新能源開發存在的問題精選(九篇)

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第1篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞：新能源 存在問題 發展對策

新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、氫能、潮汐能以及海洋表面與深層之間的熱循環等，此外還有沼氣、酒精、甲醇等。

針對甘肅新能源發展存在的一系列問題，諸如新能源技術尚不成熟，成本相對較高，產業化進程受到制約；新能源產業存在諸多應用障礙制約；行業金融支持力度不夠，企業進入積極性不高；甘肅深居西北內陸，大部分地區氣候干燥，水資源短缺，將限制新能源產業的進一步發展等等，提出以下發展對策：

一、加大研發投入力度，有序推進新能源產業化和市場化進程，降低成本

科學技術是第一生產力，對處于技術變革迅速的新能源產業尤其如此。甘肅省應加大研發投入力度，建設重點實驗室、工程中心、檢測中心、培訓中心等基地，切實加強新能源基礎和應用研究，高度重視實用技術和集成技術的研發和創新，提高太陽能、風能、生物質能等新能源的基礎理論研究水平。建立以科研院所、高等院校和具備一定研發能力和經濟實力的企業為主體的研發基地，邀請國內外知名專家參與，建立甘肅省新能源研究基地，促進新能源產業快速發展。

只有實現新能源的大規模產業化和市場化，才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平，為新能源普及打下基礎。在新能源開發成本較高、使用不便的情況下，推進新能源產業化和市場化必須由政府作為推手，措施涉及電價、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等，要對各種新能源的不同特點進行充分分析，分門別類地制定合適的激勵政策。

二、適應終端能源需求的趨勢，優化能源結構，處理好新能源產業鏈接問題，解決新能源的應用障礙

現代化進程使人們已經習慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產、生活模式。從發展的趨勢看，電力作為二次能源的載體地位不會改變，改變的只是產生電力的一次能源來源；人類以汽車、輪船、飛機作為交通工具也不會發生根本性改變，改變的只是實現這些交通工具功能的動力來源。因此，新能源發展必須做好下游產業鏈的銜接工作，特別是風能、太陽能發電的并網工作。

甘肅長期以來能源結構以煤為主，以至造成能源效率低下，環境污染嚴重。從未來走勢看，由于對優質能源消費增加迅速，將出現由需求推動的結構性變動。但是“煤為基礎”是一個難以在短期內轉變的現實，我們也不可能長期維持“一煤單挑”，所以需要在一定時期內初步形成結構多元化的局面，使優質能源的比例得到提高。與此同時，也必須看到重化工業既是甘肅的支柱產業，也是甘肅的優勢產業。隨著工業化、城市化階段的到來，必將帶動對電力、煤炭、石油等的大量需求，主觀地調整輕重工業的比例去降低能源依存度是不符合產業發展規律和甘肅實際的。所以甘肅可以發展先進制造業和現代化服務業作為產業結構優化升級的主要手段，在一些低位產業中積極采取產品結構升級、增加技術含量，降低能源依存度的同時，積極發展新能源產業、信息產業、生物產業等面向未來的戰略產業。如此雙管齊下，無論是經濟還是新能源都能更好、更有效地發展。

三、建立新能源的資金保障體系，調動企業進入的積極性

通過實施新能源成本均攤制度以解決制約新能源發展的市場制約因素。目前，我國應從政府投入、資金補貼、稅收優惠等方面積極向市場化方向轉變。我國應加大風險投資在新能源領域的融資規模；借鑒國外綠色證書交易模式，在國內各省市間建立市場化的激勵機制，調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性；同時還應積極發展創新型融資產品，如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數型債券，通過補償機制有效規避新能源發展中的政策風險和市場風險。

四、設立水資源調節基金

甘肅省加快新能源產業發展過程中，要有效緩解水資源短缺和新能源開發的矛盾，從劣勢中發現優勢、從挑戰中把握機遇，走出一條適宜的水資源優化配置的路子。從劣勢中看，盡管水資源短缺，但是農業用水相對豐富，可以通過市場方式從農業中勻出一部分給工業；從挑戰中看，技術的進步、節水設施的推廣可以一定程度上提高水資源的利用率。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源，充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。

