城市社區管理精選(九篇)

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第1篇：城市社區管理范文

隨著我國城市經濟、政治和文化的迅猛發展，如何實施社區組織管理體制模式的革故鼎新，以強化基層政權建設和民主自治建設，成為一項亟待研究的重要課題。

一、我國城市社區組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統計劃經濟體制下的城市社區組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統一分散的力量，它的超強行政性克服了特定社會發展階段的無序狀態，對于鞏固和加強國家對城市基層行政區的建設和管理，穩定社會秩序，滿足當地居民的需求，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區組織結構不合理舊經濟體制下，城市基層社區的組織構架由相互聯系的區、街、居三級組織構成。這種組織結構具有明顯的不合理性。一是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。二是社會團體和中介性社會組織發育不足，缺乏獨立性。2.社區組織管理職能不明確這主要表現為街道辦事處在社區管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區管理中，行政、執法、街道經濟發展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權的派出機構逐步演變為一個集行政管理、社區管理與服務的綜合性機構。市、區的各專業管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區組織管理目標的設定不科學社區組織管理的工作目標是社區發展、人的發展以及城市化、文化與教育水準的提高等，而過去我國城市社區工作卻把社區發展等同于經濟發展來規劃，過分注重社區物質與設施的建設，特別是街道經濟的發展。許多組織的社區服務工作，都帶有扶助經濟的性質，而忽略了社區的精神文明建設，忽略了人的建設，使社區內組織干部的素質提高不夠，社區內人力資源的開發不夠，社區居民的自助、互助和自治不夠，社區的凝聚力不夠。4.社區組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機構，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范，造成無權管理或越權管理。二是社區內的市、區屬機關和企事業單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成社區事務相互推托或相互扯皮。三是社區內的社會團體組織等沒有形成有效的行為規范，讓社區成員能共同遵守。對于社區行為越軌者，社區組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰。

二、我國城市社區組織管理體制改革進程中的三種模式及其比較為了推進城市管理體制改革，摸索和總結城市社區建設的經驗和規律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個城市確定了11個城區為“社區建設實驗區”，一些社區形成了具有自身特色的社區組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個城市社區的改革為案例，對其不同的組織管理模式進行比較分析。1.行政主導型模式：以哈爾濱市南崗區為例哈爾濱市南崗區在改革中所建立的社區組織是以加強黨委、政府的統一領導為核心，以強化民政部門的主管職能為重點，以增強各部門的協調和社會各界的參與為基礎的行政主導型模式。南崗區社區組織管理體制從縱向分為區、街道、居委會三級。其改革重點放在區一級。在區一級，成立了南崗區社區建設指導委員會，區委書記任委員會主任。委員會是社區建設的領導機構，全面負責南崗區社區建設的統籌規劃、統一部署、綜合協調和督促檢查。委員會下設“社區建設辦公室”和“社區建設指導中心”，前者為協調機構，協調社區建設指導中心的工作和其他相關工作；后者為日常工作機構，由民政局長兼任中心領導。在指導中心內部，根據社區建設的內容，由相關的委、辦、局組成7個工作指導部，它們均為實質性工作機構，其業務工作、人員編制和工作經費分別由相關的政府部門負責，同時這一管理工作系統自上而下延伸到居委會一級，以實現民政部門對社區工作強有力的領導和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區五里橋街道為例五里橋街道從社區不同的行政事務和目標出發，建立了三個層面的組織管理系統：(1)行政組織領導系統：街道辦事處及城區管理委員會。街道辦事處作為社區最基本的單元在社區行政管理中處于主導地位，行使領導、協調、監督等職責。城區管理委員會由街道辦事處、派出所、房管所、環衛所、工商所、街道醫院、房管辦、市容監察分隊等單位組成，其主要職能是商量、協調、督察城區管理的各項事務。(2)行政組織執行系統：四個工作委員會，即市政管理委員會、社區發展委員會、社會治安綜合治理委員會和財政經濟委員會。市政管理委員會對轄區內市政市容工作實行綜合管理；社區發展委員會負責社區的精神文明建設和社區福利、勞動就業等；社會治安綜合治理委員會主要協助街道黨工委、辦事處領導治安工作；財政經濟委員會對街道企業負責，扶持和引導街道經濟的發展。(3)社會組織支持系統：中介組織。這一組織系統由社區內企事業單位、人民團體、居民群眾及其自治性組織構成。通過社區管理委員會、社區事務咨詢委員會及各種居委會組織，對社區事務進行商議、協調、指導、監督和咨詢，以對社區行政提供支持，并促進社區行政管理的社會化。

第2篇：城市社區管理范文

關鍵詞：社區消防；監督管理；工作

中圖分類號：D035.36文獻標識碼： A 文章編號：

1、社區消防監督管理工作主要內容

（1）建立健全城市社區消防組織和消防工作制度、檔案，確保消防工作落實。成立城市社區消防工作組，由社區居委會主任擔任組長。組建由保安隊、聯防隊和志愿者參加的社區義務消防隊；制定城市社區消防工作制度，包括消防工作職責、消防工作例會、消防宣傳教育培訓、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、居民防火公約、火災隱患督促整改、消防器材維護管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認真貫徹執行；建立城市社區消防工作檔案，包括社區基本情況、消防工作組和義務消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護保養記錄、火災事故記錄等，并做到內容詳實，保存完好。

（2）加強城市社區公共消防基礎設施建設，滿足消防安全需要。建有消防水源和室外消火栓，并有明顯標志；保證消防車通道暢通。居民區停車不得占用消防車通道，設置護欄不得阻斷消防車通道；設置有人值守的消防服務站或者在居民樓、院內設置公共消防器材箱。消防器材箱內配備滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手等消防器材；服務站內除配備消防器材外，還應設報警電話，應急照明手電筒、防煙面罩等。

（3）開展宣傳教育培訓，提高居民群眾消防安全素質。在社區顯著位置設置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌、消防畫廊、居民防火公約等；利用廣告、宣傳欄、畫廊、社區網站、文化活動站等陣地，開展經常性的消防安全常識、消防法律法規、家庭防火知識等方面的教育。在119消防日開展形式多樣的消防活動；將消防知識教育納入市民學校和托兒所、幼兒園的教學內容，加強對未成年人和家政服務人員的消防教育和培訓；適時組織居民參觀當地消防教育館和消防站，增強群眾的消防安全意識，每年組織居民和駐社區單位進行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災、會自救逃生。

（4）實施防火安全檢查，督促消除火災隱患，做好火災預防和初起火災的撲救工作。城市社區消防工作組定期開展社區消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發現的火災隱患和違反消防法規的行為有糾正措施，并督促落實。對經督促仍不能消除的火災隱患，及時報當地公安派出所或公安消防機構依法查處；社區義務消防隊每日進行防火巡查，提示居民注意消防安全，組織開展滅火訓練，及時發現并撲救初起火災。

2、社區消防監督管理工作職責

（1）城市社區居民委員會負責組織開展本社區消防工作。發動居民參與城市社區消防管理。與居民住宅區的物業管理單位和駐社區單位、個體工商戶簽訂年度《消防安全責任書》，部署消防工作任務，實施城市社區消防管理。

（2）物業管理單位和駐社區單位、個體工商戶按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，做好本單位的消防工作，并協助和服從社區居委會的管理，積極參與城市社區消防工作。

（3）居民區物業管理單位對其管理范圍依法制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防宣傳教育；開展防火檢查，消除火災隱患；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。配合社區居委會開展消防工作。

（4）街道辦事處負責落實所轄城市社區消防工作業務經費。將城市社區消防安全納入社會治安綜合治理工作，統籌安排，認真落實。指導、督促城市社區消防工作，研究和協調解決城市社區消防安全的重大問題。

3、社區消防監督管理工作的經驗做法

（1）建章立制，強化組織領導。全國大部分省、市都先后下發了加強城市社區消防工作的意見，明確工作任務和職責，將消防工作納入城市社區建設整體規劃，與社區建設總體工作同步規劃、同步實施。省、市、縣三級政府普遍成立了由主管領導任組長、公安、消防、民政、建設等部門共同參與的社區消防工作領導小組，負責組織、協調、指導社區消防工作開展。有的在城市社區成立了由社區主任、派出所民警、物業公司負責人、保安負責人、居民組長組成的消防工作領導小組。

