行政執(zhí)法風險點及防控措施精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

關鍵詞：行政監(jiān)督；執(zhí)法風險

一、突出行政執(zhí)法辦案權的規(guī)范，著力防控執(zhí)法風險

加強市場監(jiān)管、查處經濟領域的違法違規(guī)案件是工商部門的重要職責，防范執(zhí)法辦案過程中的廉政風險始終是預防腐敗工作的重點之一。為此，該局重點采取了以下風險防控措施：一是嚴把立案關，以防止辦案機構和辦案人員趨利辦案、有案不查、亂檢查、亂辦案等行為的發(fā)生。嚴格執(zhí)行所有一般程序案件都由法制機構進行立案審查的規(guī)定。已立案的案件需銷案的，也要經過法制機構審查。并實行案源實時報告制度，未按規(guī)定報告案源的，法制機構不予通過立案審查，對已掌握的案源不立案或不及時立案的必須向法制機構和分管領導報告并說明理由。二是嚴把網上案管關，以防止違反辦案程序、擅自銷案等現象的發(fā)生。在全系統(tǒng)研究開發(fā)和強力推行了網上行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，從案源到立案到歸檔，每個辦案程序的相關文書資料證據等都要按“誰辦案誰錄入”的原則準確、及時、全面地錄入案管系統(tǒng)。局領導和法制、紀檢監(jiān)察機構均可按權限進入系統(tǒng)，履行案件審核、審批、監(jiān)督等職責，并通過網絡隨時隨地查詢、瀏覽和檢查案件各個流轉環(huán)節(jié)的工作進展情況，對案件辦理情況進行全程跟蹤監(jiān)督。

二、突出行政許可權的規(guī)范，著力防控辦照風險

工商部門行政許可工作主要是辦理營業(yè)執(zhí)照。過去曾有個別工商人員，因各種因素的影響，不嚴格按照法律法規(guī)辦事，受到黨紀或政紀處分，有的還受到法律的制裁。因此，為防范辦照、辦證過程中的廉政風險，該局重點采取了四項措施：一是堅持公開透明。按照《省工商局政務公開實施辦法》的規(guī)定，將行政審批事項、依據、權限、時限、程序、收費標準和依據、舉報電話等向社會公開。在公開的內容上堅持以公開為原則，不公開為例外，認真落實行政許可結果、行政處罰結果、享受優(yōu)惠政策結果、服務承諾結果等“四公示”制度，自覺接受群眾監(jiān)督。在公開時間上，做到經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網絡、新聞媒體、設立公示欄、印發(fā)便民手冊、設置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開，切實方便群眾知情、辦事。二是推行網上行政審批和電子監(jiān)察。以政府開展電子政務建設為契機，依托全省統(tǒng)一的電子政務網絡平臺，將工商機關行政審批項目在網上實現互聯互通，使審批事項能夠在網上辦理，真正做到“一門受理，網上流轉，全程監(jiān)督，公開透明”。通過電子監(jiān)察，加強對審批項目的實時監(jiān)督，使整個審批流程公開透明，發(fā)現問題及時預警糾錯。三是加強辦證窗口規(guī)范化建設。強化注冊辦證大廳、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政服務中心工商窗口規(guī)范化管理。要求注冊大廳必須做到一個“窗口”對外，實行一條龍服務；嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等制度；倡導引導服務、預約服務、跟蹤服務等延伸服務事項。

三、突出干部選拔任用工作的規(guī)范，著力防控用人風險

由于工商部門實現省以下垂直管理，因此，做好選人用人風險的防控是該局十分關注的一項工作。主要采取以下措施把住“六關”：一是民主推薦關。實施公平公開的民主推薦制度，凡民主推薦票數未達到規(guī)定得票率的，不得列為考察對象。二是干部考察關。考察干部時堅持廣泛認真聽取群眾意見；紀檢監(jiān)察干部參加干部考察工作，對考察過程進行監(jiān)督；堅持群眾公認的原則對民主測評中沒有得到多數干部群眾支持的不得作為提拔任用的對象。三是廉政審查關。人事部門對擬提拔使用干部在提交黨組會研究之前書面函詢紀檢監(jiān)察機構，由紀檢監(jiān)察機構對擬提拔任用的干部進行廉政審查，凡未經廉政審查或經審查廉政方面存在問題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會議決定關。各級黨組討論決定干部任免事項充分發(fā)揚民主，一律采取無記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關。

四、突出項目建設和大額資金使用的規(guī)范，著力防控項目、資金風險

工商行政管理系統(tǒng)屬垂直管理體制，系統(tǒng)較大，每年都有一部分項目建設和大額資金使用，該局重點采取了以下措施：一是堅持黨組集體研究的原則。凡重大工程項目、政府采購項目、大額資金的使用都必須經黨組集體研究決定，同時成立相應的領導小組，領導小組必須有紀檢監(jiān)察機構負責人參加，對決策過程以及執(zhí)行情況實施監(jiān)督。二是規(guī)范項目建設和資金分配使用行為。制定出臺了《江西省工商行政管理系統(tǒng)基本建設管理辦法》。對基本建設項目申報、審批及立項、基本資金管理、項目建設標準、項目工程招標、項目設計、項目開工審批、項目施工管理、工程竣工驗收、項目建設財務管理、項目建設審計、項目建設檔案管理等全過程進行規(guī)范。為加強省局對系統(tǒng)基本建設項目補助資金的管理，出臺了《關于加強對工商系統(tǒng)基建項目補助資金管理使用的通知》。為確保專項補助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀檢監(jiān)察機構參加的專項補助資金分配領導小組，從制度層面上有效地防控了項目建設和資金使用風險。三是嚴格執(zhí)行公開招投標和政府采購有關規(guī)定。堅持公開、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易；招投標結果在第一時間向全局干部職工公示，以接受群眾監(jiān)督。四是實行會計集中核算管理制度。省局近年來對內設機構及所屬事業(yè)單位進行財務審計發(fā)現，個別單位財務管理不規(guī)范，為加強財務管理，防范財務風險，在全系統(tǒng)推行了會計集中核算管理制度，取消了省局機關和直屬機構的會計崗位，由計財處對各單位的財務實行統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（作者單位：江西財經大學）

參考文獻

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[2]辛海，《論我國行政監(jiān)督的完善與強化》[D]，長春：東北師范大學，2006

[3]劉春波，《我國行政監(jiān)督體制的缺陷及對策分析》[D]，延吉：延邊大學，2006

第2篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

整合現有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，理順獸醫(yī)行政執(zhí)法體制。通過規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入長效機制，進一步健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產品安全監(jiān)管法定職責。

