城市綠地論文：城市綠地構(gòu)成與管控思索
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本文作者：鄭麗、李蘭昀、王培鑒 單位：重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心
重慶市結(jié)合“山城”、“江城”的風(fēng)貌特色，以及“多中心、組團(tuán)式”城市空間布局結(jié)構(gòu)，在《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（2011年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂））中設(shè)立了“公園綠地、其他綠地”兩類城市綠地，使主城區(qū)人均公園綠地達(dá)到25m2，人均綠地（含其他綠地）達(dá)到90m2[3]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求。該總規(guī)中的城市綠地相對(duì)于國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已被賦予了具有重慶特色的新意。為此，本文對(duì)已拓展和延伸后的城市綠地的概念與范疇進(jìn)行詮釋，探索各類綠地的劃定與控制方法，以期為下階段主城區(qū)城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的研究與編制奠定基礎(chǔ)。
重慶市主城區(qū)綠地建設(shè)概況
重慶市主城區(qū)坐落在縉云山和明月山之間的丘陵地帶，長(zhǎng)江和嘉陵江由西南和西北向東穿插切割，構(gòu)成了溝槽峽谷、山巒起伏的地形地貌景觀，使重慶具有獨(dú)特的“山城”、“江城”風(fēng)貌。依托三千年的歷史文化傳承，主城區(qū)呈現(xiàn)“多中心、組團(tuán)式”的城市空間形態(tài)，“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）南北延綿，“兩江”（嘉陵江、長(zhǎng)江）東西橫貫交匯，形成了得天獨(dú)厚的“大山大水”自然生態(tài)本底。
多年來，重慶市在綠地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作。根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》統(tǒng)計(jì)，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)有綠地面積289.35km2，非建設(shè)用地范圍內(nèi)有風(fēng)景林地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)共計(jì)27個(gè)，總面積611.627km2，其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，市級(jí)森林公園3處，區(qū)級(jí)森林公園2處。自《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》實(shí)施以來，重慶市突出城市公園建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)和山水園林城市建設(shè)，大力實(shí)施“綠地行動(dòng)”和“兩江四岸”綠化工程，2010年主城區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)園林城市。隨著重慶城市地位的提升，市委、市政府對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，擬通過“森林重慶”、“綠化長(zhǎng)江重慶行動(dòng)”等重要綠化建設(shè)行動(dòng)，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市。為此，《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）結(jié)合山地城市和濱江城市的特色，提出在今后綠地規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注重建立包括城市建設(shè)用地綠地和非城市建設(shè)用地綠地在內(nèi)的多類型、多層次的城市綠地系統(tǒng)。
主城區(qū)綠地規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題：
（1）綠地資源未充分挖掘，綠地系統(tǒng)不完善。主城區(qū)具有大山大水的自然本底系統(tǒng)，綠地資源豐富。但原有的城市綠地系統(tǒng)往往只劃定公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等的位置和范圍，而對(duì)于能夠發(fā)揮城市公園綠地功能的生態(tài)綠地和林地資源挖掘不足，造成城市綠地系統(tǒng)不完整，公園綠地考核指標(biāo)偏低。
（2）對(duì)建設(shè)用地綠地關(guān)注度高，對(duì)非建設(shè)用地綠地關(guān)注不足。綠地對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境的基本功能的發(fā)揮，不僅應(yīng)依靠建成區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地綠地，還必須依靠建成區(qū)外圍的自然山水等非建設(shè)用地綠地。目前由于城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)側(cè)重于規(guī)劃建成區(qū)，導(dǎo)致對(duì)建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地綠地重視度高，投入大量人力、物力和財(cái)力，而對(duì)建成區(qū)外圍的非建設(shè)用地綠地的重視不足，投入不足，綠化建設(shè)水平低下[4]。
