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五村村位于小河鎮中心地段,該村距圩鎮1公里,S454省道、X064縣道穿境而過,交通便捷。全村有10個村民小組,676個居民戶,2703人,黨員38人,2019年人均收入6000元,是一個以生產蔬菜、水稻為主的農業村。自開展新農村建設工作以來,我鎮重點圍繞“產業引領、文旅結合、秀美鄉村”三個關鍵詞,著力在五村村打造鄉村振興小河樣板。現將我鎮五村村建設社會主義新農村有關情況匯報如下:
抓基礎設施建設,改善生產生活環境。我鎮嚴格按照“七改三網”、“8+4”建設要求,重點抓三個方面。一是村組道路建設工作。現完成建設點周邊入戶便道整平路基300平方米。同時硬化廣場鋪貼400平方米,路基平整回填碎石1480平方米,改水溝500平方米。二是環境整治亮化。下衛、中間屋等建設點上所有空心房、牛欄、廁所已全部拆除到位;已完成外墻粉刷5000平方米,外墻漆已完成7500平方米,鋪蓋琉璃瓦300平方米,砌擋墻90平方米,回填綠化種植土450平方米。三是抓庭院美化工作。組織民工出工清理路邊柴草、垃圾300余堆,購置垃圾筒10個。基礎設施的建設,解決了五村村最想解決,也是最需要解決的問題,打牢了五村村進一步建設社會主義新農村的發展基礎,增強了發展能力。
目前,五村村鄉新農村建設正緊張有序地向前推進。后續將會添置文體娛樂基礎設施,建設魚塘等項目使陣地規范化建設上檔升級。
推動人才振興。
抓好用好平臺,一方面搭建創業就業平臺,吸引在外成功人士返鎮創業,同時對返鎮創業者提供“一攬子”政策和資金扶持,讓創業者大有可為,讓創業者留得住,進一步激發為家鄉工作的熱情,為鄉村振興注入新動能,增添新活力;另一方面搭建培訓平臺,對村兩委班子、合作社負責人、致富能人等,常態化開展農業實用技術培訓,培育“領頭雁”,為鎮村振興戰略提供人才支持。
推動產業振興。
鎮作為傳統農業種植鄉鎮,堅決遏制違法占用耕地現象,牢牢守住耕地保護紅線。堅持培優培強“桂花芡實、潘新蓮藕、楊橋老鄉雞、姜圩大米”的特色產業發展戰略格局,以特色產業帶動群眾增收。引導和鼓勵群眾參與高效農業種養,并以鎮農業綜合服務站為依托,拓展“為農服務中心+村集體+農戶”運營模式,以土地托管分紅帶動村集體經濟增收,并為群眾提供全方位的農業服務,為壯大特色產業布局提供技術保障,更推動鄉村振興高質量發展。
作為鎮黨委副書記(掛職)、脫貧攻堅(鄉村振興)工作分隊長,今年以來,本人圍繞“抓作風促工作”的目標,真抓敢管,不斷推進全鎮駐村工作隊員工作作風有效轉變,履職能力得到進一步提高。現將2019年總結如下:
一、工作開展情況
(一)力爭鎮黨委政府高度重視駐村工作隊工作。 鎮人中多,村(社區)多,脫貧攻堅工作任務重,時間緊。為了更好推進脫貧攻堅各項工作,本人在日常工作中主動向 鎮黨委政府主官匯報駐村工作隊工作,爭取兩位主要領導以我們工作的大力支持。一直來, 鎮黨委都把脫貧攻堅工作隊員住村工作作為一項重點工作來抓,指定由鎮黨委一名副書記負責此項工作,在辦公室人手緊缺的情況下,調配一名辦公室秘書負責聯系駐村工作隊日常管理工作,有效加強對脫貧工作隊員住村情況的協調和考勤工作,力所能及的為他們提供安全、便利的住村條件。
(二)“三嚴格三強化”加強日常管理工作。一是嚴格執行駐村制度。 鎮市、縣、鎮三級脫貧攻堅(鄉村振興)工作隊員共42名,其中,區選派2名,縣選派27名,鎮選派13名。42名工作隊員全部吃住在村,思想穩定,工作開展有序。 鎮離縣城遠,來回200公里,區、縣工作隊員沒有走讀現象發生,鎮級工作隊員有工作回單位也需請假批準。 二是嚴格執行考勤制度。工作隊員以縣委組織部出臺的周考勤制度進行考勤,在村里的周考勤表簽到,同時還在APP上打卡考勤。辦公室每個月初張榜通報上個月考勤情況,對考勤存在異常的個別隊員,本人進一步了解情況或個別提醒談話。三是嚴格執行請銷假制度。1天以內由工作分隊長批準,這是結合本鎮實際規定的。 鎮18個村(社區),平時檢查工作隊員在崗情況時只能選幾個重點村到點檢查,其余的采用電話檢查方式,我們發現部分村支書與工作隊員串通一氣,不講實情。為了更好的管理,我們通過黨委會決定,1天以內由工作分隊長批準。1天以上3天(含)以內由鎮黨委書記批準,3天以上由縣委組織部批準。四是強化學習教育工作。利用脫貧攻堅周匯報會組織工作隊員學習有關文件精神、扶貧政策及各項工作的應知應會,明確政策規定,規范工作要求。同時,逢會必強調工作紀律和工作作風建設,做到長抓不懈。五是強化明查暗訪工作。由分隊長牽頭,實行不定期檢查,不打招呼暗訪,隨機抽查等形式,隨時掌握隊員駐村情況。對違反工作紀律或工作懈怠的給予談話提醒,及時糾正錯誤。今年以來共對9名駐村工作隊員進行談話提醒。六是強化周考評月通報工作。 鎮學習縣做法,每周通過周進度表考評,本人把住村、考勤、守紀、履職等情況量化到考評表中,根據實際倒扣分數。每月按周考評總得分,對前3名和后3名進行紅黑榜通報,表揚先進,鞭策后進。
