費:

這種辦法計算快些，但是各個家庭人口規模不同，換算比較困難。與此有關，也有用人均消費作為測定標準。消費構成:聯合國糧農組織根據恩格爾定律劃分貧困和富裕的標準是:恩格爾系數在59%以上者為絕對貧困，50%－59%為勉強度日，40%－50%為小康水平，30%－40%為富裕，30%以下者為最富裕。這一標準的缺陷是，各國消費的價格構成差異很大。

二、城市貧困:繁華背后的問題

城市似乎是現代化、財富、新生活的代名詞，然而在都市的高樓大廈下，在五彩繽紛的霓虹燈影里，就在我們身邊，同樣分布著一些處于貧困，甚至赤貧狀態的人們。近年來，城市新貧困層的出現，導致了城市貧困人口增加較快。由于困難企業增多，停工、半停工企業的貧困職工成為當今城市最大的貧困群體。

(一)我國城鎮貧困群體基本生活狀態

第一、收入狀況。國家統計局對城鎮1．7萬戶居民家庭的抽樣調查顯示，2000年，占調查戶數5%的貧困戶年可支配收入2325元，不及城鎮居民6280元平均收入的36．9%，與10%的高收入戶相比(人均收入為13311元)，則相差5．7倍。第二、財產狀況。國家統計局的數據顯示，到1999年6月底，城市居民戶均金融資產52000元，與1984年開始時戶均金融資產1300元相比，提高38．5倍。但居民金融資產的分布呈不均勻狀態。20%最低收入家庭僅擁有全部金融資產的1．5%，戶均4300元，僅為平均水平的1/12，與20%的高金融資產家庭相比(戶均14．6萬元，占全部城鎮居民金融資產的55．4%)，相差34倍。第三、消費狀況。2000年，城鎮貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮居民平均水平(人均4798元)低51%，其中用于食品的消費支出1173元，恩格爾系數為50．6%，比城鎮居民平均水平的39．2%高出1個百分點，按恩格爾系數的一般分類，為勉強度日。

(二)我國城市企業保障現狀

1、就業保障。勞動者一旦進入企業工作，就成了終身為企業所有，企業不能隨意辭退職工，破產企業的職工則由收購者或政府重新安置工作。

2、退休保障。職工后的退休金、醫療費用乃至生活困難補助均由企業支付。

3、工傷保障。企業必須為在職職工提供疾病醫療保障，即勞保醫療。職工看病不花錢，由企業負擔。

4、社會保障。企業不僅為職工支付工資，還要提供多種福利保障。從這些可以看出，企業保障展示的是對職工的全面保障，它們完全替代了社會成員需要的各種社會保障，從而是政府和社會責任的轉嫁。在企業的全面保障下，企業的分配則更多的表現為平均分配，職工之間的收入差別不大，福利待遇更是平等，從而干好干壞一個樣，滋長了勞動者的惰性，這是企業普遍存在的冗員充斥、人浮于事、勞動效率不高的最為深刻的原因。也是富余職工寧可下崗也不離開國有企業的主要原因。

三、尋找問題的根源

(一)城市貧困問題不能回避。

有人把城市人口貧困問題稱為活火山。在社會經濟的不均衡發展過程中，一部分人先富起來了，在日漸擴大的貧富差距面前，解決貧困人口的吃飯穿衣這些最基本的生存問題就更顯得迫切。饑者不得食、寒者不得衣，任何時候都是社會的最大隱患。在許多人的觀念中，貧困是老少過窮地區的代名詞。其實，在城市繁榮的包裹下，貧困戶也存在，有的比農村更甚。

(二)結構性失業困擾一些城市

招工難和就業難是并存的，300萬外地打工族在北京找到了他們的位置，而北京的近2萬失業人員、22．8萬國有和集體企業的富余人員、卻面臨著找不到工作和找工作難的困境。這是什么原因，城市人把臟活、累活、苦活拱手讓給外地人的同時，也把就業和掙錢的機會送給了他們。

(三)城市扶貧缺乏有效的機制和規范

善款能否救眾，不能，人們常講救急不救窮。目前的救濟只能使少數人受益，而且如果社會救濟還停留在年節慰問上，缺乏有效的社會扶貧、防貧機制，那么就不能真正解決城市貧困的問題。