（2）健全組織機構，開展檢查和宣傳。1、依托街道辦事處、居民委員會等基層組織成立社區防火安全委員會，負責擬定社區年度消防工作計劃，領導和組織社區開展消防建設、消防檢查、消防宣傳和管理考評工作。2、依托治安巡防隊和駐社區單位保安隊伍，積極拓展消防巡查職能，擔負起社區的治安防范、防火檢查和撲救初起火災等工作，實現巡防、保安、消防一體化。如河南全省各地保安機構普遍將消防工作列入日常的保安服務范圍，30000余名保安人員和巡防隊員擔負起消防保衛任務。鄭州市公安局專門組建了治安支隊消防大隊，落實正科建制，接受治安支隊與消防支隊雙重領導，實現了治安、消防工作的有機結合。我專門到鄭州去學習過，對保消合一，巡消合印像十分深刻。消防支隊派員作為保安公司的副總經理，專職負責業務指導。 3、依托公安派出所社區警務室，消防文職人員進駐城市社區，指導、協助片區民警開展消防監督檢查和防火宣傳，及時查處消防違法違規行為，督促有關單位整改火災隱患。4、依托物業公司及居民小區業主委員會等自治組織，建立社區消防志愿消防隊，依照社區防火公約等相關規定，實現自我檢查、自我整改、自我提高。還有的在社區內居住的低保戶、下崗職工和待業人員中招聘社區消防協管員，經公安消防部門培訓合格后持證上崗，成為社區消防工作的骨干力量。

（3）嚴把源頭關。首先是搞好消防規劃的制定與實施，科學、有效地抓好城市消防規劃這個源頭和龍頭工程，并嚴格組織實施，促進社區從一開始建立就具備一個良好的消防安全環境。其次是要搞好公安、消防、社會綜合治理、民政、工商及城建等部門的協調工作，督促職能部門充分發揮職能作用，依靠城市社區整體力量，堅持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，全面推進城市社區消防工作。

第3篇：城市社區管理范文

關鍵詞：城市社區；物業管理；業主

1我國城市社區物業管理現存問題

1．1城市社區物業管理企業管理能力有限

與發達國家相比，我國社區物業由于起步較晚其發展相對滯后，加上國內物業管理方面人才匱乏，致使城市社區物業管理企業大多管理能力不足。主要體現在兩個方面：其一，物業管理企業與業主、房地產開發商三者關系處理不到位。其二，將物業管理的重點放在對外宣傳上，而自身實際管理經驗的累積和管理相關設施發展與宣傳相悖，在一定程度上導致我國城市社區物業管理企業高科技管理設施逐漸成為擺設，難以發揮其應有的功能和作用。

1．2服務觀念落后

我國城市物業管理企業服務觀念落后，致使我國城市物業管理服務質量難以顯現。主要體現在兩個方面：其一，我國城市物業管理主觀原因致使其行業定位存在偏差。我國城市物業管理企業沒有找準行業定位，將自己定位為管理者，而不是服務者。這是因為物業管理企業自身服務觀念落后，沒有認識到物業管理的職能是服務。由于這種錯誤的行業定位，致使我國城市物業管理服務質量差。其二，前期物業定價過低、后期業主拖延或拒繳物業費等客觀因素致使我國物業管理企業難以提供優質服務。而業主一旦拖延或拒繳物業費，物業管理企業就會更加消極懈怠，極大打擊物業管理的服務意識，難以提供優質的服務，由此形成惡性循環，制約了我國城市物業管理整個行業的發展壯大。

1．3業主思想觀念存在誤區

我國城市物業管理行業飛速發展，多數業主的消費理念相對落后，仍處于計劃經濟時代單位大包大攬免費午餐的狀態，尚未形成“等價交換”的消費理念。此外，多數業主對物業都缺乏正確認識，自律性差，一味追求“低價格，高服務”。不少業主都存在拖延或拒繳物業費現象，降低了物業管理企業收費率，降低了物業管理人員服務的積極性，同時也影響了更多社區居民的利益。

2我國城市社區物業管理現存問題的原因

2．1相關法律法規不健全

由于我國城市社區物業管理相關法律法規尚不健全，賦予業主大會以及業主委員會的法律地位不高，使得業主大會在實際運作中談判處理社區物業管理問題難度增加，協調成本逐步增長，業主大會難以充分發揮其職能。此外，針對業主大會、業主委員會的監督機制尚不健全，其實際運作中難以做到“民主、公開、公平”，導致業主委員會和業主大會并不能完全代表廣大業主利益。也正是由于我國城市社區物業管理相關法律的建設力度較弱，尚未出臺具有針對性、地方性的物業管理相關法律法規，致使社區物業管理企業與業主二者之間的權、責、利關系不明晰，對于二者之間出現的糾紛，也尚未出臺相關法律法規明確指出處理辦法。究其根本，主要是由于我國房地產行業發展迅速，社區物業管理行業也飛速發展，而與社區物業管理行業發展速度相比我國出臺的有關社區物業管理的法律法規難以同步，從而制約其發展。

2．2市場機制不夠完善

近些年，我國物業管理行業飛速發展，逐漸成為我國現代服務業的重要組成部分，但由于我國物業管理行業的發展起步較晚，市場機制尚不完善，使得業主跟物業管理企業之間處于無休止的糾紛中。市場機制的不完善，嚴重影響了市場經濟環境下物業管理體系的發展和完善，物業管理企業缺乏一個良好的監督環境，以及招投標的標準化、透明化程度低，致使違法違規現象時有發生，使得物業管理行業在市場經濟的發展活力不足。另外，由于監管機制體制的不健全，在一定程度上導致了物業管理企業的職能和責任難以充分履行，加劇了物業管理市場的混亂。也正是因為市場機制不完善，導致物業管理缺乏一個良好的競爭環境，使得市場經濟的競爭機制建設不完善，進而導致物業管理企業在實際運作中不規范，管理水平低下。基于物業管理企業的不規范操作，在一定程度上引起了業主的不滿，進一步影響了業主參與自治的積極性。

2．3社區業主自治程度不夠難以滿足現實需求

按照我國傳統文化，老百姓花掉畢身積蓄購買商品房就是為了安居樂業尋找歸屬感。但是面對與物業管理的糾紛得不到解決，讓很多業主對物業管理行業失去信心。一方面，業主缺乏自治觀念。有些小區幾年沒有舉行過業主大會，各家自掃門前雪，對與自身利益無關的物業管理事務莫不關心。業主大會無法正常召開，業主委員會也就無法成立。在面對利益受到侵害時，缺乏良好的維權渠道。其次，不少小區業主委員會管理不規范。業主委員會應該是由業主大會公開選舉而來，但是不少小區從選舉到后期的管理運作都極為不規范。業主委員會不能代表業主利益甚至還和物業管理企業共同侵害業主利益。一部分小區業主委員會雖然是正規流程選舉而來，而業主委員會成員管理能力缺乏，在幫助業主維權過程中力不從心。這些情況都讓業主委員會形同虛設，無法發揮應有的作用。

3優化我國城市社區物業管理對策

3．1健全相關法律法規

物業管理雖然在我國發展了多年，但是相關法律法規還是滯后。開發商、物業公司、業主之間發生糾紛，往往沒有詳細的法律法規提供法律依據導致糾紛無法通過法律手段妥善解決。根據物業管理的特點，主要從兩方面來完善法律法規。一方面要健全地方法規。我國各地區經濟文化發展情況差異很大完全依靠國家制定的法規往往不能解決實際糾紛。根據各地方實際情況來制定物業相關規定，在物業管理過程中才能更加切合實際解決物業糾紛。如：收費原則、收費標準、服務構成、管理方式等細節上的問題都要有詳細的法規來規范，這樣才能使出現糾紛有法可依。另一方面，要制定完善的投標制度。當前物業管理一個重要問題就是業主不能自主選擇物業公司。完善投標制度，通過業主大會來公開選擇廣大業主青睞的物業公司。一旦達到自由選擇物業公司，物業公司為了獲取市場必然要極力提供良好服務得到業主口碑，獲得良好的公眾印象。公平公開的市場競爭才能促進物業公司服務觀念的改變以及管理能力的提高，最終得到長足發展，同時業主也得到良好服務和避免糾紛。