(三)積極協調改善住村工作條件。本人多次深入 鎮轄區內18個村(社區)走訪調研脫貧攻堅工作隊員住村工作生活情況,結合各村實際,積極主動與教育、衛生、民政等部門協調解決工作隊員住處問題。全鎮42名脫貧攻堅工作隊員全部住村開展工作,具體住村地點為:住村委辦公樓22人、住村教學點8人、住屯級黨支部活動室4人、住群眾家3人、住村衛生室2人、住本村轄區內單位宿舍3人。同時,我還根據各村存在的困難,主動與后盾單位主要領導聯系溝通,為駐村工作隊員改善住村工作和生活條件。據統計,18個村(社區)中,有17個村(社區)安裝了電熱水器、有15個村(社區)安裝了空調、有16個村(社區)配備了電動車或摩托車、有12個村(社區)添置了復印機或打印機,極大改善了住村工作和生活條件,提高了工作效率。
二、存在的主要問題
一是個別工作隊員年齡偏大,對電腦基本操作不熟悉,工作主動性不強,工作成效不大;二是工作隊員大都注重外業工作,住村工作臺賬不健全;三是第一書記更換過于頻繁,今年以來就更換了8個村第一書記,3個村第一主任,不利于工作開展。
一、指導思想
深入貫徹生態文明思想和關于改善農村人居環境一系列重要批示指示精神,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標,按照“因地制宜、試點先行、梯次推進、一個不落”的總體思路,全力做好鄉村振興和改善農村人居環境工作,為創建生態宜居美麗鄉村和幸福美好做出貢獻。
二、工作目標
(一)謀劃布局,制定方案(2020年1月—3月)。組織鎮政府、包保單位(部門)和行政村鄉村振興召開一次專題對接會議,共同研究制定鄉村振興工作方案,明確任務和職責,列出任務圖、進度表,實施“網格化”包保工作機制,全面實施鄉村振興和農村人居環境綜合整治工作。各行政村做好各類項目實施的前期準備工作。繼續推進廁所改造和宣傳工作,確保順利實施并完成目標。各行政村基礎設施建設和產業發展項目須報鎮政府審核把關后再做實施。杜絕舉債建設,各行政村要加強資金管理與使用,經管站做好資金監管。積極配合有關部門落實好垃圾中轉站和污水處理廠建設進度,確保在時效時間內完成工作任務。
(二)宣傳發動,全員參戰(2020年4月—6月)。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村全員參戰開展春季環境綜合整治大會戰行動,整治范圍覆蓋中心村、社屯和庭院。落實好宣傳動員工作,積極發揮黨員干部在鄉村振興工作中示范引領作用,提升農民群眾知曉率和參與率。實行網格化工作機制,工作任務落實到人頭。不斷推進“三治”體系建設,完善“村規民約”、落實“門前三包”等制度。繼續提升鄉風文明建設,開展群眾喜聞樂見的文藝展演等群眾參與性活動。全面建設“一谷一城”,完成種植業結構調整優化產業結構完成工作指標。完成春季栽種植花卉和綠化美化工作,提前謀劃好種植地塊、種植品種和種植設計。各村落實好基礎設施項目開工建設,產業發展項目落地,增加村集體經濟收入。
(三)補齊短板,積極推進(2020年7月—9月)。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村暢通溝通渠道對工作中出現的問題及時總結,查漏補缺分析解決。重點圍繞“四好農村路”工作要求,全面完善農村路網建設。開展夏季環境綜合整治大會戰行動,實施秋季花卉栽種植工作。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村形成“比、趕、超”工作氛圍,全鎮鄉村環境基本達到從“整潔”向“美麗”目標提升。村干部和黨員帶頭引領農戶開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”創建活動,院落達到“五凈一規范”標準。加強文化建設,結合村屯歷史稟賦,發掘文化內涵,將文化融入到鄉村振興工作之中,結合村屯實際建設“村標”。具備條件的行政村打造以本村歷史典故、傳統文化、民俗風情、紅色教育、英雄名人等為主題的村史館。
(四)真抓實干,實現目標(2020年10月—12月)。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村開展秋冬季環境綜合整治大會戰行動,完成好市委、市政府年終考核工作任務。不斷總結工作經驗,完善環境綜合整治長效工作機制,常態化保潔與管護工作得以加強,確保全年工作目標任務順利完成。積極謀劃下一年度項目申報和各項工作任務籌備工作。
三、組織保障
(一)加強組織領導。鎮包村領導、包保單位(部門)主要領導、村書記要親自抓,安排專人負責日常工作,建立工作協調機制,每季度定期召開聯席會議,專題研究部署落實工作。
(二)廣泛宣傳發動。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村要及時貫徹落實市委、市政府和鎮黨委、鎮政府工作部暑和要求,傳導壓力,落實責任,完成任務。
(三)精心組織實施。鎮包村工作組、包保單位(部門)、行政村要按照鎮鄉村振興工作實施方案開展工作,嚴格執行和完成好本實施方案制定的階段工作目標和任務。
四、工作內容
(一)人居環境整治