四、對策

(一)建立脫貧的社保內生機制

社會保障內生機制就是應加大基本生活保障、失業保險、最低生活保障構成的三條保障線的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。

(二)城市扶貧工作作為一項城市化發展的重要工作，其法律法規的完善更應得到重視。

在完善扶貧法規基礎上，還要增加社會收入的透明度以及建立公正公平的收入分配制度，尤其社會保障、保險資金要規范、明確、透明，否則貧困人口只會有增無減。

(三)授之以魚不如授之以漁。

第9篇：城市管理問題及對策范文

關鍵詞：市政工程；施工管理；問題

Abstract: with the continuous development of national economy in our country, municipal construction is advancing rapidly, municipal engineering as a public infrastructure, its engineering quality relationship between the state and people's life and property safety. At present, the problem of municipal engineering quality management in our country, must be scientific analysis, reasonable planning, guarantee the quality of municipal engineering safety.

Keywords: municipal engineering; Construction management; The problem

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、市政工程施工管理常見問題及對策

（一）施工安全管理存在的問題

由于近年我國建筑行業發展迅速，有經驗的施工管理人員嚴重不足，市政工程施工單位的施工人員有很多都是剛畢業的大學生與農民工，這些人員缺少安全意識，在施工中不能嚴格按照法律法規和相關的安全生產制度和操作程序進行，施工單位缺少必要的安全教育，沒有就安全防護知識進行培訓，施工人員對安全知識所知甚少。管理措施不完善，操作人員馬虎大意、不遵守安全操作規程，工傷、設備事故時有發生。對有關用電的安全防護措施重視不足，對施工用電有關規范標準學習理解不透徹。工地未配備專業電工，而是讓略懂些用電知識的人員去從事電工作業。

（二）施工質量管理存在的問題

1、原材料質量問題

當前，在我國市政工程建設中，原材料的質量良莠不齊，具體有以下幾方面原因：(1)原材料來源過于寬泛，供應商中存在信譽低下者，提供的原材料弄虛作假；(2)工程建設項目中存在為降低建設成本而選擇低質量原材料的現象 (3)部分工程建設項目由于設備和人員的限制，檢驗手段不足、管理水平低下，導致原材料的檢驗得不到保障或受到二次污染。

2、技術標準、施工單位素質水平和實際脫鉤。當前的市政施工標準與實際發展相比，有的標準滯后，有的標準空缺，這制約了工程質量水平的提高，造成了工程質量先天不足。

3、有些建筑企業搞項目外包，讓有些質保體系不健全，不具備相應資質的施工單位獲得了市政項目的承建權，這種行為削弱了承建單位對項目質量監管，極易出現“豆腐渣”工程，讓工程存在質量問題。

（三）市政工程施工造價控制問題

在工程施工造價管理的過程中時常出現三超現象，結算價格往往會大大的超過預算價格。影響工程預算結果準確性的因素很多,主要包括以下幾點:1、由于市政工程的施工時間周期相對較長，而工程師對物價、人工、物流等建設成本增長前期預測不準確導致工程整體預算過低。2、工程造價預算是一個相當復雜的工程。然而，有些工程師由于實際工地施工建設經驗不足，對定額和工程量計算規則了解不夠預算工程量往往會出現多算漏算等現象，造成對建設成本估算不足。3、在建設過程中委托單位、承建單位和設計單位存在意見分歧，導致工程設計出現局部更改，致使預算出現偏差。4、由于建設過程中管理不善，承建人員素質不高，導致質量不過關，大量的基建材料被浪費，增加了實際建設成本。5、在施工過程中由于人員不按規程操作，出現人員傷亡導致停工和事故賠償，大大的超出預算。

（四）工程監理機構不健全，監督作用不強

市政工程監理機構發展發展部均衡，有些中小城市監理機構人才不足問題嚴重，導致既當“裁判員”又當“球員”的現象時常存在，許多工程監理工程師既是工程的設計師，又是監理公司的掛名監理工程師，讓監理形同虛設。另外由于監理機構資金不足或者不愿投入，未配置專業檢測儀器和設備，甚至有些監理機構檢測仍采用眼觀手量的原始手段，讓工程的質量在監督上大打折扣。許多市政項目的承建方都與主管部門的領導有裙帶關系，讓質量監督起不到很好的作用。

