社區管理論文：社區綜合管理方式探討
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本文作者：江亞南 單位：三亞學院
海南島由于長期處于邊遠地區，經濟建設和社會發展起步晚，起點低，但由于把海南設定為“國際旅游島”后，海南省在推進“國際旅游島”建設的過程中，牢牢把握以促進海南旅游業的可持續發展的宗旨。在加大城市化進程的同時，隨著國民經濟的發展，人均可支配收入及人均消費性支出呈現不斷增長的態勢，人們的居住條件得到大幅度的改善，居民社區綜合管理逐步建立起來。本課題正是基于上述現象，就如何改進和創新社區綜合管理制度、推進社區管理建設進程、落實和保障以人為本、服務社區、為國際旅游島建設保駕護航的重要措施和有效途徑，也是踐行總書記科學發展觀和加快社會主義城市居民社區建設的重要組織保證。本文主要是闡述本課題的研究方法，展示和分析社區基層調查的內容兩個方面，其他相關問題的研究將在以后的系列中繼續探討。
研究方法是一種重要的工具，通過不同的方法來回答問題。研究是廣泛地使用日常語言來描述和形容多種活動和多樣性為，例如大量信息的收集，探尋深奧的理論，并產生奇妙的新成果。研究也是通過不同的方式來回答不同問題的重要工具之一。人們使用研究來發現問題和尋找答案，并以此來影響他們自己。研究是一個把經驗和推理結合在一起，并通過這種最成功的方法去發現真理。本課題重點使用到經濟和社會研究方法，比如，實證分析方法和規范分析方法、定性研究和定量研究、調查問卷和現場訪談、案例分析和實地研究、內容分析與二手資料分析等等。由于篇幅所限，只論及前三者的研究方法，案例分析和實地研究、內容分析與二手資料分析等不在本文探討之列。
實證分析可能正確也可能錯誤，實證分析僅僅是一種研究方法，需要其他方法的支持，與其他方法協調使用。而規范分析與價值相關，重點關注應該是什么。這種價值判斷與應該是什么，不應該是什么，好或壞，令人滿意或令人不滿意相關。塞繆爾認為：“規范判斷：（1）觀測者的個人道德；（2）規范原則；（3）政策觀點。”在這次海南新農村基層民主調研過程當中，研究和分析問題要具有客觀性，得出的結論也要通過經驗事實來加以驗證。筆者在整個研究過程中，基于正義和人性的判斷標準，始終站在正義和歷史的一面，也即站在廣大人民群眾的利益一邊。在對海南農村的民主政治進行研究時，筆者始終把村民到底能有哪些權利和福祉作為價值判斷的唯一標準，而不是義務、災難和痛苦。
米勒認為，“社會科學的一般研究方法有兩種：定量研究方法和定性研究方法。”“所有的研究都是定性研究和定量研究的結合。”定性研究是對事物的質量進行評估，定量研究通常是在數量上對事物進行測量。社會學研究中定量分析和定性分析兩者的區別本質上是資料的數據化與非數據化的區別。通常而言，一篇由定性分析開始的論文，包括一些定量分析，定量分析以初步分析得出的想法為基礎，最終考察定量分析結果與進一步的定性研究的相關情況。有兩種不同的研究風格，其一是嚴密的科學方法（代表了定量分析法），另一種相對不太嚴密且采用更具靈活性的調查工具（定性分析法）。“社會科學定性研究的實質在于：承認社會科學研究對象的客觀實在性，把客觀與主管、實事與意義、認知與評價、說明與理解辯證地統一起來，遵循實踐論思維方式和科學認知方式，力求達到對社會事物的客觀的、合理的認識”，“定量分析是指對一個事物或者事物之間的關系可用數學方式測量的特征所進行的分析。顧名思義，定量分析是通過對事物可量化的屬性進行描述、分析，從而指出這個事物與其他事物的關系。”