結合省委、省政府農村人居環境整治村莊清潔行動20條標準開展工作,鎮域內環境整治主要包括道路兩側、河道河岸、沿街店鋪、農貿集市、景點公園、群眾活動場所等公共區域,確保規范有序、應拆盡。各行政村環境綜合整治按照點(社屯組所在地、農戶庭院)—線(道路兩側、河道河岸)—面(中心村所在地、村民居住集中區)相結合原則,做到視野范圍內無雜物、垃圾清運及時、日常保潔到位、環衛設施完好外觀整潔,邊緣地帶積存垃圾“清零”。各行政村要落實好轄區內的綠化工作,按照年初定購計劃,完成花卉栽種植工作任務。對公路、村路和巷路沿線圍墻、柵欄、房屋等進行整修和美化,精心打造圖文并茂、弘揚社會主義核心價值觀和鄉村振興工作內容的文化墻。加強亮化設施的維護保養,行政村要消除街路的照明死角。進一步強化保潔員作業監督,增加環衛設施建設和投入,抓好設施管理、維護和使用。
(二)種植業結構調整
全面加快“一谷一城”建設,因地制宜選擇出適合當地特色與資源稟賦的產業發展路徑,要結合當地優勢,走產業發展道路,多重渠道切實增加村民經濟收入。積極扶持農民專業合作社發展,發展“訂單農業”,發揮好農村電商平臺作用。加強農業基礎設施和生態環境建設,為種植業結構調整創造條件。加大對農業龍頭企業的扶持力度,為企業創造良好的發展環境。進一步增強農民群眾在鄉村振興工作中的主人翁地位與意識,提高農民群眾在產業發展過程中的自我發展能力。
(三)集體經濟收入
不斷增強村集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力。結合自身實際充分發揮村級資源和區位優勢,因地制宜調整和優化產業結構。2020年全鎮行政村集體經濟收入繼續保持在10萬元以上。
(四)鄉風文明建設
不斷推進“自治、法治、德治”三治體系建設,使鄉村治理取得成效。繼續推進黨員“雙聯”工作方式,使農民群眾的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識進一步增強。注重培育良好家風,以家風促民風,以民風帶鄉風。注重培育新型農村帶頭人,加強村三委班子的思想、組織作風建設。大力開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”等創建評比活動。結合村民生產生活實際,修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執行的村規民約。注重村屯文化遺產保護利用與傳承,結合村屯實際建設“村標”,打造主題村史館。大力發展鄉村旅游、鄉村特色文化產業等。推行家風家規家教和文明創建活動等,用文化活動形式承載主旋律、凝聚向心力。開展傳統節日文化活動,體現鄉村地域特色和農耕文明。
(五)基礎設施建設
結合農村人居環境整治三年行動工作部署,積極推進“廁所革命”,2020年整村推進村、村廁所改造。同時,完成鄉鎮垃圾中轉站和建制鎮污水處理廠建設工作。圍繞“四好農村路”工作要求,全面完善農村路網建設,改善農村生產生活條件,促進農村經濟發展。各村積極申請資金和項目,加大農村基礎設施項目建設力度,使村容村貌得到改善。
(六)綠化美化亮化
推進完成花卉定購工作,充分利用鎮村道路兩側空地進行栽種植花草,確保統一協調,實現整鎮、整村、整屯綠化美化全覆蓋。同時,完成綠美示范村建設工作任務。按照安全、節能、實用和便民原則完善村莊公共照明設施,加強設施管護力度,力爭實現街路照明全覆蓋。
五、工作職責
(一)鎮包村工作組職責內容
實行鎮領導班子成員包保行政村工作責任制,對所包行政村工作負責。將本年度的工作內容制作圖表“掛圖作戰”進一步夯實“河長制”和“路長制”責任溝通包保單位(部門)和行政村建立工作協調機制,在常態化整治的基礎上,每季度組織開展環境綜合整治大會戰行動。落實好環境綜合整治工作崗位責任制和工作實施方案。幫助包保村謀劃、研究好村基礎設施建設和產業發展項目,幫助行政村收集整理好大會戰行動時的照片、視頻等影像資料,作為制作全鎮鄉鎮振興VCR的素材使用。
(二)包保單位(部門)職責內容
包保單位(部門)提高思想認識落實好包保責任,完成好包保工作任務。幫扶好包保行政村工作,積極組織干部職工參加每季度開展的環境綜合整治大會戰行動和栽種花卉等日常工作任務。加大資金、項目和物資幫扶投入力度。
(三)行政村職責內容
行政村對轄區整體環境衛生負總責,負責村屯環衛設施建設,對村屬垃圾清運車輛及環衛設施日常管養。通過村規民約等有效形式宣傳、引導、教育農戶做好“門前三包”和“門內達標”工作。村三委成員和黨員要發揮好表率作用帶頭從自家做起,庭院環境衛生達到“五凈一規范”標準。做好保潔員作業監督巡查工作。謀劃和實施好基礎設施建設,發展好產業項目增加村集體經濟收入。
六、資金來源
包保單位(部門)積極幫助包保村爭取資金和項目支持,各行政村自籌資金,按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入的原則,確保專款專用。
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【正文】
