財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

一、財務(wù)、會計、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關(guān)系的切合點

要說明財務(wù)制度、會計準(zhǔn)則、會計制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財務(wù)、會計和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關(guān)系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟制度以后，這個結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟運行機制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開放以前，基本經(jīng)濟成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟運行方式是通過指令性實現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補償基金、消費基金和發(fā)基金，從而實現(xiàn)社會再生。其中，財務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標(biāo)準(zhǔn)，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ)，財務(wù)制度所劃定的補償標(biāo)準(zhǔn)和收益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時的會計制度本質(zhì)上是薄記制度。

實踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財務(wù)制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國家計劃和預(yù)算，而沒有考慮經(jīng)濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，可以推遲確認(rèn)損失。這就是通常所說的"計劃決定財政，財政決定財務(wù)，財務(wù)決定會計"的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導(dǎo)致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當(dāng)前改革和發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙。

一個國家一定時期的社會總產(chǎn)品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據(jù)什么進行分配。計劃經(jīng)濟體制的突出問題在于，社會總產(chǎn)品是在國家層次進行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務(wù)制度進行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認(rèn)企業(yè)是商品經(jīng)濟的細(xì)胞，在企業(yè)層次上進行分配，按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務(wù)活動和會計核算。

企業(yè)資本運動，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務(wù)、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經(jīng)濟體制下分配問題的癥結(jié)。在計劃經(jīng)濟體制下，不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產(chǎn)，社會部產(chǎn)品價值和新增價值界定取決于財務(wù)制度，服務(wù)于國家計劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當(dāng)前普遍面臨生存危機的深刻背景。

一般認(rèn)為，會計通過價值的確認(rèn)、計量、記錄和報告，提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個結(jié)論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和收入、費用、利潤的確認(rèn)和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認(rèn)和計量，貫串于會計循環(huán)的全過程，是會計職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財務(wù)活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財務(wù)活動。

二、會計準(zhǔn)則與財務(wù)制度

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認(rèn)訓(xùn)并重新界定會計準(zhǔn)則的性質(zhì)和功能，將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計準(zhǔn)則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。

問題是，為什么會計準(zhǔn)則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財務(wù)制度的弊端呢。這是由會計準(zhǔn)則的內(nèi)在機理決定的。

第一，會計準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟實踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟催化，會計準(zhǔn)則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴(yán)密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹(jǐn)慎等概念和原則，已經(jīng)成為會計確認(rèn)和計量的因有觀念，規(guī)范著會計實務(wù)，不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中，會計準(zhǔn)則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點。這里所講的經(jīng)濟利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說，存量是其眼前利益和長遠(yuǎn)利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認(rèn)存量（當(dāng)然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價值，可能會傾向于多確認(rèn)增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權(quán)人來說，他們一般也傾向于多確認(rèn)認(rèn)存量，因為，存量充分意味著債權(quán)的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認(rèn)增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報酬往往是與企業(yè)的當(dāng)期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認(rèn)增量（當(dāng)然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會計準(zhǔn)則的制定。

后來的實踐證明，會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風(fēng)險，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費，風(fēng)險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關(guān)系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設(shè)計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準(zhǔn)則制定權(quán)限先后從會計職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨立的會計準(zhǔn)則制定團體手中的真實背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計價和收益確定標(biāo)準(zhǔn)的職能分解出來，使其成為會計準(zhǔn)則的職能，建立比較完善的會計準(zhǔn)則體系和會計準(zhǔn)則形成機制，有效地負(fù)擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準(zhǔn)則的職能以后，相應(yīng)的問題是，是否取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。筆者認(rèn)為，將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準(zhǔn)則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。相反，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務(wù)的管理。

所謂財務(wù)活動、財務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導(dǎo)下實現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤應(yīng)當(dāng)怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進行。國家對企業(yè)財務(wù)的管理至多是從維護社會經(jīng)濟秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范。可能的領(lǐng)域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等。現(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務(wù)進行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟社會目標(biāo)也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理來實現(xiàn)。

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風(fēng)險比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權(quán)自己，其責(zé)任心和風(fēng)險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風(fēng)險意識。當(dāng)然，由于掌握企業(yè)命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風(fēng)險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術(shù)開發(fā)，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)一再提醒的道德風(fēng)險現(xiàn)象。可以說，國有企業(yè)的道德風(fēng)險比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動性比率指標(biāo)等等。

三、會計準(zhǔn)則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計制度都是以財務(wù)制度為依據(jù)的。會計制度根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定的計價和收益確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財務(wù)制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準(zhǔn)則體系的建立和完善，資產(chǎn)計價和收益確定職能將由會計準(zhǔn)則來承擔(dān)。

需要進一步討論的問題是，如何處理會計準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法。或者將稅法與會計準(zhǔn)則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導(dǎo)建立一門獨立的稅收會計學(xué)，并發(fā)表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學(xué)是財務(wù)會計學(xué)的一個分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會計業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務(wù)會計與稅收的目標(biāo)不同以及會計準(zhǔn)則與現(xiàn)實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認(rèn)所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會計學(xué)。

關(guān)于第二種觀點，筆者認(rèn)為，從會計的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導(dǎo)致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負(fù)債以及多交稅收而應(yīng)當(dāng)退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會計準(zhǔn)則的確認(rèn)、計量、記錄和報告標(biāo)準(zhǔn)。單獨建立一門納稅會計學(xué)，就象要建立應(yīng)收賬款會計學(xué)、存貨會計學(xué)、固定資產(chǎn)會計學(xué)一樣說不過去。

關(guān)于第二種觀點，涉及到要不要保持財務(wù)會計與稅法在資產(chǎn)計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準(zhǔn)則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當(dāng)然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業(yè)會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準(zhǔn)則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當(dāng)前實務(wù)來說，稅法與會計準(zhǔn)則在諸多項目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計準(zhǔn)則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會計準(zhǔn)則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當(dāng)盡量保持會計準(zhǔn)則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機制下，更是這樣。對于會計準(zhǔn)則與稅法在某些項目的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會計制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會計法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認(rèn)增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學(xué)。筆者認(rèn)為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會計學(xué)，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。

四、會計準(zhǔn)則與會計制度

會計準(zhǔn)則與會計制度的關(guān)系，所要解決的實際上是會計規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問題。廣義上講，會計準(zhǔn)則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規(guī)章、會計規(guī)則、會計規(guī)定、會計處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀(jì)80年代初開始搞會計改革，乃至于系統(tǒng)研究會計制度改革，開始用會計準(zhǔn)則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務(wù)的影響。因為美國、英國、加拿大以及國際會計準(zhǔn)則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計準(zhǔn)則（或會計標(biāo)準(zhǔn)）和會計原則，當(dāng)時國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準(zhǔn)則這個詞成為市場經(jīng)濟制度下會計規(guī)范的象征。記得當(dāng)時還曾就會計準(zhǔn)則、會計標(biāo)準(zhǔn)或會計原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學(xué)會會計基本理論和會計準(zhǔn)則研究組的的研究會主達(dá)成一致意見，今天統(tǒng)一用"會計準(zhǔn)則"一詞，不再在名詞上爭論了。

現(xiàn)在我們討論會計準(zhǔn)則與會計制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會計準(zhǔn)則與會計制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實存在，直接影響著會計實務(wù)和會計理論。當(dāng)然，由于已經(jīng)的會計準(zhǔn)則在很大程度上借鑒了國際會計經(jīng)驗，會計準(zhǔn)則幾乎成為新的會計規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計準(zhǔn)則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則；而會計制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是"兩則兩制"中的13個行業(yè)會計制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業(yè)制度兩個會計制度。從現(xiàn)行會計準(zhǔn)則和會計制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的中國會計規(guī)范體系。

早在20世紀(jì)80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發(fā)展規(guī)劃時，就提出了會計準(zhǔn)則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國會計準(zhǔn)則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會計準(zhǔn)則體系的設(shè)想。當(dāng)時，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計制度、國營商業(yè)企業(yè)會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業(yè)會計制度》，除了傳統(tǒng)的會計科目和會計報表方面的內(nèi)容處，也獨立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計價和收益確定政策。實施"兩則兩制"時，由于當(dāng)時《企業(yè)會計準(zhǔn)則》只有一個基本準(zhǔn)則，尚不能滿足具體指導(dǎo)企業(yè)會計實務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準(zhǔn)則按行業(yè)制定了13種會計制度。這些行業(yè)會計制度也相應(yīng)地充實一些會計政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計價和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準(zhǔn)則制定工作取得進展，會計準(zhǔn)則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關(guān)注會計準(zhǔn)則與會計制度關(guān)系問題的根本原因。

如果說，20世紀(jì)80年代末開始會計準(zhǔn)則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準(zhǔn)則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會計準(zhǔn)則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經(jīng)濟事項制定會計準(zhǔn)則這個形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計要素、分經(jīng)濟業(yè)務(wù)制定會計準(zhǔn)則，有可能將某個要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴(yán)密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會計準(zhǔn)則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會計準(zhǔn)則這種形式已經(jīng)成為國際公認(rèn)的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會所認(rèn)同，象法國、德國等國家也開始采用會計準(zhǔn)則這種形式。

曾經(jīng)普遍認(rèn)為，會計制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)用會計準(zhǔn)則取代會計制度。現(xiàn)在看來，評價會計制度，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會計制度規(guī)定資產(chǎn)計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規(guī)定過死，而是財務(wù)制度規(guī)定過死，不能把財務(wù)制度的問題算到會計的頭上；就現(xiàn)行會計制度來說，除了仍然過多受到財務(wù)制度制約之外，很難說會計制度所規(guī)定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業(yè)會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無法對特定會計要素和會計業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個例子。

會計活動包括確認(rèn)、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)，因此，會計規(guī)范也就有確認(rèn)、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準(zhǔn)則，還是其他國家的會計準(zhǔn)則，都只包括確認(rèn)、計量和報告三個環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個環(huán)節(jié)，就我國的會計準(zhǔn)則來說，必要時也有一些有關(guān)賬的規(guī)定，比如，單設(shè)賬戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因為不影響計量的最終結(jié)果。有關(guān)記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設(shè)置、賬務(wù)處理程序、賬戶對應(yīng)關(guān)系，賬戶與報表項目的協(xié)調(diào)和配合等等。現(xiàn)行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準(zhǔn)則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關(guān)記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？

筆者認(rèn)為，會計制度有關(guān)記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設(shè)置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準(zhǔn)則那樣直接影響會計信息的質(zhì)量，所以，要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會計實務(wù)有沒有這個需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。

近一個時期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會計準(zhǔn)則委員會，對包括會計記錄在內(nèi)的賬務(wù)處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會計準(zhǔn)則委員會新設(shè)的發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)換國家會計指導(dǎo)委員會（即steeringcommittee；我國會計文獻大都將其譯為"籌劃委員會"。筆者認(rèn)為，譯為"指導(dǎo)委員會"更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準(zhǔn)則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plangeneralcomptibles；國內(nèi)大多將其譯為"會計總計劃"或"會計總方案"，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協(xié)會最近出版的英文文獻，將其譯為generalaccountingsystem。筆者以為，為正確表達(dá)這份制度所包含的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)譯為"通用會計制度"）作為法國會計特色的體現(xiàn)，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會計準(zhǔn)則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。