（3）綠地規(guī)劃建設(shè)與游憩系統(tǒng)構(gòu)建結(jié)合不充分。隨著生態(tài)景觀理論的廣泛接納和應(yīng)用，城市綠地系統(tǒng)基本能按照“斑塊-廊道-基質(zhì)”相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，形成“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的空間布局結(jié)構(gòu)。但這種形式完整的空間結(jié)構(gòu)通常“好看不好用”，原因在于它未與游憩系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行充分結(jié)合，使得市民使用極為不便，參與度不高，造成部分城市綠地形同虛設(shè)。
主城區(qū)城市綠地的類型與含義
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)能夠發(fā)揮生態(tài)功能、使用功能和美化功能的綠地，廣義上都可以稱為城市綠地。但為了從區(qū)域生態(tài)角度和城市使用角度區(qū)分綠地系統(tǒng)層次，仍然將作為自然生態(tài)本底的一般農(nóng)林用地界定為生態(tài)綠地，此類綠地不計(jì)入城市綠地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)；而將能為市民提供游憩休閑服務(wù)功能、配套完備、使用便捷的城市公園、郊野公園、風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景林地等界定為城市綠地，此類綠地應(yīng)計(jì)入城市綠地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)[5]。重慶市主城區(qū)“四山”南北連綿，“兩江”東西橫貫，地形破碎度高，山坡綠地和濱水綠地資源豐富。為了保護(hù)和引導(dǎo)“多中心、組團(tuán)式”空間結(jié)構(gòu)，控制城市外圍綠地，完善城鄉(xiāng)一體化綠地建設(shè)，有必要將能夠發(fā)揮城市綠地游憩服務(wù)功能的部分綠化景觀、環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)市民便捷的郊野公園、風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景林地等引入城市，作為城市綠地指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)考核。為此，筆者根據(jù)主城區(qū)城市綠地所在區(qū)域位置及所承擔(dān)的生態(tài)、游憩、休閑等服務(wù)功能的不同，突破城市建設(shè)用地指標(biāo)的束縛，將《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）中計(jì)入綠地指標(biāo)的公園綠地細(xì)分為城市公園綠地（G1-1）和只征不轉(zhuǎn)公園綠地（G1-2），并將計(jì)入綠地指標(biāo)的其他綠地冠以城市綠地頭銜為“城市其他綠地（G5）”。
城市公園綠地的概念與范疇。“城市公園綠地（G1-1）”是指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)，計(jì)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的，向公眾開放、以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的城市綠地。
只征不轉(zhuǎn)公園綠地的概念與范疇。“只征不轉(zhuǎn)公園綠地（G1-2）”是指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，不計(jì)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，但發(fā)揮了公園綠地功能的生態(tài)綠地、結(jié)構(gòu)性綠地、灘涂綠地等的城市綠地。
城市其他綠地的概念與范疇。重慶山地城市特征突出，為保護(hù)主城區(qū)“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）范圍內(nèi)的森林、綠地資源，強(qiáng)化組團(tuán)隔離帶功能，提高建設(shè)用地的實(shí)際使用率，將主城區(qū)范圍內(nèi)臨近城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但不計(jì)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的，能為市民創(chuàng)造更多健康生活環(huán)境，能發(fā)揮服務(wù)市民休閑、觀光、健身、度假功能的綠地以及具有特別綠化功能的綠地界定為城市其他綠地（G5）。城市其他綠地主要包括郊野公園綠地（G5-1），以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、文物古跡區(qū)等特別綠化區(qū)綠地（G5-2）[6]。
主城區(qū)城市綠地的劃定與控制
主城區(qū)城市綠地的劃定原則。充分利用主城區(qū)大山大水的自然生態(tài)本底和“山、城、林、江”的自然生態(tài)格局，克服目前綠地規(guī)劃建設(shè)中存在的“非建設(shè)用地綠地資源挖掘不充分、綠地規(guī)劃建設(shè)與游憩系統(tǒng)構(gòu)建結(jié)合不協(xié)調(diào)”等問題，按照尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)合理、方便市民游憩使用等基本原則，在保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城市公園綠地布局合理、大中小各級(jí)城市公園配比適宜、服務(wù)半徑及服務(wù)功能均好的情況下，可將城鎮(zhèn)建設(shè)用地中或臨近城鎮(zhèn)建設(shè)用地的綠地景觀資源豐富的部分山坡地、坡前褶皺地、河谷破碎地、陡坎等規(guī)劃為只征不轉(zhuǎn)公園綠地或城市其他綠地，以共同承擔(dān)城市綠地功能。通過城市公園綠地、只征不轉(zhuǎn)公園綠地、城市其他綠地等的相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，最終形成結(jié)構(gòu)合理、布置均勻、方便市民生活、多層次、立體化、獨(dú)具山城特色的城市園林綠地系統(tǒng)。