今年以來,中山鎮農業服務中心在鎮黨委、政府的領導下,在機關各部門的大力支持和服務中心同志們的共同努力下,各項農業服務中心工作開展順利,能夠按時完成相關任務,現將一年以來農業服務中心的工作總結如下:
一、“三農”工作
(一)農機、農能安全工作。抓好農機具使用培訓和監管工作、沼氣安全排查工作,加強了農機、農能安全使用工作,到目前我鎮無農機、農能安全事故發生。
(二)農產品質量安全工作。今年我中心每個月對轄區內幾個大的村社及家庭農場進行了農藥殘留檢測抽查,檢測合格率達到98%。
(三)全面做好農業惠農惠民補貼發放工作。2020年耕地地力補貼發放農戶數7363戶,補貼面積19581.77畝,補貼金額2535251.82元,補貼已全部發放到農戶一卡通上。稻谷補貼發放農戶數3038戶,補貼面積5647.22畝,補貼金額322286.85元,補貼已全部發放到農戶一卡通上。
(四)認真抓好集體經濟產權制度改革工作。完成11個村、93個村民小組集體經濟產權制度改革。
(五)清產核資及村級建制調整三資移交工作。今年完成11個村、93個村民小組2018、2019年清產核資工作;完成12個村(社區)村級建制調整三資移交工作。
(六)廁所革命整村推進工作。全鎮原金花村、鄒崗村整村推進廁所革命:原前鋒村共改廁91戶,原金花村共改廁289戶,只改地上58戶、只改地下161戶,地上地下都改79戶;鄒崗村共改廁456戶,只改地上9戶、只改地下340戶,地上地下都改107戶。原金花村、鄒崗村已完成“廁所革命”整村推進示范村工作,確保全村無害化衛生廁所普及率達到90%以上,廁所糞污實現無害化處理或資源化利用。
(七)鄉村振興示范鎮、村申報工作。完成前鋒村省級鄉村振興示范村、鄒崗村縣級鄉村振興示范村、中山鎮縣級鄉村振興示范鎮申報工作。
(八)農村宅基地審批工作。共審批34戶宅基地原基改建,涉及104人,原基改建面積4325㎡,復耕復墾面積2640.52㎡。
二、畜牧工作
(一)動物防疫工作:以春秋兩季防疫為重點,抓好全鎮動物防疫工作,全面完成了春秋季防疫防控工作,全年生豬免疫47755頭、免疫牛口蹄疫82頭、羊口蹄疫病 6174頭、小反芻4532頭、禽流感免疫19.6萬羽,今年的“兩病”監測已全面完成,共檢測1597頭,(其中布病已檢測羊1569只,牛結核檢測28頭)。全年春秋兩季共免疫犬4072只,免疫密度達95%以上。春秋季疫情高發期轄區未發現動物傳染性病源。
(二)“非洲豬瘟”防控工作。一是認真摸排我鎮轄區范圍中生豬規模場、散戶的生產情況,共摸排出規模養殖場、散戶476次,生豬69400頭,全年無害化處理生豬20頭。二是做好宣傳工作。指導養殖場(戶)做好廠區環境清潔、消毒滅源工作,并向轄區內養殖場、散養戶發放《規模豬場(種豬場)非洲豬瘟防控生物安全手冊(試行)》、《非洲豬瘟防控科普知識》和《洪雅縣非洲豬瘟防控與恢復生豬生產技術要點》。三是暢通上報渠道。鎮農服中心每天下午五點前摸排匯總,上報給縣動物疾病防控中心。
(三)畜牧中心其他工作。產地檢疫:全年共開檢疫票1400余張,檢疫畜禽98185(頭、羽,其中檢疫生豬21444頭);全鎮出欄生豬:截止12月份共出欄6萬多頭,母豬存欄2518頭;瘦肉精檢測200余頭。
三、統計工作
(一)完成第十次人口普查工作:通過對全鎮建筑進行標繪、對建筑物內人員情況進行摸底、短表和長表數據錄入、數據質量抽查及對行業、職業進行編碼,目前人口普查工作已基本完成。
(二)完成名錄庫維護工作:因行政區劃調整等原因導致轄區內單位的信息變動,今年名錄庫共剔除單位32個,新增單位13個,修改單位信息175條,完成系統內所有提示信息的核對和修改。
(三)完成鄉村振興平臺的數據錄入工作,更新平臺上鎮級、村級各項統計信息,補充完善2020年我鎮農業新型主體、農業合作社、家庭農場數據148條,申報前鋒村為省級鄉村振興示范村。
(四)完成縣統計局、縣農業農村局定期報表填報工作及縣級各部門、鄉鎮黨委政府下達的各項工作。
四、河長制工作
(一)是健全完善河湖長組織體系。加強組建我鎮河長組織體系,建立起完善的組織體系,通過公示公開廣泛接受社會監督。因工作調整等原因及時更換鎮級河長1名,村級河長2名;全鎮鎮級河長9人,村級河長14人。加強巡河管理鎮級河長每月至少巡河三次,村級河長每周至少巡河一次,我鎮全年巡河巡湖1056次。
(二)常態化實施"清河行動”。全鎮完成了清河長度394.3公里、溝道底泥清淤51.3噸、清除水生植物漂浮物白色垃圾154.5噸,共出動1808人次,結合“清四亂”專項行動,建立“清四亂”臺賬。
(三)更新河長制公示牌。因村級建制調整,更換河長制公示牌5個。
五、防汛工作
(一)汛前早檢查。鎮防指充分抓住汛前有利時機,組織各點位行政責任人、點位責任人帶隊,對全鎮各山洪、地質災害點;水庫汛前準備工作進行了全面檢查。重點檢查了防汛準備工作落實情況。針對檢查中發現的問題及時整改,及時消除了安全隱患,確保安全度汛。
(二)預案早修訂。6月份,我鎮由于合鄉并鎮、村級建制調整,修訂、完善《山洪災害防御預案》14份,制定了山洪災害防御明白卡360份,將防御圖和明白卡發放至受山洪威脅的各農戶手中,切實提高各項預案的針對性和可操作性。