二、市政工程施工管理中存在的問題的應對措施

（一）加大更專業的工程師引進打造一支素質過硬的專業工程師隊伍。設計過程的質量管理是全面質量管理的首要環節，但作為施工企業，設計過程涉及不多，主要指在承攬到建設任務后，與建設單位一道，做好對設計文件的會審、技術交底、施工組織設計、施工方案的制定、施工圖預算及技術資料的準備等工作。在這一階段，一定要做到耐心細致，把施工中可能遇到的問題考慮周全，對設計圖中不便于施工的地方盡早提出修改意見，制定出詳盡合理的施工方案和施工組織設計，便于下階段施工過程的進行。另外，一定要杜絕違反工作程序，邊設計，邊施工，漫無目標的做法。

（二）規范施工安全管理

1、加強教育和培訓。結合施工人員的專業和工作特點，進行專業的技術教育和操作技能訓練，以提高員工的基本功和技術業務工作水平，以適應新設備、新技術等技術進步的客觀要求。

2、加強安全施工督導。本著生產必須安全的原則，成立由項目部直接領導的安全小組，健全各項安全生產規章制度，項目經理擔任安全生產領導小組組長，技術負責人任副組長，各專業施工隊負責人任小組成員，每個作業面配備足夠的專職安全員，層層簽訂安全責任書，并嚴格遵守安全生產和勞動保護的有關法規和技術標準，具體履行監督、檢查、管理各專業施工隊的安全工作。施工現場的安全用電是極其重要的，不可小視。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電工程，必須由電工完成。電工操作屬于特種作業，特種作業由于對操作者本人及他人和周圍設施的安全有重大危害因素，因此需經過國家規定的有關部門組織的特種作業人員安全培訓，在取得操作證后方準其獨立作業。認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發現問題并解決問題。

（三）實施全面質量管理

1、建筑材料的好壞決定了工程質量的優劣。抓住施工原材料的質量是保證出優質工程的前提。必須嚴格的對鋼材、沙石、水泥等材料必須三證齊全（即出廠證、檢驗證、合格證），自采材料由監理工程師旁站取樣，送至業主指定的試驗室檢測合格后，試驗報告及開工報告一并報監理工程師批準，方可備料。

2、進行技術交底。項目經理部在施工中應嚴格進行技術交底制度，對每個分部分項工程、每道工序的施工都應進行層層的技術交底。

交底程序：在工程施工前由項目技術負責人對施工工長、施工人員進行交底；在分部分項工程施工前由分管施工工長對班組長進行技術交底；每個施工部位施工前班長對操作人員進行技術交底。交底時做好文字記錄。對重要的分項工程及施工工序應由項目技術負責人及工長組織進行技術交底。

3、施工操作一定要規范，并要求按設計圖紙施工，按規范操作，以責監理。業主單位要認真貫徹執行相關的法律法規。要有一整套切實可行且行之有效的管理辦法，獎懲分明。對施工的每個環節督查督辦，同時，積極協調各相關部門，盡量為施工單位提供一個良好的施工環境，及時解決施工中出現的問題。

4、在施工的全過程進行質量監督檢查。要不定時的對工程進行階段性的驗收，保證半成品，成品的質量。

（四）規范市政工程監管機制

嚴格的規范市政工程的監管機制，讓有監督實力的公司擔任監理方，加大對工程建設過程中的監管，確保工程的質量。在市政建設項目中實行工程監理制度對規范施工行為及保證工程質量具有重大意義建設單位應在合同中明確監理工程師職權和責任,使監理工程師能科學、公正、獨立開展工作,按圖監理除此以外,現場監理工程師要做好質量監控,準確確定質量控制點,保證工程總體質量,做好施工過程旁站監理,若施工單位有不規范施工行為時,必須及時制止并發出整改通知書。

結束語

做好市政工程施工管理具有重要的意義，但是，在市政施工管理的開展中仍存在一些問題，這就給我們的工作帶來很大的挑戰。因此，在實際工作中我們應加創新管理機制，重視施工組織設計，加強質量、安全等方面管理。對于出現的問題要善于總結、善于思考。只有這樣才能突破瓶頸，切實提升我們自身的水平，真正為市政項目工程的施工起到保障作用。

參考文獻