二、工作內容

（一）執(zhí)法機構合法化建設。切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構建設，對尚未具備執(zhí)法主體資格要求的單位，要盡快確立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的合法性，組建具備獨立法人資格、獨立銀行帳號的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。要建立完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制，進一步研究完善無害化處理補助等專項財政投入政策。要加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應使用統(tǒng)一的執(zhí)法標識，樹立良好社會形象。

（二）執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設。各地要結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學測算和配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。要以官方獸醫(yī)資格確認工作為契機，推動全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。同時，加強指定獸醫(yī)專業(yè)人員隊伍建設，采取簽約、聘用等有效形式，協助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（三）監(jiān)管機制科學化建設。實行動物衛(wèi)生風險評估機制。建立健全全市動物衛(wèi)生風險評估機構，及時對轄區(qū)動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進行風險評估。根據動物及動物產品不同風險狀況，確定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點和檢查頻率，實施風險管理；全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術支撐能力。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督技術標準體系建設，加強基層執(zhí)法快速檢測技術推廣培訓，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關能力。加強檢疫、檢測、無害化處理、風險分析等技術研究。動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生風險評估等機構要及時提供有關檢測數據和風險預警報告，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。

（四）監(jiān)督管理區(qū)域化建設。實行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度，切實加強活畜禽跨省調運監(jiān)督管理，逐步推行產地準出、市場準入和產區(qū)銷區(qū)聯動的管理模式，對市外調入的活畜禽及其產品實行動物防疫風險評估及備案管理制度；嚴格實施跨省調運乳用、種用動物檢疫監(jiān)督及備案監(jiān)管，加大監(jiān)督處罰力度。要充分發(fā)揮省際公路檢查站的作用，省外調入的活畜禽及其產品必須經省際公路檢查站檢查消毒簽章后進入或途經我市，任何單位和個人不得接收未取得簽章，違規(guī)調入的畜禽及其產品。同時，加強出省檢疫出證官方獸醫(yī)管理，規(guī)范檢疫執(zhí)法行為，扎實做好出省境動物檢疫監(jiān)管工作。

（五）執(zhí)法手段現代化建設。實施動物標識及動物產品可追溯管理，按照生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究的基本要求，加快推進我市動物標識及動物產品可追溯體系建設，建立健全市級溯源體系數據庫，加強溯源設備的使用管理，逐步完善溯源體系制度建設，提高建設質量和實際應用效果。加強溯源信息的采集傳輸和檔案管理工作，實現檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調運監(jiān)管等業(yè)務信息的統(tǒng)一管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。

（六）基礎設施標準化建設。結合全省動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設的要求，重點加強全市基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派駐機構的基礎設施建設，配置辦公設施設備和執(zhí)法辦案、現場快速檢測、調查取證工具等儀器設備。繼續(xù)推進檢疫申報點的規(guī)范化建設。加強隔離檢疫、無害化處理和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎設施建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產品安全事件的能力。

（七）行政執(zhí)法規(guī)范化建設。根據農業(yè)部關于依法行政的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓和考核、關鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。認真梳理執(zhí)法依據、執(zhí)法職權，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和執(zhí)法人員的法定責任，制定統(tǒng)一的執(zhí)法流程操作標準，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。定期組織開展執(zhí)法案卷評查，全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。進一步完善動物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結果，接受社會監(jiān)督。

三、保障措施

各縣區(qū)要切實加強組織領導，落實責任分工，創(chuàng)新工作舉措，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作上臺階。

（一）要進一步提高做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性和緊迫性的認識。主要領導親自過問，分管負責同志抓好落實，把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程，結合本地區(qū)工作實際，認真制定實施方案，謀劃今后一個時期動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標任務和思路舉措。

第3篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

一、基本情況。

X年以來，區(qū)認真貫徹執(zhí)行省、市法治政府建設年度工作要求及相關會議精神，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。在執(zhí)行省政府辦公廳《實施方案》和市政府辦公室《工作方案》的基礎上，制定印發(fā)了《區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，細化了目標措施，成立了領導小組，明確了工作職責，并于X年X月和X年X月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項制度”進行集中培訓學習。同時，將行政執(zhí)法“三項制度”推行情況納入法治政府建設考核范圍。

在此基礎上，根據工作安排，于X年X月和X年X月分別對法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”推行情況進行專項督察。在具體工作中，執(zhí)法部門強化執(zhí)法信息公示，并對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法過程進行跟蹤記錄，確保主要執(zhí)法環(huán)節(jié)能夠有據可查。同時，對照權責清單，全面梳理法制審核事項，認真開展法制審核工作。

二、主要工作。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是結合第五輪行政執(zhí)法證件換證工作，對執(zhí)法機關執(zhí)法依據進行梳理，依法確認執(zhí)法機關主體資格。同時，對執(zhí)法人員進行清理，依法確認執(zhí)法資格。經梳理確認，X家單位具備行政執(zhí)法主體資格。在此基礎上，組織符合條件的X名執(zhí)法人員參加了網上考試（及格X人）。目前，行政執(zhí)法主體資格證和執(zhí)法人員執(zhí)法證件已核發(fā)到位。

二是按照“雙隨機、一公開”要求，執(zhí)法部門在制定公示年度檢查計劃時，列明檢查對象、檢查頻次和時間安排。

同時，在執(zhí)法過程中，基本履行了公示責任，對亮明執(zhí)法證件、告知執(zhí)法內容和出具執(zhí)法文書進行要求。

三是按照《省行政執(zhí)法信息公示辦法》，在政務服務專網公示部門單位權責清單，明確了設定依據、責任事項、追責情形、監(jiān)督方式和救濟渠道等內容。

同時，深化“放管服”改革，完善服務指南和工作流程，通過政府網站、政務大廳、服務窗口等平臺向社會進行公開，接受群眾監(jiān)督。

四是依托省行政執(zhí)法信息公示平臺，錄入執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法文書、執(zhí)法結果、裁量標準等執(zhí)法信息。

同時，按照省行政執(zhí)法統(tǒng)計年報標準，統(tǒng)計填報年度行政執(zhí)法相關數據。目前，X年度和X年度執(zhí)法信息補錄工作基本完成，X年執(zhí)法信息錄入工作按進度跟進。

（二）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

一是在貫徹執(zhí)行《區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的基礎上，健全了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的行政決策機制，為行政執(zhí)法提供了制度保障。

二是遵循“四個準確把握”的原則，即準確把握審核主體（執(zhí)法部門設立法制機構的，由法制機構審核；

未設立法制機構的，由指定機構或審核小組審核）、準確把握審核層級（以政府名義作出的重大執(zhí)法決定，由政府法制機構進行法制審核；由執(zhí)法部門作出的重大執(zhí)法決定，由部門法制機構或者審核人員審核）、準確把握審核責任（明確審核機構、指定機構或審核小組責任；明確審核人員責任）、準確把握審核程序（法制審核作為重大行政執(zhí)法決定合法、有效的必經程序；未經法制審核或審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定）。