(三)物資早準備。汛前,我鎮清查防汛物資儲備情況,我鎮共落實了沙袋200個、救生衣18件、救生圈11個、救生繩15根等防汛物資儲備。
(四)隊伍早整訓。汛前,鎮防指組建了60人的應急小分隊,并于7月進行了四次防汛實戰演練,為我鎮抗洪搶險救災儲備了更多的專業人員。
(五)及時預警。我鎮依托微信群、電話等,建立了由縣到鎮、鎮到村、村到組、組到戶的預警信息傳遞機制。共預警25次,在8月17日-8月18日,我縣暴雨橙色預警,我鎮降雨量120.3mm,累計轉移24戶,73人。
六、水務工作
(一)建立農村飲水安全脫貧攻堅問題臺賬,完成30個農村飲水安全脫貧攻堅問題整改。
近年來,XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措,不等不靠,主動作為,依托資源優勢和產業基礎,培育壯大經營主體,著力發展特色產業,持續推進農村改革工作。
一、措施成效
(一)加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前,全縣小麥收割面積30萬畝,畝產484公斤,全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務,2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉(鎮)一業”發展新格局,培育農產品品牌,重點發展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植,肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管,建立健全追溯體系,嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業產業項目實施,2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養驢場已完成整個工程量的70%以上。
(二)持續實施農村人居環境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰役視頻會、全省第四次農村人居環境整治暨村莊規劃工作推進會議及全市人居環境整治工作會議精神,聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養企業、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方,進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里,清理垃圾2500噸,清淤河道197條,動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行,突出重點、梯次推進,積極探索農村生活污水治理模式,確保年底前實現鄉(鎮)所在地污水處理廠全覆蓋,全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉村”、“五美庭院”創建工作。對照“四美鄉村”“五美庭院”創建標準,進一步查漏補缺、補齊短板,打造“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉村樣板,廣泛宣傳村規民約、家風家訓、文明禮儀,開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動,力爭年底前保質保量完成創建12個省級“四美鄉村”示范村、15個市級“四美鄉村”示范村。
(三)加快推進村集體經濟發展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業(合作社)+金融扶貧+農戶”、“企業(合作社)+務工就業+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發展模式,引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養等方式融入產業鏈條,參與產業發展,分享產業收益。通過農業產業項目的實施,我縣實現了實現了脫貧攻堅與鄉村振興鄉相連接,實現了黃河流域生態保護和高質量發展“XX樣板”。
(四)加快培育新型農業經營主體。緊扣鄉村振興戰略總要求,加快推動農業強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業扶貧,把貧困群眾增收放到工作收尾,強化“造血功能”,重點培育貧困群眾參與度高的優勢特色產業,積極培育壯大扶貧新型經營主體,深入推進“一領辦三參與”(村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與)產業扶貧模式,引導貧困戶主動、深度參與現代高效農業,構建貧困戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密的利益聯結機制。