主城區(qū)公園綠地的劃定與控制。根據(jù)前文所述的公園綠地的概念和范疇，對(duì)城市公園綠地（G1-1）部分，主要應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和已批控規(guī)進(jìn)行落實(shí)和優(yōu)化完善，不宜做出大的調(diào)整和改動(dòng)。但可結(jié)合現(xiàn)狀綠地建設(shè)情況和現(xiàn)行控規(guī)的綠地布局情況，采用綠地集中方式，對(duì)原有零星分散的城市公園綠地進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，以形成大型城市公園。對(duì)于原控規(guī)規(guī)劃的零星城市公園綠地則可采用劃入鄰近開發(fā)用地的方式，通過在開發(fā)用地空間控制導(dǎo)則中劃定綠地建設(shè)控制線進(jìn)行控制；對(duì)于只征不轉(zhuǎn)公園綠地（G1-2）部分，則應(yīng)結(jié)合區(qū)域的地形地貌、植被資源、土地利用狀況、道路交通狀況、市民的行為特征和使用需求等多種因素，進(jìn)行多因子疊加分析后劃定，并應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃控制導(dǎo)則進(jìn)行控制。以實(shí)現(xiàn)《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）提出的人均公園綠地25m2的規(guī)劃目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)人均城市公園綠地7m2和人均只征不轉(zhuǎn)公園綠地18m2的規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)于公園綠地的“定性、定量、定位、定界、定控制要求”等詳細(xì)劃定與控制，還應(yīng)根據(jù)已確立的規(guī)劃目標(biāo)在下階段的城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃中，通過充分的現(xiàn)狀調(diào)研，嚴(yán)密的生態(tài)景觀分析及市民游憩行為特征分析等進(jìn)行深化落實(shí)，并提出實(shí)施層面的規(guī)劃控制要求，為下階段的控規(guī)優(yōu)化完善工作提供參考。
主城區(qū)城市其他綠地的劃定與控制。通過城市公共服務(wù)、公共交通及慢行交通、游憩體系、生態(tài)服務(wù)等基礎(chǔ)研究，按照可達(dá)性、服務(wù)性、生態(tài)景觀性均好的原則，將城市建設(shè)用地之外的生態(tài)空間中的能夠?yàn)槿藗兲峁┍憬莸慕纪庑蓍e、游憩、運(yùn)動(dòng)及自然科普教育等服務(wù)功能的綠化用地劃定為郊野公園綠地（G5-1）[7]。根據(jù)各個(gè)郊野公園所處空間位置、資源本底條件、規(guī)劃建設(shè)適宜度等進(jìn)行分類區(qū)劃和分類管控，即應(yīng)該就各類型郊野公園的活動(dòng)主題、景觀生態(tài)控制、規(guī)劃建設(shè)要求、建設(shè)使用強(qiáng)度等分別制定相應(yīng)的規(guī)劃控制導(dǎo)則；對(duì)于城市建設(shè)用地之外的生態(tài)空間中的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，由于其具有特定的保護(hù)和使用功能，故應(yīng)劃定為特別綠化區(qū)綠地（G5-2）[8]。特別綠化區(qū)綠地的規(guī)劃控制主要應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)的法律法規(guī)及其規(guī)范執(zhí)行。通過郊野公園綠地和特別綠化區(qū)綠地的共同控制，以實(shí)現(xiàn)《城鄉(xiāng)總規(guī)》（2011年修訂）提出的人均城市其他綠地65m2的規(guī)劃目標(biāo)。主城區(qū)城市建設(shè)用地之外的生態(tài)空間地域廣闊，綠地資源豐富，城市其他綠地挖掘潛力巨大。隨著城市交通條件的逐步改善，市民活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，距離市區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的綠地景觀資源豐富的地區(qū)尚有劃作城市其他綠地的可能。
結(jié)語
根據(jù)本文對(duì)城市綠地類型的解析以及對(duì)城市綠地劃定的初步思考，應(yīng)盡快開展主城區(qū)城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的研究與編制，進(jìn)一步對(duì)城市綠地系統(tǒng)構(gòu)成進(jìn)行更詳盡的優(yōu)化和完善，并對(duì)各類綠地進(jìn)行準(zhǔn)確的“定性、定量、定位、定界、定規(guī)劃控制要求”，以形成布局結(jié)構(gòu)合理、凸顯山城特色的城鄉(xiāng)一體化的城市綠地系統(tǒng)，這是重慶市主城區(qū)城市結(jié)構(gòu)特征、地理地貌環(huán)境使然，既是維育城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展需求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的城市綠地規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。