三是為充分發(fā)揮法律顧問在行政決策和法制審核方面的作用，制定下發(fā)了《區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》和《區(qū)人民政府法律顧問遴選聘任辦法》。

在具體工作中，對于重大疑難復雜的案件，邀請執(zhí)業(yè)律師和專家學者參與法制審核工作，提高法制審核質量。同時，建立完善工作臺賬，提升工作效能。

（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

一是加強行政執(zhí)法能力建設，在執(zhí)法活動中能夠做到收集和保存證據，體現了行政執(zhí)法的基本要求。在此基礎上，督促指導相關部門單位在調查詢問、現場勘察、聽證告知、處罰決定等環(huán)節(jié)推行說理式行政執(zhí)法文書。同時，在平時檢查和業(yè)務指導的基礎上，抽查相關單位形成的X余卷執(zhí)法案卷及檢查記錄進行集中評查，并對發(fā)現的問題進行通報整改。

二是在疫情防控期間，指導相關部門單位認真落實行政執(zhí)法責任制，對現場檢查、調查取證、查封扣押等重點環(huán)節(jié)進行音像記錄，確保執(zhí)法行為于法有據、有據可查。

同時，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等與疫情防控相關的法律法規(guī)，引導廣大人民群眾配合支持疫情防控工作。

三是指導相關執(zhí)法部門建立執(zhí)法全過程記錄制度，采用拍照、錄音、錄像、執(zhí)法記錄儀記錄等方式，在調查取證、查封扣押、強制拆除、送達執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄，并定期對音視頻資料進行抽查和檢查。

（四）強化各項保障措施。

一是在成立區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”領導小組的基礎上，各單位相應成立了領導機構，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，工作人員抓落實的工作格局，推動工作有序開展。

二是按照省市相關文件精神及工作要求，在X年開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的基礎上，結合平時檢查和業(yè)務指導情況，積極組織各單位開展行政執(zhí)法示范單位自評工作。

在此基礎上，通過抽查資料、調閱案卷、業(yè)務交流等方式，對具備創(chuàng)建條件的X家執(zhí)法單位予以推薦。

三是根據工作安排，于X年X月和X年X月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項制度”進行集中培訓學習，重點對行政執(zhí)法事前、事中和事后監(jiān)管及行政執(zhí)法信息公示網絡平臺操作方法進行培訓。

同時，對工作中遇到的新情況、新問題，加強溝通協調，提升工作效能。

四是組成督察組，于X年X月和X年X月分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部分執(zhí)法單位法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”推行情況進行專項督察，重點對思想認識不到位、相關制度不健全、執(zhí)法案卷不規(guī)范、軟件資料不齊全和執(zhí)法能力不強、審核力量不足等方面存在的問題提出整改意見。

三、工作成效。

（一）依法行政意識進一步增強。隨著行政執(zhí)法“三項制度”的有效推進，領導干部及工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯提高，盡量避免出現矛盾激化和濫用職權的現象，鞏固了執(zhí)法人員依法用權的約束意識。同時，進一步激發(fā)了廣大群眾學法用法的自覺和維護自身合法權益的意識，法治政府建設有了更加廣泛的群眾基礎。

（二）法制審核質量進一步提升。

部分執(zhí)法部門把加強法制隊伍建設作為重點，單獨設置了法制機構，為提高法制審核質量奠定了基礎。如市場監(jiān)管部門設立了法制股室，并增加了X名專職法制工作人員（已取得法律職業(yè)資格），保證了案審質量；如公安機關形成派出所先期審核、法制大隊全面審核、主管領導審核簽批的工作機制，并全程實現網上審簽。

（三）執(zhí)法設備投入進一步加強。

為了落實執(zhí)法全過程記錄制度，一些單位在財力緊張的情況下配備了照（攝）相機、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等音像設備。如公安機關和城管部門為一線執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，并購買了存儲服務器，為落實執(zhí)法全過程記錄制度奠定了基礎；如稅務部門擬建立音像記錄整理工作陣地，為推進執(zhí)法全過程記錄提供了保障。

四）執(zhí)法機制建設進一步強化。推動落實重大執(zhí)法決定法制審核和行政決策風險評估機制，在此基礎上，建立健全相關工作制度，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定了基礎。如稅務部門和煙草部門能夠形成一套較為完整的制度體系，為此項工作順利開展提供了保障；如住建部門和文旅部門能夠較好執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，制作的行政許可案卷內容完備、材料齊全。

（五）行政執(zhí)法力度進一步加大。

結合疫情防控工作，各單位普遍加大了執(zhí)法力度，人民群眾比較滿意。如衛(wèi)健部門以落實“三項制度”為抓手開展執(zhí)法檢查專項行動，同時開展傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等與疫情防控相關的法律法規(guī)，引導廣大人民群眾配合支持疫情防控工作，群眾反映良好。

四、存在的問題。

（一）思想認識不到位。一些單位重視程度不夠，沒有把推行“三項制度”納入重要議事日程，工作還停留在表面；一些單位工作制度不健全，工作安排部署緩慢，行政執(zhí)法“三項制度”推動落實相對滯后。

（二）執(zhí)法全過程記錄實施不到位。

一些單位執(zhí)法文書不規(guī)范，存在案件事實或相關情況描述不清、證據未能形成鏈條、文書制作不規(guī)范等問題；一些單位沒有建立執(zhí)法全過程記錄制度，在調查取證、查封扣押、強制拆除、送達執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)沒有全程進行記錄。此外，與法治政府建設的職責和任務相比，部分單位執(zhí)法裝備的配備已不適應執(zhí)法任務的要求。

（三）執(zhí)法信息公示不到位。

一些單位沒有按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，未及時在信用“行政執(zhí)法公示”專欄進行公示或更新執(zhí)法信息，部分信息仍存在空白；一些單位沒有嚴格履行公示責任，在執(zhí)法過程中存在未亮明執(zhí)法證件、未全面告知權利力義務等情形。

（四）重大執(zhí)法決定法制審核不到位。

一些單位對審核范圍、審核內容、審核程序沒有全面進行梳理，且對相關事項未履行法制審核程序或審核意見不具體；一些單位審核力量較為薄弱，沒有專門的法制機構，具體工作由辦公室或其他股室臨時兼任，且具有法律專業(yè)背景的審核人員嚴重不足。

五、下一步打算及意見建議。

（一）下一步工作打算。一是進一步提高思想認識，在日常執(zhí)法中堅持落實好行政執(zhí)法“三項制度”，并抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的推進落實。

二是建立健全執(zhí)法過程記錄保存、管理、使用等制度，在調查取證、查封扣押、強制拆除、送達執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)全程進行記錄。

在此基礎上，組織部門單位對執(zhí)法案卷及檢查記錄進行集中評查。此外，督促指導部門單位合理配備和使用執(zhí)法裝備，并做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。