第2篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:財務(wù)會計;稅務(wù)會計;關(guān)系;分離;趨同

近年來,我國稅收制度和會計制度經(jīng)歷了重大變革,逐步走向規(guī)范、合理。同時,為了很好地體現(xiàn)稅收與會計制度的原則和目標(biāo),適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展變化的新情況,稅收與會計制度的具體政策規(guī)定也越來越豐富。在這一發(fā)展過程中,會計界出現(xiàn)了兩種不同的看法:一是稅務(wù)會計從財務(wù)會計中分離出來,建立獨立的稅務(wù)會計;二是稅務(wù)會計與財務(wù)會計適度分離、協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年財政部頒布新企業(yè)會計準(zhǔn)則,在稅法不作相應(yīng)調(diào)整的情況下,會計準(zhǔn)則與稅法的差異呈擴大趨勢。鑒于企業(yè)會計制度和稅法的目的、基本前提和遵守的原則有所不同,兩者之間存在差異是必然的。財務(wù)會計與稅務(wù)會計是否應(yīng)該分離,關(guān)鍵在于會計收益與應(yīng)稅所得兩者的差異程度及其可協(xié)調(diào)性。稅法與會計制度的適當(dāng)分離,有利于兩者遵循各自的規(guī)律,逐步趨向規(guī)范完善;而過多的差異將產(chǎn)生不必要的成本,因此,財務(wù)會計與稅務(wù)會計應(yīng)該適度協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財務(wù)會計與稅務(wù)會計的聯(lián)系與區(qū)別

(一)財務(wù)會計與稅務(wù)會計的聯(lián)系

1、稅務(wù)會計的信息以財務(wù)會計的信息為基礎(chǔ)。企業(yè)通過建立的一整套財務(wù)活動資料,一方面為企業(yè)對外編制財務(wù)報告提供基本依據(jù),另一方面企業(yè)在此基礎(chǔ)上進行稅務(wù)會計處理。也就是說,以企業(yè)會計利潤為基礎(chǔ),對于財務(wù)會計與稅務(wù)會計無差異部分,稅務(wù)會計可以直接利用財務(wù)會計的核算結(jié)果,直接反映在稅務(wù)會計報表上,對于兩者產(chǎn)生時間性差異或永久性差異部分,再按照稅法的有關(guān)規(guī)定進行必要的調(diào)整,企業(yè)的“企業(yè)所得稅納稅調(diào)整項目表”就說明了這一點。

2、稅務(wù)會計與財務(wù)會計的協(xié)調(diào)最終將反映在企業(yè)對外編制的財務(wù)報告上。由于任何稅務(wù)會計處理均會對企業(yè)的財務(wù)狀況產(chǎn)生影響,而這種影響必然反映在財務(wù)報告中。企業(yè)通過比較資產(chǎn)、負(fù)債等項目按照企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定確定的賬面價值與按照稅法規(guī)定確定的計稅基礎(chǔ)之間的差異,將該差異的所得稅影響確定為“遞延所得稅資產(chǎn)”與“遞延所得稅負(fù)債”,用來記錄企業(yè)所得稅與企業(yè)會計利潤產(chǎn)生暫時性差異。

(二)財務(wù)會計與稅務(wù)會計的區(qū)別

1、目標(biāo)不同。稅務(wù)會計的基本目標(biāo)是遵守稅法規(guī)定,即達(dá)到稅收遵從(正確計稅、納稅、退稅等),從而降低遵從成本。高層目標(biāo)是向稅務(wù)會計信息使用者提供信息有助于其進行稅務(wù)決策、實現(xiàn)其稅收收益最大化。財務(wù)會計報告的目標(biāo),是通過對所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行記錄和核算,最后編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及其附表,向財務(wù)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況,有助于財務(wù)報告使用者做出經(jīng)濟決策。

2、計量屬性原則、依據(jù)不同。稅收制度是收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的混合,而企業(yè)會計制度堅持以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則,強調(diào)收入是否實際發(fā)生,以及收入與費用相配比;2006年的新會計準(zhǔn)則中規(guī)定會計計量屬性主要包括:歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價值這五種方法,稅法以歷史成本為稅收征管的核心要素,只有堅持歷史成本原則,才能做到納稅有據(jù)可查,并有效約束計稅過程中的主觀性和隨意性,維護稅收的確定性原則;會計核算中的配比原則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的,而稅法中的配比原則還需要同時遵循相關(guān)性原則和歷史成本原則;會計方法具有靈活性和會計準(zhǔn)則、制度具有彈性,會計核算中的實質(zhì)重于形式原則和謹(jǐn)慎性原則在稅法中并不采用,稅務(wù)會計的核算必須嚴(yán)格按照依據(jù)國家稅法和會計準(zhǔn)則規(guī)范納稅人的會計行為,稅務(wù)會計一般不對未來損失和費用進行預(yù)計,超出稅法規(guī)定的收支事項,即使是企業(yè)已實際發(fā)生的收支事項,也不得列為納稅所得的構(gòu)成要素,當(dāng)會計準(zhǔn)則與國家稅法規(guī)定不一致時,必須按稅法的規(guī)定進行調(diào)整,計算所得稅額并向稅務(wù)部門申報,具有強制性、客觀性和統(tǒng)一性。

3、核算對象不同。財務(wù)會計的核算對象是企業(yè)以貨幣計量的全部經(jīng)濟事項,既要反映企業(yè)的財務(wù)狀況,又要反映企業(yè)的經(jīng)營成果和資金變動情況,不論是否涉及納稅事宜,以滿足國家宏觀管理及企業(yè)債權(quán)人、投資人和經(jīng)營管理者的需要,其核算范圍包括資金的投入、循環(huán)、周轉(zhuǎn)、退出等過程;而稅務(wù)會計的核算對象是因納稅而引起的稅款的形成、計算、繳納、補退等經(jīng)濟活動的資金運動,其核算范圍包括經(jīng)營收入、成本(費用)與資產(chǎn)計價、收益分配、納稅申報與稅款解繳、稅收減免和稅收籌劃等與納稅有關(guān)的經(jīng)濟活動。

二、財務(wù)會計與稅務(wù)會計差異的可控性

(一)財務(wù)會計與稅務(wù)會計由于差異產(chǎn)生的分離是可控的

1、兩者目標(biāo)不同,必然使會計利潤與應(yīng)稅所得發(fā)生差異,在處理會計目標(biāo)與稅收目標(biāo)的關(guān)系上,既存在相互協(xié)調(diào)的模式,也存在不相協(xié)調(diào)的模式。在我國,會計準(zhǔn)則是由政府制定的,會計與稅法之間有著充分的可協(xié)調(diào)性,兩者之間的差異實際上很小,因而,實行稅務(wù)會計與財務(wù)會計分離的可能性很小。

2、兩者因其法律依據(jù)不同,故其收入確認(rèn)范圍與確認(rèn)時間不同,從而造成會計收益與應(yīng)納稅所得者的差異。協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,差異就小,互不協(xié)調(diào)差異就大,而稅務(wù)會計與財務(wù)會計是否應(yīng)該分離取決于應(yīng)稅所得與會計利潤之間的差異程度。即“永久性差異”和“時間性差異”程度。永久性差異由計算一定期間會計利潤與應(yīng)稅所得的內(nèi)容不同而發(fā)生的,在以后各期不能轉(zhuǎn)回的差異。時間性差異是由一定期間會計利潤與應(yīng)稅所得所包含項目在確認(rèn)的范圍、時間、計量標(biāo)準(zhǔn)和方法上不同而產(chǎn)生的,在以后期間可以轉(zhuǎn)回的差異。稅務(wù)會計主要研究核算時間性差異的理論和方法,稅務(wù)會計是否要與財務(wù)會計相分離,最終取決于時間性差異的程度和時間性差異是否具有可控性。稅法在許多方面認(rèn)可財務(wù)制度,是稅收政策與財務(wù)政策之間協(xié)調(diào)的一種重要的方式,是法規(guī)體系中高一層次的法規(guī)(國務(wù)院頒發(fā)的稅收條例)對低一層次的法規(guī)(由財政部長令的“兩則”)的認(rèn)可和肯定。財務(wù)制度和會計制度作為同一層次的法規(guī),同樣存在著可協(xié)調(diào)性,我國由于具備完整的財務(wù)制度體系,并與會計制度、稅收法規(guī)相協(xié)調(diào),許多會計收益與應(yīng)稅所得的差異得以事先處理,使會計與稅收的核算依據(jù)趨于接近,而不是拉大差異,因此,稅收政策、財務(wù)政策與會計政策之間的協(xié)調(diào)可以控制這些問題的。

3、兩者因核算對象與原則不同,造成會計利潤與應(yīng)稅所得不同。財務(wù)會計為使報表公允地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,允許企業(yè)在一定的情況下對收益和費用進行合理的估計。而稅法為了保障稅收收入,便于征管,一般不允許企業(yè)估計收益和費用,但在復(fù)雜的經(jīng)濟情況下,也存在著靈活性、可協(xié)調(diào)性。稅收政策、財務(wù)政策和會計政策同出于財政政策,稅法與財務(wù)會計核算原則不同,并不是絕對的,還是可以視不同情況作不同處理。按照“統(tǒng)一稅法,公平稅負(fù),簡化稅制,合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想,實施了《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》。除了所得稅《條例》認(rèn)可財務(wù)制度的部分外,對財務(wù)制度與《條例》有抵觸的部分,財政部對財務(wù)制度進行了必要的修改并發(fā)出了有關(guān)銜接的通知,得到了有效的協(xié)調(diào),簡化了納稅所得的計算,有利于稅收征管。

(二)財務(wù)會計與稅務(wù)會計分離的成本效益分析

1、財務(wù)會計與稅務(wù)會計分離的成本分析。建立分離體系成本,稅務(wù)會計要有自己獨立完整的涉稅會計體系,能明確地稅法與會計的差異進行協(xié)調(diào)與處理,增加了廣大納稅人遵從稅法、會計制度的成本,稱作遵從成本,包括增加稅務(wù)核算處理成本、稅務(wù)會計人員的人力成本、稅收征管成本以及其他成本。目前,我國公民的依法納稅意識不強,漏稅、逃稅、偷稅行為時有發(fā)生。如果稅務(wù)會計與財務(wù)會計相分離,很可能導(dǎo)致我國稅收工作秩序的混亂,造成征稅上的困難。另外,由于我國納稅申報制度、稅收征管制度尚未健全,稅收征管人員素質(zhì)較低等因素,使稅務(wù)會計從財務(wù)會計中分離出來存在著重要困難。納稅人既要貫徹執(zhí)行新會計制度規(guī)定,又要依法納稅,兩者都是強制性的法律,納稅人為遵從這兩種法規(guī)將大大增加核算成本。在實務(wù)中,一些納稅人沒能準(zhǔn)確理解差異和對其做準(zhǔn)確的納稅調(diào)整,造成無意識違反稅法規(guī)定的現(xiàn)象,從而面臨著繳納稅收滯納金或者罰金的危險,導(dǎo)致或增加最終的納稅風(fēng)險機會成本。