五、加強國際合作與交流，完善新能源的有關法規

目前，一些發達國家在新能源技術領域走在前面，我們應加強與這些國家在新能源技術方面的合作，積極探索與發達國家之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間的合作伙伴關系，開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動。法律的有效實施能使政府引導和市場運作相結合，為新能源同常規能源競爭創造公平的市場環境，引導和激勵各類經濟主體積極參與到新能源的開發利用中。但是我國新能源的相關政策體系還不完整，新能源發展的政策缺乏配套性、銜接性，特別是缺乏細則。雖然頒布了《可再生能源法》，但相應實施細則和扶持政策，卻未能及時出臺。此外，各地政府缺乏相應的法律政策，不能很好地貫徹中央的政策。為此，應制定保障促進與新能源開發利用的相關法律，依法明確各類主體在新能源開發利用中的權力和義務，制定有利于新能源發展的價格、投資、稅收、財政等方面的法律制度運用法律手段推進新能源的開發利用。因此，要采取多種方式建立新能源技術開發的長期國際合作機制，通過合作開發，加速新能源技術的利用和產業發展。

參考文獻：

[1]馬繼民.低碳經濟背景下甘肅新能源發展思考[J].甘肅社會科學，2010，（5）.

[2]張亮.我國節能與新能源行業的金融支持問題[J].開放導報，2009（4）

[3]張有賢，蔡敏琦，安學勤.甘肅省能源利用存在的問題及解決對策[J].蘭州大學學報，2006（06）

第2篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞:新能源;戰略框架;扶持政策;啟示

中圖分類號:F416.2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)11-0054-04

發展以可再生能源為主的新能源,減少對石油等傳統不可再生資源的依賴,是21世紀國際社會為應對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響,各國對新能源的追求已提升至能源戰略高度。整體來看,發達國家在新能源發展方面走在世界前列,但也有一些發展中國家能準確把握能源發展方向,并采取一系列的推進措施。印尼在生物能源等新能源發展方面已漸成規模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經驗值得我國借鑒。

一、印尼新能源發展戰略的背景

(一)新能源成為各國能源發展方向

從國際趨勢來看,安全、環保、經濟是今后能源業發展的方向,也是各國能源政策的最終目標。新能源開發利用受以下因素的推動:一是隨著環境壓力的不斷加大,注重可持續性、環保型的新能源開發利用已成為應對全球氣候變暖以及實現可持續發展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價格長期劇烈波動的背景下,保障可靠的、廉價的能源供給是人類面臨的重要挑戰,尤其是2008年上半年全球油價高漲迫使能源消費大國更加重視節能,向低炭、高效、環保的能源供應體系轉變已是必然趨勢。三是能源是經濟的發動機,能源的變革可以帶動經濟的變革。搶占新能源技術的制高點,是當前工業發達國家的戰略追求,2008年全球新能源總投資規模已達1300億美元。主要發達國家大力推動新能源,將給世界能源和經濟發展帶來深遠影響,可再生的新型能源取代傳統化石能源的主導地位已成為必然趨勢。

(二)印尼不可再生能源急劇減少

在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲量為165萬億立方英尺,煤炭儲量為187億噸,石油儲量為84億桶。按照2007年的產量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開采24年和61年。[1]印尼石油監管機構在2008年的報告中指出,印尼石油產量每年以8-10%的速度下降,如不能發現新的石油礦藏,石油儲備將在10年內用盡。以每年原油產量來看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國內石油資源的日益緊張以及國內能源消費需求的持續增長,印尼已從傳統的石油凈出口國轉變為石油凈進口國。2008年原油價格飆升,對印尼國內造成了巨大沖擊,能源供應不足問題凸顯。

(三)印尼發展新能源的巨大潛力

據印尼能源與礦業資源部的測算,印尼新能源發展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實際裝機能力43億瓦,利用率僅5.6%;地熱資源217處,潛能約270億瓦,實際開發8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實際開發0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質潛能498.1億瓦,實際開發4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽能卡能4.8千瓦/平米/日,實際開發僅800萬瓦;風能風速約為3～6m/秒,東部地區風速則超過6m/秒。

二、印尼新能源扶持政策的主要目標與基本框架

2003年12月22日,印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”,簡稱“綠色能源政策”。該項政策的理念是建立一種可持續能源供應與利用體制,鼓勵集約利用可再生能源、利用能效技術、營造節能型生活方式,最終實現國家可持續發展。

(一)印尼新能源發展的主要目標

印尼政府對可再生能源開發與保護的設想,是在可持續發展的框架內,實現高效、清潔、可靠和經濟上可擔負的能源供應與利用。2005年印尼政府頒布了《國家能源管理藍圖2005-2025》,規劃至2025年印尼初級能源消耗的規模將達到相當于30億桶石油的量,新能源在初級能源資源中的比重將超過13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過5%,地熱能源將超過5%。