3．2認清行業本質找準行業定位

首先，要處理好物業管理者與業主之間的定位。物業管理者在業主面前，既不是高高在上的“管理者”，也不是卑微受氣的“仆人”。對于物業管理者，應該將自身定位為服務者，因為物業管理本質上是服務業。每一個物業從業人員都應該遵守職業道德，認真為業主提供服務，以及不斷提高自身物業管理能力。遇到業主問題要耐心解決，時刻把自己定位為一個服務者。對于業主，也要擺正自己的位置。不能把物業管理者當作自己的仆人，通過正規流程去處理物業問題，而不是通過威脅和拒絕交物業費等方式來“維權”。其次，房地產開發商與物業之間的定位。開發商與物業應該是相輔相成的，二者相互支持相互幫助才能出現共贏的局面。一些開發商對房屋建造偷工減料等等，導致后期物業公司難以應付，這使物業公司失去管理信息和業主糾紛不斷。一些物業公司為了獲得市場，前期給開發商報出過低的物業費用吸引業主購買商品房，但在后期卻無法按預期提供服務，最終只會糾紛不斷。優質小區建設規劃，會給后期物業管理減少很多不必要的糾紛，提供一個良好的服務平臺，并能使開發商獲得公眾的信任與支持。

3．3完善相關規章制度

首先要進一步完善招標制度，做好事前監督。在確定由哪家物業公司入駐社區參與物業管理之前，必須要有一套完善的招標制度來選擇符合要求的優質的物業管理公司。公平公開的招標制度，讓更多的物業公司參與競爭從而促進物業公司自我提高和為業主提供更優質服務。通過嚴格的招標制度和招標流程來篩選合格的物業公司，是對業主負責同時也是對物業管理行業負責。其次，初始物業公司選擇市場化。在實際物業管理過程中，開發商與物業管理公司關系往往非常曖昧甚至物業公司是開發商下屬公司。根據《物業管理條例》規定，物業管理企業和開發商應該是合同關系。開發商在進行商品房銷售過程時，物業公司提前入駐社區，往往這個物業公司和開發商有著千絲萬縷的關系。之后又缺乏自由選擇物業公司的體制，導致物業和業主糾紛不斷。最后，建立完善的業主投訴制度。近年來的物業糾紛越來越多，業主利益受到侵害時沒有暢通的投訴渠道和完善的投訴制度只能采取其它不理想的維權方式。如此一來，物業和業主之間的糾紛就得不到妥善解決從而惡性循環。糾紛得不到妥善解決，讓業主對物業管理行業失去信心從而不愿意交物業管理費。最終導致物業管理企業得不到良性發展。

3．4完善監管機制，物業管理健康發展

首先，要加強物業公司資質審核監督。對物業管理企業資質信用度等方面進行嚴格的審核，杜絕不符合要求的企業進入物業管理行業。這既是保障業主的利益，也是保障物業管理行業的利益。其次，加強物業管理行業競爭規范化監督。當前物業管理市場競爭日益激烈，不少物業公司為了奪取市場，不顧市場規律，承諾過低的物業費，入駐社區后又不能盈利從而通過降低服務質量違規收費等方式來保證自身利益，最終導致業主不滿，從而糾紛不斷。同時惡意低價競爭和亂收費擾亂了物業管理市場，破壞了物業管理行業形象。最后，要加強對業主委員會的規范化監督。業主委員會是由業主大會選舉而來，代表廣大業主利益的業主代表。政府加強對其監督管理，使其規范化運作真正代表廣大業主利益。

作者:談麗艷 單位:長江師范學院

參考文獻:

1謝家瑾．對物業管理向現代服務業轉型升級的粗淺認識［J］．中國物業管理，2012（10）

2上海市物業管理行業發展現狀［J］．中國物業管理，2010（1）

3劉拓．我國物業管理問題研究［D］．濟南：山東大學，2010

4王光榮．城市社區物業管理難題的破解策略［J］．蘭州學刊，2013（2）

第4篇：城市社區管理范文

近年來，我國城市社區公共事業管理取得了很好的發展，并且涌現出很多優秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經驗和管理模式。但就目前現狀來看，我國的城市社區公共事業管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區公共事業管理的對策及建議。

【關鍵詞】

公共事業管理；城市社區管理；問題研究

0 引言

我們通過對城市社區公共事業管理的工作特點、工作內容分析，淺析城市社區公共事業管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區公共事業管理的有效對策，最后對全文進行總結，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區公共事業管理的基本概念及工作特點

1.1 城市社區公共事業管理的涵義

城市社區公共事業管理是指在城市社區內開展的以提高社區福利，促進社區和社會協調發展的公共事業服務或管理活動。城市社區管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業的發展，進行有效調控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區的工作特色

我國城市社區目前發展來看，其共建機制逐步完善，且社區基礎設施逐步加強。針對社區基礎設施薄弱的狀況，部門城市社區建立了多元化資金投入機制，社區辦公條件和社區服務設施條件有所改善。這些成熟的城市社區正成為實實在在的服務載體。隨著城市社區服務網絡逐步形成，各城市社區均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務。并且有些城市社區建立了社區居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業人員實現再就業，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛社區人員為核心的社區公共事業服務網絡。

2 城市社區公共事業管理存在的問題

我國雖然在社區公共事業管理中取得了一些成績，但由于經濟發展速度較為滯后，城鎮化水平低，圍繞社區公共事業管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現在管理職能和管理資金及公共事業管理設施方面。

2.1 城市社區管理職能劃分不清，行政化傾向嚴重

經了解，我們的城市社區平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛生、救助、法律咨詢等公共服務，也有物業管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務以及開會、學習、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。

2.2 城市社區公共事業管理設施建設薄弱

城市規模在不斷擴大，但由于管理缺位、監督不力，城市社區公共服務設施建設薄弱的問題日益突顯，大大制約社區發展，甚至出現滯后現象。尤其顯著的是很多社區在對待污水、垃圾處理等環保基礎設施的建立上，技術落后且運轉不足。也有一些城市社區存在重復性建設問題，盲目建設和重復建設，造成了浪費，也進一步制約公共事業管理中基礎設施服務功能的發揮。

2.3 城市社區資金短缺，影響管理工作正常運轉

由于絕大多數城市社區沒有專項資金，主要靠政府下撥經費和向轄區內共建單位籌集，嚴重的經費不足，導致社區很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。城市社區建設中政府投資一元獨大的局面，也導致對社區建設投資多少取決于政府對該社區有多認可。我國城鎮居民對城市社區服務的需求不斷增強，而政府一元獨大的經費調撥，已經難以滿足日益增長的社區建設管理的資金需求，經費改革勢在必行。

3 完善我國城市社區公共事業管理的對策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區自治功能，建立與之相適應的社區公共服務體系，現提出如下對策建議：

3.1 理順城市社區工作職能

針對當前社區服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際情況，必須理順社區工作職能，創立新的工作模式。現有的社區服務內容較為混雜，有社區代政府部門承擔的基本公共服務，有社區應該承擔的公益性、福利性和互自治服務，還有社區內的商業服務等。建議對原有的社區服務組織職能進行整合，各部門在社區原有的辦事機構統一并入社區工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。

3.2 規劃城市社區公共事業管理

要將社區公共服務建設納入城市規劃，科學統籌制定全市社區服務基礎設施建設規劃，規劃好配套的公共設施建設。社區應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢，加強規劃，避免重復性盲目性的工作。重視城市社區建設的問題，借鑒世界上其他國家的優秀策略，結合我國城市社區的實際，運用到我么的公共事業管理工作中去。

3.3 為城市社區提供經費支持

建設經費是城市社區建設的難點，落實經費，促進社區管理全面發展。將社區基礎設施建設、社區人員工資、社區服務經費及工作經費等列入預算，確保社區居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區服務基金，鼓勵社區共建單位、個人和優秀企業家為社區服務捐贈，用于為社區提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區建設所需資金。

4 結論

隨著城市發展速度的加快，城市社區管理在我國的公共事業管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區管理一定會有著美好的未來。

【參考文獻】

[1]徐雙敏.公共事業管理概論.北京大學出版社，2007

[2]陸云飛.城市社區管理及其問題對策[J].社區建設，2006

[3]程婕.當前城市社區管理工作存在的問題與對策[J].產業與科技論壇，2011

[4]于躍.完善我國城市社區公共服務的路徑探索.南京師范大學，2011

第5篇：城市社區管理范文

關鍵詞：城市社區；消防安全；措施

Abstract: the city community fire safety work is a systematic social project, involve wide, only through based on self-help self-defense, construction of mass system, rely on the government and relevant departments, strengthen the classified guidance, series of measures, in order to truly build a solid fortress city fire prevention system. This paper mainly expounds the existing problems in the city community fire safety, and puts forward some measures to solve these problems.

