社區工作者管理細則精選(九篇)
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第1篇：社區工作者管理細則范文
1.課程設置不合理
從我國開設社區管理與服務專業院校的課程設置來看，目前存在的問題如下：（1）課程設置比較寬泛，專業核心競爭力欠缺。由于專業定位的寬泛性，各院校在本專業課程設置方面比較寬泛，不能有效地反映本專業的專業特點和專業特色，專業核心競爭力不夠突出。如相當多的院校本專業的課程設置包括社會學、經濟學、管理學、法學、心理學、社會工作等方面的課程，社區工作、社區建設、社區管理等課程數目較少、比重偏低，課程設置重在強化學生的通識教育，而專業能力的培育稍顯不足。（2）課程設置涉入了較多的人為因素，資源依賴現象普遍存在。有的院校在本專業的人才培養方案、教學計劃的制訂和實施等方面由校內的某些教師決定，缺乏社會需求的實際調研、兄弟院校的相互借鑒、校內教師的認真討論；還有的院校結合本?，F有的優勢資源進行課程設置，有什么老師就設什么課程，專業培養必需的課程因師資的缺乏而不進行設置的現象也有發生，因人設課、資源依重現象難以杜絕。
2.專業師資力量有待提升
師資力量是專業教育的重要因素，優良的師資才能培養出優秀的學生。但目前，我國社區管理與服務專業師資力量還有待提升：首先，社區管理與服務專業是新興的專業，它的成長僅有將近二十年的歷史，在大多數高等院校的專業設置中，本專業大多是?？茖I，擁有本科學歷授權的院校很少。在專業的研究生教育中，也沒有社區方面的專業設置，有的只是作為社會學或社會工作專業下的一個研究方向。因此專業師資沒有相應的儲備，本專業教師大多“半路出家”，從社會學、心理學等相關專業中轉過來是其基本的現實，教師的專業結構存在著不合理之處。其次，由于高等院校對科研的偏重使得教師不是很專注于教學手段和教學方式的改進，而將很多精力投入到科研工作中去，同時由于教師專業背景的原因，其從事的科研工作大多與社區管理與服務專業建設有一定的距離，不能達到以研促教之目的。再次，從事本專業教學的教師大多沒有從事過與社區管理與服務有關的實踐工作，對社區工作的具體實施缺乏了解，實踐教學環節力不從心。
3.實踐教學環節薄弱
實踐教學是高等專業教育的關鍵環節，社區管理專業實踐教學的好壞直接影響著本專業的教學質量，影響著本專業人才培養目標的實現，可目前社區管理與服務專業的實踐教學環節還存在著不足之處：（1）實踐教學基地建設不足。實踐教學基地包括校內實習基地和校外實習基地，在校外實踐教學基地的建設方面，各院校雖與城市的街道辦事處、居委會等基層社區組織和社會服務機構建立了合作關系，但多數院校與校外實習基地的合作不很長久和穩固，其交流仍停留在較淺的層次上；校內實習基地的建設方面，有的院校由于缺乏領導的足夠重視或充裕資金的支持，至今也未能建立實踐教學基地。（2）實踐教學安排隨意，規范化程度不高。有的院?；谌菀装才?、方便管理、節約資金等考慮來進行實踐教學的安排，忽視本專業能力培養的需要；有的院校本專業實踐教學缺乏完善的規章制度、管理辦法和細則，較多的院校缺乏實踐教學的信息反饋制度、檢查和評價考核制度和科學的督導機制。（3）實踐教學機會有限，不夠深入。有的院校因地理條件、經費支持、實踐基地建設所限，實踐教學環節多在校內進行，校外實踐機會非常有限，即使有的院校安排了校外實踐教學，但也只是單純地組織學生到實習機構或部門以參觀的方式走馬觀花地開展實踐教學，沒能使學生真正體驗實際的工作過程，學生的實踐能力得不到有效的提高，無法實現學校教育與社會需求的零距離對接。
二、社區管理與服務專業教育中問題的應對
1.科學地進行專業定位
科學地進行專業定位是專業生存和發展基本前提。目標崗位應該是所有的學生在經過學校專業教育合格畢業后都有能力進入的，那些很難進入或者根本不可能進入的，我們應該把它們排除在目標崗位群之外，否則，不合理的專業目標定位，造成課程設置的不科學，這樣本專業的學生沒有核心競爭力，就業時不能“適銷對路”，畢業生就業困難降低了專業的認同度，反過來又制約著專業的發展。那么，該如何對專業進行定位？就目前社區管理與服務專業畢業生的就業現狀來說，其專業定位應適應我國經濟社會發展的需要，面向城鄉基層社區培養具有社區服務和管理能力的專門人才，可以把其專業定位于公共行政、社區工作和物業服務，公共行政是基礎，社區工作是核心，物業服務是拓展。公共行政是社區管理與服務的基礎，通過行政性技能訓練，使學生具備處理日常行政性事務的能力；社區工作是本專業的核心競爭力，在這里可以使學生學到其他專業不能學到的知識，具備其他專業學生不具備的能力和價值理念；物業服務和社區工作是緊密聯系在一起的，這可以幫助學生獲取更多的就業機會。這樣就可以通過本專業知識的學習使學生不僅具有過硬的社區管理與服務的方法和技巧，體現了本專業的核心競爭力，能夠在基層社區從事協調和服務工作，而且又能夠使學生擁有行政性工作能力，學生的各項素質得到全面發展，能夠在各種企事業單位中從事日常的行政性工作，拓寬了學生的就業范圍，提高了學生的社會適應性。
2.合理地進行課程設置
合理地進行課程設置是專業建設的關鍵環節，它決定著專業教學的成敗。社區管理與服務專業的課程設置首先要注重學生社區工作能力的培育和社區管理與服務價值觀的培養，體現本專業的核心競爭力。注重學生社區工作能力的培育，首要的應增加學生對我國社區、社區居民和社區管理的認知，培訓學生社區管理與服務的覺知能力，這就要求本專業的課程設置除穩定現有的社會學、心理學、社區管理、社區工作、社區建設等課程外，還應增設關于城市社區和農村社區等課程。還有，應開設公共行政管理、物業管理與服務、社會工作理論及技巧、社會調查方法、社會保障、應用文寫作、文書與檔案管理、公共關系等課程，這樣可以確保學生的管理知識和能力及社區工作技巧得到提升，培養學生社區工作的實踐能力。最后，各高等院校在進行課程設計時，要進行充分地調查研究，既要了解社會發展對社區工作人才能力的要求，又要積極虛心地學習和借鑒兄弟院校的課程設置，確立自己本專業課程設置的思想和原則，并嚴格按照本專業課程設置的原則進行課程安排，避免人為因素的影響，堅決杜絕因人設課現象的發生。
3.加強師資隊伍建設
鑒于目前社區管理與服務專業師資現狀，一方面，通過人才引進，鼓勵本專業教師報考本專業學位課程和課程班，鼓勵教師參加各種形式的專業學習、專業訓練及與本專業相關的研討班，邀請國內外專業的社區工作者舉辦講座和培訓，加強全國性的協作，促進各院校教師之間的互動和交流，形成支持網絡，完善本專業現任教師的知識結構；鼓勵教師開展社區工作的研究，加大對科研項目的支持力度，提高教師的理論素養和教學水平。另一方面，各院校應改變科研偏重的教師評價機制，建立教學科研并重的教師評價機制，完善本專業的教學評價指標體系，加強專業教學的評估與建設，完善教學管理體制，形成良好的教學秩序；鼓勵教師開展社區管理與服務專業教育研究，鼓勵教師嘗試和采用新的教學方法和教學手段，并對教學工作比較突出、學生評價良好的任課教師給予獎勵表彰，大力推廣成功的教學方法和教學手段，促進專業教師教學水平的提高和教學技能的提升。還有，鼓勵支持教師參加國內專業建設比較成功的院校所舉辦的實務培訓班，促使教師積極地參與社區工作項目，讓教師到專業的實踐教學基地和相關機構去親身實踐，積極融入社區工作實務，加強對專業教師的實務培訓，積累實際工作經驗，從而提升教師的理論研究能力、實務工作能力和實踐指導能力；充分利用社會資源，加強與實踐經驗豐富、技能出色的專職社區工作者建立緊密溝通、聯系，吸收具有豐富實踐經驗的社區工作專家和技術骨干充實教師隊伍，作專職或兼職教師，專職教師和行業兼職教師取長補短，相互配合，促進實務教學水平的提高。
4.強化實踐教學
社區管理與服務專業非常強調學生實踐能力的培訓，基于目前本專業實踐教學環節薄弱的現狀，強化實踐教學環節刻不容緩。首先，加強實踐教學基地建設。各高等院校應把校外實習基地作為人才培養的重要社會資源，更加重視校外實踐基地建設，要積極地增設新的校外實踐教學基地，穩固現有的實踐教學基地，探索校外實踐教學基地的合作模式，加強與校外實踐教學基地的廣泛交流和深層次的合作；各高校還應加大資金投入的力度，整合、利用校內資源，建立社區工作綜合模擬實訓室，實現校內實踐教學基地的優化升級。其次，加大實踐教學力度。社區管理與服務專業的實踐教學應克服交通、資金、學生管理等困難，延長實踐教學時間、擴大實踐范圍，將只要能具體運用到專業知識和技能的單位或場所都納入其中，增加學生運用專業知識的實踐機會。
第2篇：社區工作者管理細則范文
一、民政工作的基本職能及面臨的新要求
民政工作內容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權建設等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推動傳統民政向現代大民政轉型發展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統四分”，一統即社會建設中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎作用、支持作用、支撐作用，這個構架體現了以科學發展觀統領民政事業發展的基本方略。
民政工作在社會建設中的骨干作用：即在繼續履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負起向社會公眾服務的新職能，當好社會建設中的骨干，推動傳統民政向現代大民政轉型發展。
省委書記將現代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現由傳統的社會治理向現代文明社會的管理要求轉變；拓展“大服務”，實現由保底型保障向發展型保障的轉變；建設“大格局”，實現由參與社會建設向在社會建設中發揮骨干作用的轉變；建立“大平臺”，實現由部門動員向社會動員的轉變。通過這四個轉變，充分發揮民政工作的保底、基礎、支持、支撐作用。
一要圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進全體人民共享改革發展成果。
二要圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，著力推進基層民主和社區建設，推動社會組織健康有序發展，加強社會工作專業人才隊伍建設，促進社會和諧穩定。
三要圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支持作用，貫徹落實優撫安置政策，加快形成優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調的新局面。同時還組織指導擁軍優屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結
四要圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用，通過提升區劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養、婚姻登記、移民安置等基本公共服務，促進基本社會服務城鄉統籌、公平均等、供給均衡。
二、我區民政系統基本情況
民政局內設5個科室：辦公室、救災救助與社會福利科、社會事務科、基層政權與社區建設科、優撫安置科（雙擁辦）。
與局合署辦公的事業單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業管理辦公室、民政事務中心（內含養老服務指導中心、婚姻登記處、地名辦）。
下屬事業單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。
企業性質單位1家：福利關懷院。
三、2013年全區民政工作的主要任務及進展情況
2013年是實施“十二五”規劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創新管理，突出重點，破解難題，大力推進民政事業在新的歷史起點上實現新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：
（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設，重點推進養老服務體系建設。