三是全面加強執(zhí)法信息事前、事中和事后監(jiān)管，根據工作進展情況，及時跟進和錄入執(zhí)法信息。

同時，在執(zhí)法過程中，全面履行亮明執(zhí)法證件、告知權利義務和出具執(zhí)法文書等工作職責。

四是適時組織開展行政執(zhí)法實務專題培訓，重點對行政執(zhí)法綜合法律知識、法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”等進行專題學習和講解，提升執(zhí)法人員自身業(yè)務素養(yǎng)和依法行政能力。

同時，結合業(yè)務交流和工作檢查，有針對性地進行指導，提高執(zhí)法人員依法履職和辦理案件的能力。

五是完善法制審核制度機制，督促指導部門單位對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、認定事實、適用法律、行政處罰裁量情況、執(zhí)法文書等進行審查，努力做到應審盡審。

同時，進一步充實工作力量，使機構人員配備與所承擔的審核任務相適應，確保重大執(zhí)法決定法制審核工作落到實處。

第4篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

根據國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，10月以來，我局結合實際，在全市國土房管系統(tǒng)全面部署開展了“兩整治一改革”專項行動。為切實抓好自查自糾和廉政風險點排查工作，我局研究制定了《廉政風險預警防范機制建設工作方案》，以減少廉政風險、提高行政效能、提升作風形象為目標，大力推行精細化管理理念，把廉政監(jiān)察與效能監(jiān)察工作統(tǒng)一起來，充分“滲透”到土地房屋管理業(yè)務的各個環(huán)節(jié)，在全局范圍開展廉政風險點排查工作。

為充分發(fā)揮以點帶面的作用，我們重點選取了土地整治、征地拆遷、土地評估、測繪管理、地質調查等職能單位，圍繞全面排查廉政風險點和效能梗塞點，著眼健全內控機制建設，開展了廉政風險點查找試點工作。通過及時將試點單位的經驗和成果在全局進行宣傳推廣，統(tǒng)籌指導全局深入開展廉政風險點排查工作。

一、廉政風險查找主要做法

我們突出圍繞“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，從個人崗位和職權運行流程“兩條線”入手，將廉政風險點排查工作落實到“五個一”，即：一份崗位風險表格、一張業(yè)務流程及風險分析圖、一份職權風險等級及防范措施目錄、一系列風險情景案例，形成一本《廉政風險點防范指南》，構筑以崗位為點、程序為線、制度為面的一體化風險防控體系。

（一）以崗為點，分類確定廉政風險點，編制崗位風險表。突出強化領導干部黨風廉政建設工作“一崗雙責”制，明確并區(qū)分三類廉政風險，即：廉政風險點、效能風險點和領導責任風險點。其中，廉政風險點主要是在行政執(zhí)法過程中存在的潛在風險；效能風險點主要是在政風行風、工作效率方面的風險；領導責任風險點主要是領導干部應當承擔的監(jiān)管風險等。在區(qū)分三類廉政風險的基礎上，根據崗位職責劃分，編制兩種《個人崗位廉政風險表》：一是領導班子成員崗位廉政風險表，重點針對領導干部“一崗雙責”要求，結合主管或分管職責，從法律政策、社會環(huán)境、體制機制、權力運行、制度建設、人員管理等環(huán)節(jié)中查找出領導崗位的廉政風險和責任風險，特別是領導干部在執(zhí)行“三重一大”方面容易產生腐敗行為的廉政風險。二是非領導干部公職人員崗位廉政風險表，重點針對個人在履行崗位職責、執(zhí)行制度、社會交往以及行使自由裁量權和內部管理權等存在或潛在的廉政風險點和效能風險點。

（二）以程序為線，科學劃分廉政風險等級，編制業(yè)務流程及風險分析圖。我們綜合職權性質、重要性和廉政風險發(fā)生的機率等因素，按照風險大小，由高到低，將廉政風險點分為a、b、c三個等級。其中，a級風險：主要針對在職權運行中可能違反法律法規(guī)或處置不當引發(fā)社會矛盾和的廉政風險。b級風險：主要針對在職權運行中可能違的紀律規(guī)定和機關內部管理制度要求發(fā)生的廉政風險。c級風險：主要針對職業(yè)道德風險、作風不實和工作效率低下等情況。

在劃分風險等級的基礎上，依托業(yè)務流程，查找職權運行中各環(huán)節(jié)的廉政風險。具體做法是：各單位對本單位的所有職權（包括行政執(zhí)法權和內部管理權）進行清查梳理，制定職權目錄，逐項編制職權運行流程圖。同時，對照梳理出來的各個流程圖，評估確定各個風險點及其風險等級，并在流程圖上一一標注，從而形成一張職權運行流程、廉政風險點和風險等級“三位一體”的業(yè)務流程及風險分析圖。

（三）以權定責，實行層級負責制，全面深入查找廉政風險。在查找風險點過程中，我們實行一級對一級負責的層級審核制。在查找方法上，采取橫向查找和縱向查找相結合，通過四個步驟，力求風險點查準、查實、查透：一是自己找。每一個工作人員對照崗位職責，全面查找各自廉政風險點，認真分析風險點的內容及表現形式，填寫《個人崗位廉政風險表》；二是群眾幫。各部門召開內部討論會，相互點評各自崗位風險點是否查找準確到位、全面細致；三是集中評。各單位中層以上領導干部召開評析會，由各部門負責人匯報本部門崗位風險和工作流程風險排查情況，并在會議評析，對于一些查找不準確、不深入或有遺漏的，要求限期改進；四是組織審。各單位領導以及各崗位風險點查清以后，將廉政風險點登記匯總、建立臺帳，由本單位領導班子審定后，在一定范圍內公示。通過逐級、廣泛深入的查找，7個試點單位共查找出廉政風險點351個。

（四）以制度為面，制定防控措施，加強廉政風險防范管理。進一步對確定的廉政風險點進行防范措施的落實，力求從點到面、從橫向到縱向，實行承諾制、情景案例教育制等，全方位強化廉政風險防范管理。一是簽署一份崗位廉政風險防控承諾表。針對崗位廉政風險，分析原因，提出對策，組織每一個工作人員簽署崗位廉政風險防控承諾表，提出崗位廉政行為規(guī)范，提升廣大干部職工的廉政意識和防控觀念。二是要求各單位編制一份風險等級及防范措施目錄。通過確定職權運行風險點及其等級，明確責任人，分析現有制度漏洞，制定和完善預防各類廉政風險的具體措施和制度，統(tǒng)計編制《職權運行廉政風險等級及預警防范措施目錄》，固定風險點和防控措施。三是編寫一個風險情景案例。要求各單位崗位風險相關人，針對排查出來的風險點，采取自編自學的方式，編寫崗位廉政情景案例。試點單位共編寫風險情景案例112個。同時，召開案例點評會，每個人說明和演示自己所編撰的情景案例，并對別人編寫的案例找漏洞、提建議，從而進一步完善和充實案例。四是組織測試，以案說法。將案例匯編成冊，從中選取典型案例，結合《廉政準則》，編制試題，組織干部職工進行測試，并將情景案例教育運用于日常會議、學習活動中。五是編制一本單位廉政風險防范指南。以處室、科室為單位，將本處（科）室的職責、所有的職權目錄、業(yè)務流程表、各廉政風險點以及相對應的防范措施和責任人，等等，形成融“職責、職權、廉政風險及其防控措施”為一體的《廉政風險防范指南》。