Keywords: city community; fire safety; measures

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

我國正處于經濟轉軌、社會轉型、社會矛盾多發的特殊歷史時期，經濟社會發展的階段性特征在消防工作中的表現十分突出，非傳統消防安全問題與傳統消防安全問題相互交織、相互影響、相互滲透，發生火災的不確定性和不可控因素不斷增多。因此，加大消防工作建設具有重要意義。

城市社區指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，城市社區作為當前城市社會管理的基元單位，在行政管理和組織管理上都起著極其重要的作用。然而隨著整個社會文明的不斷進展，社區建設不斷暴露出一些管理體制上的問題，特別是社區消防安全建設方面，由于管理人員素質參差不齊、社區經費富足程度不一等原因，不同程度造成一些社區消防安全管理上處于滯后，甚至是混亂不堪的狀態。加強社區消防建設，為維護社會穩定創造一個良好的消防安全環境已成為建立社會主義市場經濟體制的一項重要配套工程。

1城市社區消防安全的問題

（1）歷史原因導致社區內部消防安全存在先天不足：在一些老城區、平房區、胡同區和“城鄉結合部”等地區，由于在早期的城市建設或開發中，未將其納入到整體城市規劃中，隨著城市的不斷開發擴展，將其納入改造區域或被劃入城市區域但又未開發，其建筑相互毗連，建筑耐火等級極低且無安全保障措施，極易發生火燒連營危險，加之道路崎嶇狹窄，又無消防通道，消防車輛很難進入，一旦發生火災給撲救工作帶來很大困難。

（2）城市社區消防安全責任不落實：一些地方“重發展、輕安全”的觀念依然沒有根本扭轉，沒有正確處理好經濟建設與消防安全的關系，往往是只考慮了發展經濟、創造投資環境，而忽視或輕視消防安全，導致沒有審批就建設、沒有驗收就投入使用的問題時有發生，造成一些消防安全先天不足問題，遺留許多火災隱患，再加上管理措施不落實，及易導致社區火災事故的發生。

（3）城市社區消防安全基礎工作薄弱：城市社區流動人口增多，這些人的防火意識和觀念相對薄弱，普遍缺乏自救安全意識和逃生知識，形成城市社區消防安全工作盲區；一些建筑物耐火等級偏低、布局相對密集，有的電器線路陳舊老化問題嚴重，增加了火災危險性；部分城市社區消防設施基礎建設薄弱，建筑布局不合理，耐火等級低。近年來，城市社區消防硬件環境逐步得到了改善，但是建設設計結構不合理，樓道和走廊狹窄，公用通道堵塞或堆放雜物，無消防水源，消防基礎設施“先天不足”等現象仍普遍存在;而一些新建小區存在消防給水系統不完善，消火栓數量不足，消火栓內配備水槍、水帶等零部件不齊全，市政管網壓力不足等現象，這些不利因素都易導致整個社區內消防設施和滅火器材嚴重不足、疏散通道受阻，使初起火災不能得到及時有效撲救，極易使小火釀成大災；城市社區常住人口以老年和兒童占相當大的比例，由于突發火災自救意識不強，更容易造成人員傷亡。

（4）城市社區居民群眾的消防安全意識淡薄：近年來通過持續開展消防宣傳“進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭”活動，市民的整體消防安全素質有了一定提高，但是仍有相當數量的人員，特別是外來務工人員，鰓寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體，以及部分城市居民，消防知識主動性不夠，不愿學、不肯學的現象比較普遍，他們消防安全意識淡薄，消防安全常識缺乏，在生產生活中甚至不知道基本的安全用火、用電、用氣知識，不懂得簡單的初期火災撲救和逃生自救知識。這是當前造成火災事故多發和人員傷亡的一個主要原因。

2城市社區消防能力提高措施

（1）要提高檢查消除火災隱患能力：社區要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理。要定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任。重點加大社區消防安全檢查力度，充分發揮社區管理委員會和社區單位管理職能，開展經常性的防火檢查，發現違章用火、用電、用氣、堵塞安全出口、侵占消防通道、亂倒液化氣殘液等火災隱患要立即糾正，對檢查發現的火災隱患立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。要提高組織撲救初起火災能力。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。

（2）加強培訓，不斷提高消防技能：通過不斷加大對社區消防人員的消防業務培訓，使他們掌握消防安全檢查的基本方法，了解家庭防火的基本內容和注意事項，為社區消防管理工作奠定堅實的基礎。建立長期的培訓機制，加強對執法人員的法律知識、專業技術知識、信息知識和其他知識的教育。通過“素質”工程提高執法人員的執法水平，確保執法人員在正確行使消防監督職權的同時更好地為人民、為企業、為社會提供消防安全優質服務。

（3）加大消防宣傳教育力度：社區安全委員會可采取發放消防宣傳單、張貼消防標語等形式，宣傳消防常識、消防法律知識。采取公告、媒體宣傳等有效措施，積極做好社會面上的宣傳工作。大力宣傳火災隱患排查、打擊農村縱火犯罪專項行動的重要性和必要性，并廣泛發動群眾，鼓勵群眾舉報或提供火災隱患、縱火犯罪活動線索。抓住重點，開展針對性的宣傳教育。

（4）物業管理單位的職責：物業管理單位要結合社區實際，通過采取諸如“小區劃線，規范停車，小區車輛來客來訪登記，在占用消防通道的車輛上張貼溫馨提示以及緊急情況拖車(即當小區內發生險情時，車輛占用小區道路，又無法與該車主聯系時，物業可以購置“拖車器”，以便盡快將違章車輛拖走，保障小區道路暢通)’’等措施確保小區內部消防通道暢通，為撲救火災贏得時間。

（5）社區消防志愿者的工作：社區志愿消防隊成員應包括社區工作人員、治安巡邏人員、保安人員和社區居民，物業管理單位的安全保衛干部、工程設備部等對建設消防設施比較了解的人員，居委會主任要成為志愿消防隊的骨干。志愿消防隊應當做到“五有”:一是有組織;二是有領導;三是有滅火工具;四是有分工;五是有訓練和滅火預案。同時做到“四會，’:一會宣傳消防知識和報警;二會使用滅火器具;三會發現、消除一般火災隱患;四會撲救初起火災。

（6）強化素質，完善制度，強化職能：要積極組建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區消防志愿者、義務消防巡邏隊等隊伍，負責對社區公共消防設施、居民樓內消防設施的檢查維護，隨時制止消防違法違章行為和撲救初起火災。公安消防機構和轄區派出所應充分發揮對社區消防監督工作的職能作用，要以當前消防工作網格化管理為契機，進一步加強對社區消防安全管理貴族的指導，按照當地經濟發展水平因地制宜督促整改。

3結論

總之，社區消防安全管理是涉及民生的一項工作，也是社會化消防進程的必然要求，不僅關系到社區管理問題，而且關系到城市的規劃和建設問題。推進社區消防工作，加強社會化的消防進程，使社區消防管理走上規范快速的發展之路，促進以人為本，構建和諧社會，創平安小區及家庭，就是要在社區居民防災、救災的意識，消防宣傳教育、滅火器材的配置等方面形成體系和機制。隨著我國城市化進程的加快，社區服務和保障問題必將成為未來城市建設、管理及制定公共安全政策必須考慮的問題，而社區消防則成為其不可分割的重要組成部分，也成為推進城市火災預防體系的重要環節。

參考文獻：

第6篇：城市社區管理范文

關鍵詞：快速城鎮化;城市社區管理;社區管理創新

中圖分類號：D669.3 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城鎮化指由鄉村生產方式和生活方式，向城市生產方式和生活方式轉變的過程。人們通常用城鎮化率，即城市常住居民占國家總人口數的比重作為城鎮化水平的衡量指標。1978年我國城鎮化率只有17.8%;2011年，我國城市常住居民數首次超過農村人口數，城鎮化率達到53.2%，標志著已進入快速城鎮化發展時期。紀曉嵐指出，城市的本質是“人類為滿足自身生存的發展需要而創造的人工環境”。[1]這種人工環境的初衷在于公共服務資源的有效整合和優化配置，以及為公民提供更優質和便捷的公共服務。然而，過快的城鎮化進程又會引發交通擁堵、環境污染、垃圾圍城等“城市病”。