1.按照“十二五”全區養老服務設施專項規劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務，大力推進鎮（街道）養老機構改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養老機構;開展養老機構政策性綜合保險工作和“養老服務示范單位”創建活動。
上年半完成情況：城區養老機構一期工程即將完成主體機構建設，澥浦鎮敬老院遷建工程列入鎮政府實事工程，其他各鎮（街道）養老機構改、擴建工作正在有序進行之中。全區9家養老機構首次實施政策性綜合責任保險工作，參保費用50346元，養老機構參保率100%。
2.完成區養老服務指導中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區養老服務指導中心的作用與功能，同時指導各鎮（街道）組建養老服務中心。
上半年完成情況：全區共有17家居家養老（老年人）服務中心，53家村級居家養老服務站，共配備245名居家養老服務員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務、健康服務、生活照料、精神慰籍等服務，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結對服務,支出居家養老服務資金53.77萬元。為6262位高齡老人發放津貼171.44萬元。
3.認真貫徹《市社會福利企業管理辦法》，提升福利企業管理服務水平，穩定殘疾人集中就業。確保福利彩票發行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標。
上半年完成情況：全區現共有福彩銷售網點39家，完成銷售1904萬元，創收各級公益金666萬元。福利生產穩定，全區35家福利企業共安置殘疾人1100人。
（二）著力完善社會救助體系建設，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。
1.加強低保規范化建設，完善低保動態管理運行機制，確保困難對象應保盡保。
上半年完成情況：以“進村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎信息與數據的錄入。全區有512戶家庭（664人）享受城鎮居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農村低保老年人享受了生活補助，分別發放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現應保盡保，動態管理。
2.深化醫療救助工作，完善城鄉困難群眾醫療救助即時結報管理平臺，提高醫療救助效率。
上半年完成情況：全區有4418人次獲得醫療救助，發放醫療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農村合作醫療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。
3.實施社區小額臨時救助運作模式擴面工作，進一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯動機制；進一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進條例，加強和促進慈善組織管理。
上半年完成情況：完成了《區城鄉居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區困難群眾家庭子女助學幫困政策及補助標準方案；制定了《加強和創新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫療支出）
另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節期間，全區共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關愛行動”中繼續為100名困難學子發放助學紅包共計5萬元；協同市第六醫院開展白內障復明行動，完成了142名困難群眾白內障手術初檢工作；會同區商務局、TCL集團、國貿家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發放每戶價值1000元的電器購買優惠券；及時調整了精簡職工及定期定補救濟對象補助標準。
4.不斷強化災害應急救助能力，大力推進“綜合減災示范社區”創建，實現從災后救助向防災、減災并重的綜合能力建設轉變；開展村（社區）級災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，完善區鎮（街道）村（社區）三級信息員網絡隊伍。
上半年完成情況：組織人員對全區的避災中心（點）進行了專項檢查，補充應急救災物質;進一步完善了全區各村（社區）自然災害應急預案，更新了自然災害統計報表;對全區鎮（街道）、村（社區）的災害信息員進行了業務培訓;在“5·12”防災減災日，開展“弘揚防災減災文化、提高防災減災意識”主題宣傳活動，發放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災示范社區現場觀摩會議，白龍社區、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災示范社區”，至此，我區擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災示范社區，75個避災中心（點）;今年另外推薦了城東社區等9個村（社區）為市級減災示范社區創建單位，并在全區排查出17戶農村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進行之中。
（三）著力夯實城鄉基層社會管理基礎，重點深化“全域城市化”背景下城鄉社區建設和基層政權建設。
1.深化城市社區規范化建設，積極探索破解新建社區管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農村社區建設規范化體制機制，以村社區服務中心為平臺，拓展功能，提升公共服務全程化和“一站式”辦理效益;進一步跟蹤指導銀鳳社區“一委、一會、一中心”的農村新社區工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯，縱橫結合，分類引導”的農村社區工作機制;在抓好社區自治、社區服務基礎上，抓好“一社一品”建設，形成各具特色的社區品牌;繁榮社區文化，組織展示區社區文化風采。
上半年完成情況：召開了2011年度城鄉社區建設考核評定會，并聯系我區城鄉社區發展實際，修改了2013年鎮、街道城鄉社區工作目標管理考核標準，有效促進城鄉社區規范化建設；提出了城鄉社區“網格化管理、組團式服務”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮（街道）、社區、片區依次分為大、中、小網格，組建網格員隊伍，使管理服務延伸到每家每戶，將社區由服務型向城市管理型轉變；創建了涵蓋社區各項管理和服務業務的14個社區綜合電子政務平臺，推動社區服務隊伍、服務人員、服務對象信息數字化；社區便民服務中心和社區文化宮達到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務載體，進一步實現居民自治、自助、自教、自我服務功能；通過走訪調研、收集梳理、征求意見，起草農村社區規范化建設實施方案，編寫完成農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊和光明等四個農村社區建設示范村經驗材料。
2.深入開展農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制;積極研究探索我區基層民主政治建設的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進行的各種不利因素。
上半年完成情況：深化村務信息電視公開工作，順利實現一季度、二季度電視與傳統村務公開“時間及時、內容到位”；認真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監督各項制度的監督指導工作，籌備下半年農村基層干部大培訓。
3.強化制度及保障，加強社區工作者隊伍建設，提升城鄉社區建設整體水平。在各鎮（街道）進一步落實相應工作機構和專職工作人員，提高經費保障標準;加強社工隊伍能力素質培養。進一步建立健全區、鎮（街道）二級培訓網絡，著力辦好各類社工素質培訓班;積極推進村社結對、新老社區結對，繼續開展城鄉社工相互掛職交流等，加快城鄉共融和全域城市化步伐。
上半年完成情況：按照區委辦39號文件5%遞增機制，會同區財政局發放了2011年增補經費和2013年預發70%的城市社區事業保障經費、農村社區服務管理補助經費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉社區信息員培訓，社區工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓等；先后分兩批派社區干部異地掛職交流學習；落實提高社工工資福利待遇，目前我區城鄉社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區工作者激勵機制，連續兩年在專職社區工作者中考核錄用事業干部。
4.創新完善社會組織管理機制，指導督促有條件的鎮（街道）成立社會組織聯合;加強分類指導和典型示范，城市社區重點抓好社區服務性社會組織培育發展，新建社區及農村社區重點抓好社區管理類、融合性社會組織培育發展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網上年檢；著力引導、發揮社會組織在協調和解決村、社區各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。
上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區社會組織促進會。新增注冊登記社會團體1家、民辦非企業單位4家，變更登記社會組織5家，現有社會團體97個，民辦非企業單位141個；完成了全區社會組織2011年年檢工作。
（四）著力鞏固軍民融合式發展的社會氛圍，重點提升優撫安置保障服務水平。
1.進一步提高優撫保障水平，不斷完善優撫保障政策，著重做好部分農村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優撫對象數據庫建設，健全優撫對象醫療保障制度，完善重點優撫對象醫療“一站式”即時結算保障體系，全面實現醫療保險、補助、救助、減免“四位一體”。
上半年完成情況：向342名重點優撫對象發放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優撫對象1750人次發放優撫金共187.5萬元；向303人發放春節一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農村籍退役士兵2554人次發放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發放春節慰問金共1.56萬元。全區有195名重點優撫對象納入醫療費“一站式”結算服務范圍，占應納入人數的100%，醫療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優撫對象醫療保險、補助、救助、減免實現四位一體；我區部分60周歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優撫數據庫。
2.認真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業技能教育培訓工作機制，有針對性地增加承訓機構；進一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩定工作。
上半年完成情況：今年我區共接收退役士兵96名，其中退伍義務兵、復員士官95名，轉業士官1名。15名退役士兵辦理了復工、復職、復學手續；進一步完善了退役士兵免費職業技能教育和技能培訓工作機制，根據退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數控車床等多個培訓項目，目前共有47人參加職業技能培訓，在此基礎上今年還同多家用人單位聯系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進一步提高了退役士兵就業機率。