2、財務(wù)會計與稅務(wù)會計協(xié)調(diào)的效益分析。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善,我國稅務(wù)會計與財務(wù)會計逐步出現(xiàn)差異,會計與稅法的適當(dāng)分離在相當(dāng)程度上保證了企業(yè)的自主性。如果企業(yè)是通過對外籌資建立,需要對外提供法定報告,存在公眾利益,此時財務(wù)會計與稅務(wù)會計的分離程度越高,取得的收益就越大。而我國企業(yè)更多的是依賴銀行貸款,居民一般都愿將錢存在銀行或購買國債,政府在企業(yè)經(jīng)濟管理中起著重要作用,會計信息在國家稅收管理中起著重要作用,反映了財產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任和為納稅提供信息,因此,財務(wù)會計與稅務(wù)會計應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)的稅務(wù)會計信息和財務(wù)會計信息質(zhì)量都得到了較大提高,而高質(zhì)量的會計信息對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策可以起到相當(dāng)大的幫助,從而增加決策效益,同時增強企業(yè)的涉稅核算能力,有助于企業(yè)開展更多的、有效的納稅籌劃,幫助企業(yè)充分利用各種稅收優(yōu)惠政策,避免不必要的納稅損失,在會計處理上企業(yè)可根據(jù)其具體情況及經(jīng)營環(huán)境的變化在會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)下靈活選用會計政策,合理計算收入,恰當(dāng)分配費用,以保證企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)及企業(yè)決策的順利實施。

保持會計準(zhǔn)則與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強會計監(jiān)管與稅收治理的協(xié)作,不僅可以節(jié)省企業(yè)遵從會計相關(guān)法規(guī)的成本,而且稅金支付對虛假收益的會計舞弊行為具有一定的制約作用,可以減少對市場行為主體的扭曲作用。

三、關(guān)于財務(wù)會計與稅務(wù)會計協(xié)調(diào)的建議

在處理財務(wù)會計與稅務(wù)會計兩者之間關(guān)系時有兩方面選擇,一是擴大兩者差異,走財務(wù)會計與稅務(wù)會計分離的路子;二是進一步搞好財務(wù)政策、稅收政策與會計政策的協(xié)調(diào),努力縮小這種差異。一個國家的稅收制度、會計制度和財務(wù)規(guī)范有其歷史的發(fā)展過程,并形成了一定的慣例。我們過去財務(wù)制度中的問題是管的過多、過死,經(jīng)過十幾年的改革,特別是《企業(yè)財務(wù)通則》的實施,應(yīng)當(dāng)說基本上解決了兩者關(guān)系問題。在進一步的改革中搞好兩者的協(xié)調(diào),保持兩者政策上的一致性,杜絕各搞各的、互不協(xié)調(diào)的情況。在會計收益與應(yīng)稅所得的處理上,力求控制時間性差異,縮小這種差異。

財務(wù)與稅務(wù)會計有著趨同即縮小差異的趨勢,但是這并不否認(rèn)在一定范圍內(nèi)財務(wù)會計與稅務(wù)會計間固有差異的長久存在。稅法與會計制度之間始終會保留一些固有的差異。其中,企業(yè)發(fā)生的因違法性支出、違法性經(jīng)營活動而承受政府部門的行政罰款和司法罰金,企業(yè)的財務(wù)會計可以作為成本,費用或損失列支,而稅法不允許在所得稅前列支,就是針對國家稅收利益直接為謀取國家稅收利益為目標(biāo)的行為。

稅務(wù)會計與財務(wù)會計間走向趨同有著客觀的理論基礎(chǔ)與優(yōu)化資源配置的利益驅(qū)動。根據(jù)我國稅收征管以及會計工作發(fā)展情況,預(yù)測兩者之間有走向趨同的可能。一是會計制度與稅收法規(guī)制定的協(xié)作、協(xié)調(diào),可實現(xiàn)兩者趨同。由于財政部作為企業(yè)會計準(zhǔn)則和會計制度制訂機構(gòu)的權(quán)威性和有效性已經(jīng)得到了理論界和實務(wù)界絕大多數(shù)人的肯定和認(rèn)同,同時財政部又是制訂我國稅收規(guī)章制度最重要的部門,這樣未來會計制度與稅收法規(guī)趨同就存在制度基礎(chǔ)。隨著法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性加強,財務(wù)會計與稅務(wù)會計之間的趨勢應(yīng)該是協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上走向趨同。二是企業(yè)的稅務(wù)籌劃活動刺激實現(xiàn)兩者趨同,在收入、費用一定的情況下,稅后利潤與納稅金額此消彼長,企業(yè)在合法前提下通過稅收籌劃,減少應(yīng)稅行為,降低稅負(fù)。因此,會計政策、稅務(wù)政策的制定與實施有著協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。

參考文獻:

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3、于振亭,賈麗.我國稅務(wù)會計與財務(wù)會計的分離初探[J].財會月刊,2004(11).

第3篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞] 會計制度；改革；不足與完善

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 012

[中圖分類號] F23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0027- 03

1 前 言

2016年是我國社會主義建設(shè)“十三五”規(guī)劃的第一年，財政部會計司已明確將于2016年全面進行會計制度新一輪的改革，并計劃制定和《會計改革發(fā)展與“十三五”規(guī)劃綱要》，新一輪的會計改革工作應(yīng)全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會的精神，結(jié)合我國經(jīng)濟下行的發(fā)展趨勢，堅持制度創(chuàng)新，加強會計監(jiān)督，建立適合我國經(jīng)濟新常態(tài)的全新會計制度體系。新一輪會計改革的內(nèi)容主要包含完善國家會計法律法規(guī)，加強會計準(zhǔn)則的建設(shè)和完善，完善針對企業(yè)的會計準(zhǔn)則，加強企業(yè)管理會計體系的建設(shè)，加強企業(yè)內(nèi)部控制，進一步完善會計信息化建設(shè)，推進會計人才隊伍的建設(shè)，加強對于會計師事務(wù)所和注冊會計師的日常監(jiān)管，進一步加強會計理論體系的建設(shè)，深化會計準(zhǔn)則和會計核算方式與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌等，旨在改變不適合我國“十三五”發(fā)展的會計制度，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，提升我國的國際地位。但是就目前而言，我國的會計制度改革仍然存在諸多不適合企業(yè)改革的地方，特別是對于《中國制造2025》提出的制造業(yè)改革起不到較大的作用，也存在諸多不利于我國市場經(jīng)濟完善的地方。我們接下來通過對會計制度改革中存在的不足進行深入的剖析，同時結(jié)合我國市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀和我國會計行業(yè)的行業(yè)特性，提出相應(yīng)的政策建議，以期能夠完善我國會計制度的改革。

2 我國會計制度改革中存在的不足

2.1 會計制度改革無法與企業(yè)改革相適應(yīng)

會計制度改革中未能充分考慮各行各業(yè)的企業(yè)發(fā)展的實際需求，導(dǎo)致會計改革不能發(fā)揮實質(zhì)性的作用。第一，會計制度的改革不能滿足企業(yè)多元化的發(fā)展需求。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式的不斷深入，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營策略和會計賬戶的設(shè)置發(fā)生了巨大變變革，財務(wù)數(shù)據(jù)更加龐大而復(fù)雜，經(jīng)營方式更加多樣化，而會計制度的改革未能充分考慮一些虛擬網(wǎng)絡(luò)公司和在線交易平臺的發(fā)展需求，無法與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)；第二，會計制度的改革沒有規(guī)范不同行業(yè)會計信息的處理方式，使得投資主體無法對不同行業(yè)的會計信息進行對比分析，使得投資低效，不利于市場資源的優(yōu)化配置；第三，會計改革中會計核算準(zhǔn)則的不統(tǒng)一，還會使得企業(yè)的外部財務(wù)監(jiān)督較為困難，投資者和社會公眾要想對企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)督，就必須熟悉不同行業(yè)的各種財務(wù)制度和核算方式，加大了外部監(jiān)督的難度，使得企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的效率低下。

2.2 忽視了會計信息化建設(shè)和會計綜合人才的培養(yǎng)

會計制度改革中往往局限于會計準(zhǔn)則、會計處理方式等方面的改革，而忽視了會計信息化的建設(shè)和會計人才隊伍的培養(yǎng)。首先，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨給企業(yè)帶來了龐大的、多樣化的財務(wù)數(shù)據(jù)，會計改革中會計信息化建設(shè)的不足，使得各會計人員在會計核算過程中效率低下，且嚴(yán)重影響會計核算的準(zhǔn)確性；其次，國家設(shè)置了注冊會計師這個證書以加快會計人才的培養(yǎng)，但是對于注冊會計師證書的獲得方式上還不夠科學(xué)，許多獲得注冊會計師的人僅僅是對考核的六個科目有一定的了解，甚至僅僅具備應(yīng)試的能力，而對于會計實務(wù)方面的能力和經(jīng)驗相當(dāng)欠缺，而大部分單位又過分的看重注冊會計師這個證書，造成一些注會人員根本無法勝任復(fù)雜的會計核算；最后，國家對于會計人才的培養(yǎng)局限于會計核算能力、基本審計能力的培養(yǎng)，而忽略了統(tǒng)計學(xué)、風(fēng)險控制、企業(yè)兼并重組等方面的培養(yǎng)，使得會計從業(yè)人員無法應(yīng)對如今多變的經(jīng)濟行為和發(fā)揮管理會計的職能進行財務(wù)風(fēng)險的控制。

2.3 會計制度缺乏系統(tǒng)性和外部監(jiān)督

會計制度改革過程中缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致會計體系各個分支缺乏互相的牽制和促進作用，使得會計制度執(zhí)行的低效，且會計制度改革的外部監(jiān)督體系不夠完善，具體的問題有一下幾點：一是會計體系不夠完善，并未納入一些新興的會計分支，比如針對我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，會計制度的改革并沒有建立分門別類的針對020、B2B、P2P、F2C等的會計規(guī)范和會計準(zhǔn)則，使得這些公司的會計核算缺乏相應(yīng)的依據(jù)，會計人員在會計核算時可能做出不規(guī)范甚至不合理的會計處理行為；二是會計制度改革并沒有強制要求企業(yè)建立內(nèi)部核算制度，這就使得在企業(yè)的外部核算時缺乏參照，可能導(dǎo)致企業(yè)賬目不清、財務(wù)數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象的發(fā)生，對于財務(wù)數(shù)據(jù)的審查缺乏系統(tǒng)性；三是會計改革對外部監(jiān)督進行規(guī)范，會計師事務(wù)所在進行外部監(jiān)督時可能收受賄賂，編制虛假審計報表，嚴(yán)重?fù)p害投資者利益和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.4 會計制度改革缺乏國際化

我國會計制度改革與國際接軌程度較低，嚴(yán)重影響我國企業(yè)進行國際貿(mào)易和市場經(jīng)濟的完善。第一，我國現(xiàn)行的一些會計處理方式與國際上的會計處理方式存在差異，比如在固定資產(chǎn)折舊、存貨計價方面就存在較大的區(qū)別，雖然說可能符合我國市場經(jīng)濟的實際特點，但是仍然不利于我國企業(yè)國際間貿(mào)易的順利開展；第二，我國上市公司會計報表的編制缺乏“國際間語言”的使用，涉外經(jīng)營的公司需要按照我國的會計準(zhǔn)則和涉外經(jīng)營所在地的會計準(zhǔn)則編制不同的報表，這就使得這些涉外經(jīng)營企業(yè)財務(wù)報表的編制較為復(fù)雜，核算成本上升，不利于參與國際間競爭，阻礙國際間貿(mào)易的開展。