在快速城鎮化進程中，公共領域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考，社區管理就是其中重要的問題之一。一方面，作為城市的基本細胞，社區以其在維護社會穩定、提供社會歸屬感、滿足基本公共服務需求等方面優勢，成為維護社會穩定、和諧，化解快速城鎮化進程中諸多問題的減震器。另一方面，快速城鎮化進程也使社區管理面臨新的挑戰。深入分析這些挑戰，并思考如何通過社區管理創新回應這些挑戰，是破解快速城鎮化進程中社會管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區管理理念與方法的創新，為思考上述問題提供了實踐參考。

1 快速城鎮化進程中城市社區管理面臨的挑戰

快速城鎮化進程所帶來的城鎮空間擴展和人口數量激增，使城市社區公共管理和公共服務處于不同以往的時代背景中。與此同時，人口老齡化、單位制瓦解，等時代變遷過程與城鎮化進程并行交織，更增加了社區公共管理和公共服務的復雜性。

1.1 城市擴張增加了社區公共服務需求

城鎮化進程本質上是城市規模擴張的過程，這一過程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮人口數量擴張，主要通過農村人口自發進城來實現;二是城鎮空間與人口同時擴張，主要通過“村改居”等方式的郊區城鎮化來實現。[2]無論是單純的人口數量激增，還是城鎮空間與人口數量同時擴張，其從根本上都導致城鎮基礎設施壓力增大，治安、環境、交通等城市管理難度加大，教育、醫療、就業、社會保障等公共服務需求的急劇增長。從社區層面上，這些變化至少導致本地人、新城市人以及流動人口的融合，社會治安綜合治理，基本公共服務均等化，社會保障等問題逐步顯現，社區公共服務需求的種類和數量都呈明顯增加的趨勢。就目前我國城鎮社區公共服務現狀來看，公共服務供給與需求之間的矛盾短期內難以從根本上解決。隨著城鎮擴張速度進一步加快，這種供需矛盾還會進一步突出。

1.2 外來人口流入增加了社區管理難度

外來人口流入是城鎮化進程的重要途徑之一。我國城鎮化中社區外來人口主要來源包括外來務工人員、失地農民安置、高等教育后在城市就業的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對城鎮化建設做出了突出貢獻，但同時也使城市社區公共服務和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總人口數量進而增大了公共服務需求數量;另一方面增加了人口流動性進而增加了計劃生育、社會治安、物業管理等方面社區管理難度。首先，外來流動人口結構復雜。其中既有遵紀守法、有良好社會公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務正業，甚至流竄作案的人員。外來人口給社區社會治安綜合治理帶來的挑戰最為明顯。其次，外來育齡人口居住分散、流動性強，存在一定數量的超生、非婚生子女等，計生管理和服務工作難度日益加大。最后，有些外來人口自身素質低、環境衛生意識較差，或對居住社區的歸屬感不強，導致亂丟垃圾等現象，對社區環境衛生管理造成一定影響。

1.3 “村改居”社區的遺留問題亟待解決

“村改居”主要是城市周邊地區、鎮所在地等實施 “農轉非”，居民農業戶籍改為非農業戶籍，“村民委員會”這一自治組織改為城市“社區居民委員會”。與村委會和居委會相比，“村改居”社區居委會有其自身特點和職能。近年來，郊區城市化進程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據楊貴華的觀念，“村改居”社區居委會應成為社區人口再組織化和居民自治的重要組織平臺;應成為城市化進程中社區公共服務的生產者和供應者;應成為原住村民和進城農民工融入城市并轉變為新市民的重要組織平臺。[3]但目前我國“村改居”進程中，形成了原有社區與“村改居”社區交叉分布、行政村與“村改居”社區交叉分布的空間特點。在“村改居”社區綜合治理、文化建設、計劃生育等方面存在工作關系不理順的問題。干部體制和管理模式沒有及時轉變，村集體資產處置等問題沒有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒有根本消除。“村改居”社區的在空間布局、固定資產、行政體制等方面的遺留問題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區管理和服務水平。

1.4 居民結構多元增加服務需求復雜性

人口學理論通常用人口或居民結構來表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學年齡、勞動年齡和老齡。那么，依據各年齡居民在居民總數中所占比重，可以將社區劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學年齡為主的增長型社區;二是以勞動年齡為主的穩定型社區;三是以老齡居民為主的衰退型社區。隨著人口老齡化逐步推進，近年來我國衰退型社區占三類社區的比重逐年上升，增長型和穩定型社區的比例則呈下降趨勢。且在一些年代較久的街道，衰退型社區呈現連片分布的特點。在一些穩定型社區，投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務，又要顧及其他年齡群體的公共服務需求，這使得城市居民公共服務需求呈現出復雜趨勢。同時，從居民職業結構來看，傳統單位制社區居民通常以同一類職業為主。在生活起居、文化衛生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務需求。隨著城鎮化進程加快和單位制瓦解，城市居民的職業結構日益復雜，對公共服務需求的多樣性和復雜性也呈現增強趨勢。

1.5 單位制瓦解增加了社區動員的難度

從美國著名社會學家帕克論文集中的“Community”一詞來看，社區的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學者斐迪南?藤尼斯也認為，社區是那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體。[4]在鄉村，這種社區共同體關系主要由傳統的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國計劃經濟時代的社區共同體關系主要由共同的單位造成。城鎮化進程中，城市社區不僅受到“村改居”進程的影響，同時也受到單位制瓦解進程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來的相同生活狀態、相同價值取向和人口同質性，以及由此帶來的精神共同體特質也隨之瓦解。計劃經濟時代以單位命令動員社區的管理模式也不復存在。在復雜多元的居民結構、工作性質和生活狀態下，動員社區居民參與社區公共管理和公共服務變得異常困難。共同維護社區公共設施、共同管理社區公共事務、共同提供社區公共服務的號召，很難得到一致的認同和回應。

2 東營市勝利油田河口社區管理創新實踐

東營市勝利油田河口社區管理中心成立于1997年6月22日，承擔著18個小區、20924戶居民的管理與服務工作。社區設二級機關部室8個，機關直屬單位7個，三級單位7個。轄區總面積375.27萬平方米，保潔面積115.43萬平方米，綠化面積47.63萬平方米，總建筑面積131.80萬平方米。在中心業務上，主要有四大板塊，即物業板塊、醫療衛生板塊、幼教板塊和住宅建設板塊。其中醫療板塊服務人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1

近年來，隨著城鎮化進程加快，該社區空間面積和人口數量都呈現出上升趨勢。隨著人們生活水平提高和權利意識增強，居民對社區公共服務質量的要求不斷提高。隨著居民結構的多元化和復雜化，社區居民不同方面的公共服務需求也逐漸呈現細化趨勢，不同服務的屬性和特點不盡相同，管理和服務工作日益復雜。同時，作為“油田改革的蓄水池，民生建設的主陣地，油田主業發展的大后方、大本營”，油田發展對社區管理和服務水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區對社區管理工作進行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區管理模式。

2.1 強化服務，著力體現社區管理人性化

隨著生活水平的提高，城鎮居民對社區公共服務需求水平不斷提升。如何為社區居民提供滿意的公共服務，是河口社區始終思考的問題。為此，本著建立服務法則、建立信息服務平臺、延伸服務觸角、溝通實現溫暖的設計理念，勝利油田創新性地提出了“五步動態服務法”（如圖1）。

圖1 五步動態服務法

第一步，以高接遠迎為主旨，認識居民。認識居民是服務的基礎，也是一個互動的過程。認識居民的工作主要集中于物業前期介入環節。實施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報名工作。③組織好選房大會。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對于居民入住后反映房屋存在的問題，物業公司要安排專門人員負責處理。⑧加強裝修管理。避免出現違規裝修現象，確保小區整體環境優美有序。