3.制訂新一輪雙擁工作目標，加強基層雙擁工作，創新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發展。
上半年完成情況：扎實開展了駐鎮部隊春節走訪慰問及相關擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮、街道成立雙擁工作專職機構，重視解決駐鎮部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協調工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數大幅增加。
（五）著力發展民政事務管理，重點確保各項工作整體推進。
1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創業致富工作支持力度，認真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。
上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達100%；為1182名大中型水庫移民發放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區管水庫移民發放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關自留地分配、房屋集體土地使用權證發放等問題的事件。
2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標準化建設；重新修訂《區地名管理實施細則》，完成與毗鄰鄉鎮（街道）平安邊界協議書的簽訂。
上半年完成情況：全區第二次地名普查順利通過省級驗收，相關普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉化工作已著手展開；啟用了各鎮（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權限下放至各鎮（街道）；啟動了《中華人民共和國政區大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區）平安邊界互訪，已完成對北鎮線的界線年檢及江北區的走訪工作，毗鄰鎮（街道）平安邊界協議書起草完畢，目前正在簽訂中。
3.深入推進殯葬改革，做好公共墓地建設和布局規劃的編制工作，在做好調研的基礎上，細化實施我區殯葬惠民政策；加快殯儀服務基礎設施建設步伐，深入開展殯儀服務單位規范化建設和行風建設活動，加強殯葬執法監管，不斷提高殯葬服務和管理水平。
上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務項目、入葬生態墓地和有山村社員認購骨灰墓費用均由政府買單，并于4月起實現普通骨灰盒普惠。上半年我區減免上述各項費用78.99萬元，政策惠及821人；經營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區綠化覆蓋率達90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規定到原籍地進行火化），火化率及火化覆蓋面繼續保持100%；完成了區十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關于盡快在莊市、駱駝片區建造一所關懷院”的重點件辦理工作。
第3篇：社區工作者管理細則范文
關鍵詞：流浪兒童救助現狀；流浪兒童救助問題；社會工作的介入
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0097-02
2012年11月16日清晨，貴州畢節市的一垃圾箱內，發現了5名流浪男童的尸體。據稱，這5名男童是因為避寒而躲在垃圾箱的。這一事件的發生又不免讓我們聯想到流浪兒童問題的嚴峻性。雖然國內外的許多研究一直呼吁要關注流浪兒童問題，但要思考為什么會出現大量的流浪兒童、該怎么去關注這些流浪兒童？
一、流浪兒童問題現狀
流浪兒童，也成為流浪未成年人，指18周歲以下，脫離監護人有效監護，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人[1]。他們是兒童中的特殊群體，數量也不容小覷，據民政部統計，2010年全國共救助流浪乞討未成年人14.6萬人次。幾年前，國務院婦女兒童工作委員會一課題組的報告表明，全國流浪未成年人約100萬[2]。為什么會出現流浪兒童事件，為什么有的流浪兒童被遣返回家時，還是會選擇重復流浪？這其中的原因有很多種，主要包括以下幾點：第一，經濟困難。大量有關流浪兒童問題的研究表明，許多流浪兒童來自中西部經濟欠發達地區，農村居多[2]，并且為了維持生計，他們往往沒有選擇繼續讀書，而是過早地融入到這個社會中。第二，家庭結構不完整。在一般家庭中生育子女是一項重要的任務。在傳統社會，生育子女與家庭和家族的延續連在一起，也與人們的養老期望緊密相關。同時，兒童少年社會化，對兒童少年的關懷和培養是家庭的一項重要功能[3]。如今，許多流浪兒童來自單親家庭，這種情況給孩子的心靈上造成了巨大的傷害，他們害怕和別人提起自己的家庭[4]。第三，家庭教育方式不正確。有些父母“望子成龍、望女成鳳”思想急切，對孩子采用了不正確的教育方式，一直秉承“打是親，罵是愛”，打罵未成年人的事件時有發生，未成年兒童身體或精神受到嚴重的傷害以后，他們往往選擇離家出走，流浪街頭。第四，社會因素。目前，一些社會治安不穩定的地區，時常發生拐賣兒童的現象，犯罪分子也會利用未成年人做些違法或者不道德的事情，將他們變成販毒、偷盜、乞丐的“活道具”[4]。
二、當前流浪兒童救助存在的問題
解決流浪兒童問題，應包括預防和治理兩個方面，但實施過程中卻出現了不少的問題。
（一）相關社會政策不健全
1.法制體系不健全。我國有關兒童或未成年人的社會法律制定了許多，但針對流浪兒童的社會法律卻不多。2003年，國務院才出臺了《城市生活無著落的流浪乞討人員管理辦法》及《城市生活無著落的流浪乞討人員管理辦法實施細則》，用以取代長期存在的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，但并未對流浪兒童的救助做出特別規定。
2.執行政策的過程復雜。在對流浪兒童進行救助時，程序復雜：第一，發現流浪兒童；第二，告知并協助公安或民政部門進行救助；第三，公安機關調查、甄別、采集信息錄入全國打拐DNA信息庫；第四，通知家屬或流出地接回；第五，查明家庭信息；第六，進入救助保護機構，建檔、提供食宿、醫療[2]。經過這些程序后，流浪兒童才能重回自己的家，但是容易出現問題，如，延長了流浪兒童在救助中心滯留的時間等。
（二）救助流浪兒童的效果不佳
幾年前，出自于國務院婦女兒童工作委員會的一課題報告表明，全國流浪未成年人約100萬，但民政部的《2010年社會服務發展統計報告》中指出，截至2010年底，全國有流浪兒童救助保護中心145個，床位0.5萬張。全年救助生活無著流浪乞討未成年人14.6萬人次。每年仍有大量的流浪兒童得不到很好的救助。
（三）流浪兒童重復流浪現象嚴重
大量的流浪兒童在救助中心得到僅是衣食住行和醫療方面等基本需求的保障，并未通過社會工作者或心理專家來解決這些流浪兒童在家庭方面、家庭教育方式不當等方面的問題，這些都很容易造成他們的再次流浪。
三、社會工作者對流浪兒童救助問題的介入
（一）社會工作介入流浪兒童救助問題的重要性
首先，流浪兒童救助問題是社會工作的重要工作領域。社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動[3]。更確切地說，社會工作是以受助人的需要為中心，并以科學助人技巧為手段，以達到助人的有效性。流浪兒童問題是目前普遍關注的社會問題，是社會工作的一個重要領域。其次，社會工作能夠合理地解決流浪兒童問題。流浪兒童在遇到困難時如果得不到合理的解決，往往會選擇流浪或再次流浪，甚至會走上犯罪道路，在這種情況下，求助于專業社會工作者是一種有效途徑。
（二）社會工作對流浪兒童救助問題的介入
社會工作介入是社會工作者依據自己的助人價值觀去實施助人活動，并積極吸引受助者主動參與活動，相互配合與協調，從而達到助人的目的過程[5]。在這個過程中，社會工作者既可以直接幫助案主走出困境，也可以幫助案主協調周圍有利的資源，成為資源的倡導者。根據以上流浪兒童救助存在的問題，社會工作可以從兩方面對流浪兒童救助問題進行介入：一方面是對流浪兒童家庭教育存在的問題進行介入；另一方面是對影響流浪兒童救助的社會支持體系進行介入。
1.對流浪兒童家庭教育問題的直接介入
一般對流浪兒童家庭問題的介入要采用個案、小組工作等方法。針對流浪兒童因家庭原因而離家出走的問題，社會工作介入可以采取不同的介入模式。如當家庭結構不完整時，致使流浪兒童原本平衡的生活被打破，此時，社會工作者可以采取危機介入模式幫助流浪兒童找到新的平衡，達到穩定生活的狀態；針對流浪兒童遭受不恰當的家庭教育，致使其離家出走的問題時，社會工作者可以采取個案的方法，促進案主及其家庭做出改變。
2.對流浪兒童救助的社會支持體系的間接介入
流浪兒童救助的社會支持體系大致可以分為兩類：一類是物質方面的支持體系，主要包括家庭、社區、非政府組織（以紅十字會為例）、社會工作者等等；一類是非物質方面的支持體系，主要包括流浪兒童救助方面的法律法規、政策方針、規章制度等等。這些支持體系又可以分為微觀層面、中觀層面和宏觀層面等三個層面[6]。具體來說，家庭屬于微觀層面，社區屬于中觀層面，政府、政策法規屬于宏觀層面，而不同層面介入所用的方法是不盡相同的。
第一，在微觀層面上，社會工作要以流浪兒童的家庭教育為關鍵點，彌補家庭結構不完整和家庭教育的缺失給流浪兒童帶來的不利影響。社會工作者可以對家庭開展社會工作，減少流浪兒童再次流浪的可能性。針對監護人對流浪兒童教育方法不當的問題，社會工作者可以通過個案工作、小組工作等方法以及培訓的方式對監護人傳授心理學、行為學、社會工作學等相關的知識和技能，從而改善監護人的教育方式，降低流浪兒童的重復流浪。
第二，在中觀層面上，社會工作可以聯合社區，建立流浪兒童救助機構，開展關愛流浪兒童的活動。社會工作者可以采取社區工作實務模式促進流浪兒童救助問題的解決，如社會工作者要掌握社區范圍內流浪兒童人數，對流浪兒童救助的社區環境中的問題進行分析，制定相應的計劃，通過組織運行和成效評估等社會工作介入過程解決問題。
第三，在宏觀層面上，社會工作主要通過非營利組織（以紅十字會為例）介入流浪兒童救助問題來促進流浪兒童救助法律法規和相關政策的制定。非營利組織是依據社會需要，采取有效措施來開展服務的，發揮非營利組織應有的功能來完成國家社會福利與社會服務事業，促進社會穩定和發展。
總體上說，我國紅十字會組織管理較為體系化、制度化；內部分工較為明確，設有直屬機關紀委和黨委，并承擔相應的職責，有利于更好地為流浪兒童提供社會救助。幫扶困難群體、消除社會歧視、實現公平正義、注重人與自然的和諧是紅十字會孜孜以求的目標和追求，所以紅十字組織會致力于救助流浪兒童、改善流浪兒童的生活狀態。在這一過程當中，社會工作者可以通過輿論宣傳來提高人們對流浪兒童救助問題的認識，通過呼吁非營利組織督促政府制定有利于流浪兒童新的社會政策或者通過總結社會政策的執行經驗，提出修訂建議，直接干預和修改原有不合理的法規政策，促進社會公平。
流浪兒童救助問題是一個綜合的社會問題。解決流浪兒童救助問題不能單一地依靠社會工作者，更需要家庭、政府、非營利組織（以紅十字會為例）等有關部門的積極配合，共同努力，形成系統性的流浪兒童救助管理網絡，從根源上杜絕流浪兒童問題。
參考文獻：
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20080100009762.shtml，2007-12-24.
[2]郭舒然，劉暢.如何讓街角的身影不再無助[N].人民日報，2011-12-02.
[3]王思斌.社會學教程[M].北京：北京大學出版社，2003.
[4]王青娜，鄧妍.從社會教育視角談流浪兒童教育救助問題[J].北方文學，2012，（3）.