二、工作體會

此次開展“兩整治一改革”專項行動，我們按照部里和省、市的要求，把廉政風險點的排查工作融入到具體業(yè)務工作，實現廉政風險防范工作與行政執(zhí)法、依法行政有機結合。在具體工作開展過程中，我們有四點切身體會：

一是要注重領導垂范、帶頭指導。我們將“兩整治一改革”專項行動的落實納入廉政責任，

局長帶領局領導班子成員與派駐紀檢組簽訂廉政承諾書（開創(chuàng)了我市直屬單位領導班子從自覺接受監(jiān)督到主動要求接受監(jiān)督的先例），與各位分管副局長簽訂廉政責任書；各副局長與其分管的機關處室、局屬單位負責人簽訂廉政責任書。通過簽訂層級廉政責任書，一層抓一層，督促各級領導帶頭推進工作、切實履行責任。局領導帶頭開展崗位廉政風險點查找，從分管工作的高度，查擺和分析行政管理、業(yè)務運行過程中可能產生廉政風險的個性和共性問題，明確廉政風險梳理框架，強化全程指導督促。同時，我局研究出臺了《加強效能建設增強執(zhí)行力提高服務能力的內部問責規(guī)定（試行）》，推動全局系統(tǒng)以準確、規(guī)范、高效、負責的標準和改革創(chuàng)新的精神大力開展“兩整治一改革”專項行動。二是要注重全員參與、全程互動。“全員參與”是指：全員參與風險點查找、風險點分析梳理、工作流程圖制作、情景案例編寫、案例討論交流。“全程互動”是指：工作流程圖制定過程中的互動式征求意見，案例編寫過程中的互動式相互啟發(fā)，案例修改過程中的互動式問題聚焦，領導審議的互動式集體討論。通過一系列的全員參與、全程互動，真正做到“風險定到崗、教育落到崗、責任落到人”。

三是要注重創(chuàng)新形式、教育同步。廉政風險排查工作與崗位廉政教育密不可分。我們以全新的教育模式，通過組織每一位干部職工編寫情景案例，使“人人知曉廉政風險、人人防范廉政風險”的意識深入人心。采取“邊學邊做”的方法，先由試點單位領導小組編撰范本供大家學習，鼓勵大家在內部網上掛出自己編寫的案例，發(fā)揮相互交流、相互促進的作用。

第5篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

一、加強領導，認真貫徹實施依法行政工作

1.強化組織領導，定期召開辦公會議，組織召開交通運輸系統(tǒng)依法行政工作會議專題討論依法行政工作，完善依法行政考核指標，將依法行政工作情況作為考核的重要內容。

2.研究制定推進依法行政工作安排。系統(tǒng)各相關單位要按照市政府和市局依法行政工作安排，結合本單位實際，制定依法行政工作安排，明確年度目標任務、具體措施、完成時限、責任主體。

3.完善推進依法行政工作報告制度。系統(tǒng)各相關單位應于2015年12月1日前將本單位開展依法行政工作情況報送局法制股。

二、繼續(xù)深化行政體制改革，加快建設法治政府部門

4.推行行政權力清單和責任清單制度。按照市政府的要求，堅持推行行政權力清單和責任清單制度，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。根據法律法規(guī)的立、改、廢實行權力事項增減調整動態(tài)管理，分解落實權力主體責任，依法履行部門職責。

5.進一步深化行政審批制度改革。全面推行行政審批相對集中改革，優(yōu)化行政審批運行機制。進一步深化政府信息公開，接受社會監(jiān)督。整合交通運輸行政審批窗口建設，圍繞提速增效和優(yōu)質服務，不斷規(guī)范審批行為、提升服務水平充分展示良好的交通運輸窗口形象。

6.健全依法決策機制。進一步規(guī)范重大事項決策行為，將規(guī)范重大事項決策作為加強廉政風險防控的重要舉措。健全完善重大決策聽取公眾意見、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

7.強化規(guī)范性文件合法性審查和備案管理制度。加強規(guī)范性文件合法性審查，完善規(guī)范性文件備案管理機制，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。按照市政府的要求，注意立改廢相結合，對規(guī)范性文件定期清理，對于現行法律法規(guī)規(guī)章不一致或相抵觸，以及不適應改革要求的，要及時修改和廢止。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索執(zhí)法體制改革

9.加強行政執(zhí)法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執(zhí)法人員三年培訓方案，督促各單位積極推進交通運輸執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓，提高執(zhí)法隊伍綜合素質。按照計劃舉辦一期全市交通運輸行政執(zhí)法人員春訓班。

10.開展執(zhí)法案卷評查工作。積極開展執(zhí)法案卷評查工作，對案卷評查結果進行通報，對案卷評查中發(fā)現的突出問題，積極督促予以整改。

11.加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。結合2015年度執(zhí)法評議考核工作，在全行業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。加大督查力度，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度。對發(fā)現的突出問題，限期予以整改，及時查處和糾正執(zhí)法違法行為。

12.嚴格權力監(jiān)督制約。加強審計和監(jiān)察等專門監(jiān)督，高度重視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，規(guī)范舉報投訴案件辦理程序，對于群眾舉報投訴和新聞媒體反映的問題，及時依法處理并按照規(guī)定向社會公布。

13.繼續(xù)推進“三基三化”建設工作。按照市交通運輸局的工作部署，繼續(xù)推進“三基三化”建設工作，總結和積累經驗教訓，發(fā)現存在的問題和原因，逐步健全“三基三化”建設制度體系。

14.積極推進交通運輸綜合執(zhí)法改革。嚴格按照省政府的要求和交通運輸部的部署，立足我市執(zhí)法實際，深入調查研究，加強對交通綜合執(zhí)法的指導，促進市縣兩級穩(wěn)步推行交通運輸綜合執(zhí)法改革。

四、強化行政監(jiān)督，依法化解矛盾糾紛

15.加強行政復議工作。暢通行政復議渠道，規(guī)范行政復議辦理程序，突出矛盾化解和糾錯監(jiān)督作用。按照市政府的要求，建立行政復議重大事項報告制度和行政復議案件年度通報制度。加強對行政復議工作的指導和監(jiān)督，提高縣級交通運輸部門和市直執(zhí)法機構復議人員的能力和水平。