3 完善我國會計制度改革的建議

3.1 根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要進行企業(yè)會計制度的改革

建立與企業(yè)改革和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的會計制度改革，首先，建立全面的會計核算體系，以滿足市場經(jīng)濟的多元化和企業(yè)改革多樣化。針對我國日益盛行的“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式和線上線下的經(jīng)營模式，完善網(wǎng)絡(luò)會計體系的建設(shè)，建立不同的會計核算方式和稅務(wù)處理方式，嚴(yán)格控制電商偷稅漏稅行為的發(fā)生，確保財務(wù)信息可以反映企業(yè)真實的經(jīng)營狀況；其次，除了差別較大的行業(yè)以外，大多數(shù)行業(yè)應(yīng)該建立較為規(guī)范、統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則和會計核算方式，對于略有區(qū)別的會計科目給與詳細(xì)說明，以方面投資者和社會公眾對企業(yè)財務(wù)報表進行分析、判斷，確保投資的準(zhǔn)確和高效，促進市場資源的有效配置，同時會計準(zhǔn)則的統(tǒng)一也方便投資者和社會公眾對企業(yè)的財務(wù)信息實現(xiàn)外部監(jiān)督，保證企業(yè)財務(wù)信息的準(zhǔn)確和健康，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；最后，針對我國市場經(jīng)濟不斷下行以及企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，致使企業(yè)資金鏈緊張的情況，應(yīng)當(dāng)通過對會計準(zhǔn)則的改革，增加會計核算的靈活性，一定程度上化解企業(yè)可能面臨的財務(wù)危機，維持市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定。

3.2 強化會計信息化建設(shè)和綜合會計人才的培養(yǎng)

首先，加強各企事業(yè)單位會計信息化的建設(shè)，在各企事業(yè)單位引入由財政部統(tǒng)計司統(tǒng)一的財務(wù)處理軟件，并逐步普及會計電算化，全面提升我國會計體系的運行效率，同時會計信息化建設(shè)的完成還能確保會計核算的準(zhǔn)確性和提升企事業(yè)單位的經(jīng)營效率，促進整個社會的高效運轉(zhuǎn)；其次，嚴(yán)格規(guī)范注冊會計師證書的獲取資格，對于通過“6+1”考試的會計人員，還應(yīng)當(dāng)進行會計實務(wù)方面的考核，比如要求必須從事三個以上的會計實務(wù)項目，并且撰寫會計實務(wù)的處理報告，由會計司審核通過以后，再頒發(fā)注冊會計師資格證書，若5年內(nèi)沒有完成會計實務(wù)考核的，應(yīng)當(dāng)重新進行理論的考試。并且對于注冊會計師進行一年一次的考核，考核其對于會計準(zhǔn)則和會計制度變化的理解，而不能像現(xiàn)在一樣進行形式化的考核；最后，對于會計從業(yè)人員進行各個綜合學(xué)科的定期培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才，建立復(fù)合型的會計人才隊伍，以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的多樣化和應(yīng)對市場風(fēng)險的不斷加劇。

3.3 完善會計制度，同時加強會計制度的外部監(jiān)督

完善會計制度和會計準(zhǔn)則的建設(shè)，對市場經(jīng)濟中涉及的各個會計分支進行細(xì)化，同時加強會計制度的外部監(jiān)督是我國會計制度改革最重要的環(huán)節(jié)之一。第一，完善會計準(zhǔn)則，建立系統(tǒng)、完整的會計準(zhǔn)則和會計核算體系，對于020、B2B、P2P、F2C等新興的經(jīng)營模式，建立全新的會計分支來對這些企業(yè)進行會計核算，并針對這些企業(yè)不斷變化的經(jīng)營方式不斷更新會計準(zhǔn)則和會計核算方式，避免會計核算方式滯后導(dǎo)致的會計核算不夠全面、準(zhǔn)確；第二，會計制度的改革應(yīng)當(dāng)強制要求企業(yè)建立內(nèi)部審核制度，企業(yè)必須對自身的經(jīng)營狀況和財務(wù)數(shù)據(jù)進行每個季度的內(nèi)部審計，并將審計結(jié)果交予上級會計部門，為外部審計監(jiān)督提供依據(jù)和參照，在確保會計核算系統(tǒng)性的同時增強會計信息的真實性；第三，強化會計師事務(wù)所的外部監(jiān)督職能，并且規(guī)范會計師事務(wù)所的外部監(jiān)督行為，建立有效的牽制機制，比如會計師事務(wù)所和國家審計部門同時進行審計的方式，避免審計人員為謀私利編制虛假審計報表的行為出現(xiàn)，確保企業(yè)外部監(jiān)督的實效性和企業(yè)會計信息的真實性。

3.4 推進我國會計制度改革的國際化進程

推進我國會計制度改革的國際化進程，可以從以下幾點著手：一是通過對國際會計準(zhǔn)則和會計核算規(guī)范進行研究，重點關(guān)注與我國國際貿(mào)易最頻繁的國家的會計準(zhǔn)則，然后對我國不利于促進國際貿(mào)易的會計準(zhǔn)則進行改進和完善，并且對國際經(jīng)濟形勢變化對我國會計準(zhǔn)則的影響進行定期評估，比如匯率變動對于我國會計準(zhǔn)則的影響等，采取合適的應(yīng)對措施；二是加強會計準(zhǔn)則確定過程中“國際間語言”的使用，對我國的涉外貿(mào)易企業(yè)建立與貿(mào)易國統(tǒng)一的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約這些企業(yè)會計核算的成本，增強其競爭力，同時促進我國會計制度的不斷完善。

第4篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院會計 會計理念 會計制度 改革創(chuàng)新

一、會計理念與會計制度改革創(chuàng)新研究的必要性

（一）新時期國家醫(yī)療改革的必然要求

從1994年開始，國務(wù)院就開始實行試點定點醫(yī)療改革，揭開了我國醫(yī)療改革的序幕，到2012年，全國兩會特別策劃，聚焦醫(yī)療體制改革，標(biāo)志我國醫(yī)療改革進入新的里程。隨著我國醫(yī)療改革的滲入，國家的醫(yī)療改革已經(jīng)涉及醫(yī)院的各個方面，包括人事和財務(wù)的各個方面，在財務(wù)方面，為了規(guī)范醫(yī)院財務(wù)的會計核算，用以保證醫(yī)院財務(wù)會計信息的真實性和完整性，國家特別制定《中華人民共和國會計法》，對醫(yī)院的會計核算進行了變革性的規(guī)定，要求各大醫(yī)院按照規(guī)定進行會計理念和會計制度的改革創(chuàng)新，建立符合自身實際情況的會計核算機制。

（二）原有的會計理念與會計制度已經(jīng)無法完全滿足需求

首先，隨著社會經(jīng)濟水平的提高，人們生活物質(zhì)需求得到了滿足，對身體健康日益重視，對醫(yī)院的經(jīng)營管理水平也有了很高的要求，因為醫(yī)院是經(jīng)營管理水平直接決定了醫(yī)院的醫(yī)療水平，而財務(wù)會計作為醫(yī)院經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，醫(yī)院的財務(wù)會計制度直接決定了醫(yī)院的經(jīng)營管理水平，人們對醫(yī)療水平要求的提高，歸根究底也包含著對醫(yī)院會計理念和會計制度水平要求的提高。

其次，隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟對外開放程度提高，面對全球經(jīng)濟市場的競爭環(huán)境，我國醫(yī)院原有的會計制度和會計理念已經(jīng)無法適應(yīng)激烈而殘酷的競爭環(huán)境，必須進行改革創(chuàng)新，才能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的變革，求得自我良性發(fā)展。

（三）推進會計理念與會計制度的改革創(chuàng)新具有巨大的現(xiàn)實意義

首先，會計理念與會計制度的改革創(chuàng)新，對醫(yī)院自身的發(fā)展有促進作用。通過對會計理念和會計制度的改革創(chuàng)新，可以讓醫(yī)院的財務(wù)管理制度得到進一步的完善，也可以促使醫(yī)院的資金流量快速高效，幫助企業(yè)完善醫(yī)院的管理制度和管理程序，提高醫(yī)院的經(jīng)營管理效率；也可以通過會計理念和會計制度的創(chuàng)新，通過會計的實際操作，保證醫(yī)院會計信息的真實有效，通過對醫(yī)院真實會計信息的公開，可以爭取社會更多的信任，獲得更廣大的市場。

其次，通過會計理念和會計制度的改革創(chuàng)新，有助于我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革。醫(yī)院對會計理念和會計制度進行了改革創(chuàng)新，提高會計工作效率，做好了自身的財務(wù)工作，促進了自身的快速發(fā)展，而醫(yī)院作為我國醫(yī)療改革的核心機構(gòu)，醫(yī)院的變革和進步必然會帶動我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的變革和進步。

最后，醫(yī)院會計理念和會計制度的改革創(chuàng)新，對提高我國人民的生活質(zhì)量水平有巨大作用。醫(yī)院進行自我改革修復(fù)，促進了自身經(jīng)營管理的改善，提高了在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的服務(wù)能力，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國人民的生活質(zhì)量水平也就會隨之得到改善和提高。

二、會計理念與會計制度改革創(chuàng)新的具體措施

（一）加強對國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

不管醫(yī)院的社會地位如何重要，作為市場的一個主體，其行為都會受到法律的規(guī)范和制約，醫(yī)院進行會計理念與會計制度的改革創(chuàng)新，必須要符合國家的法律法規(guī)，所以，進行會計理念與會計制度改革創(chuàng)新首先必須要學(xué)習(xí)了解國家的相關(guān)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國會計法》和《關(guān)于印發(fā)（征求意見稿）的通知》，還包括其它相關(guān)的政策措施，都必須要進行透析，這樣才能保證醫(yī)院的會計制度合法合理。

（二）引進“權(quán)責(zé)發(fā)生制”理念

國家在醫(yī)療改革中，新增加了財政國庫集中支付的制度，要求醫(yī)院不能以是否取得現(xiàn)金為依據(jù)來確認(rèn)是否收到財政資金，而必須以是否獲得收款權(quán)利來作為依據(jù)來計入收入，這就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就是你一旦獲得了收款的權(quán)利，那么你就已經(jīng)獲得了財政資金。這就要求醫(yī)院在進行會計記賬的時候，明細(xì)自身收款權(quán)利，在自己獲得收款權(quán)利的時候，就將這筆資金計入會計核算當(dāng)中。

（三）推進投資管理

醫(yī)療機構(gòu)雖然是衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)，但是已經(jīng)逐步趨向市場化，必須要自己尋求生存和發(fā)展。對于市場中的企業(yè)，要獲取更好的生存環(huán)境，擴大經(jīng)營規(guī)模，進行自我宣傳，建立品牌效益，就必須要有巨大的資金支持，由此，醫(yī)院必然要尋求自身的融資渠道，獲得更多的支持資金，而投資就是其中一種，但是，投資管理必須依法辦事，根據(jù)《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定，醫(yī)院就在保證需要正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下嚴(yán)格控制對外投資，范圍僅限于醫(yī)療服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。不得使用財政撥款、財政撥款結(jié)余對外投資，不得從事股票、期貨、基金企業(yè)債券等投資。醫(yī)療機構(gòu)推進投資管理，在投資之前必須經(jīng)過充分的可行性論證，并報主管部門和財政部門批準(zhǔn)