第4篇：社區工作者管理細則范文
2010年衛生工作的總體思路是：堅持以黨的十七大、十七屆四中全會和區委八屆六次全會精神為指導，緊緊圍繞建設生活品質新示范區的總體目標，以推進城鄉社區衛生服務優質、均衡、普惠化發展為主線，注重創新、突出重點、全面推進，深化醫藥衛生體制改革，加快衛生設施布局調整，積極爭創省級衛生強區，著力推動全區衛生事業內涵發展和科學發展。
根據上述總體思路，在2010年的工作中將著重把握三個原則，協調均衡的推進各項工作。一是更加注重建管并重。圍繞衛生設施建設三年行動計劃收官之年，全面啟動人才隊伍建設三年行動計劃，做到硬設施件建設與隊伍、制度、內涵和行風等軟件建設同步協調推進。二是更加注重基層基礎。圍繞省級衛生強區創建之年，狠抓基層基礎，切實加強人員基本能力建設，鞏固提升社區衛生基本網底，加快推進基本醫療衛生服務均等化。三是更加注重整合融合。圍繞醫藥衛生體制改革攻堅之年，深化衛生信息化、數字化建設，加快推進區級醫院資源整合和公共衛生大樓改造；堅持不求所有、只求所在、更求所用，積極推進與省市大醫院、高等院校、科研院所全方位合作，全面提升社區衛生服務能力。
根據上述總體思路和三個工作原則，明年主要是在五個方面下功夫、求提升，即：深化一項改革，推進四大建設。
（一）深化醫藥衛生體制改革，著力在科學管理上求提升。
積極履行部門職責，突出關鍵環節，穩步實施醫藥衛生體制四項改革，充分調動衛生工作者積極性，體現醫療衛生服務公益性。一是穩步推進醫療資源整合。以省、市醫改精神為指引，創新基層醫療衛生管理新模式，加大區域醫療衛生資源整合力度。年底前完成*區人民醫院與*區筧橋醫院的整合重組，實現優勢互補、強強聯合，著力打造區域基本醫療服務龍頭；同時，大力發展燒傷業務，凸顯市級強科特色，為全區社區衛生服務提供更有力的技術指導與支撐。二是穩步實施基本藥品制度。在充分調研、仔細測算的基礎上穩步推進社區衛生服務中心采購基本藥物工作，穩步實施基本藥品零差率銷售制度，采取多種方式逐步擴大基本藥物的使用量，逐步引導居民改變就醫、用藥習慣，為全面實施基本藥物制度做好前期準備。三是穩步推進公共衛生均等化。在服務項目上，重點實現兒童免疫規劃、結核病規范管理、流動產婦管理、重點傳染病監測、健康檔案管理等工作的均等化；在服務對象上，努力實現城市居民、農村農民、外來民工等三大人群的全覆蓋，確保老、幼、婦、殘等重點人群預防保健工作的均等化；在應急能力上，通過健全應急處置機制、龍頭帶動機制和資源整合機制，努力提升全區公共衛生工作整體水平。四是穩步實施績效考核改革。建立健全績效評價激勵機制，突出“醫防并重，寓醫于防”的理念，建立以服務數量、服務質量、資源利用率、醫療安全、患者評價和勞動效率為核心指標，科學設計績效考核指標體系，適當拉開人員收入差距，穩步推進衛生事業單位績效工資改革。
（二）推進衛生基礎設施建設，著力在健全體系上求提升。
切實加大區域衛生規劃推進力度，促進資源合理配置，提升醫療衛生機構標準化、規范化水平。一是加快推進衛生設施標準化建設。落實衛生設施建設三年行動計劃，繼續推進*、丁橋、九堡3個社區衛生服務（分）中心的建設工程，扎實推進社區衛生服務站達標工程，新建社區衛生服務站2個，改、遷建社區衛生服務站4個，規范達標率力爭達到95%以上，進一步健全社區衛生服務網絡，做到站點建設全省領先。二是加快推進衛生機構規范化建設。重點實施筧橋醫院病房大樓和區公共衛生大樓改造工程。同時，加強醫療機構的內部布局調整與設備更新，進一步優化內部服務流程，營造良好診療環境，真正為百姓提供優質、均衡、普惠的健康服務。三是加快推進衛生信息化平臺建設。堅持以信息化帶動工作的標準化、規范化，以建立居民健康檔案為重點，以健康信息管理為核心，以遠程會診系統建設為突破口，以網絡化管理為手段，提升數字化管理與服務水平，進一步提高工作效能。
（三）推進衛生人才隊伍建設，著力在能力素質上求提升。
全面啟動人才隊伍建設三年行動計劃，加快改革、加大培訓、加強培養，分層分類強化人才隊伍建設，整體提升隊伍素質。一是健全兩項機制。根據“總量控制、適度增加”的原則，充分利用省市人才網絡平臺，重點引進中醫、燒傷等重點學科建設所需的高層次人才和影像、衛生管理等緊缺專業人才。加快推進學科帶頭人、業務骨干和優秀衛生管理人才培養，加強崗位管理，實行評聘分開，著力提高人力資源使用效率。二是開展三大活動。開展“大培訓”活動，緊緊依托“*衛生人才培訓中心”基地和邵逸夫醫院培訓實習基地，分別采取市區聯合辦班、省區聯動合作的形式，引入上海復旦大學和省、市大醫院高年資專家及美國密西根大學師資力量，分衛生管理、全科診療、公共衛生管理三個班次，積極培養高素質骨干全科醫生，進行為期三年的培訓。開展“大比武”活動，在系統內繼續全面深入開展“一月一比武”、“一月一主題”的崗位技能大比武，通過大比武提高醫護人員的整體技術水平。開展“大考試”活動，深入開展以“基本理論、基本知識、基本技能”為主要內容的三基知識考試，努力做到“一季一考，人人過關考”。三是深化名醫強科。按照“選準優勢、錯位發展”的思路，堅持名醫帶動、強科拉動，大力扶持培育特色?？坪拓熑吾t師團隊，力爭培育市級名中醫和市級強科各1個，對獲評的名醫強科，繼續給予資金資助、獨立設置“名醫工作室”的物質激勵和精神激勵。堅持科研促動，認真承辦完成與社區衛生服務密切相關的“代謝綜合癥診斷標準”、“中醫藥燒傷救治”、“中醫藥救治糖尿病足”等3項部、省級科研課題，扎實推進其它3項市級科研課題和23項區級科研課題，努力實現創立一批特色?？?、服務專科，培養一批學科帶頭人，造就一批名醫的工作目標。
（四）推進省級衛生強區創建，著力在服務內涵上求提升。
通過創建活動，夯實工作基礎，完善工作機制，提升服務內涵，帶動衛生工作整體提升。一是健全四全服務理念。全面推行“全人、全程、全面、全科”的社區衛生服務新理念，不斷提升社區責任醫生團隊廣度與深度。在運作上，進一步深化社區責任團隊“動態式、網格式、契約式、定制式”的四式化管理模式，切實提升服務品質；在內容上，以創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”活動為載體，大力推進“名老中醫+地道藥材”進社區工作，合理規劃中醫網點，積極培育中醫藥特色站點，推廣中醫適宜技術，深化中草藥配送機制，讓居民群眾享受到便捷、優質、價廉的中醫藥服務。二是推進衛生項目管理?？偨Y*街道社區衛生服務中心慢性病項目化管理經驗，在全區范圍內逐步推開對高血壓、糖尿病等重點慢性病的項目化管理新模式。建立“家庭、站點、中心和上級醫院”的“四站式”慢性病服務鏈，實施慢性病管理服務規范流程，變專家坐診為專家會診，努力提高高血壓和糖尿病人的有效控制率，切實提高居民群眾對社區衛生服務的認可度和滿意度。三是優化醫療質量管理。以管理促規范、擴內涵、增品質，繼續深入開展醫療管理年活動，嚴把人員資質與醫療技術“準入關”，加強民營醫療機構監管，大力推行“臨床路徑”管理，全面實施醫療質量持續改進計劃，嚴格落實各項規章制度和操作規范，加強醫患溝通，確保醫療安全，提升服務質量。四是實施健康促進行動。全面深化重點慢性病預防控制三年行動計劃，力爭實現35-55歲年齡段高血壓、糖尿病控制和建檔率50%。結合“億萬農民健康促進行動”和“相約社區健康行”活動，繼續深化“一壇一臺”健康宣教平臺，促進城鄉居民群眾的健康素質全面發展。全面提升農村二次改水和改廁質量，新增二次改水受益18000人次，新增三格式無害化戶廁所1500座，比例達86%以上；力爭新創4個區級改廁示范村，繼續保持全市領先水平。以“一鎮一街一品”精品亮點培育為載體，扎實推進健康社區（村）、健康街區和健康單位建設，力爭新創省級衛生鎮街2個、省級衛生單位（社區、村）15個、市級衛生單位（社區、村）12個。
第5篇：社區工作者管理細則范文
順義區空港街道東臨首都國際機場，西臨溫榆河畔生態走廊，毗鄰朝陽、昌平西區，M15號線沿途穿過。轄區面積27.38平方公里，由原后沙峪鎮16.13平方公里和原天竺鎮11.25平方公里組成，現有15個社區居委會，轄35個自然小區，總人口6.3萬人。
空港街道位于北京首都機場核心區，于2007年10月批準成立，2008年6月正式掛牌。她好像北京市的一個縮影，轄區內既有眾多來自各個國家的外籍人士、高學歷“海歸派”以及各類各界精英，又有剛離開土地上樓的原住民；既有世界500強企業的分支機構、國內500強企業的駐扎，又有最傳統的生產作坊；既有如花似錦的高檔別墅區，又有高密度高容積的普通住宅社區……成分復雜，構成多樣，需求落差極大。管理好這樣一個街道，對北京乃至全國城市管理來說，都具有借鑒意義。空港街道在復雜變化的城鎮化進程中取得了值得肯定的成就。這些成就的取得一方面得益于區委區政府的戰略謀劃，另一方面的得益于有一位街道領頭人和一班跟著她積極探索、舍得付出并且在實踐中不斷創新的成員。
記者：空港街道作為“首都國際航空中心核心區”，發展定位“現代化、國際化、融合化”，前面的現代化和國際化都比較好理解，這個融合化具體所指是什么？
申志紅主任（以下簡稱申主任）：現代化，即與我區建設世界空港城保持一致；國際化，即滿足高檔別墅區、外籍居民的公共服務需求；融合化，即推進高檔小區和普通小區共同發展。這種發展定位是由空港街道的特點決定的。除特殊的地理位置之外，空港街道轄區的特點還表現在以下三個方面：
一是社區類型多元化。35個自然小區中，包括以中央別墅區為代表的高檔別墅園區20個、普通商業小區9個、整體回遷小區5個、企業員工居住小區1個。
二是人員層次多樣化。轄區內整建制回遷居民3.05萬人（其中后沙峪鎮1.5萬人、天竺鎮1.55萬人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35個國家和地區，主要居住在中央別墅區，多為使館、跨國公司、商界、金融界高層管理人員及社會名流），流動人口6616人。
三是社會單位復雜。轄區內五家處級單位并存，納稅經營性企業1322家，北京天竺空港經濟開發區A區和B區795家（其中包括內資企業546家、個體72家、外資177家），北京市天竺房地產開發管理委員會78家；園區內有28家物業公司，8個業主委員會；28家中小型便民服務類企業；15所幼兒園和小學（包含雙語幼兒園、外國語幼兒園）；社區社會組織分會12個，各類社區社會組織103家；19家共建單位等。
社區類型多意味著生活方式迥異，人員層次多樣意味著對公共服務的需求多樣，社會單位復雜，軟硬件設施和管理落差大，所以我們提出了融合化。如何使轄區內的居民和社會單位相容共生、建設和諧街道成為我們空港街道的主要目標之一。
記者：空港街道的現代化建設具體體現在哪些方面？
申主任：空港街道在建設過程中，注重城市功能的提升、地區環境的靚化、宜居家園的打造，更多的體現了現代化新城建設及科學發展的要求。