第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認識居民的深化，是深層次的認識居民。通過了解居民的個性化需求和志愿服務意向，建立居民個性化服務需求檔案，從而更好的提供服務。了解居民的主要渠道有：①組團班長走訪。②問卷調查。問卷調查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務廳繳費、報修時隨機調查。③樓棟長會議。每季度一次的樓棟長會議是了解居民需求的有效渠道。

第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業管理人員應該轉變思維方式，寓管理于服務之中，在為居民提供專業服務的同時，引導居民關愛“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營造物業、居民和諧相處的良好關系。從以下方面入手：①政策咨詢。對居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時答復和預約答復兩種方式。②法律援助。針對各種糾紛及影響小區公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫療幫助。發揮小區衛生所作用，建立居民 “個人健康檔案”，指導居民有針對性地預防疾病并提供定期診療服務。

第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務的過程中，通過“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對方的問題當作自己的事情去辦，使問題得到及時解決。主要舉措為：①居民接待制度。認真對待居民來訪，熱情接待，耐心聽取，認真記錄，詳細登記，及時處理，及時反饋。②居民聽證會制度。針對小區的建設改造等問題，組織居民代表參加聽證會，使其參與小區建設，密切相互間關系，加深相互間的感情。③問題分級處理制度。根據居民反映問題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級，明確程序，落實責任，用真誠的服務換來居民的理解。

第五步，以感情升華為主旨，感動居民。這是物業管理追求的最高目標，其關鍵是把居民當成自家人，細微之處見真情。核心是通過“感動服務”，達到感情升華。主要手段有：①開展健康關愛活動。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫療志愿服務隊為載體，開展健康常識宣傳和家庭病床服務。②開展結對關愛活動。為子女不在身邊或無子女的獨居老人或“關愛結對”服務。③提供“貼心”服務。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時候，送上一束花或上門問候等。④開展節日慰問活動。在特殊節日，發揮黨員服務社的作用，對老黨員、老模范，孤寡老人進行節日走訪，營造“感動”的氛圍。⑤開展“助力上產”活動。以“午間驛站”和“隔輩結對”為載體，解決前線職工子女上學無人照顧之憂。⑥志愿者服務。對小區內殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務隊定期提供清掃衛生、送水、送糧等志愿服務。⑦愛心助學。針對因家庭困難而導致失學或上學困難的中、小學生，通過網上、共青團組織等途徑，搭建援助信息平臺，動員全社會的力量進行援助。

2.2 分類管理，努力推進社區管理精細化

隨著居民結構的日益復雜化，社區公共管理和公共服務難度加大。河口社區針對公共管理和公共服務的復雜性，圍繞居民最為關注的物業、幼教、醫療和住宅建設四個板塊，實施社區分類管理。

2.2.1 物業板塊“組團式”管理

“組團式”管理，是指以小區為單元，把環衛保潔、綠化管理、物業費收繳、樓道清掃與保潔、居民報修服務等內容，以班組為服務“組團”，定時、定點為居民提供服務。即由過去的“條條管理”改為現在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡機構，減少管理崗位。在機構編制上，撤銷原來的綠化、保潔等專業化隊伍，資源整合到小區。在崗位設置上，打破傳統的崗位設置方案，小區物業管理處的管理崗位按照“一正兩負”設立，即主任1人（兼書記），副主任2人（其中1人兼任副書記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團數量。一般400戶左右為一個組團區域。組團人員的數量要充分考慮到現代企業管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費、維修等多種服務領域的專業技能。（3）合理測算操作崗崗位定員。在測算定員時充分考慮所轄區域的樓道數量、綠化面積、環衛面積、應收物業費的人數以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學性和合理性。（4）深化競爭機制。在物業系統開展全員競聘上崗，所有崗位按“三崗制”動態管理，進行合理勞動組合。（5）完善崗位分析和崗位評價機制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對各崗位重新進行了崗位分析，并根據勞動崗位的特點，對各個崗位進行崗位評價，根據評價結果對所有崗位重新進行崗位歸級，最終確定出各崗位的崗點。（6）完善考核體系。第一層，物業公司對所有基層單位的考核。第二層，由物業公司物管辦牽頭對各物管處考核。第三層，各物管處對各個組團進行考核，每周進行一次“星級組團”的評比，每半月預兌現一次，每月底進行總兌現。第四層，組團長對員工個人的績效考核。（7）以“組團”和“440服務中心”為主體，打造“主動式服務”和“響應式服務”服務體系平臺。主動式服務的主體是“組團”，在主動式服務中，“組團”要實現功能，即實現居民需求，溝通鄰里關系，塑造優美環境，維護平安家園，傳播文明風尚，提升文化品位，實踐志愿服務，發展員工職業。

2.2.2 幼教板塊親情化管理

幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關愛呵護做到無縫隙。為了實現這個目標，我們修訂完善了各崗位職責及工作流程，特別是《教師崗位職責》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責》和《園長工作一日流程》，均體現了以“孩子為中心”，努力促進孩子的健康成長、快樂成長。《教師一日工作流程》135項、《保育員一日工作流程》38項、《園長一日工作流程》34項，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關愛呵護做到“無縫隙”，真正做到了“基本服務無盲點”。（2）家園互動，為幼兒成長創造和諧快樂的環境。一是各園所有班級建立了博客，老師及時將孩子在園情況匯報給家長，更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學校，定期向家長傳授先進的幼教理念，組織家長進行家教經驗交流。三是通過發放《親情聯系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項關愛幼兒、增進家園聯系的措施拉近了幼兒園與家長的關系。（3）完善激勵機制，為親情化管理提供有效保障。為促進親情化管理取得實效，重點采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調查。就教師的服務態度和質量進行調查。二是強化監督。公布教育中心主要領導的電話和郵箱，便于家長舉報教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細則》。建立了師德檔案，每學期對教師的師德表現進行考核。四是開展“師德十佳”評選活動。定期評選“師德十佳”先進個人并給與重獎，并將評選“師德十佳”工作常態化。

2.2.3 醫療板塊“三零”管理

“三零”管理是“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產品（Product）：服務。開展“親情護理”，讓患者感受到醫院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動，走進特困戶患者家庭，建立了定向服務關系，居民親切的稱為“健康的守護神”;開展“電話回訪―醫患親情一線牽”活動，有效指導了患者出院后的合理用藥和科學的生活方式。②地點（Place）：為使病人能方便得到服務，美化了門診大廳、設立導醫臺、對所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅持首問、首訴、首診負責制度，方便了患者的就醫。③促銷（Promotion）：加快特色專科建設，并通過健康講座、座談會和電視科普講座的形式進行宣傳，使康復科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項目贏得了更多患者的認可和贊譽。④價格（Price）：對藥品采取公開招標，使得藥品價格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理擔憂。為提高醫護人員醫療診治水平，積極參加山東省醫師和護士的培訓，加強在職人員的繼續再教育，建立了職稱和執業考試的動態管理機制，部分醫護人員自覺進行了心理咨詢師的培訓。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費標準和藥品價格信息，百元處方患者簽字、周處方點評、規范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經濟負擔。③便利（Convenience）：看病或就診時的方便、快捷程度。開設了專家特色門診，收費標準和普通掛號費一致，簡化就醫流程，所有檢查化驗單通用，避免了患者重復檢查的麻煩。對于病情較重的患者，幫助聯系上級醫院，及時轉診，為患者贏得了寶貴的治療時間。④溝通（Communication）：一方面是把醫患溝通制度進行推廣。醫務人員不但要掌握治病的技能，還學習一些心理學、社會學知識，掌握一定技巧和藝術，善于與病人溝通，大大減少醫療糾紛。另一方面，我們對醫護人員專門開設了溝通培訓課程，邀請專家進行護士禮儀指導，既提高了醫護人員的口頭表達能力、規范了文明用語，還加強了肢體語言的溝通。

2.2.4 住宅建設板塊聯合建房

聯合建房的主要做法是：針對油田其他油區的各二級單位各自建房，導致的“設計房型不統一、售價不統一、規劃不統一”等弊端，結合我油區三家二級單位及職工居住較為集中的特點，我社區主動同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協調，成立了由三家二級單位有關領導組成的領導小組（如下圖），并確定由領導小組策劃，在調查、聽證的基礎上聯合建房。房屋開發前，組織轄區內油田職工住房和購房情況調查。在調查的基礎上，掌握了職工對車庫的需求，確定了建設面積、房型，并最大限度地配置車庫，使得建房出售率達到100%。住宅建設板塊的聯合建房，避免了其它油區二級單位各自建設規劃不統一、建房標準不統一、售價不統一的現象。同時，由于在籌建過程中，多次和地方結合，抓住時機，積極爭取優惠政策，在建設用地價格和前期的開發費用方面給予極大優惠，實現建房標準不降低、售房價格不漲，廣大油田職工享受到了實惠，最大限度的體現了“惠及于民”。