推進投資管理，進行投資項目核算，醫(yī)院可以對此單獨立項，但是必須要符合國家的法律法規(guī)，確保信息的真實可信，也只有這樣才能為以后提供好的參考，促使醫(yī)院在以后的投資方向上做出更好的選擇。

（四）做好固定資產(chǎn)管理

何為固定資產(chǎn)，對于醫(yī)院來說，是指固定資金單位價值在1000元以上，其中專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資金管理。如，圖書、辦公桌椅等，新會計制度下醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對除圖書外的所有固定資產(chǎn)計提折舊。固定資產(chǎn)在使用的過程中會形成損耗，包括有形損耗和無形損耗，有形的損耗就是指看得見的損耗，無形損耗就是因為使用過程而產(chǎn)生的性能等減少，而且必須要對損耗進行量化核算，形成折舊費用，這會有一定的難度，但是確實進行固定資產(chǎn)會計核算所必須要考慮的因素，將折舊費用作為成本計入貸方。。做好固定資產(chǎn)的會計管理，有利于保證會計信息的真實可信。

（五）建立會計預(yù)算，做好財務(wù)會計內(nèi)控管理

建立會計預(yù)算，做好財務(wù)會計內(nèi)控管理，是從整體上來進行會計制度的創(chuàng)新管理的，這樣可以促使醫(yī)院的會計制度更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)簡單會計理念的重要改革。

建立會計預(yù)算，以預(yù)算報表為主，將預(yù)算方案進行數(shù)據(jù)化管理至關(guān)重要。做好財務(wù)會計內(nèi)控管理，對執(zhí)行過程要進行數(shù)據(jù)化的考核，將會計記錄的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理，方便與預(yù)算方案進行對比分析，監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

（六）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的經(jīng)營方式，用行動反作用于會計的改革創(chuàng)新

在《關(guān)于印發(fā)（征求意見稿）的通知》里面，對醫(yī)療和藥品的收支核算進行了合并，將藥品的進價和銷售價格之間的差價予以刪除，并且把藥品收入的核算歸入醫(yī)療收入的二級科目中，要求藥品的會計記錄必須按照藥品的進價進行核算，這在客觀上就要求醫(yī)院必須要改變傳統(tǒng)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的經(jīng)營模式，尋求更好的自我發(fā)展經(jīng)營模式。

那么，醫(yī)院要徹底跟上法律的規(guī)定，做好自我的會計核算，就必須做好自我的藥品的價格調(diào)整，讓藥品的價格符合市場價格，傳統(tǒng)的高價藥品已經(jīng)無法繼續(xù)為醫(yī)院獲取相關(guān)的經(jīng)營費用，所以，醫(yī)院必須要進行自我的變革，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，用以反作用于會計制度，促使會計制度的完善發(fā)展。

三、總結(jié)

醫(yī)院的會計理念和會計制度的改革創(chuàng)新，是時代的必然要求，也是醫(yī)院的必然要求，對我國醫(yī)療事業(yè)的改革發(fā)展完善有巨大的促進作用，所以，醫(yī)院自身要根據(jù)國家的相關(guān)法律，做好各類資產(chǎn)的管理，建立預(yù)算機制，做好財務(wù)的內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，獲取更好的自主經(jīng)營方式，從而實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]閻力.醫(yī)院會計制度改革與醫(yī)院會計新理念[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（08）

第5篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：科研縱向課題 經(jīng)費預(yù)算科目 事業(yè)單位財務(wù)制度 審計

中圖分類號：F213 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02

隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經(jīng)費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算與會計成本核算科目合理有效的結(jié)合，即做好科研經(jīng)費的合理有效執(zhí)行又在實際運作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》，成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財務(wù)決算、達(dá)到項目驗收審計合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經(jīng)費管理和核算人員提出了新的要求。

1 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算管理協(xié)調(diào)中存在的問題

1.1 科研經(jīng)費預(yù)算管理弱化

近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經(jīng)費是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關(guān)注點，相應(yīng)的項目經(jīng)費預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復(fù)，得到經(jīng)費后的項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費執(zhí)行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現(xiàn)項目預(yù)算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產(chǎn)生計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費整體使用效益。

1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調(diào)力度不足

各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經(jīng)費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計，重視申報、立項的成功率，課題的技術(shù)質(zhì)量；在經(jīng)費執(zhí)行過程中財務(wù)部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術(shù)指標(biāo)，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務(wù)政策規(guī)定的原則和會計科目進行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務(wù)管理靠核算人員進行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。

1.3 科研縱向項目預(yù)算與事業(yè)單位會計核算的難點

第一，科研縱向課題和經(jīng)費預(yù)算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實驗條件資源的配置及課題需要，預(yù)測、估算的基礎(chǔ)上編制，財務(wù)人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經(jīng)費與會計核算科目從項目預(yù)算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測進度和制定預(yù)算；第三，有些科研項目批復(fù)經(jīng)費時，不會完全批復(fù)申報的預(yù)算經(jīng)費，需要有自籌資金配套。

會計成本核算：經(jīng)費到位后，在項目執(zhí)行過程中財務(wù)部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發(fā)生費用的合法性與合規(guī)性進行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項目預(yù)算的目的。

科研縱向課題在運作管理過程中包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)決算、審計驗收、申報成果、專利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報經(jīng)費支出項目；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系；在財務(wù)決算環(huán)節(jié)，財務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類；在審計環(huán)節(jié)，審計人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會計核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預(yù)算、決算與實際支出的差異，就要在科研預(yù)算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。

2 改進科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理與協(xié)調(diào)措施

縱向科研項目經(jīng)費管理是從項目立項、項目執(zhí)行到項目結(jié)題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應(yīng)的項目經(jīng)費申報政策指導(dǎo)制定項目預(yù)算；再根據(jù)財務(wù)管理制度、會計核算準(zhǔn)則與項目批準(zhǔn)計劃書監(jiān)督科研項目的經(jīng)費執(zhí)行過程；在項目驗收結(jié)題時對項目經(jīng)費進行合理規(guī)范的處理。

2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強科研縱向課題管理

針對科研項目多，縱向科研經(jīng)費來源不一，預(yù)算科目不同的特點，科研部門、財務(wù)部門、協(xié)同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費管理架構(gòu)體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預(yù)算要求，又不違反財務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。

2.2 規(guī)范項目預(yù)算的編制

科學(xué)的編制科研項目預(yù)算在科研經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項目技術(shù)管理與科研經(jīng)費管理相對脫節(jié)的問題，在項目立項時就加強項目經(jīng)費預(yù)算的管理，使經(jīng)費預(yù)算更加合理化、科學(xué)化。科研管理部門在指導(dǎo)項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達(dá)出來的同時編寫科研預(yù)算科目過程中能有財務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項目的任務(wù)及目標(biāo)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設(shè)置環(huán)境假設(shè)，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項目的基本預(yù)算；其次財務(wù)部門或核算人員根據(jù)國家的財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，從財務(wù)管理制度的角度為項目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議，特別是項目預(yù)算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。

2.3 科研縱向課題經(jīng)費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法

（1）科研縱向項目預(yù)算科目。

目前在研發(fā)中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術(shù)開發(fā)項目；重點新產(chǎn)品項目；省院省校科技合作項目；技術(shù)攻關(guān)項目；社會發(fā)展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產(chǎn)學(xué)研項目；重大科技專項；科技創(chuàng)新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達(dá)十多種，經(jīng)費來源也各不相同。在做項目預(yù)算時的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。

中央財政科研項目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個科目，名稱及反映內(nèi)容為：設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他等。

（2）會計核算科目。

國家對科研項目的預(yù)算科目進行了規(guī)范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔(dān)國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會計核算科目的設(shè)置也就會與科研項目預(yù)算科目產(chǎn)生差異，在項目執(zhí)行、項目財務(wù)決算、項目驗收和審計過程中就要反復(fù)進行不同科目的切換。

事業(yè)單位會計核算科目，按會計準(zhǔn)則規(guī)定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設(shè)備購置費、差旅費、修繕費、養(yǎng)老保險、業(yè)務(wù)招待費、其他業(yè)務(wù)費、勞保用品等。

（3）比較與協(xié)調(diào)。

通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預(yù)算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容，可以看出某些對應(yīng)關(guān)系：①國家項目預(yù)算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關(guān)系）差旅費、材料費；②名稱不同內(nèi)容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應(yīng)多個預(yù)算科目：設(shè)備購置費對應(yīng)設(shè)備費、設(shè)備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業(yè)務(wù)費對應(yīng)勞務(wù)費、研究生培養(yǎng)費、國際交流與合作費、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)、會議費、專家咨詢費等。

可見，在科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應(yīng)的科目，又有基本相同，名稱有別，內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執(zhí)行科研項目預(yù)算過程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會計核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，合理地將會計核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費”項拆分合理，對應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求，才能在科研項目財務(wù)決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。

（4）發(fā)揮三級核算會計優(yōu)勢，合理設(shè)置科研項目執(zhí)行科目。

針對科研項目預(yù)算科目體系與會計核算科目體系的區(qū)別，結(jié)合各類縱向科研項目預(yù)算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會計核算科目總賬，統(tǒng)計匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進度，根據(jù)經(jīng)費執(zhí)行進度情況，提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費支出的針對方向，做到科研預(yù)算執(zhí)行進度與科研項目試驗進度保持一定的同步，使的科研預(yù)算科目有效地與會計核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預(yù)算執(zhí)行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進行經(jīng)費支出的統(tǒng)計，提高了科研效率和財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。

（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計算機網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。

在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經(jīng)濟，以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會管理、生活的各個領(lǐng)域，將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會計核算科目有效結(jié)合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現(xiàn)既滿足科研項目預(yù)算執(zhí)行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規(guī)、制度實現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。

3 結(jié)論

（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經(jīng)費類型多，科研預(yù)算科目各不同，在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會計核算科目有效銜接存在差異。

（2）合理認(rèn)識差異，掌握國家科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算支出規(guī)則，運用事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、財政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執(zhí)行、中期檢查、審計、財務(wù)決算的困惑。

（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經(jīng)費預(yù)算支出與會計核算科目有效結(jié)合平臺實現(xiàn)科研項目經(jīng)費執(zhí)行與科研開發(fā)進度緊密結(jié)合。

參考文獻

[1] 蔡斯.運營管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.