一是緊抓社區硬件環境建設，促進社區規范化建設。積極爭取資金，購置社區居委會辦公用房及居民活動用房；加強社區服務站標準化建設，安裝了社區導引牌，制作社區一刻鐘服務圈手冊，方便了居民查找便捷優質的服務資源和信息。
二是緊抓生態環境建設，打造“綠色宜居”的高品質居住環境。我街道依畔于溫榆河生態走廊，這給予了我們良好的生態環境和景觀環境。街道始終落實區委、區政府、區綠化委員會的重要指示精神，團結帶領轄區各部門、單位、組織，以科學、創新、可持續發展為指導，以滿足居民環境需求為宗旨，以建設綠色宜居社區為目標，以爭創首都綠化美化花園式社區為抓手，充分發揮轄區優勢，著力夯實工作基礎，科學創新工作機制，致力于提升環境工作水平。街道2012年被北京市人民政府評為首都綠化美化花園式社區；萬科、藍星被首都環境建設辦評為“優美小區”；2013年順義區電視臺專題部拍攝了《順義時空——空港街道環境專題片》，將街道在城市環境建設方面的做法推向全區。
記者：空港街道的國際化又具體體現在哪些舉措上？
申主任：首先是堅持雙語溝通貼心服務。轄區涵蓋中央別墅區外籍人士較多，為了更好地為他們提供服務，我們建立雙語溝通模式。在“創建綠化美化花園式社區”啟動儀式、“低碳生活進社區”等政策宣傳活動中，我們發放中英文宣傳材料5500余份，英語八級水平社區工作者投入講解、宣傳，積極引導中外居民參與到綠化美化工作中；在“弘揚生態文明，共建綠色家園”主題植樹活動中，共計16個國家253名外籍人員參與。針對轄區諸多雙語幼兒園，我們開展了“小手拉大手 低碳綠色系列活動”，如低碳環保創意制作比賽、樹木掛牌我來做等。在大精神文明工作機制的引領下，街道每年都舉辦“綠化美化環境之星”評選活動，組織社區居民到優秀家庭觀摩、學習，組織盆景技師向居民講解家庭花木的栽培技術，促進居民愛綠、賞綠、植綠能力和水平的整體提高。
記者：聽您這樣介紹，我們感覺空港街道的管理難度很大，不由得想，管理這樣一個居民和單位都如此復雜多樣的地區的管理者該具備什么樣的水平和素質啊？
申主任：水平談不上，工作當中多思考、勇于創新和肯付出，再就是堅持精細化管理——以環境建設為例，我們始終堅持做到“三個精細”。堅持領導組織隊伍精細。街道綠化委員會領導小組、環境建設工作指導協調小組，各社區、物業服務企業的工作小組和綠化工作隊伍，三級管理組織有效運行。堅持近遠期工作方案精細。就近期工作，我們制定環境整治工作計劃，做到工作務實、重點突出，年有規劃、月有活動、周有進度、日有反饋；就長遠規劃，我們制訂了五年爭創花園式社區的長遠方案，確?？茖W、可持續發展。堅持工作評判標準精細。在社區綠化養護管理上，我們按照《北京市綠地建設和管理等級質量標準》一級標準，制定了管理養護規程，對照北京市居住小區建設十條標準，細化評分細則，并嚴格執行。
我們還建立了環境建設一體化工作機制。街道所有科室、部門、社區及相關單位都在環境綠化美化工作中承擔責任、履行相應的義務，實行環境工作一月一查，一月一通報，一月一曝光制度，對檢查中發現的環境“臟、亂、差”問題，及時發出整改通知書，加強居住環境日常維護，開展環境綜合檢查6次、集中清掃5次，清理衛生死角62處、清運垃圾100噸。并對整改情況進行回頭看，促進各社區環境衛生長期保持良好狀態，使各單位都為環境工作出謀出力，融入到環境建設一體化工作中。
記者：你們在“五個空港”的建設中有很多做法新穎、獨特，看了讓人覺得眼前一亮，您可否就“五個空港”建設的經驗和心得跟廣大的城市管理者們分享一下？
申主任：首先，“美麗空港”的建設與“幸福空港”指數提高密不可分。街道通過“大維穩”工作機制及信息溝通機制的完善，以“防控點位、矛盾糾紛、志愿者、巡防隊、資金使用”5本臺賬為抓手，推進社區綜治規范化建設；加強流動人口和出租房屋管理工作，最大限度確保出租房屋安全；不斷完善公共衛生服務網絡；加大聯合執法力度，開展違法建設、無證無照、食品藥品、安全生產、消防、交通等聯合執法，凈化了社區環境；不斷提升居民生活品質。
其次，“活力空港”是“美麗空港”和“幸福空港”的重要體現。深化“六型社區”建設，加強社會組織培育發展和監督管理，制定了《社區社會組織1+2文件》（1個《關于加強社區社會組織工作的意見》+2個細則《備案管理工作細則》和《獎勵考評細則》），推出英才學生義工服務隊品牌，幫助社區孩子輔導英語、空巢老人結對幫扶、垃圾分類宣傳等，為建設和諧社區奉獻力量。
其三，“文明空港”是“美麗空港”、“幸?？崭邸奔啊盎盍崭邸钡闹匾Ｕ?。街道不斷健全精神文明建設運行機制，形成了“整體安排、資源共享”的“精神文明建設工作網”。一是廣泛開展96156社區服務工作。二是創新居民文化活動載體，舉辦了“中國夢·我的夢”百姓宣講、做文明有禮的北京人童謠征集、“學雷鋒做美德少年”網上寄語、文明交通綠色出行、垃圾減量垃圾分類、“節能減排、科學生活”等系列活動，深受廣大居民喜愛。三是深化了養犬管理，與市養犬協會共同舉辦了“寵物信息化管理講座暨2013年養犬年檢啟動儀式”，倡導文明養犬新風尚。
我們始終堅持創新的理念?？梢灾v，“創新空港”是“美麗空港”、“幸?？崭邸薄ⅰ盎盍崭邸?、“文明空港”建設與提升的不竭動力。
創新之一是“五色管理法”，細化為民服務。街道將轄區家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色紙張分別根據家庭情況、人員結構、困難需求等內容詳細記錄，將家庭分類管理，按需提供服務，建立分類“管理網格”，細化服務，提高服務效率。用五種標識將支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種人員的身份“亮”出來，激勵其參與社區志愿服務和社區建設，促進網格化管理與服務工作的深入開展。以五種身份力量為核心，為五類人群家庭提供五種服務，即：對空巢老人家庭，實行“一幫一”、“多幫一”幫扶結對，定期上門服務等。
創新之二是物業管理模式，率先在全市試點實施了“1+5”物業管理機制，一是建立物業管理組織領導機制；二是建立“條專塊統”聯合監管考核機制；三是建立物業管理“五位一體”工作機制；四是建立物業糾紛由社區居委會、公安、司法、建委等共同參與的區域大調解機制；五是建立物業服務臨時接管機制。實現了矛盾糾紛向區級行政主管部門零投訴。
創新之三是創建“網上居委會”，適應了當前“智慧北京”、“智慧社區”的發展需要?！熬W上居委會”設計為兩個版本。一是主流官方版。即以依托全模式數據管理平臺、綜合事項辦理平臺等服務資源，滿足社區各方面需求。二是依托論壇、QQ、微信、微博等網絡媒介為民辦事解憂，讓廣大居民充分享受信息化、智能化建設成果?！熬W上居委會”的經驗被收錄到《順義脊梁——創先爭優活動紀實》紀錄片中，2012年街道榮獲“北京市社區信息化特色應用街道”稱號。
創新之四是加大社會服務管理創新信息平臺建設。做好《社區服務支撐力量信息系統》和《社區信息管理應用系統》的錄入與維護工作；加強對《街道網站》、96156《街道社區服務信息網》的維護，推進信息技術在街道管理、服務等方面的廣泛運用，為智慧社區建設打牢基礎。
創新之五是以文化為紐帶，進一步推進國際化社區建設。開展了“外國人過端午節感受中華傳統文化”民俗問答大賽、聽京劇、看舞龍表演、萬圣節、圣誕聯歡等交流活動，滿足了中外居民多元化的文化需求，促進了國際化社區融合。
創新之六是抓組織，提高黨建科學化水平。大力推廣“黨群1+1工作模式”，進一步暢通黨群聯系渠道。積極開展黨風廉政宣傳教育，通過多種形式的宣傳教育，增強了街居黨員干部廉潔自律意識。
記者：空港街道作為順義區街道機制體制改革的試點單位，要在街道體制、運行和機構改革等方面探索新路，能否談談具體的想法。
申主任：今年年底之前我們空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政區劃。嚴格按照市民政局批復精神，來確定空港街道的行政區劃，對轄區進行全方位的服務和管理，以便更好地適應城市化建設和社會服務管理的要求。二是完善工作職能，進一步明確街道的職責權屬，健全完善管理體制，放權于街道，有效促進街道責、權、利的對等。此外，新增新國展創業產業發展的相關職能。三是規范機構編制。按照“機構設置創新靈活、人力配備充足合理、街道職能全面覆蓋、科室統籌條塊結合、職能作用充分發揮”的原則，合理設置空港街道內設機構和人員編制。四是健全財政體制。
街道體制改革后，為適應城市化發展和管理要求，我們將聘請專業機構制定轄區城市發展規劃，進一步提升城市功能、靚化地區環境、打造宜居家園，建成“美麗空港”，成為北京東北部的現代化新城和科學發展的排頭兵。
專家視點
城市管理領域
“群眾路線教育實踐活動”的活樣本
辛向陽（中國社科院研究員）
當前群眾路線教育實踐活動在扎扎實實的推進，產生了良好效果。那么，在城市管理領域如何推進群眾路線教育實踐活動？帶著這個問題，我們來到北京市順義區空港街道。通過座談和實地考察，初步找到了問題的答案。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要樹立“需求是動力，滿意是標準”的理念?？崭劢值涝诔鞘泄芾碇欣卫伟盐站用裥枨髢炏鹊墓ぷ魉悸贰Ｈ绾伟盐杖罕姷男枨螅靠崭劢值酪沧隽舜罅抗ぷ鳎涸谕七M城鎮化過程中充分了解從農民轉化來的市民的需求，在推進高檔別墅區建設中了解高層管理人員的需求。對不同的需求采用不同的、差異性的方式加以滿足。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要不斷進行方法的創新。順義區空港街道辦事處創新“五色管理法”，細化為民服務?！拔迳芾矸ā敝饕獌热菔牵?.五種顏色代表五類家庭。將社區家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色進行標識，并記錄家庭情況、人員結構、困難需求等內容，分類管理，按需提供服務。2.五種標志亮出五種身份。用五種標識“亮”出支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種志愿力量，引導其參與社區志愿服務。3.五種方式服務五類人群。以志愿者等五種力量為核心，向空巢獨居、殘疾等五類家庭提供五種服務：向空巢老人家庭提供“一幫一、多幫一”定期上門服務，向獨居老人家庭提供“日見面”服務，向殘疾人家庭提供上門理發、送水等服務，向出租房屋、流動人口家庭提供隱患“周查”服務，向常態家庭提供“訴求回應”服務。“五色管理法”產生了良好的效果。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要充分發揮市民的積極性、參與性。城市管理領域，市民是主體，對如何發揮市民主體的作用，空港街道進行了探索?？崭劢值啦粩鄤撔聻樯鐓^居民服務的方式，針對轄區內高檔別墅區外籍人士較多的特點，通過調研摸底、深入了解，開展了豐富多彩的中外文化交流活動。利用中秋佳節等節日舉辦中外居民中秋聚餐暨跳蚤市場活動?；顒又?，居民們紛紛將自家不用或即將廢棄的物品拿到活動現場，還制作一些個性鮮明的彩色旗幟、展板，采用拍賣、秒殺、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售賣物品更加搶眼。這種活動使大家交流了情感，也使居民能夠積極參與城市管理活動。