“問卷調查是一種效用卓著、靈活變通、用途廣泛的研究方法。”問卷調查獲取資料的速度快、花費低，是收集一手信息最實用的方法之一。問卷一般包含開放性問題和多組封閉性問題。開放性問題的答案不局限于“是”與“否”，或是一定范圍內的固定選擇。這類問題的答案較難收集和分析。問卷調查是這次課題必不可少的一項重要工作。本研究設計了大量的問卷調查表，對海南農村村民在民主選舉制度的理解、實踐和滿意度等第一手信息進行調查和統計分析。問卷調查表格包括：《海南省＊＊市（縣）＊＊社區＊＊居民委員會選舉狀況表》、《海南省社區綜合管理建設居民調查問卷表》、《海南省＊＊市（縣）＊＊社區競選狀況表》、《海南省＊＊市（縣）＊＊社區經濟支出狀況統計表》、《海南省＊＊市（縣）＊＊社區＊＊居民委員會正式選舉投票情況統計表》、《海南省＊＊市（縣）＊＊社區＊＊居委會成員候選人情況一覽表》等一系列問卷調查表格。為了具有廣泛性、真實性和平等性，本課題通過大量三亞學院海南籍各地學生利用本地語言、地域熟悉以及不同民族的優勢，完成此次課題調查。鑒于現實情況，為了保護居民也為了讓居民能更多的說出實話和消除他們的擔憂，這次問卷采用匿名的形式。同時為消除被訪者的顧慮，這次課題的問卷中含有相關內容承諾受訪者的信息不會被識別。
本課題研究還將采用現場訪談的方式補充問卷調查收集的數據。現場訪談有以下作用：使研究方法多樣化，并擴大定性數據的范圍供分析之用。布勒格斯特指出：訪談是數據收集過程中一項非常有用的技術。對于觀察和問卷調查等方法可能無法收集的數據，可以通過訪談收集。本次研究所做的現場訪談，具有同樣的作用。選中的現場訪談的對象———海南鄉村村民均未參加過問卷調查。通過接觸受訪者，我們對于研究對象整體的理解進一步加深。而對于我們正在分析的問卷數據，這個方法也可以為其中顯現的結構提供一個全局性的視野。也就是說，它能提供一些額外的關于結構性性質的數據，以補充通過問卷調查獲得的實證數據。本論文中的現場“訪談”指的是定性訪談。定性訪談資料以非數據化的形式呈現，因而不能形成以統計推論為基礎的結論。研究問題不要求任何統計方面的假設檢驗。在定性研究中，最常見的現場訪談包括半結構式訪談和非結構式訪談以及其他更為常見的遵從定性研究標準和原則的訪談形式。定性研究是訪談者和被訪談者之間的互動，其設計具有靈活性、重復性和持續性。訪談者有一個大體的方案，而不是提前做好準備且完全依照方案，或者訪談者有特定的言語和順序構成的一組問題。
從圖表1可以看出，居民對于比較滿意以上的比例為了30．5％。說明社區基層民主建設的路還有很長一段要走，從調查當中可以歸結不滿意的原因有以下幾點：
（1）上級部門跳過選舉程序直接任命，導致居民不滿，對選舉不認同；
（2）由于上級部門行政干預太多導致選舉走過場；
（3）選舉程序不規范，讓居民覺得被欺騙的感覺；
（4）認為選舉是上級部門的事，公民意識淡薄，居民對此類事情漠不關心。
從上述幾點可以看出，正是由于行政權力的作用使公正、公平、公開的選舉程序顯得更為突出，政府必須運用象征手段幫助居民進款進入選民角色，行使選民權利，并對不規范選舉予以及時糾正，使選舉回歸正途，實際上這些情況表明這恰恰是民主的缺失造成的，正如美國哲學大師杜威指出，“當民主有病時，加重民主成分便藥到病除。”表2清楚的說明，社區居民對醫療保障、社會保險、治安管理等方面的有極大的認同感。表明民眾對生老病死和人身安全最為關心。其次的老年人服務、幼少兒服務、殘疾人服務三方面的比例都在90％。說明以人為本的理念已深入人心。而對婚喪嫁娶服務方面僅為5％，表明越來越多的人認為這些涉及個人隱私的事情無需成為公共關注的問題。表3表明，居民在財政公開方面幾乎懷有同一個想法，就是社區的經濟狀況應該向居民公開，財政支出要公示，要讓居民了解到錢到底花在哪里去了。在選舉制度和公民參與，居民似乎也很熱衷，比例均達到70％以上。表明大家的公民參與意識和運用民主選舉方式得到居民認同。這也和居民對自治即自己管理自己持同一態度，對政府在社區治理方面逐步退出并以服務為宗旨也抱有同樣心理。表4顯示居民對上級部門干預選舉持有很高的比例，達到85．5％，居民對選角的關注度也大大提高，說明大家的公民權利意識越來越強。同時認為選舉程序規范的不多，這與上級部門干預有很大關系。從這些數據上能看到一方面社會的發展使大家認同公民權利和公民意識，認同政府的服務職能和居民自身的自治，這是大勢所趨。中共十七大報告提出了發展民主的現實道路，人民民主是最終目標。現在我們黨作為執政黨，代表中國最廣大人民群眾的根本利益，通過社區綜合管理來來切實保障居民的切身權利，表明我黨的主動性、靈活性、積極性、開拓性、創造性，也彰顯了黨的領導能力、執政水平、社會資源的整合力和政治凝聚力的與時俱進，并為實現社會的全面發展和進步夯實了堅實的基礎。