第6篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

依稀記得，“兩則兩制”的頒布是何等地轟轟烈烈，它們成為新時期我國財務(wù)會計改革的里程碑。而時值今日，它們的命運卻是大相徑庭，會計準(zhǔn)則與會計制度依然生機勃勃，不斷推陳出新，而財務(wù)通則和財務(wù)制度卻一成不變，已是昨日黃花，其中的原由確實值得我們回味和沉思的。在財務(wù)會計改革的初期，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，十四大提出的社會主義市場經(jīng)濟剛剛開始建立，各方面都還不成熟，此時出臺以《企業(yè)財務(wù)通則》為核心的統(tǒng)一財務(wù)制度有一定的客觀必然性。

首先，從企業(yè)角度來看，這一階段我國的企業(yè)、特別是作為經(jīng)濟主體部分的國有企業(yè)還沒有真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的市場主體，其行為仍然保留著計劃經(jīng)濟模式下企業(yè)依靠政府的慣性，其財務(wù)行為也不例外。由于長時期體制的束縛，企業(yè)幾乎喪失了獨立決策能力，總是希望有一套現(xiàn)成的行為指南作指導(dǎo)，既容易執(zhí)行又可以降低企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。因而在這種情況下，將本應(yīng)由企業(yè)自己控制的各項財務(wù)政策以及應(yīng)由企業(yè)決定的財務(wù)決策拱手讓出是客觀必然的。

其次，從政府角度來看，這一時期政府仍然集宏觀管理者和企業(yè)所有者為一身，尚未實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在此情況下，其職能的重心總是偏向于宏觀管理，作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段就是依靠財政政策。但這必須以穩(wěn)定的財政收入為基礎(chǔ)，因而政府希望通過控制企業(yè)的財務(wù)行為，以確保各時期財政收入的實現(xiàn)是不難理解的，制定統(tǒng)一的財務(wù)行為規(guī)范則是其必然選擇。

無論企業(yè)還是政府，這種選擇都是無可厚非的，這種選擇更深層的影響來自長期的計劃經(jīng)濟體制，因而現(xiàn)行財務(wù)制度實際上是計劃經(jīng)濟在現(xiàn)階段的延續(xù)。

二、市場經(jīng)濟的發(fā)展讓現(xiàn)行財務(wù)制度無路可走

經(jīng)過十多年的改革和探索，社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，雖不是很完善，但已經(jīng)具備了其應(yīng)有的功能。此時現(xiàn)行財務(wù)制度原來賴以存在的基礎(chǔ)已發(fā)生了重大變化，制度的運行出現(xiàn)了問題。

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要方面就是進行企業(yè)改革，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使每一個企業(yè)都成為真正意義上的市場主體。隨著改革的不斷深化，越來越多的企業(yè)在激烈的競爭中成熟起來，其行為也更多的圍繞自身利益來開展，企業(yè)希望能掌握自己的命運和發(fā)展方向，其重要表現(xiàn)之一就是要制定適合本企業(yè)自身發(fā)展的財務(wù)政策，并能獨立自主地進行財務(wù)決策。但這一合理要求卻被現(xiàn)行財務(wù)制度嚴(yán)格束縛，其結(jié)果是企業(yè)想方設(shè)法繞開現(xiàn)行制度以謀求其最大利益。這一方面大大削弱了財務(wù)制度的作用，另一方面由于各種手段的運用也加大了企業(yè)的成本和風(fēng)險，因而企業(yè)抵制現(xiàn)行財務(wù)制度的傾向越來越嚴(yán)重。

經(jīng)濟體制改革的另一個重要的方面是宏觀經(jīng)濟管理中政府職能的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟的一個重要特征就是依靠市場機制去自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展，在必要時借助政府干預(yù)解決市場失靈問題。這就要求政府在宏觀經(jīng)濟管理上的作用應(yīng)是指導(dǎo)而不是控制。基于這一基本要求，我國政府的經(jīng)濟管理職能也確實朝這一方向轉(zhuǎn)變，其行為也趨于理智，也更多地應(yīng)用法律等手段去規(guī)范市場和企業(yè)行為，而不再是應(yīng)用行政力量粗涉。但隨之而來的問題是，用來規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為的法律、法規(guī)越來越多，如公司法、稅法、會計法、會計準(zhǔn)則和制度等，這些規(guī)范出現(xiàn)重疊和矛盾時，誰更具有權(quán)威性，如不能很好地加以協(xié)調(diào)，勢必給企業(yè)財務(wù)行為帶來更大的不確定性，也容易讓企業(yè)抓住規(guī)范的漏洞，違犯操作，從而可能擾亂市場。此時的財務(wù)制度真正地成為了雞肋。

應(yīng)該說經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期曾經(jīng)賦予了現(xiàn)行制度較強的生命力，但市場經(jīng)濟的逐步完善已經(jīng)讓它無路可走。

三、財務(wù)制度改革方向

現(xiàn)行財務(wù)制度既然已不能繼續(xù)發(fā)揮其作用，那么需要我們思考的就是如何改變這一狀況，其結(jié)果只能是進行改革。就改革方向而言有兩個：其一是重新制定一套財務(wù)制度以適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的需要；其二是廢除財務(wù)制度，以其他規(guī)范取而代之。筆者以為第二種選擇是大勢所趨。

首先，在市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)是市場競爭的主體，是具有人格特征的獨立法人，其依照企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的理論構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。每一企業(yè)都具有獨立的經(jīng)營自和獨立的經(jīng)濟利益，在其財務(wù)管理觀念、方法和手段等諸多方面都不可能完全一致，因而其財務(wù)制度不應(yīng)該也不可能實現(xiàn)統(tǒng)一。此時再制定新的統(tǒng)一財務(wù)制度要求所有企業(yè)必須遵守執(zhí)行，顯然有違客觀事實，在很大程度上限制了企業(yè)管理的靈活性。

其次，隨著政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，其指導(dǎo)性作用代替強制性行政干預(yù)成為現(xiàn)實。其指導(dǎo)性作用的一方面體現(xiàn)在于各項法律、法規(guī)對于行為的規(guī)范，這一點隨著我國法制化進程的不斷深入已成為可能。所以通過《公司法》、《稅法》、《會計法》等相關(guān)法律去構(gòu)建新財務(wù)制度框架，由企業(yè)制定符合自身利益要求的內(nèi)部財務(wù)制度規(guī)范其財務(wù)行為是明智的選擇。而且，我國這些法律、法規(guī)中已有相關(guān)規(guī)定，需要我們做的只是如何進一步去完善，使其更能發(fā)揮作用。

第7篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

摘要經(jīng)過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定該準(zhǔn)則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內(nèi)實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會計在以下幾個方面發(fā)生了重大的改變。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位會計制度改革

一、會計工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：

1．性質(zhì)不同

即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

2．經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同

即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉(zhuǎn)。

3．財務(wù)管理的要求不同

即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

4．對市場的依賴程度不同

即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場的事業(yè)單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒有相應(yīng)的“行政收入”，只有財政撥入經(jīng)費。

5．收支情況復(fù)雜程度不同

即事業(yè)單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經(jīng)費和預(yù)算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟實體脫鉤。事業(yè)單位實行“準(zhǔn)則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：

（1）事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等，各行業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準(zhǔn)則規(guī)范，以確保各行業(yè)會計信息的真實性和可比性。

（2）會計準(zhǔn)則由于其層次較高，因此，內(nèi)容不可能具體，為便于實務(wù)工作者實際操作，就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度，制度就比較詳細(xì)具體，基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。改革后的事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系更加完善。

二、會計與財政的關(guān)系有所改變

在《原制度》中，將會計核算與財務(wù)管理的內(nèi)容混合在一起。如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預(yù)算收支的核算與管理”，“第六章預(yù)算外收支的核算與管理”等等，內(nèi)容雜亂。在《新制度》中，著重規(guī)范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務(wù)管理的要求全部納入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和有關(guān)行業(yè)財務(wù)制度中。這樣，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和行業(yè)財務(wù)制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務(wù)的關(guān)系得到了理順。

三、會計主體有所改變

在《原制度》中，將事業(yè)單位的會計主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動，即“以預(yù)算資金活動作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業(yè)單位加強自身經(jīng)濟管理的觀念淡薄。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。”這就從概念上明確了事業(yè)單位是一個會計主體。事業(yè)單位會計主體的確立，有利于事業(yè)單位加強自身的經(jīng)濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發(fā)展。可以認(rèn)為，事業(yè)單位會計主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會計改革的最主要的內(nèi)容之一，事業(yè)單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。

四、確定了會計核算的一般原則

在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規(guī)定，沒有對指導(dǎo)會計核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量帶來很多不利的因素。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、專款專用原則、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會計核算具有重要的作用。

五、會計要素有所改變

在《原制度》中，設(shè)置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結(jié)存。很明顯，這是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業(yè)單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設(shè)置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，有利于事業(yè)單位的會計信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要，也有利于國際交流。

六、記賬方法有所改變

在《原制度》中，記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時事業(yè)單位的資金主要依賴財政預(yù)算資金以及由此采用收付實現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：

（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，資金收付記賬法難以適應(yīng)，而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系，能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的需要。

（2）目前，企業(yè)會計通過改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內(nèi)企業(yè)會計以及與國際會計交流方便起見，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。

七、會計核算平衡公式有所改變

在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結(jié)存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和收支情況，沒有體現(xiàn)事業(yè)單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區(qū)分債權(quán)人權(quán)益和凈資產(chǎn)的增減變化，而且還能全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經(jīng)濟信息，為事業(yè)單位本身提供有利于加強自身經(jīng)濟管理的有用的信息，為有關(guān)方面提供決策有用的信息。新公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。

八、會計科目的設(shè)置有所改變

在《原制度》中，事業(yè)單位的會計科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理單位分別設(shè)置三套會計科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會計科目。會計科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會計科目，即會計科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會計要素設(shè)置。這樣設(shè)置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：

（1）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業(yè)單位進行更為科學(xué)的經(jīng)濟管理。由此，事業(yè)單位的會計科目也沒有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會計科目。

（2）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位實行“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡”的做法，即事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外的資金實行統(tǒng)一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有必要再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分設(shè)兩套會計科目了。應(yīng)該說，《新制度》科目的設(shè)置，比《原制度》更科學(xué)更簡明。

九、會計報表體系有所改變

《原制度》的會計報表，主要有資金活動情況表、經(jīng)費支出明細(xì)表、撥入經(jīng)費增減情況表、預(yù)算外收支明細(xì)表、差額單位收支情況表、專用基金收支明細(xì)表、產(chǎn)品收益表等。這些報表主要為財政服務(wù)，區(qū)分三類預(yù)算管理單位，區(qū)分預(yù)算內(nèi)外資金。《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位的會計報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。事業(yè)單位會計報表的改變，突出了基本會計報表的地位，同時也簡化了事業(yè)單位的會計報表，會計報表所提供的信息更加符合國際慣例。《新制度》規(guī)定的會計報表，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，對政府加強宏觀管理，促進事業(yè)發(fā)展必將起到十分重要的作用。

參考文獻：

[1]新編行政事業(yè)單位會計實務(wù).經(jīng)濟科學(xué)出版社.2007.11.