美在建設“軟環境”
黃燁（首都社會經濟發展研究所研究員）
“美麗空港”是北京市順義區天竺空港街道開展生態文明建設的目標和口號?？崭劢值?5個小區中有20個是高檔別墅小區，不了解真實情況會認為，有錢好辦事。其實，該街道環境建設、綜合治理等專項工作尚未“費隨事轉”、主要是在硬件基礎上、樹立“人性化服務是推進環境工作的根本”的理念等“軟環境”建設上。
空港街道創新社區服務、建設“軟環境”的基本內容是“三心服務”、“三精細”和“大環境機制”。特色在“創新”：五色管理法、物業管理模式、網上居委會、智慧社區、國際化社區和“全國社區僑務工作示范單位”等?？梢哉f，“美麗空港”是管理者服務理念的物化形態，美在以創新服務促進轄區軟硬件環境建設同步發展。
首先，創新服務助推環境建設等同生產力。管理者在財政經費將夠維持日常辦公經費的條件下因勢利導，突出人性化服務的軟環境建設，化解主要矛盾，協調城鎮環境建設與轄區產業發展的關系。以環境建設搭建產業集聚平臺，吸引大企業和高層次人才落戶，助推產業集聚。
第6篇：社區工作者管理細則范文
關鍵詞：入戶調查 家庭收入核查 法制化
中圖分類號：F840
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-057-02
一、入戶調查存在的必要性
首先，入戶調查作為確定城市低保制度救助對象的一個較為直接的方法，是以財產或收入進行的目標確定。我國城市低保制度的收益目標群體定位于人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭，對“三無”人員實行全額補貼，對非“三無”人員采取入戶調查后差額補貼的方式。各地方政府在相應的最低生活保障制度實施辦法中，對家庭收入核查進行了較為詳細的規定，制定出計入和不計入家庭收入的各種要素與條件。同時對入戶調查過程中，居民需要提供的材料和進行收入核查的機構都進行詳細的規定。
其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財政資金構成，而財政收入的具體使用途徑都有具體的規定，最終分到低保的使用資金其實是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調查是低保制度運行的必經階段，沒有經過調查就無法確定申請人是否具有低保資格。
最后，入戶調查制度將不斷推進我國社會救助制度的完善，實現國家保障和改善民生的最終目標。入戶調查制度的完善有賴于我國社會救助項目的構建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計調查制度的功用得到進一步發揮，這兩者之間的相互作用也將推動我國社會保障制度不斷發展，為全體社會成員構建牢固的安全網，為社會發展構筑有力的減震器；通過這種入戶調查的方式基本可以確定能夠進入低保制度救助范圍的家庭。
從目前的制度設計來看，入戶調查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應該在于如何進一步地改善這種入戶調查的方式，使得這一方法在制度實踐過程中更好地發揮它的效率和功能，真正地體現制度的公平與效率的有效統一。家庭收入核查應該不會成為一個難以突破的問題，最為關鍵的是在控制制度成本的同時，又能很好地進行家庭收入核查。
二、入戶調查中存在的問題
在實際的低保對象確定過程之中，入戶調查是最常用的方法。社區工作者在確立申請救助者的資格時，需要對所有的申請者進行家庭經濟調查，核算方式是以家庭成員的收入為主進行計算，只有家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，才有資格申請救助。
（一）入戶調查項目少，難以落實
入戶調查項目主要集中于家庭成員收入，對于其他項目的調查比較欠缺（銀行存款，有無其他房產，其他固定資產）。而這些其他項目的審查核實，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產（如房子）獲取投資收益，那么這部分收入就會因為資產調查的欠缺而被遺漏。實際操作中也難以完全獲取到其家庭資產的準確數據。顯然在基層的社區工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實際的操作過程之中，入戶調查難操作，難落實的問題是比較明顯的。
（二）入戶調查缺乏專業的調查人員
入戶調查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業知識和調查方法的欠缺，對收入核查產生了一定的阻礙，這就使得“人情保”的現象屢次出現，導致入戶調查的準確性降低。入戶調查的方法也大多數以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報、少報或不報家庭實際收入的問題。
有些地方為了彌補家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強監督。雖然產生了一定的作用，但是很多人不太關注他人的事情，監督的效果也不是很好。如果社區要嚴格審查，所要付出的是巨大的成本。
（三）對在職、失業、下崗勞動者的收入認定問題
一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨時就業的方法來保障家庭生活。而這類非正規就業或靈活就業渠道，工作狀況極不穩定，而且收入時高時低，這給入戶調查帶來巨大的難度。
下崗職工的基本生活費，失業保險金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時領取全部的生活費。而在實際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業職工，都可以視同為按月足額領取基本生活費和失業保險金，這樣就會造成入戶調查的家庭收入高于其實際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數變少。
三、改進入戶調查的建議
入戶調查的方法的改進方向，就是在控制執行落實的成本同時又能很好地進行家庭收入核查。而現行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個執行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結果也是得不償失，因為入戶調查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據以下幾個方面對入戶調查進行相應的改進。
（一）增加消費支出項目，保證調查主體專業性
確立基本的調查項目如家庭人口數、工作情況、財產數額、家庭用品等，用可以量化的調查方法，進行評價，但各地應該根據本地實際情況，增加或減少調查項目。
對于某些退休金養老金較低的退休人員，適當保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動收入人員的收入匯總，扣除等額于就業生活補貼的部分收入，剩余收入再計入家庭收入，若低于低保線標準，便可納入低保。在調查項目的增減上具有一定靈活性。
提高家計調查人員的專業化水平，家計調查是審核低保資格的一個重要依據之一，提高家計調查人員的專業化水平，首先，要對家計調查人員進行專門培訓。相關工作不僅僅要熟悉家計調查的相關程序，調查項目和調查方法，而且必須要保證在調查過程中要做到公正客觀，防止“人情?！爆F象出現。其次，盡量聘用社會保障專業或者相關專業的工作人員，不僅可以提高專業化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請受理工作移交到街道辦事處事務指導中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區域的低保申請、調查、審批工作。
（二）制度設計要做到統一性和一致性
各地政府為落實城市低保政策，結合本地的實際情況分別探索出一些低保對象確定的新方法，在制度的實際運行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時也可能增加制度的運行成本。
針對這種情況，為了減少入戶調查的執行成本，不需要設立專門的調查部門，但是一定要將調查的方法、項目、核查標準等細則進行統一的規定，甚至應該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調查雙方的責任和義務。同時制度的一致性和統一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請對象的勞動就業情況；銀行等金融機構可以直接提供申請對象的儲蓄情況，有無金融產品投資收益等信息。根據各個部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對象。
（三）收入核定標準兼顧地方經濟發展水平
在許多地方的收入核查標準中，出現了類似于“飼養寵物，出入某些消費場所的家庭不符合低保救助申請標準”的規定。顯然這些標準并沒有考慮到有尊嚴的生活的“基本需要”，會給受助者造成心理負擔，而這些并不是社會救助的初衷。因此在標準的確定過程之中，應該將這些民政部門制定的規章制度規范化，使用也不能過于死板固化，并隨當地經濟發展水平適時的取消不切實際的舊標準，加入一些合理的新標準。
標準的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內，教育支出、醫療支出等導致了家庭在經濟上難以維持基本的生活。對于有醫療教育救助需求的家庭，對入戶調查的收入核查標準可以另行專門進行規定，保障申請者可以獲得應有的救助。
（四）加強法制化建設，對“騙?！毙袨榧哟髴吞幜Χ?/p>
在家庭收人核查過程中一些群體，可能會存在一些瞞報、少報收入來騙取低保救助金的行為，但即使發現了這些行為，由于處罰的力度不大，現行制度沒有嚴格的懲罰措施，制度缺乏強有力的約束力，導致個別社會員的騙保行為屢禁不止，使得社會福利資源和救助資金極大的浪費。不僅僅是低保救助申請家庭，相關管理審核者也可能會由于懲罰力度較低，存在違紀行為。