16.加強行政應訴工作。按照修訂后的《行政訴訟法》要求，健全行政機關（負責人）依法出庭應訴制度，建立敗訴案件評析制度和行政訴訟案件年度通報制度。完善訴與非訴相互銜接的行政爭議預防和化解機制。

17.探索建立行政調解制度。按照市政府的要求，建立健全行政調解機制，穩(wěn)步推進行政調解工作。增強行政調解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，加強與人民調解、司法調解之間的銜接配合。

18.提高工作法治化水平。認真開展工作，依法處理人民群眾提出的意見、建議和投訴事項。實行和訴訟分離制度，把涉法涉訴問題的解決納入法治化軌道，用法治思維、法治方式化解矛盾。

19.全面推進政務公開。落實政府信息公開各項規(guī)定，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開行政執(zhí)法的依據、程序、結果等。推進政務公開信息化，加強政府網站建設，發(fā)揮交通行業(yè)微博積極作用，增強政務公開的影響力和輿論引導力，推動政務公開常態(tài)化、制度化。

五、開展宣傳教育培訓，培養(yǎng)法治思維和法治方式

20.強化依法行政教育培訓。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，通過組織調學、舉辦培訓班、專題講座等多種形式，加強依法行政知識的學習培訓，不斷增強全體工作人員的法治意識，提高法律素養(yǎng)。

21.強化依法行政宣傳培訓。整合宣傳資源，加大宣傳力度，認真開展“六五”普法，弘揚社會主義法治理念，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，積極面向社會廣泛宣傳《航道法》等新頒行業(yè)法律法規(guī)。

六、做好社會管理綜合治理工作

22.綜合治理，維護穩(wěn)定。按照關于加強社會管理綜合治理工作的要求，市局成立社會管理綜合治理工作領導小組，健全工作制度，與局屬機構、機關科室簽訂《2015年社會管理綜合治理目標管理責任書》，建立黨政領導干部綜治工作實績檔案制度，強化督查考核及結果運用。按照《市交通運輸系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的規(guī)定，在基礎設施建設、工程質量安全、運輸市場管理、管理體制改革、重大案件執(zhí)法、重大事項審批等領域，積極開展社會穩(wěn)定風險評估和報備工作。對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的單位，實施領導責任追究制和“一票否決權”制。

第6篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

    【關鍵詞】 糧食收購;問題;對策;財務管理

    從2005年起,我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐,證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是,在執(zhí)行最低收購價政策過程中,也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣(下面簡稱“我省”)國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題,結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法:

    一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

    實行糧食最低價收購政策,對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中,出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

    (一)倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

    基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的,年久失修;加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經營,前幾年經營困難,一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規(guī)模維修改造,不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張,出現了有倉不能收糧的現象,已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農民售糧,安全儲糧存在問題。

    (二)農發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

    2008年由市級農發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸,收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司,然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行根據延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金;延伸收購企業(yè)逐期結報收購實績,庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理,這一模式看似合理,但是貸款人畢竟是市級分行,庫存監(jiān)管人卻是縣級支行,造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理,庫、貸分離,難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

    (三)在途資金利息成本的分攤問題

    由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司,其利息按農發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行為強化信貸資金管理,根據各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的,其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落,造成資金利息難以分攤。

    (四)惠農政策不能完全到位的問題

    在2008年的最低收購價糧食收購中,到收購點售糧除農民外,還有大部分是“糧食經紀人”,這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因,目前在農村,家中男勞力大部分常年在外打工,在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩,在出售糧食時,因家中缺乏壯勞力,往往圖省事售給“糧食經紀人”,坑農損農事件時有發(fā)生,出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。

    (五)最低價糧食收購質量、價格難監(jiān)控的問題

    最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益,有利于糧食安全儲存,有利于監(jiān)管,有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格,公開質量標準,不得壓級壓價,滿足農民售余糧的要求,同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺,農民的質量意識也逐漸淡薄,特別是農村收割機推廣使用后,田間初步整曬,除雜基本上簡化,加之2008年收割期間連續(xù)陰雨,給糧食收購工作增加了壓力,帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè),在執(zhí)行《預案》過程中,購銷企業(yè)本身為追求利益最大化,出現了個別企業(yè)以質量標準為借口,對需整曬入庫的糧食,變相壓級壓價的現象,而且點多面廣,價格監(jiān)管難度較大。

    (六)糧食行政執(zhí)法存在的問題

    糧食行政執(zhí)法工作機構還不完善,糧食行政執(zhí)法工作機構至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督等方面的工作機構,才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

    二、對所面臨的問題的解決對策和建議

    面對糧食購銷企業(yè)出現的新情況新問題,相關單位應發(fā)揮現有優(yōu)勢,揚長避短,搶抓機遇,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言,大部分已采取了租賃經營模式,還沒有進行產權制度改革,仍是國有企業(yè)性質,享受的是國家稅收減免政策,都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務。

    (一)加大投入,解決倉容不足的問題

    倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施,因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策,加大對糧食主產區(qū)倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時,還要立足現有倉庫資源,給予專項倉儲維修、建設費用,對其進行維修和改造,延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面,中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外,中儲糧總公司還應根據糧食主產區(qū)的糧食庫存現狀,適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協議,消化吸納一部分最低收購價糧食,以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

    (二)加強對最低價糧食的質量管理,明確損耗補償標準

    1. 要參照儲備糧管理,推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè),不認定其收購及代儲資格,從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法,健全制度,做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法,在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償到位。同時,指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構,成立糧食質量檢測小組,對入庫的最低收購價糧食,要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量,出具書面質量檢查報告,對一次檢測不合格的企業(yè),進行通報批評,責令其改正;對二次檢測不合格的企業(yè),暫停其資金投放,待整改到位后再行投放;對三次檢測不合格的企業(yè),收回已發(fā)放的資金,取消其承儲和貸款資格。

    (三)提高政策執(zhí)行過程中的透明度,保障政策效果不偏離

    中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體,而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中,為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”,直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央,企業(yè)除去微薄的收購費用,沒有任何收益,不僅談不上效益,還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務,勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前,在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順,加上最低價糧食收購實行垂直管理,中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協調和配合工作就顯得十分重要,因此,國家應進一步完善《預案》各條款,清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務主體的權、責、利,明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

    (四)采取措施,方便農民,把國家惠農政策落到實處

    針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況,糧食主管部門要借助新聞媒體,加強最低收購價糧食政策的宣傳力度,鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧;還可以組織一些移動收購點,到困難農戶家直接收糧等措施,使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視,盡快加以解決,否則,將影響到秋糧收購工作,影響到黨的惠農政策的落實,影響到社會主義新農村建設。