(五)持續深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點,進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求,整治利用好閑置宅基地和閑置農房,對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理,以“四美鄉村”“五美庭院”為建設目標,解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題,實施“一宅變四園”(游園、花園、菜園、果園),鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物,將“閑置地”改建成“四園”,實現農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平,縮小貧與非貧的懸崖效應,謀劃實施通村公路(橋梁)項目共173個,總投資14553.68萬元,進一步滿足農村群眾出行要求,讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全,完成了投資7520萬元,升級改造了9個鄉鎮117個村內管網工程,入戶38410戶,有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民,作為農村技術人才培養的重要抓手,根據疫情防控工作形勢,持續開展農村創業致富帶頭人培訓班,目前已培訓148人,切實發揮了引領作用。
深化城鄉公交一體化改革。提高農村公路通暢水平,推進四好農村路高質量發展,累計建設四好農村公路1300公里,助力脫貧攻堅,服務鄉村振興。
有序推進水價改革工作,正在編制XXX農業水價改革規劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革,組織國有農場土地確權登記發證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農村改革的力度還需進一步加大,農村的發展活力有待進一步釋放。二是群眾對農村改革的認識不夠深,支持和配合農村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經濟薄弱,甚至有的村沒有集體收入。
(一)突出把握振興發展重大歷史機遇。作為保障人民健康服務的衛生事業,要站在貫徹落實科學發展觀、全心全意服務經濟社會發展的高度,以敢于擔當的精神,牢牢把握振興發展的重大歷史機遇,繼續加強與衛生部和省、市衛生主管部門的對接聯系,并要以此為契機,在認真總結近年來工作成效和經驗的基礎上,進一步理清思路,明確目標,按照“項目化、時間表、責任人”的要求,抓重點、攻難點、促提升、求突破,確保支持我縣衛生事業發展的政策項目資金能真正“落地生根”。2013年計劃安排:周田中心衛生院重建門診大樓全面完工;西江衛生院重建搬遷項目、縣婦保院整體搬遷項目和衛生綜合大樓新建項目全面開工,新建三級綜合醫院項目全面啟動,組建公立中醫院,重點改擴建鄉鎮衛生院項目2個,改造村衛生所40所。
(二)突出完善衛生人才培養引進平臺。以高層次、創新型、實用型、技能型衛生人才引進為重點,解放思想,著眼長遠,進一步破除衛生人才流動的體制和政策限制,引進醫療衛生高端人才,2013年,計劃引進高學歷、高職稱衛生專業人才10名,造優一支結構優化、素質優良的衛生人才隊伍。完善衛生人才培養機制。尊重衛生人才培養和成長規律,完善衛生人才畢業后教育和繼續醫學教育制度,以能力建設為核心,2013年,計劃培養本科以上學歷衛生專業人才20名,培養高級職稱衛生專業人才8名;同時加強基層衛生人才隊伍的培養,重點培訓以全科醫生為重點能夠較好滿足基層醫療衛生服務需求的醫療衛生人才。
(三)突出健全衛生隊伍管理激勵機制。建立鄉(鎮)衛生服務津貼制度,引導和規范城鄉、區域之間衛生人才合理流動,積極推進縣域衛生人才全行業管理和統籌使用。
(四)突出加強村衛生組織建設。進一步完善鄉村醫生的補償、養老政策,穩定鄉村醫生隊伍;合理規劃和布局好村衛生室建設,采取就地培養和鄉(鎮)村聯辦等方式,消滅沒有村衛生室的“空白村”;采取多渠道方式解決村衛生室改造基金,開展好“三送三幫”活動,縣、鄉(鎮)醫療衛生單位制定具體幫扶計劃,建立實在、管用的常態幫扶機制,精心實施醫療技術幫扶,開展衛生人才幫扶,加快村衛生室規范化、標準化建設。大力加強鄉村醫生培訓,全面提高鄉村醫生整體業務素質,切實解決農民群眾“看病難”問題。
縣委、縣政府決定召開這次會議,主要目的是要求加快農村衛生室建設,強化一體化管理,號召各鄉鎮各有關部門進一步提高認識,迅速行動起來,完善農村三級衛生服務體系,建設新型農村合作醫療服務平臺,促進我縣農村衛生事業的發展。要求在農村衛生室建設工作上,抓規范,抓建設,真抓實干,抓出成效。目前我縣已被確定為20__年新型農村合作醫療省級試點縣,新型農村合作醫療試點工作很快將在我縣全面鋪開,我們要盡快做好村衛生室建設工作,早動手,早準備,把農村衛生室建設好,進一步完善鄉村衛生服務管理一體化,把開展新型農村合作醫療的準備工作做好。剛才,我們分別看了港上鎮、黃山鎮、郯城鎮的五個衛生室的現場,并聽取了三個鄉鎮領導同志的發言,他們的做法都很好,并且取得了良好效果,值得我們學習和借鑒。會上,祝縣長還要做重要講話,下面我就農村衛生室建設工作講三點意見:
一、要充分認識農村衛生室建設工作的重要意義
衛生事業是政府的一項社會公益性事業,關系到廣大人民群眾的切身利益,關系到千家萬戶的幸福安康,關系到經濟社會協調發展,也關系到國家和民族的未來。農村衛生事業是我國衛生事業的重要組成部分,大力發展農村衛生事業,對于提高農民健康水平,保護農村生產力,振興農村經濟,維護農村社會發展和穩定的大局,對于構建社會主義和諧社會,建設社會主義新農村具有重要意義。國務院辦公廳轉發的《關于農村衛生改革與發展指導意見》中明確指出:農村衛生工作是我國衛生工作的重點,要建立適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展狀況,具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系,實行多種形式的農民健康保障辦法,使農民人人享有初級衛生保健。并提出要加強農村衛生室建設,使之能夠為農民提供安全、方便的常見傷病診治服務,并承擔公共衛生和預防保健任務。農村衛生服務體系的基礎是縣、鄉、村三級衛生服務網絡,而農村衛生室是農村三級衛生服務網的網底,可以說農村衛生室建設的是否規范,將直接關系到三級服務網絡的完善,農村三級衛生網絡不健全就不能更好的為廣大農民群眾服務,“看病難、看病貴”問題就不會得到有效的解決,“農民健康”工程的建設將會受到影響。如果說縣、鄉、村三級服務網絡是農村衛生服務體系的基礎,那么農村衛生室建設就是農村衛生服務體系的基石,所以說農村衛生室的建設具有十分重要的意義。
二、全縣農村衛生室建設工作基本情況
村衛生室是農村醫療保健網的基礎,自鄉鎮衛生院下放鄉鎮政府管理以來,各鄉鎮在縣委、縣政府的正確領導下,按照上級文件要求,加強農村衛生室建設,取得了一定的成績。一是加強農村衛生室規范化建設。在制定農村衛生服務體系建設規劃的同時,同步規劃村衛生室建設。按照省提出的要求努力創造條件,讓農民就近、就便得到基本醫療服務,逐步實現小病不出村的目標,根據服務半徑、服務人口對村衛生室進行了設置。目前,全縣共有村衛生室743個,服務覆蓋了全縣所有行政村。二是規范鄉村醫生執業行為。在加強硬件建設的同時,加強了對鄉村醫生管理,按照《鄉村醫生從業管理條例》和《山東省鄉村醫生執業注冊管理辦法》的要求,對全縣所有鄉村醫生進行了執業考試、考核和注冊,符合注冊條件的,頒發《鄉村醫生執業證書》,嚴禁無執業資格的人員進入鄉村醫生崗位,幾年來共對2400余名鄉村醫生進行了考試,經過考核給1960人頒發了執業證書,有效規范了鄉村醫生執業行為。三是提高村衛生室服務能力。根據省衛生廳制定下發的《農村衛生人員培訓方案》和《農村衛生人員培養具體實施意見》,結合我縣實際,每年都制定詳細的鄉村醫生培訓計劃,并鼓勵鄉村醫生參加繼續醫學教育。兩年來,86以上的鄉村醫生經過了系統化、規范化的培訓。四是推行鄉村衛生服務管理一體化。鄉村服務管理一體化建設是加強對農村衛生室管理的有效手段,為此各鄉鎮完善了對一體化的管理,從制度上進行了規范,由鄉鎮衛生院對村衛生室的人員、業務、經費、藥品實行統一管理,進一步加強了鄉鎮衛生院對衛生室的指導,提高了村衛生室的規范化管理水平。并積極探索實行鄉村醫生工資制和養老保險制。目前,全縣大部分衛生室都納入了一體化管理。這些成績的取得,是縣委、縣政府正確領導的結果,是縣直有關部門的大力支持的結果,是各鄉鎮領導重視的結果。尤其楊集、廟山、泉源三個鄉鎮值得各鄉鎮學習和借鑒,他們的鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理始終比較規范,為農村衛生工作的發展起到非常重要的作用,收到了很好的效果。大部分鄉鎮政府都積極想辦法強化村衛生室的建設,其中泉源鄉政府為了建設好村衛生室先后投入了30多萬元。郯城鎮對衛生室建設采取了以獎代補的辦法,對整體裝修的衛生室每個獎勵3000元,對新建衛生室每個補助1.5萬元,同時采取周調度、月考核的方式促進農村衛生室的建設。
盡管我們做了一些工作,但與農民群眾的衛生需求還有一定距離。從總體上看,我縣的農村衛生工作仍比較薄弱,衛生人才比較匱乏,基礎設施較為落后,農村衛生室的管理并不十分規范,服務半徑與服務人口的設置尚未達到省里的要求,鄉鎮之間發展并不平衡,鄉鎮衛生院及其一體化衛生室的基礎設施條件還不能完全適應即將開展的新型農村合作醫療的需求。這些不足將成為阻礙農村衛生事業發展的隱患,將會影響到農民看病難、看病貴問題的解決。究其原因,主要有以下四個方面:一是個別鄉鎮衛生院對農村衛生機構的重要性認識不足,思想重視程度不夠,忽視了醫療衛生事業的公益性,對衛生改革問題存在片面、模糊認識;二是財政投入不足。有的衛生室基礎設施建設落后,有的衛生院和衛生室業務用房年久失修,儀器設備嚴重老化,離標準要求有較大差距。三是鄉村衛生服務管理一體化不完善。個別鄉鎮衛生院對村衛生室管理方法簡單、粗暴,不動腦筋,不想辦法,導致一些地方一體化管理流于形式 ,甚至極個別衛生室的一體化管理名存實亡。四是鄉村醫生隊伍不穩定。由于體制、機制的原因,鄉鎮衛生院對鄉村醫生隊伍沒有約束力,政策也沒有吸引力,導致鄉村醫生隊伍不穩定。