要杜絕這類騙保行為的發生，必須走法制化的道路，出臺相應的法律，例如可以配合《社會救助法》制定相應的細則，同時要具備可執行性，提高違法成本，使那些企圖違反規定的個體，認識到其中的收益成本關系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運行有了法制化的保障可以更好地貫徹執行。
四、小結
因為社會救助的資金來自于政府財政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對所有申請社會救助的家庭進行調查，確認申請者的家庭人均收入確實低于社會救助標準，有時還要確認申請者擁有的家庭財產也符合相關的規定，然后才能向其提供保障最低生活水準的現金或實物。
入戶調查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應該被幫助的對象。雖然目前中國無法向其他國家那樣做到，將個人和家庭的收支賬戶對于國家的稅務機關和社會保障機關完全開放。但是通過入戶調查方法的改進，參照基本生活保障標準來實現“應保盡保”。對一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過綜合性的目標定位方式納入相應的制度化的專項救助，而不是臨時性的救濟。
參考文獻：
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[9] 段美枝.關于社會救助制度中“家計調查”的思考.經濟論壇，2011（7）
（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）
第7篇：社區工作者管理細則范文
關鍵詞：老齡化 人力資源 老年人力資源開發
2016年2月，對加強老齡工作作出重要批示，強調有效應對我國人口老齡化事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。在老齡化形勢日益嚴峻的當下，如何科學應對人口老齡化問題，尤其是將老年人口負擔轉化為人口紅利，是銀潮沖擊下值得我們深思的問題。
一、 人力資源與老年人力資源
“人力資源”一詞最早由當代著名管理學家彼得?德魯克（Peter F?Ducker）于1954年在其《管理的實踐》一書中首次提出。關于人力資源的概念，可謂眾說紛紜，至今沒有一個確切的定義。概括起來，有三種代表性觀點：其一是成年人口觀。該理論認為人力資源即16歲以上具有全部勞動能力的人口：其二是在崗人口觀。這一觀點認為人力資源是目前正在從事社會勞動的所有人員；其三是人員素質觀。此觀點將人力看作是人員素質綜合發揮的作用力，認為人力資源是指人的勞動能力與潛力。一般認為，人力資源是指勞動生產過程中，可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎素質，包括知識、技能、經驗、品性與態度等身心素質。作為國民經濟資源的一個有機組成部分，其特征體現為：生物性，可再生性，能動性、時效性、高增值性、可控性、變化性與不穩定性，開發的連續性，個體的獨立性以及內耗性，等等。人力資源本身是一門綜合性很強的學科，其發展借鑒了其它諸多相關領域的研究與成果。在不同于傳統社會的知識經濟時代，“人力資源”已經不再是單純經濟學意義上的人力資本、勞動力的概念，其實質是各種因素的綜合作用的產物。理解人力資源的具體內涵，應從不同的理論維度來詮釋：其一，從哲學的角度來看，在人本主義思潮的影響下，人不再是機器，不再是管理控制的對象。人成為經濟生產過程中最重要的因素，是促使組織蓬勃發展的原動力。以此為背景，人力資源開發開始關注職工的職業理想，并以“促進組織和個人的共同發展”為其基本目標。其二，從社會學的視角來看，社會是由個人集合而成的社會，個人是社會有機體中的細胞，人力資源開發研究應該建立個人與社會之間的坐標體系，從主客體互動的角度建構一個良性運轉的場域，從而實現人力資源的最優配置。
當前，人力資源的素質越來越成為影響一個國家經濟發展和物質財富增長的主要因素。在老齡化形勢日益嚴峻的當下，老年人力資源及其開發也開始備受學者關注，成為人力資源領域的焦點議題。那么，何謂老年人力資源呢？總的來講，老年人力資源，具體是指老年人可以直接投入勞動的體力與智力的總和。老年人力資源開發則涉及政府、各類社會機構、社區乃至老年人自身等多個主體的交互作用，并以老年人自身的身心健康、社會的穩定和諧為終極指向。作為人力資源理論的有機構成，迫切需要我們運用哲學、經濟學、管理學、社會學、教育學、心理學以及老年學等學科知識對老年人力資源開發理論及實務進行深層解讀與綜合性研究。
二、老年人力資源開發的迫切性
美國喬治?華盛頓大學教授里奧納德?那德勒認為，培訓、教育、開發三方面的要素共同構成了人力資源開發。老年人力資源作為一個雄厚的人力資源群體，是人力資源的有機組成部分。建構老年人力資源信息體系并納入政府人力資源開發的長遠戰略，不僅有助于減輕人口壓力，實現健康、積極老齡化，還能夠在很大程度上促進經濟、社會的持續穩定發展。
一方面，老齡人口逐年遞增，老年人在身心健康、代際關系、人際交往方面也會產生不同于以往的新問題與新訴求，需要從教育層面對其進行引導、約束；另一方面，雖然與年輕一族相比，老年人具有一定的知識技能e累以及豐富的生活經驗，但是由于老年人的體力、記憶力、認知能力等機能普遍處于衰退期，尤其是在新媒體社會，青年人作為網絡生活的主力軍對老年人的代際反哺也相對剝奪了老年人通過知識、勞動技能的積累而形成的社會地位優越感。在此意義上而言，老年人也需要在社會地位及社會歸屬感層面進行重構，從而建立老年生活的精神家園與靈魂支撐。
三 、老年人力資源開發存在的問題
由于歷史、文化、體制等諸多方面的影響與制約，目前我國老年人力資源開發的現狀還不盡如人意，不管是在數量、質量還是結構上都存在諸多問題，具體體現為以下幾方面：
首先，老年教育資源供給與老年人需求失調，存在老年教育資源供不應求、城鄉分布失調的局面。就目前我國老年教育事業的發展而言，一方面，各類老年學校（包括老年大學、社區老年學校等）在數量和教學質量上還不能滿足老年人的現實需求。統計數據表明，自1983年我國第一所老年大學在山東成立，經過30多年的發展，全國范圍內老年學校在數量上雖然有了很大突破，辦學條件相對較好的老年大學“一位難求”的現象也屢見不鮮，很多想進入老年大學的老年人由于學校門檻設置等問題而被拒之門外。與此同時，一些老年大學的課程設置還有待結合老年人需求進一步改善。除此之外，作為老年大學補充發展的社區老年學校是近幾年來才出現的新事物，其發展也面臨場地有限、資金短缺、師資不足等發展短板。另一方面，城鄉老年教育資源的分布還頗不均衡。實踐表明，我國對于農村的老年教育資金投入相較城市而言還很低甚至幾乎沒有，由于受“養兒防老”傳統觀念根深蒂固的影響，農村老年人對于文化養老理念普遍缺乏認知，日常生活較為枯燥單調，有待在未來通過老年教育的方式予以改善。
其次，老年人力資源利用率不高。如前文所強調的那樣，作為一個未富先老的發展中國家，如何有效利用老年人力資源，將巨大的人口壓力轉變為經濟財富，對于促進我國國民經濟發展具有重大意義。根據國家統計局的最新數據，截至2016年底，我國60歲以上老年人已達到2.3億，占總人口的16.7%。老齡人口快速增加，與之相匹配的老年再就業市場以及老年人力資源開發規模卻還沒有能夠達到相應的水平。這一問題亟待理論界深入關注。
再次，老年人力資源開發缺乏系統的政策、機制保障。由于我國現行老齡政策從年齡、性別等方面對老年人退出勞動力市場做了規制，而對于如何充分利用老年人力資源， 政府還沒有從政策層面建立一套有效的機制和應對方案。例如，當前將老年人再就業市場中涉及到的老年人與用工單位之間的勞動關系視為民事關系的做法，不僅增加了單位的用工風險，對于再就業的老年人而言，也缺乏保障?？傊?，我國老年人力資源開發目前仍處于一種松散的、自發的無序狀態，老年人力資源的價值評估、 薪酬管理、教育培訓以及權益保障等機制還有待建立。
由上可見，一方面我國老齡人口基數大、增速快，且與勞動適齡人口并存，“未富先老”已經成為我國經濟發展不容忽視的問題；另一方面，我國對于老年人力資源開發還沒有得到足夠重視，實踐中還缺乏具體的操作細則指引。如何把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，成為提升新時期我國綜合國力的重要命題。
四、促進老年人力資源開發的相應對策
（一）加強頂由杓疲多層面推進老年人力資源開發
鑒于老年人力資源開發是一項重要的民生事業，老年人力資源的開發與建設離不開老年教育的支持。如何落實“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，擴大老年教育供給，提高老年人的生命和生活質量，整合社會資源、激發社會活力？政府首先應鼓勵社會力量開設老年大學并由政府在資金、場地及稅收方面為其提供一定優惠，從理念和實踐上加大對社區老年大學的支持與投入，為老年人創造家門口的優質教育服務；其次，政府還應從立法、政策及管理等角度進行老年人力資源開發的實踐，例如，通過從政策層面實施彈性退休制度，將老年人力資源開發作為一項勞動雇傭政策來實施等；再次，推動跨學科的老年人力資源開發研究，從人口學、社會學、管理學、經濟學的多學科視角進行整合研究，為老年人力資源的開發的具體實踐提供科學理論指導。
（二）以終身教育理念為指導，搭建多層次教育平臺
“活到老，學到老”，終身教育的思想在我國古已有之。在知識經濟社會，知識的更新周期縮短，老年人要適應社會的發展，除了接受老年學校的專業知識教育之外，還需要通過社區、社會組織對其進行二次開發，二次培訓。在內容層面，此類培訓應涉及人際交往、代際協調、網絡社交工具應用、行為規范、社會道德等諸多方面。在具體組織實施過程中，應以終身教育的理念統籌基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育，搭建各類教育相互協調、相互溝通的平臺。搭建體制內體制外、學校與社區之間的老年人力資源交流互動的平臺，為老年公民創造公平的教育機會和條件，調動其自我管理、自我增能、主動學習的積極性。
（三）依托社區與社會組織，促進老年人自我完善及社區協同發展
社區是老年人自我完善、互幫互助的重要舞臺，老年人自組織的具體實踐還有賴于社區提供必要的人力、物力及財力支撐。一方面，由社區提供場地、資金支持，協助老年人建立草根社區組織，定期開展主題活動，展示富有老年特色的群體亞文化；與此同時，可以在上述基礎上建立老年互助小組，來帶動低齡老年人對需要照顧的高齡老人提供可能的服務與支持，推動老年人自組織由自益性向互益性的功能轉換。另一方面，由專業的社會組織介入社區提供專業的教育與培訓，此類培訓不僅針對老年人自身提供符合老年人需求的專題講座，也面向社區工作者提供養老護理、心理咨詢、社會工作、營養保健等方面的專業知識培訓。
參考文獻：
[1] 余凱成等.人力資源管理[M].大連：大連理工大學出版社，1999.