2.3 完善制度，逐步實現社區管理標準化

根據標準和制度的時效性和適用性要求，河口社區對成立以來形成的各類規章制度和標準進行了梳理，對制度運行過程中出現的不規范、不明晰、不完善的地方進行了整理，通過修訂現有的工作制度，促進了工作程序、內容、考核辦法的規范化、標準化，保證了制度的有效性，使其適應社區發展的需要。共整理完成了3大類、102項較為系統的、全新的管理制度匯編（如圖2）。

圖2 河口社區管理中心管理制度匯編

同時，為了使各項服務舉措執行落地，本著“以人為本、落實服務、加強檢查、促進提高”的原則，河口社區制定了《社區服務質量考核規程》，按照考核規程的要求，每月對服務質量進行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點，按照考核標準對被考核單位的小區（物業）、科室（醫院）、衛生所（中醫院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進行一定數量的隨機抽查。每季度對服務質量進行民意調查，由考核部門按照設計的《服務質量民意調查表》，召集部分有代表性的服務對象（樓棟長、幼兒家長、患者等），以問卷調查的方式獲取對服務的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調查的考核結果，每季度由經營管理部按照百分制對被考核單位進行考核結果的加權平均和匯總，并做好獎懲兌現。同時，社區各有關單位在醒目位置（如各個一站式服務大廳、各幼兒園、各衛生所、醫院門診樓等）設立服務評價器和意見箱，便于及時掌握居民對服務的需求，調整服務策略。通過檢查和考核，不斷發現問題、解決問題，通過考核的激勵作用，不斷促進服務質量和服務水平的提高。

2.4 技術創新，不斷提升社區管理現代化

為進一步實現高效、便捷、人性化的社區服務。河口社區利用先進的信息技術，成功實施了一體化收費聯動服務。將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和相關服務形成一體化聯動，達到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯動服務大廳，根據社區10個物業站的分布特點，本著方便居民的原則，組建了10個一體化聯動服務大廳，使水、電、氣、暖、物業等服務和收費工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個方面對一體化聯動服務進行了規范。一是明確了水、電、氣、暖、物業等五家單位的職責以及服務大廳各崗位工作職責;二是明確了收費服務的流程，把收費期分為集中收費期和零星收費期，兩個期間分別解決不同的問題;三是對維修接報的處理和投訴進行了規范，達到以服務促收費的目的;四是明確了對收費大廳進行服務滿意率考核，提高服務滿意率，并落實獎懲兌現;五是制定了責任追究制度，把責任劃分為九大類，明確了責任追究的方式和方法。③建立基礎數據服務信息庫。一是邀請專業人員設計了專門的服務收費軟件，通過多次試運行和調試，使軟件得以正常運行;二是協調房產部門和專業化公司，加強了基礎數據的維護，確保了收費及服務信息的準確性。④加強人員培訓。開展了“文明禮儀培訓”、“軟件操作平臺實地演練”、“綜合業務的培訓”等一系列培訓，使文明服務、技能知識、業務水平等各方面得到提高。⑤明確了收費服務工作流程。一是在收費方面，確定由原來的五家單位收費為一體化收費，并開設兩個收費服務窗口，一個接待報修服務窗口。二是在服務方面，確定由原來的五家專業服務為一體化服務，統一接報，統一協調，統一安排服務。⑥定期召開聯席會議。利用“河口社區為民服務和諧共建聯席會”這個平臺，每月組織召開一次聯席會議，協調解決收費和服務中存在的問題。

3 快速城鎮化進程中城市社區管理創新的方向

從快速城鎮化進程中社區管理面臨的挑戰，以及東營市勝利油田河口社區社會管理創新實踐中，都不難看出我國城市社區管理創新在管理理念、管理過程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢。

3.1 管理理念從管制到服務的轉變

計劃經濟時代，農村社區以地域和親緣為依托，以村支部和村委會為主要管理模式;城市社區以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區管理與控制功能。近年來，在轉變政府職能，建設服務型政府倡導下，基層社區公共服務理念和公共服務水平均有明顯提升。隨著公民權利意識的提升，社區居民對公共服務供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務，逐漸成為全國范圍內各社區管理創新的重要主題。東營市勝利油田河口社區的“五步動態服務法”，“一體化、一窗口、一站式”服務，醫療服務中的“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”等等，均體現了社區管理中服務理念的深化。

3.2 管理過程從粗放到精細的轉變

以往的社區管理，無論農村的村支部、村委會，還是城鎮的街道辦、居委會，都以重大事件的上傳下達為主。除特定時期計劃生育等方面的管控外，社區管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來，農村外來人口管理問題、“村改居”社區遺留問題、社區人口老齡化問題等逐漸顯現，社區管理和服務也逐漸由粗放式向精細化管理方向轉變。河口社區圍繞居民最為關注的物業、醫療、幼教、住房四大社區服務板塊，開展分類化管理，并對每一板塊的時候效果進行精細化的考核，這些做法無疑可以提升了社區管理的精細化水平，有效避免管理漏洞和服務死角。

3.3 管理制度從隨意到規范的轉變

以往社區管理制度化水平較低，大多沒有形成規范化的制度安排。即便有一些規章制度，也較為零散，沒有形成完整的制度體系。對已有制度的執行力也不盡如人意。現代社會法治化水平逐漸提高，城鎮化進程中社區管理中責任事故、法律糾紛等問題不斷增多，必然要求社區管理逐漸向制度化、規范化和標準化的方向轉變。河口社區梳理已有制度，融入新的制度規范，形成河口社區管理中心制度匯編，極大程度上實現了社區管理有法可依、有章可循。《社區服務質量考核規程》等考核制度的出臺也進一步提升了社區管理績效考核的制度化水平。

3.4 管理手段從傳統到現代的轉變

信息技術和現代化管理手段，是現代社區管理的重要技術支撐。隨著信息技術的進步、城市社區管理復雜性的提升，積極采用現代信息技術和管理手段，實現社區管理現代化是社區管理創新的必然趨勢。河口社區利用先進的信息技術，將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和服務形成一體化聯動，實現一體化、一窗口、一站式，正式對社區管理現代化的有益嘗試。

注釋：

1 根據東營市勝利油田河口社區管理中心提供資料整理。

參考文獻：

[1] 紀曉嵐.論城市本質[M].北京：中國社會科學出版社，2002：5.

[2] 楊貴華.《論我國城市化進程中的“村改居”路徑》，《湖南社會科學》2011（ 5） .

[3] 楊貴華.《城市化進程中的 “村改居”社區居委會建設》，《社會科學》2012（11）.

[4] 潘允康.《城市社會學新論：城市人與區位的結合與互動》[M].天津：天津社會科學院出版社，2004：118.

Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example

LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao

（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）

第7篇：城市社區管理范文

關鍵詞：行政管理；社區養老；社會保障

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0042-02

一、社區養老概述

（一）社區和社區養老的概念闡釋

“社區”最早出現在德國社會學者滕尼斯的《共同體與社會》（1887）一書中。20世紀初，“社區”一詞傳入我國。《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中說明，“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。”在我國，研究城市社區服務中的“社區”多指基層法定社區，主要表現為區、街道、居委會三個層次的轄區共同體。

社區養老的概念最早于2000年提出。我國所謂的社區養老就是以城鎮社區為載體，以社區基層組織為主導，動員社區資源、發掘社區潛力，運用人際關系網絡資源開展為老服務，使老年人在自己熟悉的環境中接受服務，在繼續得到家庭照顧的同時，由社區來為老年人提供全方位支持，使老年人能按照個人的議員，在社區內接受養老照顧。（張文范：《社區老楊社會化服務的戰略意義》，《城市管理》，2004年第6期）。

（二）社區養老的優勢

在未來很長時間內，解決中國養老的主要模式還是以家庭養老為主，社區養老為輔，養老制度為保障的綜合性養老模式。作為一種新型的養老模式，它服務的針對性很強，既能滿足不同階層老人傳統的“戀家”心理需求，充分發揮居家的養老作用，同時又能減輕家庭成員的壓力，還能體現社會保障福利與社區養老“以人為本”的服務理念，有助于建設關懷型的社區，從而顯示出家庭養老和社會養老的綜合優勢。

二、我國社區養老的困境

隨著中國社會的經濟發展和管理改革，社區養老在發展過程中也逐漸出現一系列新的困境。下面就幾個主要方面作簡要地分析。

（一）資源匱乏的困境

首先是缺乏資金支持。任何社會保障的項目都需要強大的資金支持。我國社會保障事業的主要資金來源于政府撥款和社會集體統籌。由于長期的資金缺口，我國養老保障事業的發展相對落后，表現在服務設施更新慢、養老服務不周全等。

其次是缺乏專業的管理和服務人員。社區服務行業的社會地位和經濟效益都不高，很難對從業人員產生吸引力。目前在社區里的管理層是原街道或居委會的領導，在養老服務方面的管理經驗有欠缺；在社區一線工作的往往都是沒有經過專業培訓的臨時志愿者、下崗職工和居委會大媽等。

除此之外，社區養老資源的設施不到位，配置不合理。新建商品房社區為迎合購房者的年齡偏好，硬件設施大多都建造適合年輕群體消費的項目，僅有小部分能留出建設老年人娛樂活動的場地，嚴重忽視老年人的需求。

（二）參與社區養老的意識淡薄

我國傳統觀念的養老形式是依賴單位和子女，一般沒有社區的概念。社區養老是政府給予老人的社會福利項目，但實際調查中發現社區民眾對之陌生，許多老人并不知設立在社區的服務機構是什么性質，因此，消費意愿和消費預期都不樂觀。

（三）政策法制保障不健全

由于社區養老仍處在起步階段，我國關于社區養老的各項政策法律法規尚不完善，很多社區養老的任務是由上級主管部門下達或由社區自行開展，缺乏科學有效的管理以及法律制度的保障，具有一定的隨意性，這導致各地在具體工作中普遍感到難以施展。

三、中國社區養老服務發展思路

我國社區養老的特色是在保障社區服務的同時，更要強調政府的職能，充分保障社區養老——這一公共服務的落實和發展。社區養老服務的發展應由政府推動并為社區營造一個提供和運用養老資源的優越的外部環境。

其一，政府應加大對社區養老的財政支持力度，建立多渠道的資金籌集機制。以財政補貼為基礎，以資金募集為扶助，以優惠收費為補充。

其二，政府要加強針對社區養老的立法工作。政府要及時制定相關的配套政策法規，不僅要建立與老人利益相關的法律法規，而且要加大對違法者的懲罰力度。對此，各地政府應根據中央政策法規協調相關部門建立健全管理機制，使社區養老制度健康有序地進行。

其三，政府要適度地監督和管理社區養老機構和團體。首先，建立管理和服務人員的業務培訓機制，提高養老機構的人力資源水平。其次，還可在相關大專院校開設老年服務專業，培養高級管理人才和服務人才，為我國社區養老服務提供持續的智力支持。此外，適當提高服務人才的工資待遇，以提高他們工作的積極性。

其四，政府應強制要求新建社區的開發商建設適宜規模的養老設施。為緩解社區服務嚴重向中青年人群傾斜的不合理局面，政府需制定針對社區建設的政策規范，強制規定新建設社區中一定比例的養老活動設施區域，并采用資金扶持和補貼，定期改善既成的養老設施。

除此之外，每個社區要培育社區居民參與意識的公民觀念。只有居民直接參與到社區養老服務實踐中，才能培育居民對社區的認同感、歸屬感和新型的養老意識，也才能有效地發揮社區養老資源的利用。首先，通過社區宣傳和教育，使居民對社區的公共事務有所了解，進而產生主動參與的意識和行為。其次，提高社區的自治管理，通過強化居民的社區公民意識，使居民的社區意識和參與意愿都在自治過程中得到加強。

參考文獻

[1] 嚴琳君.我國城鎮社區養老問題研究[J].綿陽師范學院學報，2012，4（31）：141-151.

[2] 齊海麗.社會資本視野下的城市社區養老問題研究[D].山東大學，2008.

[3] 呂珊.關于我國社區養老問題的思考[J].山東省農業管理干部學院學報，2009，6（23）：87-88.

第8篇：城市社區管理范文

[關鍵詞] 社區管理；問題；對策

【中圖分類號】 C91 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）03-108-2

一、我國城市社區的現狀及存在問題

（一）社區居委會職權責不明確。社區建設管理及建設過程中職權不明確，其不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區的各項事業。而“自治”制度又不健全，行政權力對社區干預多，導致其在工作中出現許多問題：首先，居委會超權限、超職能、超量工作。其次，居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。再次，居委會人員選定存在不合理的選舉和考評制度。最后，重視程度不夠，社區應有的社會地位難以體現。正是由于以上這些問題使得上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區居委會，對社區提出要求，導致居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。

（二）主導主體思想觀念陳舊。盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增加，社區建設基層組織中管理人員的思想觀念和意識卻還停留在過去那種純粹“行政執行式”領導的慣性思維中，一些干部特別是一些部門領導于部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套、一竿子插到底的直接管理，有些權利習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。由于傳統的街道管理是“眼光向上”面對上級，而非“眼光向下”面對基層群眾，因而這種“計劃、統一、權威”的思想觀念嚴重影響和制約著社區建設和管理的發展。

（三）工作人員隊伍薄弱，專業化程度偏低。我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在很大程度上也制約了社區建設、管理和服務作用的發揮。主表現在：一是對社區服務、社區建設一知半解、甚至誤解。二是缺乏組織、創新能力，缺乏敬業、丌拓精神。三是存在有缺乏服務意識。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松。但隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

（四）居委會、業主委員會、物業管理公司關系不暢。居民居委會、業主委員會和物業管理公司作為社區治理中的主體，三者分別從社區治理、自治治理和專業治理的角度，共同對社區進行管理。由于社區多元主體都有著不同的利益，在現階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業主委員會、物業管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

（五）社區建設中，居民參與不足。中國城市基層社區居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改革，社區有進一步行政化的趨勢。當前我國社區居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法[][1]為主，結合一定的群眾教育、居民組織和機構間的協調。我國城市社區居民參與的大多是以老年人主，居民參與的深度不夠。在城市社區居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。正因如此，我國社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感。而傳統的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。

二、針對我國社區建設現狀的幾點建議

（一）明確對社區居委會的認識。首先要構建合理有效的城市社區管理體制在社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區居民事物服務所的基礎上，建立一個具有反饋功能的監督保障機制。應當要把各種監督機制實行有機結合，在充分發揮各自優勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區成員的積極性和參與性，使其成為社區治理的真正主體，形成群眾監督的網絡效應。同時在政府與居委會關系上，應規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。進而逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務；改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。同時讓居民了解居委會的工作。增加居民對居委會信賴程度。

（二）健全社區工作人員隊伍，滿足居民需要。社區作為某個居住群體所共享的共同生活區域，要致力于把社區建設與滿足群眾生活需求相結合，而當下社區存在工作人員隊伍薄弱，專業化程度偏低。因此應引人市場機制，發揮企業組織的經營管理效能，通過探索物業管理市場化、環衛保潔市場化等新機制，由企業化組織來承擔各種社區生活服務功能，提高社區服務的經營管理水平和社會效益；培育各類服務組織，切實發揮便民利民的服務功能，通過建立和合理布局社區文化活動中心、社區醫療衛生中心、社區生活服務中心等各種組織和機構，推進社區服務的社會化和產業化。

從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發，注重發揮市場機制的作用，注重發揮各類社會中介機構和各類社區服務組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協作的多樣化的豐富的社會生活服務系統，切實提高社區居民的生活質量。

（三）增強居民的參與程度。我國社區建設中，作為主人的居民參與程度很低，因此有必要通過多種途徑，增強居民的參與程度；例如：在對社區的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規定，同時社區居民可對社區工作監督和評價。改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據。同時居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙，多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

突出居委會“居民自治組織”的性質居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

三、總結

第9篇：城市社區管理范文

關鍵詞:政府; 社區; 社區管理; 功能定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。 [1] 社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發展非政府組織