三、當前農村衛生室建設工作的重點
20__年12月,韓寓群省長在全省新型農村合作醫療試點工作會議上指出,要本著方便群眾的原則,加強村衛生室建設,針對當前村衛生室存在的管理、服務、隊伍等幾方面存在的問題,要采取措施,加大工作力度,提高村衛生室服務水平。
1、規范村衛生室的設置與建設要求
村衛生室的建設必須符合全縣醫療機構設置規劃。村衛生室要嚴格按照服務半徑小于1.5公里,服務人口不低于1500人的要求進行設置,設置的辦法可以根據各鄉鎮的實際情況,采取多種形式,可以是院辦院管,也可以是村辦院管,或者采取院醫聯辦衛生院管理,甚至可以通過租賃的形式由衛生院管理,形式可以采取有多種,但是都必須符合設置條件,嚴禁一村多室,也都必須納入一體化管理。各鄉鎮衛生院要把設置方案報衛生局審批,未經批準不得擅自設置。村衛生室建設標準要按照上級有關建設標準進行建設,污水、污物的處理要符合環保要求。村衛生室要按照上級有關要求配備必備的基本設備。
2、加強對村衛生室的管理
繼續加大對農村衛生室建設工作的力度,是當前衛生改革的要求決定的,也是開展新型農村合作醫療試點的基礎和前提,各鄉鎮衛生院一定要從思想上高度重視這個問題,一定要積極給鄉鎮黨委政府當好參謀,爭取當地黨委政府的支持,在當地黨委政府的領導下進一步加強對農村衛生室的管理。
——要加強業務管理。各鄉鎮衛生院要根據衛生室的職責對其定期進行考核,并建立完善村衛生室管理檔案。要對村衛生室的醫療、預防、保健等業務實行全面負責,統一管理,要督促村衛生室實行門診登記、門診病歷和用藥開方制度,要督促衛生室建立并嚴格執行消毒隔離制度。要建立健全醫療護理技術操作規程和工作規章制度,切實保障群眾就醫安全。要督促衛生室堅持疫情報告制度,發現疫情及時上報。
——要加強藥品管理。為保證藥品質量和用藥安全,各鄉鎮衛生院一定要做好統一代購分發工作。各鄉鎮衛生院一定要全面掌握轄區內所有村衛生室的用藥習慣和數量,做好總的購藥計劃,積極參加縣藥品聯合集中采購,嚴格限制并打擊村衛生室私自購藥行為。要嚴格執行藥品價格政策,實行全縣統一藥品價格,不允許出現擅自提高藥價和二次加價現象,真正降低藥品價格,讓利于民。
——要加強財務管理。村衛生室要嚴格執行《醫院財務制度》、《醫院會計制度》,村衛生室的一切收入、支出必須報衛生院按財務制度管理。村衛生室要設立財務帳簿,專人管理,要做到日清月結,帳目清楚,嚴禁私自支付、挪用。收費票據統一到衛生院領用,不得自行印制、轉借、轉讓、自行銷毀。村衛生室的業務收入要進行詳細分類,定時報帳,及時結帳。村衛生室要單獨核算,自負盈虧,要嚴格執行國家的物價政策。
一、土地整理項目
(一)在建項目完成情況
一是重點項目建設情況。2019年縣級重點建設項目為大橋鎮、鳳鳴鎮和石龍鎮共3個項目,是續建和新開工的省投項目。項目年度計劃投資4175萬元,截至三季度的工程形像進度完成72.74%,完成投資3037萬元。二是貧困村土地整理項目。根據脫貧攻堅和鄉村振興需求,縣委縣政府在白鹿鎮、榕右鄉投資建設兩個扶貧項目,新增耕地1800畝,完成投資2828萬元。于5月開工建設,截至三季度工程形像進度完成96%,完成投資2705.35萬元。
(二)扶貧專項項目實施情況
2019年農村土地整治專項實施分別為**鎮、**鎮、**鎮、堯壩鎮4個項目,建設規模4.96萬畝,預計新增耕地0.41萬畝,計劃完成投資6004.2萬元。涉及5個鄉鎮13個村,其中貧困村4個。項目于2018年11月20日開工,截至三季度已完成總工程量的94%,完成投資5640.62萬元,其中**鎮、**鎮和**鎮已全面完工。
(三)省投資和地方投資項目驗收工作
1.省委整改任務共24個驗收項目,截至三季度已驗收項目17個,含密溪鄉、甘雨鎮、**鎮、五通鎮四個省廳邊補邊占項目的驗收;未驗收項目7個,計劃年度全面完成項目驗收任務。
2.2017年以前實施的地方投資項目共4個。1至10月,驗收了虎頭鎮項目,獲得占補平衡指標963畝;初步驗收了**鎮項目。
二、雙掛鉤項目
(一)雙掛鉤項目核查工作
今年5月份以來,按照省市核查工作要求,對我縣已驗收的9個掛鉤項目開展核查工作,截止目前4個項目已完成二上舉證工作,并提交省廳審核;剩余5個項目外業舉證和填表已全面完成,但因部分鄉鎮未整改完成,導致項目未提交省廳審查,現正督促未整改完成鄉鎮加快整改進度,且要求鄉鎮應整盡整,能整盡整,盡量減少我縣指標被省廳扣減。
(二)雙掛鉤項目實施
**鎮、法王寺鎮2個項目已完成縣級驗收,按照縣級核查的問題清單,開展問題整改工作,預計本月20日前完成現場整改工作;實錄白沙項目資料已完成修改,準備報送省廳審核,并開展聯合核查;**鎮項目已完成省市聯合核查和整改工作,待省廳過廳務會后,預計本月底獲得驗收證。