第8篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

1．會計工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉(zhuǎn)。

（3）財務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

（4）對市場的依賴程度不同。即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場的事業(yè)單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒有相應(yīng)的“行政收入”，只有財政撥入經(jīng)費。

（5）收支情況復(fù)雜程度不同。即事業(yè)單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經(jīng)費和預(yù)算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟實體脫鉤。事業(yè)單位實行“準(zhǔn)則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：

（1）事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等，各行業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準(zhǔn)則規(guī)范，以確保各行業(yè)會計信息的真實性和可比性。

（2）會計準(zhǔn)則由于其層次較高，因此，內(nèi)容不可能具體，為便于實務(wù)工作者實際操作，就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度，制度就比較詳細(xì)具體，基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。改革后的事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系更加完善。

2．會計與財政的關(guān)系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務(wù)管理的內(nèi)容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預(yù)算收支的核算與管理”，“第六章預(yù)算外收支的核算與管理”等等，內(nèi)容雜亂。在《新制度》中，著重規(guī)范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務(wù)管理的要求全部納入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和有關(guān)行業(yè)財務(wù)制度中。這樣，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和行業(yè)財務(wù)制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務(wù)的關(guān)系得到了理順。

3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業(yè)單位的會計主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動，即“以預(yù)算資金活動作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業(yè)單位加強自身經(jīng)濟管理的觀念淡薄。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。”這就從概念上明確了事業(yè)單位是一個會計主體。事業(yè)單位會計主體的確立，有利于事業(yè)單位加強自身的經(jīng)濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發(fā)展。可以認(rèn)為，事業(yè)單位會計主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會計改革的最主要的內(nèi)容之一，事業(yè)單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。

4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規(guī)定，沒有對指導(dǎo)會計核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量帶來很多不利的因素。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、專款專用原則、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會計核算具有重要的作用。

5．會計要素有所改變在《原制度》中，設(shè)置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結(jié)存。很明顯，這是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業(yè)單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設(shè)置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位，有利于事業(yè)單位的會計信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要，也有利于國際交流。

6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時事業(yè)單位的資金主要依賴財政預(yù)算資金以及由此采用收付實現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：

（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，資金收付記賬法難以適應(yīng)，而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系，能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的需要。

（2）目前，企業(yè)會計通過改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內(nèi)企業(yè)會計以及與國際會計交流方便起見，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。

7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結(jié)存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和收支情況，沒有體現(xiàn)事業(yè)單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區(qū)分債權(quán)人權(quán)益和凈資產(chǎn)的增減變化，而且還能全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經(jīng)濟信息，為事業(yè)單位本身提供有利于加強自身經(jīng)濟管理的有用的信息，為有關(guān)方面提供決策有用的信息。新公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計主體地位。

8．會計科目的設(shè)置有所改變在《原制度》中，事業(yè)單位的會計科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理單位分別設(shè)置三套會計科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會計科目。會計科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會計科目，即會計科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會計要素設(shè)置。這樣設(shè)置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：

（1）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業(yè)單位進行更為科學(xué)的經(jīng)濟管理。由此，事業(yè)單位的會計科目也沒有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會計科目。

（2）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位實行“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡”的做法，即事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外的資金實行統(tǒng)一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有必要再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分設(shè)兩套會計科目了。應(yīng)該說，《新制度》科目的設(shè)置，比《原制度》更科學(xué)更簡明。

第9篇：財務(wù)制度和會計制度的區(qū)別范文

《企業(yè)會計制度》的標(biāo)志著我國會計改革進入了一個新里程，它是我國會計核算制度走向成熟的標(biāo)志，為規(guī)范我國企業(yè)會計核算行為，真實、完整地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義。

一、經(jīng)濟發(fā)展要求提高會計信息質(zhì)量

1992－1993年，我國進行了重大的會計制度改革，了《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》，以及分行業(yè)的財務(wù)會計制度，并于1993年7月1日起在所有企業(yè)實施。“兩則兩制”的和實施，實現(xiàn)了我國會計核算模式的轉(zhuǎn)換，即由適應(yīng)于計劃經(jīng)濟體制的會計核算模式，轉(zhuǎn)換為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的會計核算模式，建立了資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤六大會計要素，由多種記賬方法統(tǒng)一為借貸記賬法；資全平衡表改為資產(chǎn)負(fù)債表等。“兩則兩制”在一定程度上實現(xiàn)了會計核算模式的國際化，為引進外資、企業(yè)走出國門奠定了財務(wù)會計基礎(chǔ)。

隨著我國資本市場的發(fā)展，企業(yè)股份制改造日益興起，我國企業(yè)到香港、境外等地發(fā)行股票，接受外國政府貸款等也越來越多，相應(yīng)地帶來了會計的國際化協(xié)調(diào)問題。上市公司因其投資者眾多，會計信息披露質(zhì)量關(guān)系到社會公眾利益。因此，保證會計信息的可靠性就相應(yīng)提到了議事日程，特別是“瓊民源”事件發(fā)生后，社會公眾以及證券監(jiān)管部門對會計核算和信息披露提出了更高的要求。為此，財政部于1997年了第一個具體會計準(zhǔn)則——《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》，旨在規(guī)范關(guān)聯(lián)交易人信息披露，增加關(guān)聯(lián)交易的透明度；其后，又于1998年了《股份有限公司會計制度》和《收入》等七個具體會計準(zhǔn)則。《股份有限公司會計制度》和八個具體會計準(zhǔn)則的和實施，對于提高股份有限公司，特別是上市公司的會計核算和會計信息質(zhì)量起到了良好的作用。

但是，除股份有限公司外，其他企業(yè)仍然執(zhí)行“兩則兩制”改革時的分行業(yè)財務(wù)會計制度。從1993年開始，我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)走過了個年的歷程，在這個過程中，企業(yè)所處的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，雖然國家對股份有限公司的會計核算提出了更高要求；但其他企業(yè)的會計核算仍然維持在“兩則兩制”時的狀態(tài)，分行業(yè)財務(wù)會計制度是在我國市場經(jīng)濟剛剛起步階段制定的，很多方面還帶有計劃經(jīng)濟的痕跡；其中不能真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果已成為企業(yè)會計信息不可靠的主要原因。

分行業(yè)財務(wù)會計制度中不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和實際工作的需要方面；主要表現(xiàn)在：

（－）財務(wù)會計管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。我國長期以來的財務(wù)會計管理模式是會計要素的確認(rèn)和計量均由財務(wù)制度規(guī)定，會計制度按照財務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)、計量標(biāo)準(zhǔn)進行相關(guān)會計處理，因此沒有獨立的會計確認(rèn)和計量體系。“兩則兩制”時進行了企業(yè)財務(wù)會計制度改革，但并沒有從根本上解決會計要素的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)不合理、不科學(xué)等現(xiàn)象。究其原因，主要是長期以來政府一直把企業(yè)作為國家財政的附屬；資金由國家供給，盈虧由國家財政負(fù)擔(dān)，發(fā)生的資產(chǎn)損失要經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后才能計入損益，對未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)或財政部門不予批準(zhǔn)的損失只能長期掛在賬上；形成虛的資產(chǎn)。雖然改革開放以來；國家對國有企業(yè)一再放權(quán)，但計劃經(jīng)濟體制下形成的國家與企業(yè)的財務(wù)管理模式，并沒有根本改變。

（二）財務(wù)會計制度規(guī)定的某些會計政策和會計估計已不能適應(yīng)實際情況需要，導(dǎo)致企業(yè)所反映的各項會計要素缺乏可靠性，這主要是：

l.固定資產(chǎn)折舊政策、固定資產(chǎn)凈殘值率、固定資產(chǎn)報廢標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，而不是按照市場經(jīng)濟要求，根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點及固定資產(chǎn)價值磨損程度，以及無形損耗的具體情況來確定。由于固定資產(chǎn)折舊年限等標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實際情況不符，一方面導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)凈值不實，另一方面致使企業(yè)更新改造資金嚴(yán)重不足，設(shè)備老化；跟不上勞動資料的更新需求。

2.壞賬準(zhǔn)備按照國家統(tǒng)一規(guī)定的比例提取；提取比例一般為3‰－5‰；已經(jīng)發(fā)生的壞賬損失，要經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)才能核銷，致使大量呆、壞賬長期掛在賬上，妨礙了資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足。

3.不能按正確的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和計量收入。目前，國有企業(yè)的收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)比較簡單，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，如有些企業(yè)商品銷售時雖然已經(jīng)知悉購買企業(yè)將無力承擔(dān)付款的責(zé)任，但仍然確認(rèn)收入。虛列收入，必然虛增利潤；導(dǎo)致利潤超分配，現(xiàn)金流出企業(yè)，加劇了企業(yè)資金短缺。

4.由于存貨嚴(yán)重積壓，變現(xiàn)能力差，存貨的賬面價值已經(jīng)低于市價，但在資產(chǎn)負(fù)債表上仍然以成本反映，而不是以可變現(xiàn)凈值反映。

5.投資不能產(chǎn)生效益，有的甚至已經(jīng)發(fā)生損失；但資產(chǎn)負(fù)債表上仍然反映原投資成本或原價值，沒有反映已經(jīng)發(fā)生的投資價值的減損，造成虛增投資價值，使企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重不實。

6.某些不符合資產(chǎn)定義的財產(chǎn)，仍然作為資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上反映，如開辦費、待處理財產(chǎn)損溢等，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)不實。

由于上述各種會計政策體現(xiàn)在財務(wù)會計制度中，造成企業(yè)財務(wù)會計報告所提供的信息缺乏真實性。

（三）不同性質(zhì)的企業(yè)實行不同的會計制度；造成相同行業(yè)會計信息不可比。由于不同財務(wù)會計制度所規(guī)定的會計政策、會計標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致同一行業(yè)企業(yè)因執(zhí)行不同會計制度所反映的會計信息缺乏可比性。例如，紡織行業(yè)中有股份有限公司、外商投資企業(yè)、國有企業(yè)等；因其分別執(zhí)行《股份有限公司會計制度》、《外商投資企業(yè)會計制度》、分行業(yè)會計制度等，而使紡織行業(yè)中的各企業(yè)所提供的會計信息不一致，股份有限公司可以計提短期投資和長期投資損失準(zhǔn)備，而其他企業(yè)則不能計提投資損失準(zhǔn)備。這種現(xiàn)象不便于國家對企業(yè)的會計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和考核，特別是給企業(yè)編制合并會計報表增加了難度。

（四）分行業(yè)會計制度不能起到指導(dǎo)企業(yè)進行會計核算的作用。“罰則兩制”以前；會計制度根據(jù)企業(yè)實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行規(guī)范；起到了會計核算手冊的作用，即企業(yè)遇到會計核算問題，通常情況下只要對照會計制度即可進行相關(guān)的會計處理。分行業(yè)會計制度執(zhí)行八年來；不少企業(yè)會計人員反映，會計制度成了簡單的賬務(wù)處理程序；造成會計人員遇到實際情況翻閱會計制度后也不知所云，不知如何進行會計處理，在一定程度上失去了會計制度的權(quán)威性。

（五）會計制度按行業(yè)分類已明顯不符合企業(yè)實際情況的需要。一方面是企業(yè)多種經(jīng)營的存在和發(fā)展；分行業(yè)的會計制度已經(jīng)不能滿足會計核算的需要；另一方面，新興行業(yè)的興起，如足球俱樂部、網(wǎng)絡(luò)公司、軟件公司等；無法從現(xiàn)有行業(yè)會計制度體系中找到其適用的會計制度。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展；會有越來越多的新興行業(yè)和業(yè)務(wù)出現(xiàn)，按行業(yè)分別設(shè)計企業(yè)會計制度的做法已越來越不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)會計制度的制訂將始終處于被動局面，滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

二、國家法律、行政法規(guī)和會計國際協(xié)調(diào)進程要來提升會計標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，財務(wù)會計報告使用者對會計信息的可靠性越來越關(guān)注，使用者越來越清醒地認(rèn)識到，財務(wù)會計報告所提供的信息不真實，會計信息的可靠性就失去了基本的保障。從我國實際情況來看；一方面提高會計信息質(zhì)量。規(guī)范會計核算制度的呼聲越來越高；另一方面會計制度不現(xiàn)某導(dǎo)致會計信息不真實，以及企業(yè)管理當(dāng)局為了各自的目的操縱利潤，提供虛假的財務(wù)會計報告等情況時有發(fā)生。近年來，國內(nèi)和國際形勢的發(fā)展，迫切要求提高會計信息質(zhì)量，提高會計信息透明度。