    (五)多方配合,著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

    1. 在收購上,糧食主管部門和農發(fā)行要通力協作,實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組,實行分片督查,通過明查暗訪、核實收購碼單等措施,監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發(fā)現上述現象,要及時采取相應措施,妥善加以解決,保證托市糧收購正常有序進行,從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價,擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。 對于“質”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管,要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構,對最低收購價糧食,按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理,要求企業(yè)繳納一定的質量保證金,落實好相關風險防控措施,最大限度地降低因質量問題給企業(yè)帶來的損失,減少經營風險。2.在儲糧保管上,由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的,托市收購企業(yè)無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農發(fā)行聯合檢查,質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規(guī)定50元/噸)的收購費用,基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源,從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后,由于托市企業(yè)都敞開收購,掌握了糧源的個體糧商生意火爆,待價而沽,使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的,無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼,企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作,基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同,以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是,糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等,得不到額外補償,全部由企業(yè)負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的,剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后,國家給的保管費用已所剩無幾了。在此,筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況,應補足20元/噸的收購費用,用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上,中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發(fā)行要協調一致,加大監(jiān)管力度,定期和不定期地進行庫存檢查,做到既節(jié)約費用,又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上,中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺,采取靈活多樣的交易方式,在保證交易安全的情況下,按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售,尤其是糧食主產區(qū)的糧食要優(yōu)先在網上掛牌銷售,最大限度地方便客商,提高拍賣成交率,擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃,并對出庫費作出嚴格的界定,否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時,必須按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數量交貨。

    (六)制定糧食行政執(zhí)法工作措施

    1. 加大學習宣傳糧食流通法規(guī)的力度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責,能否做到依法行政、執(zhí)法準確,關鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平,這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此,縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平上下功夫,特別要在學習宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫,加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系,夯實執(zhí)法工作基礎。爭取增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機構和人員,明確各自的職能職責,盡快實施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立或聘用糧食行政執(zhí)法協管員的辦法,以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強行政執(zhí)法工作的溝通與協調。一方面,要在糧食系統(tǒng)內部經常交流糧食行政執(zhí)法工作的經驗,又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯系,學習執(zhí)法技巧與方法;另一方面,要重視與工商、質監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協調配合,共同執(zhí)法,各履其職,各盡其責,形成合力,全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

    總之,只有通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,使糧食流通體制改革邁上新臺階,真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制,不斷改進與創(chuàng)新,把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上,使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體,才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策

    【主要參考文獻】

第7篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

一、工作目標

按照全面開展、扎實推進、突出重點、務求實效的要求，緊緊抓住“找、防、控”三個關鍵環(huán)節(jié)，全面查找并有效識別黨員干部在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、工作效能、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風險，探索尋找能夠有效防控風險的途徑，形成科學化、標準化廉能管理規(guī)范，把對權力的監(jiān)督制約貫穿于工作運行的各個方面，使黨員干部得到保護，工作效能得到提升，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

二、方法步驟

1、宣傳發(fā)動。成立風險崗位廉能管理工作機構，制定具體的工作實施方案，召開風險崗位廉能管理工作動員會，全面啟動風險崗位廉能管理工作。

2風險采集。重點圍繞“人、財、物”管理的權力運行和監(jiān)督制約，結合工作實際，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，充分利用三務公開（黨務、政務、村務公開）、行風評議、環(huán)境監(jiān)測、問卷調查、舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查、考核考察等監(jiān)督渠道收集風險。（1）思想道德風險。主要表現為放松思想政治理論學習、理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀偏離，廉潔從政意識淡化，不思想進取，脫離群眾，貪圖享受，腐化墮落等。（2）崗位職責風險。主要表現在履行職責、提供管理服務工作過程中，由于崗位的特殊性，可能造成崗位人員不履行或不正確履行職責的風險，可分為三個層面：一是領導崗位。從體制機制、權力運行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找風險，分析工作運行過程中產生風險的環(huán)節(jié)及表現，重點查找重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面容易產生違紀違法行為的風險。二是中層崗位。重點查找在行使行政審批權、行政執(zhí)法權、自由裁量權、現場決策權和內部管理權等過程中可能存在的風險及表現形式。三是操作崗位。對照崗位職責和工作制度，查找個人在履行職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權、業(yè)務處置權等方面存在或潛在的風險及其表現形式，重點圍繞資金流量大、業(yè)務頻率高、權力相對集中的崗位。（3）業(yè)務流程風險。主要表現為業(yè)務流程設計不夠完善，個人自由裁量權過大，工作流程各環(huán)節(jié)之間不能發(fā)揮監(jiān)督制約作用。評估衡量體系存在缺失，可能造成權力失控和行為失范的因素。（4）制度機制風險。主要表現為不能適應改革發(fā)展和黨風廉政建設的需要，制度存在缺失，可操作性不強；制度機制之間缺乏支撐銜接，約束力或監(jiān)督力作用不明顯；制度貫徹落實不到位，缺乏監(jiān)督落實的相應措施，導致行政行為失控的因素。（5）工作效能風險。主要表現為由于主客觀原因造成拖延懈怠、推諉塞責、執(zhí)行不力、效能低下等方面。（6）外部環(huán)境風險。主要表現為管理服務對象在工作往來中可能對崗位責任人給予非正常影響或利益誘惑，導致行為失范，產生失職瀆職或權錢交易等風險。

3、風險評定。將采集到的風險進行分析測評，綜合風險危害程度及發(fā)生機率等因素，將風險崗位由高到低劃分為三個等級。一級風險。指發(fā)生機率高，社會影響大，或者一旦發(fā)生損害嚴重的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等。二級風險。指發(fā)生機率較高，有一定社會影響，或者一旦發(fā)生損害較為嚴重的風險，如有可能涉及違相關法規(guī)，受到紀律處分的風險等。三級風險。指發(fā)生機率較小，或者有可能造成不良政治、社會影響，產生經濟損失的風險。風險等級由崗位責任人自評，經分管領導審核后提交黨委審批。

第8篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

今天，我們在這里召開廉政風險預警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現了縣委、縣紀委對財政工作的關切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預警和領導干部腐敗風險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。

一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義

(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控，主要是針對權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設的科學發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。

(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。

(三)開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權力和資源。但同時這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權力濫用。在黨員干部出現腐敗苗頭，未構成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現以人為本，關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內涵

廉政風險：是實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發(fā)生濫用公共權力或的可能性。

預警防控：是紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經出現的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。

三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點

(一)工作程序

廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。

1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。

2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點，分析風險發(fā)生的原因和結果，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結合自身實際，在從上到下或自下而上清權明責的基礎上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結合的方法，評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。

4、修正完善。按照年度運轉，周期循環(huán)的推進方式，根據檢查考核結果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。