第8篇：社區工作者管理細則范文
一、普陀區人才隊伍建設的現狀
（一）普陀區人才隊伍現狀
據對我區各類人才隊伍調查，目前普陀區各類人才有7887人，占全區總人口的2.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統4434人，約占56%；社區工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。普陀區大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到年底，全區共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關工作人員1448人，事業單位管理人員和專業技術人員4462人，企業單位管理人員和專業技術人員5835人。
（二）普陀區創業創新人才隊伍建設主要做法
普陀區根據實際情況，為加快繁榮富強、文明和諧普陀區，促進舟山普陀海洋地方特設創業創新，普陀區在創業領域開展了工作的實踐和探索，積極創新管理理念，提高隊伍素質，優化隊伍結構，努力推進普陀區人才隊伍建設。
1、創新聚才機制，優化人才環境
一是健全“黨管人才”工作機制。完善人才強市總體規劃，出臺《關于深化和完善黨管人才工作體制機制的若干意見》，建立人才工作領導小組，形成組織部門牽頭抓總，個成員單位部門各司其職、協同配合的人才工作格局；建立健全區領導聯系人才制度、成員單位聯席會議制度、人才工作重大事項匯報通報制度等一系列制度；完善競爭擇優機制和人才評價機制，設立緊缺人才資源開發專項基金，對業績突出、貢獻重大的頂尖人才和識才用才單位給予獎勵，促進各類優秀人才脫穎而出；建立人才檔案，實行動態跟蹤管理，分門別類建立了高級人才、專業技術人才、經營管理人才、鄉土人才等人才庫。
二是優化人才創業環境。從促進事業發展、提高生活待遇、提供醫療保障等多方面入手，積極出臺和完善相關政策，努力營造人才“引得進、留得住、用得好、流得動”的良好環境。大力宣傳優秀人才事跡，建立高級專業人才獎勵制度，設立獎，給予對普陀區發展有特殊貢獻的高級專業人才政府特殊津貼。今年，還制定出臺了《普陀區干部（人才隊伍）保健工作實施細則（試行）》。
2、創新育才機制提升人才素質
首先創新人才培養機制。政府設立人才培養專項資金，將符合條件的企業經營管理人才培訓列入干部教育培訓計劃，對企業自主培訓給予一定獎勵。建立由政府、企業、職業學校、人才機構共同參與組成的松散型人才培訓模式，采取定向委培、聯合辦學、在職培訓、項目攻關等形式，做好鄉土人才開發工作；以“一村一名大學生引進工程”和“一村一名大學生培養工程”為載體，加強對農村基層管理人才、農技骨干和生產能手、農村經營能人等實用人才培養力度。
其次突出重點抓好人才培訓。實施優秀中青年創業人才培養工程，與省中小企業創業輔導中心制訂了《普陀區“績效管理”主題年活動策劃方案》，創辦企業論壇；加大農村實用型人才培養力度，舉辦等專題農村創業人才培訓班；實施傳統產業人才創業創新能力提升工程，在市中等職業學校開辦專業，在建立培訓基地。目前已培養出屆畢業生人，在各廠家就業，產業專業人才比例由原來的%提高到現在的%。
3、創新煉才機制增強人才能力
第一，實行干部任前鍛煉制。把年輕優秀中層干部安排到矛盾集中、問題突出、條件艱苦的崗位鍛煉。鍛煉期間，其組織人事關系轉入新的單位，確定黨內職務和班子內部分工，組織部對他們履行崗位職責情況及崗位鍛煉表現情況進行跟蹤考核，條件成熟的適時予以提拔任用，體現干中辨才的用人導向。2008年以來，市區委組織部分批對位同志實行了任前鍛煉考察制，按照“成熟一批、提拔一批”的原則，現任命使用了名。
第二，實行后備干部動態管理。通過有計劃地安排后備干部擔任農村指導員、崗位鍛煉、專職招商引資及到非公有制企業擔任總經理助理等途徑，增強后備干部實際工作能力。年終對后備干部進行集中考核，符合條件的繼續保留，不符合條件的調整出后備干部隊伍。
第三，整合干部人才資源，服務經濟建設。根據區委、區政府中心工作需要，抽調專業人才、年輕優秀干部參與全區性急、難、險、重工作。在崗位鍛煉中表現優異的年輕干部，可破格進入區管后備干部隊伍，職務晉升和干部提任時，作為重點對象給予優先考慮。
第四，創新“借腦”機制，豐富人才資源。與大學合作共建社會主義新農村實驗示范點，與簽訂了《全面科技合作協議書》，形成了以大學為龍頭、等所科研院校為骨干的市校合作體系。去年以來，普陀區共與高校合作簽約項目個，這些項目在國家級、省級重點科技項目成功立項個。
4、創新“換腦”機制激發人才潛能
一是通過現有人才資源上掛外派，促進其知識更新、能力提升。制定干部掛職鍛煉管理辦法，對掛職干部實行“五制管理法”，即：聯系溝通制，派出、接收單位聯合負責制，交流匯報制，提醒談話制，定期考核制。
2008年以來，普陀區共選派5名機關干部上掛中國農科院、國家科技部、建設部、林業部、財政部等部委，選派59名機關干部到省級部門掛職鍛煉；外派24名鄉鎮（街道）干部到等發達地區鍛煉。下派鍛煉則是以派駐企業聯絡員為重點，共選派了名機關干部到規模以上企業擔任總經理助理或企業聯絡員。
二是依托高校，扎實開展人才培訓。先后派出專家教授
多人次來普陀區開展訪問講學、考察調研、技術服務等，組
織各種培訓活動期多人次。等位規模企業負責
人，參加了大學舉辦的總裁培訓班，多名團員骨干參
加了大學團干部培訓班。多名人員參加
大學檔案干部培訓班…………
二、普陀區創業創新人才隊伍建設存在的問題
1、人才結構不合理。從調查數據顯示，全區各類人才已初具規模，人員素質較高，年齡較輕，但相關職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業技巧的社會工作人才相當缺少。
2、宣傳力度不夠。由于我區經濟不算特別發達，導致了對各類人才缺乏吸引力。近幾年來，雖然經濟和各項社會事業有了較快發展，面貌有了較大改觀，但是由于各方面的宣傳力度不夠，外界對我區的情況了解不夠深入，有些人才還認識不到我區經濟發展的前景和潛力，吸引各類人才來普陀區創業的機制還沒有形成。
3、人才隊伍建設的重要性認識程度還不夠，鼓勵高層次、有專業特長人才投資創業的機制沒有形成。我們在科研機構的建設和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項目，尤其是科研轉化項目需要一定的風險投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒有制定針對性的對策。另一方面，我們在思想觀念上，對人力資源開發、運用、配置沒有真正重視起來，還沒有充分認識到經濟發展的背后依靠的是人才的競爭。我區一些部門、單位和企業對人才這一戰略資源的認識程度還不到位，對日趨激烈的人才爭奪戰還沒有切膚之痛。沒有一個長遠的人才隊伍建設規劃，沒有從經濟社會發展與事業成敗興衰的高度，認識人才問題的極端重要性和緊迫性。
4、人才隊伍建設的體制機制相對滯后。我區人才隊伍建設已初步形成了領導機制、考核評價機制、使用機制、激勵機制、流動機制等多項制度，但機制的建設還是在起步階段，有些內容還不夠健全，還需進一步完善。
5、吸引高級專業人才的載體不夠多。人才的進入需要載體，尤其是高層次的專業人才需要有適合的工作崗位及工作條件。總的來講，我區吸引高級專業人才的載體不足，在吸引人才的主體企業方面，盡管我區吸引了相當規模的外來投資，但總的看，其中勞動密集型企業居多，技術密集型企業較少，對高級專業人才需求不大，導致對高層次人才的吸附、承載作用偏低。
三、普陀區加強創業創新人才隊伍建設建議和對策
按照黨的十七大提出的有關社會建設和社會工作人才隊伍建設的要求，要從加快人才隊伍建設、促進和諧穩定的角度出發，積極謀劃，整合資源，廣泛調動各方面積極性和主動性，努力建設一支“規模宏大、素質優良”的舟山普陀海洋地方特設創業創新工作人才隊伍，推動社會全面發展。
（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。
1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用普陀現有的報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入系統宣傳舟山普陀海洋地方特設創業創新人才概念、人才隊伍建設的重大意義，以及創新人才在推動普陀海洋經濟發展、建設“和諧普陀、發展普陀、魅力普陀”中的貢獻和作用。
2、加強典型挖掘，創造良好環境。
注重發現和挖掘業務精通創業創新人才，發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設創業創新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區優秀創新人才評選活動，享受與區優秀專業人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。
（二）完善獎勵機制，為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。
1、制定發展規劃，明確人才目標。著眼于構建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創新人才隊伍建設作為一項戰略性、基礎性工程來抓，并結合全區人才隊伍現狀，正確把握社會工作發展趨勢，制定全區創新人才隊伍建設總體規劃，明確社會工作人才培養具體目標和任務，以及整支社會人才隊伍的規模結構、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養的系統性和計劃性，推進創新人才隊伍建設走上正常軌道。
2、出臺政策制度，規范人才管理。