（一）1999年新修訂的《會計法》要求企業(yè)保證會計資料的真實、完整，并且規(guī)定國家實行統(tǒng)一的會計制度，而會計核算制度是其中重要的組成部分。作為《會計法》配套法規(guī)，國務(wù)院于2000年的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，要來企業(yè)提供真實、完整的會計信息，同時，對1992年《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中有關(guān)會計要素作了重新定義。按照重新定義后的會計要素重新審視分行業(yè)會計制度，有很多地方與會計要素定義不一致；如固定資產(chǎn)的核算，仍然沒有滿足資產(chǎn)的定義。例如，股份有限公司的固定資產(chǎn)仍然按照賬面凈值在資產(chǎn)負(fù)債表上反映，則沒有反映該項固定資產(chǎn)實際的價值。有些上市公司將已經(jīng)淘汰的機器設(shè)備的價值仍然作為固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)負(fù)債表固定資產(chǎn)項目中反映；還有些上市公司將長期停建；并且以后若干年內(nèi)也無望繼續(xù)開工的在建工程利息繼續(xù)資本化，仍然按照實際發(fā)生的成本列入資產(chǎn)負(fù)債表，等等，這些資產(chǎn)已經(jīng)預(yù)期不會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，或者預(yù)期會給企業(yè)帶來的經(jīng)濟利益已經(jīng)存在很大的不確定性；因而應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備，使其在資產(chǎn)負(fù)債表上反映的價值更真實。

（二）單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)會計人員要求統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)，提高會計核算標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。《會計法》修訂并實施后，單位負(fù)責(zé)人是執(zhí)行《會計法》的責(zé)任主體；對企業(yè)的會計行為負(fù)主要責(zé)任。國此，要求單位負(fù)責(zé)人首先應(yīng)當(dāng)從規(guī)范會計核算標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，建立良好的會計標(biāo)準(zhǔn)平臺，在此基礎(chǔ)上考核單位負(fù)責(zé)人是否遵循了會計規(guī)范，是否真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。與此同時；企業(yè)會計人員要求統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)，增加會計制度可操作性的呼聲也很高。

（三）隨著世界經(jīng)濟一體化進程，會計的國際協(xié)調(diào)已不可避免。目前隨著國際資本流動的加快，世界經(jīng)濟日趨融合，會計作為國際通用的商業(yè)語言，不可避免地要受到這種趨勢的影響。在符合我國現(xiàn)實情況和經(jīng)濟環(huán)境的前提下，盡量采用國際通行的會計標(biāo)準(zhǔn)已成為會計改革過程中必須考慮的問題。

三、新型會計核算模式的總體設(shè)想

（－）統(tǒng)一會計核算制度

在我國；由國家制訂統(tǒng)一的會計核算標(biāo)準(zhǔn)的會計管理模式，已經(jīng)走過了五十年的歷史。幾十年來，企業(yè)會計制度已經(jīng)深入人心，會計制度作為企業(yè)進行會計核算、對外提供會計報表的依據(jù)，也是注冊會計師和有關(guān)部門進行審計和監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，同時也為稅收征管奠定了良好的基礎(chǔ)。

會計是與國家法律、經(jīng)濟、文化等環(huán)境相聯(lián)系的，有什么樣的法律。經(jīng)濟環(huán)境，就必然存在著與之相適應(yīng)的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。我國作為社會主義市場經(jīng)濟國家，如何建立既符合中國國情，又能適應(yīng)會計國際化發(fā)展方向的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，是近年來國際國內(nèi)形勢發(fā)展以及《會計法》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》后帶給會計界的重要課題。

為此，我們開展了多種形式的調(diào)查研究；基本掌握了企業(yè)目前的狀況，行業(yè)會計制度中存在的問題，以及需要改進的方面。經(jīng)過研究，我們確立了建立國家統(tǒng)一的；打破行業(yè)、所有制界限，集財務(wù)會計于一體的會計核算制度，包括會計要素的確認(rèn)、計量、記錄和報告全過程的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。從改革的目標(biāo)看，符合我國國情的國家統(tǒng)一的企業(yè)會計核算制度體系，將分為三個層次

第一層次是按照企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模；分別建立《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計制度》。金融企業(yè)和小企業(yè)由于各自有其特性，與一般企業(yè)的會計核算存在較大的差異；需要分別制訂會計制度；除此之外的其他企業(yè)，由于共性業(yè)務(wù)較多；應(yīng)制訂統(tǒng)一的企業(yè)會計制度，以增強不同行業(yè)。所有制企業(yè)之間會計信息的可比性、可靠性和透明度。

第二層次是在第一層次的基礎(chǔ)上；分別建立操作性較強的有關(guān)會計科目設(shè)置、具體賬務(wù)處理和財務(wù)會計報告的編制和對外提供辦法。從而形成分別一般企業(yè)、金融企業(yè)和小企業(yè)統(tǒng)一的會計報表格式、會計報表附注披露格式等。

第三層次是在上述兩個層次的基礎(chǔ)上，對于各專業(yè)性較強的行業(yè)會計核算；將以專業(yè)核算辦法的形式。由于各行業(yè)、所有制企業(yè)會計核算的區(qū)別主要體現(xiàn)在成本構(gòu)成不同，相應(yīng)的收入核算也不相同，因此；各行業(yè)。所有制企業(yè)的個性業(yè)務(wù)，將采取擬訂各個專業(yè)會計核算辦法來解決。

另外，針對實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，或?qū)τ跁嬛贫纫?guī)定不合理的地方，作出專門的補充規(guī)定或問題解答，作為貫徹實施會計制度的重要手段。

對上述設(shè)想，除2000年的《企業(yè)會計制度》外；我們在2001年制訂了《金融企業(yè)會計制度》，目前《企業(yè)會計制度》正在擬訂過程中；準(zhǔn)備于2002年底前出臺。

（二）分步實施統(tǒng)一的會計核算制度

由于目前國有企業(yè)所采用的會計政策仍然是“兩則兩制”時制訂的，帶有很多的不符合會計要素定義的規(guī)定，從而造成了企業(yè)資產(chǎn)不實、利潤虛增、所有者權(quán)益不實等狀況，也造成了大量的虛資產(chǎn)。另外，目前我國有些企業(yè)沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的內(nèi)部控制制度，在這種情況下實施《企業(yè)會計制度》，有可能引起新情況下的會計信息失真。因此，《企業(yè)會計制度》的實施不可能整齊劃一地由所有企業(yè)同時實施。必須有計劃。有目標(biāo)地分步驟實施。

對于國有企業(yè)；實施《企業(yè)會計制度》前需要做大量的工作，如核實資產(chǎn)。聘請注冊會計師審計、清理資產(chǎn)損失等，這需要一定的準(zhǔn)備時間。而股份有限公司因其基礎(chǔ)較好，又有執(zhí)行《股份有限公司會計制度》和具體會計準(zhǔn)則的經(jīng)驗，特別是1999年所有股份公司均“計提四項準(zhǔn)備”后，已經(jīng)對實施會計政策的調(diào)整有了一定的心理準(zhǔn)備和實踐經(jīng)驗，因此；從2001年1月1日起，首先在股份有限公司范圍內(nèi)實施。同時，為了盡快提高我國企業(yè)的會計信息質(zhì)量，也鼓勵其他企業(yè)先行實施。自2002年1月1日起，外商投資企業(yè)已開始實施《企業(yè)會計制度》；部分國有企業(yè)也向財政部門提出申請開始實施《企業(yè)會計制度》。

四、《企業(yè)會計制度》的主要指導(dǎo)原則

2002年的《企業(yè)會計制度》是以《股份有限公司會計制度》以及已經(jīng)的具體會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)；同時考慮《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》對各項會計要素的確認(rèn)計量要求，按照國際通行做法予以規(guī)范，使制訂的統(tǒng)一會計制度符合會計真實性的要求。在制訂《企業(yè)會計制度》時，確立了以下主要原則

（－）統(tǒng)一性原則。從實際情況看；企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，以及通常的收入。費用等的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)基本是統(tǒng)一的；因此，《企業(yè)會計制度》盡量體現(xiàn)了統(tǒng)一性。但是，統(tǒng)一性并不否認(rèn)行業(yè)的特殊性，而行業(yè)的特殊性主要體現(xiàn)在成本費用和收入的確認(rèn)和計量方面，對于具有行業(yè)特點的會計標(biāo)準(zhǔn)；將以專業(yè)會計核算辦法的形式制訂。今后企業(yè)主要以《企業(yè)會計制度》和符合本行業(yè)特點的專業(yè)會計核算辦法，作為其核算和對外提供財務(wù)會計報告的依據(jù)。

（二）以《股份有限公司會計制度》和具體會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)。《企業(yè)會計制度》主要以《股份有限公司會計制度》和已經(jīng)或即將的具體會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的實際情況制訂的。在制訂《企業(yè)會計制度》時，盡量保留了現(xiàn)行有效、執(zhí)行效果較好的會計標(biāo)準(zhǔn)，作為制訂企業(yè)會計制度的主要依據(jù)。同時，對于現(xiàn)行會計制度或具體會計準(zhǔn)則在實際執(zhí)行中存在問題，或者不適用的部分，予以修正。加債務(wù)重組準(zhǔn)則以后，企業(yè)利用公允價值弄虛作假，編造利潤的情況時有發(fā)生，對此，在制訂《企業(yè)會計制度》時，各方面意見認(rèn)為；在目前我國還沒有形成一個活躍市場的情況下，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用公允價值。為此，我們在《企業(yè)會計制度》中根據(jù)實際情況作了重新規(guī)定。

（三）充分體現(xiàn)會計要素的質(zhì)量特性。《企業(yè)會計制度》遵循了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》對會計要素定義的規(guī)定，對資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用等都規(guī)定了統(tǒng)一的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合資產(chǎn)定義的各項財產(chǎn)，規(guī)定都應(yīng)當(dāng)計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上反映的資產(chǎn)價值真實，符合資產(chǎn)的定義。《企業(yè)會計制度》與《股份有限公司會計制度》比較，增加了計提固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程減值準(zhǔn)備的內(nèi)容，從而縮短了我國會計標(biāo)準(zhǔn)與國際會計準(zhǔn)則和國際慣例的距離。

（四）體現(xiàn)可理解性和可操作性原則。鑒于我國的實際情況，提高會計制度的可理解性和可操作性也是廣大財會人員共同的心聲。為此，《企業(yè)會計制度》制訂過程中以可理解性和可操作性為基本原則，使其更符合我國廣大財會人員的閱讀習(xí)慣，便于掌握和運用。

（五）與稅收法規(guī)能夠一致的盡量保持一致。在制訂《企業(yè)會計制度》時，本著在不違背會計核算一般原則和會計要素確認(rèn)計量原則的前提下，盡量與稅法保持一致。但是，由于財務(wù)會計與稅法所遵循的原則和規(guī)范的對象不同；對于確實不能保持一致的地方，采取納稅調(diào)整的方法進行處理。