(二)工作重點

查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風險的方法

通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手，查找廉政風險點。

2、把握查找廉政風險的類別和程序

(1)廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。

(2)廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位

重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權的關鍵崗位的風險點查找。

4、把握查找風險的四個關鍵步驟

(1)清權明責。對行政管理權力或業(yè)務處置權力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。

(2)找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上，通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。

(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。

(4)制訂措施。針對已經查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現空白點和斷檔。

三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。要加強網絡建設，把風險點和風險防范管理措施在局域網進行公開，提高網絡的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。

四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責任追究。

五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來，貫穿單位措施、網絡建設以及制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

四、具體要求

(一)要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室(單位)要高度重視此項工作，切實加強領導，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。

(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。

第9篇：行政執(zhí)法風險點及防控措施范文

今天這個會議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個重要的會議。剛才，*同志對20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了全面、客觀的總結，同時，對今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點意見：

一、要牢固樹立科學發(fā)展觀，認識衛(wèi)生監(jiān)督工作對于構建和諧社會的地位和作用

第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設和諧社會的組成部分。總書記指出“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經濟社會的協調發(fā)展，關系國家和民族的未來。”可見，構建和諧社會離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構建和社會主義諧社會的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對于維護正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務秩序，推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協調發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，共享改革與發(fā)展成果，構建社會主義和諧社會具有不可替代的重要地位和重要作用。

第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構建和諧社會的重要內容。衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協調發(fā)展的支撐事業(yè)。堅持協調發(fā)展，加強社會事業(yè)建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務。二是要建立健全醫(yī)學教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務體系，包括疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構建和諧社會應有的重要內容。

第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構建和諧社會的重要保障。我們有理由相信：一個和諧社會不可能沒有健康、協調發(fā)展與進步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時，我們也不能相信，一個衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經常發(fā)生流行、中毒事件時常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區(qū)，是一個和諧的社會。因此，構建和諧社會必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。

由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協調發(fā)展的保障，關系到人民群眾切身利益。我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，從落實科學發(fā)展觀，實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識和責任意識，把保障群眾健康權益，促進構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認識衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。

二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標，建設起一支高素質的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍

隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會主義民主法制建設的不斷加強，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導消費者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進一步加強自身建設，提高執(zhí)法能力。

第一，要建立精干的隊伍。就目前全縣整個衛(wèi)生執(zhí)法隊伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務，以致于精力分散，更主要的是個體素質不高，為此，嚴格把好進口關是關鍵。對新進執(zhí)法人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。首先是要對現有執(zhí)法人員進行一次清理；二是根據需要重新定編；二是對現有人員進行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭把思想正、素質高、能力強的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的整體素質。

第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權力。要保證這種權力的正確行使，必須加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的政治思想和道德建設。縣衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學習“三個代表”的重要思想和科學發(fā)展觀，提高運用的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制入手，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理，強化權責一致意識，防止權力異化，濫用權力，滋生腐敗。要從加強作風建設入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學、學以致用；心系群眾，服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象。要通過強化思想作風建設，進一步增強責任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。

第三，要精通執(zhí)法業(yè)務。我認為，作為一名行政執(zhí)法人員對有關的法律、法規(guī)要“懂”，對行政處罰法、行政復議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔當起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務素質和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強上崗前培訓，執(zhí)法人員必須經培訓考核合格后才能持證上崗。同時，要加強知識更新，按照“實體法與程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時間學習，強化執(zhí)法人員的業(yè)務技術培訓，不斷提升執(zhí)法隊伍的整體業(yè)務素質。

第四，要強化制度建設。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機制入手，進一步規(guī)范行政權力運行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風紀檢查，對監(jiān)督員著裝、證章使用情況進行專項稽查，加強衛(wèi)生監(jiān)督員作風建設；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項禁令”》為核心，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀行為；三是嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，落實衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案責任追究制，行政敗訴“一票否決”制。

第五，要強化技術支持。縣疾病預防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術支持機構，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強與縣疾病預防控制中心的相互合作，實現衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實加強自身能力建設，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測、風險評估與衛(wèi)生評價、檢驗出證、技術咨詢等方面的技術水平。同時，要建立完善規(guī)章制度，加強管理，嚴格規(guī)范檢驗檢測工作，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強有力的技術支撐。

三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項任務

對于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標任務也是非常明確的。但是今年的時間已經過半。時間緊迫、任務繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子。”說的是：解決問題要抓住關鍵，只要抓住關鍵，工作起來就會事半功倍，一切問題將會迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務必要堅定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對于抓好今年的工作，我認為關鍵是要突出幾個重點，抓住人民群眾廣泛關心的熱點、難點的衛(wèi)生問題，認真加以解決。

一是要突出抓好醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機構出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動，嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術的行為，嚴厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動，嚴厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結合的長效機制與措施，維護人民群眾的健康權益。

二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個人的健康安全利益息息相關。如今，黨和國家已經把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產同等重視。有道是“安全責任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機構及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認識，務必實實在在、切實抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點目標，首先要放在食品的生產企業(yè)、餐飲業(yè)、學校食堂、建設工地食堂、農村集體家宴等重點部位的監(jiān)管上，因為這都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現問題都是大問題，因此，一點也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機構一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務必確保不出問題。第二，在加強食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時，我們還要注意像“農家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強以嬰幼兒(學生)食品、保健食品、特殊營養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因為食用這些食品的人群，本來就是需要重點保護的群體。一旦出現問題，經不起折騰，務必要引起高度重視。

三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務必要切實履行職能職責，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質量監(jiān)測工作認真抓好。對其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質量監(jiān)測。其監(jiān)督、監(jiān)測的方式要采取經常化與突擊性相結合的方式，對供水單位實施切實有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現問題，要及時指出并敦促其及時糾正。對于違法行為，務必要一查到底，從嚴處理，決不姑息。

四是要突出抓好結核病、腸道傳染病等重點的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實防治措施。對于結核病的防治，我們實施“結核病預防控制項目”已經有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機構為了所謂經濟收益，不報疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機構不落實，使得患者得不到及時發(fā)現而接受免費的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結核病必須實行歸口管理，一旦發(fā)現病人務必及時報告，進行歸口治療。對于這一點，請縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協同做好。一旦發(fā)現問題，就依法處理。只要事實清楚，證據充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領導責任。

對于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個文件進行部署，其結果就是不落實。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設，不按技術規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現。這點也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內容，并及時反饋相關的信息，務必在今年得以改善。

五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實保障勞動者的健康權益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動者，是社會生產力的主力軍。因此，保護好他們的健康，無疑是對經濟建設貢獻了力量。我們一定要牢固樹立保護勞動力就是保護生產力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機構要與疾病預防控制機構密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現狀調查，理清突出問題，準確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴防因化學毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。