水行政職及水行政管理的改革與發展

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一、加快轉變水行政職能意義重大

1.加強民生水利建設的客觀要求推進民生水利建設是當前人民群眾的熱切期盼。隨著我國經濟社會的不斷發展，工業化、城鎮化的深入推進和全球氣候變化的影響加大，水災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題日益凸顯，影響了人民群眾的生存環境，降低了人民群眾的生活質量。2013年中央1號文件對解決我國水問題、建設民生水利作出了全面部署。要切實解決我國水問題，完成新時期各項民生水利建設任務，必須進一步解放思想，加快轉變政府職能，把不該管的事交給市場和社會，把該管的水利公共服務、社會管理和水環境保護職能管好，把有限的行政資源和時間精力集中用于加強水利發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，用于加強各類水利公共服務提供，用于解決人民群眾反映強烈的問題，不斷提升水利公共服務的水平，不斷滿足人民群眾對民生水利的迫切需求。

2.加快水利改革發展的內在要求水利改革發展關鍵在體制機制，要保證水利改革發展順利推進，就必須進一步完善水行政管理體制機制。當前，我國水行政管理體制機制在不少方面還滯后于水利改革發展需要，一些關鍵性的體制機制掣肘尚未破題，推進水利改革發展的復雜程度、敏感程度、艱巨程度加大。加快水行政職能轉變，破除制約水利發展體制機制弊端，是完善水行政管理體制的核心和重要突破口。只有水行政職能轉變到位，才能從根本上解決當前水利改革發展的體制機制問題，才能為水行政管理體制的不斷完善掃除障礙，為新時期水利改革發展提供有力的體制機制保障。

二、準確把握加快轉變水行政職能工作思路

1.突出抓住“一個重點”就是以深化水利行政審批制度改革為重點和突破口，繼續簡政放權，最大限度減少對微觀事務的管理，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮社會力量在管理水利社會事務中的作用。通過水利行政審批改革，真正做到把該放的權力放開放到位，把該管的事務管住管好，切實推動水行政職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變、進一步激發市場，社會的創造力、切實提高水行政管理科學化水平。

2.正確處理“三個關系”正確處理政府與市場的關系、重點加強水利發展戰略，規劃，政策，標準等制定和實施、加強水利領域市場活動監管、加強各類水利公共服務提供"在堅持水利公益性特點的基礎上、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、提高資源配置的效率和公平性"正確處理政府與社會的關系、加快實施政社分開、逐步實現水利行業協會與行政機關真正脫鉤、支持社會組織承接政府職能轉移、研究制定政府向社會購買水利公共服務的相關辦法、推動水利公共服務提供主體和提供方式多元化"正確處理中央與地方的關系、合理劃分涉及水利的中央事權，中央和地方共同事權，流域管理和區域管理事權以及地方事權、中央負責的事權要管住管好、中央和地方共同事權以及流域管理和區域管理事權要明確責任邊界和監管主體、地方管理更方便更有效的事權要下放地方、充分發揮中央，流域機構和地方三個積極性。

三、切實做好加快轉變水行政職能重點工作

1.進一步簡政放權，減少水利行政審批事項大幅度減少，下放和整合水利行政審批事項、真正向市場，社會和地方政府放權、減少對微觀事務的干預、激發經濟社會發展活力。今年底前、將水利行政審批事項由48項減少到25項，今后一般不再新設水利行政審批事項，對沒有納入國務院公布目錄的事項，不能以任何名義搞變相審批，切實防止行政審批事項邊減邊增，明減暗增。

2.簡化審批環節，提高行政效率對保留的水利行政審批事項、按照規范，高效，便民的要求、規范行政審批、明確管理層級、簡化審批程序、最大限度減少預審和前置審批環節、創新審批方式、明確辦理時限、公開辦理流程、接受社會監督、不斷提高行政審批科學化水平、努力做到讓辦事人。少跑路、少進門、少蓋章。

3.改變管理方式，加強事中事后監管對取消的水利行政審批事項、轉變管理觀念、將管理方式由事前審批為主、向事中事后監管為主轉變、實行。寬準入嚴監管，使監管重點從規范主體活動資格為主、轉為規范主體活動行為和評估活動結果為主，采取有力措施、改進工作方式、制定監管辦法、履行管理職責、避免管理缺位、防止。一放就亂，切實加強事中事后監管。

4.加快事業單位分類改革，強化水利公益服務能力按照政事分開，事企分開和管辦分離的要求、以促進水利公益事業單位發展為目的、以科學分類為基礎、以深化體制機制改革為核心、大力推進部屬事業單位分類改革"按照中央有關部門統一部署、重點抓好部屬各級事業單位分類工作、并以科學分類為基礎、積極穩妥推進承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革工作、穩步開展從事公益服務事業單位的各項制度創新工作、不斷提高各級事業單位公益服務質量和水平。

5.推進水利社團改革，激發社會團體活力按照中央關于社會團體改革的總體要求和國務院有關部門的工作安排、加快實施政社分開、有序做好行業協會與行政機關真正脫鉤工作、推進水利社團明確權責，依法自治，發揮作用。將部機關承擔的適合由水利社團提供的水利公共服務和解決的事項、逐步交由社團承擔、對取消行政審批事項后轉由行業自律管理的事項、要有序做好有關水利社團承接工作、有效激發水利社團活力、使水利社團在水利改革發展中發揮應有的作用。

6.嚴控機構編制，嚴肅機構編制紀律嚴格機構編制管理、嚴格按規定職數配備領導干部、嚴格控制財政供養人員總量、降低行政成本。按照嚴控總量，盤活存量，優化結構，增減平衡的要求、加強事關水利中心工作，全局工作和重大民生保障方面的機構人員力量。進一步精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構"加快制定機構編制管理辦法、推進機構編制管理科學化，規范化，法制化"加強機構編制管理創新、強化制度管理、加強機構編制監督檢查、嚴肅機構編制紀律、維護機構編制管理的權威性。

作者：侯京民 單位：水利部人事司