(二)印尼新能源扶持政策的基本框架

1.可再生能源發展戰略

印尼可再生能源發展計劃可分為非商業性開發與商業性開發兩類。前者主要是政府推動實施的鄉村電力化計劃和鄉村能源自立計劃,[2]后者則以私人實體的投資開發為主,但政府會支持重大的新能源發展項目,如鄉村光伏發電項目。截至2009年初,印尼已推出新能源發展的五大項目:一是2005年實施的鄉村電力化計劃,以可再生能源工廠替代柴油機,以滿足農村地區的電力需求;二是可再生能源發電聯網工程,政府協助中小可再生能源發電廠與國家電力公司的電網聯網;三是綜合微水電發展;四是鄉村地區太陽能光伏電發展項目;五是2007年啟動的鄉村能源自立計劃;六是2008年1月開始與荷蘭政府合作的生物汽油開發項目。

2.能源保護政策

據印尼能源與礦產資源部估算,印尼各部門能源保護的潛力巨大,可節省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護政策框架的具體安排包括:首先,針對社會經濟所有部門進行公共意識宣傳。一是舉辦關于能源效率與保護的論壇,或在電視廣告中進行宣傳;二是通過印刷品、宣傳活頁等傳播信息;三是開展對建筑和工業部門的國家節能競賽;四是參與東盟的節能建筑最佳實務競賽。其次,提升社會經濟所有部門的能源保護能力。一是由培訓教育中心主持關于能源保護的培訓安排;二是由日本國際協力事業團(JICA)等國外機構提供能源保護的培訓。第三,成立能源保護清算所,提供能源保護活動的相關信息。第四,針對工業和建筑業的能源保護合作項目,由政府和國家電力公司提供資金,為工業和建筑業提供免費能源審計服務。第五,由政府和國家電力公司提供資金支持,引導家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對家庭的煤油向汽油轉換項目,由政府提供資金支持,向鄉村地區2000萬家庭派發高壓氣筒。第七,針對工業和建筑部門的能源管理者勝任項目,由政府出資設立能源管理人員認證制度以及勝任能力標準。第八,針對家庭的能效標志項目,將能效標志作為引導消費者能源消費的指引。

3.鄉村能源自立計劃

鄉村能源自立指一個鄉村擁有滿足部分或全部消費和生產性能源需求的能源供給能力。其標準分為三點:一是當地可提供的能源能力,印尼能源與礦產資源部的標準是能源自立鄉村的電力或燃料供應的60%以上應源自當地的可再生能源;二是通過能源供應項目及其配套措施推動生產性活動解決農村地區的貧困問題;三是通過創造就業崗位解決鄉村就業問題。2007年2月印尼正式推廣鄉村能源自立計劃,選擇200個鄉村作為試點,其中100個是以生物燃料為基礎的能源自立,100個是以非生物燃料為基礎的能源自立。該計劃目標是至2009年建立1000個以生物燃料為基礎和1000個以非生物燃料為基礎的能源自立鄉村。

三、印尼新能源發展持政策的具體措施

(一)通過立法形式規范國家能源保護和利用行為

為了鼓勵開發利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規,其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等,并多次發出關于能源保護及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規包括:2003年12月22日出臺的“可再生能源與能源保護政策”,2004年2月國家能源礦產資源部頒布的《國家能源政策2003-2020》。為減少對化石能源的依賴,印尼規定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺生物柴油及生物乙醇的標準條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》,旨在降低國民經濟對進口成品油的依賴,同時推廣天然氣、生物燃油、地熱、太陽能和風能等替代能源。

(二)進行能源投資政策改革與新能源商業化推廣

在國家投資方面,印尼政府努力實現使用自有資金進行能源開發,滿足能源的需求與供應。同時,財政部、能源礦產資源部和國企部等相關部門積極鼓勵私人部門和外資企業在符合印尼法律法規要求的情況下,更多地參與印尼能源項目的投資與開發。尤其是在興建獨立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營部門、合作企業、國有企業更有效地參與能源投資。為吸引國內外投資者,營造更好的投資環境,印尼政府在金融、貨幣與財政方面實行了鼓勵政策,如對參與可再生能源開發與能源保護的公司實行增值稅延期與減免,以及免除進口稅等。取消對可再生能源與能源保護設備的奢侈品稅,對可再生能源和能源保護開發投資中的工程部分實行無息貸款。

(三)多渠道拓展可再生能源開發利用的資金來源

開發利用可再生能源的初始投資成本相對較高,在商業化運作方面存在一定限制。印尼可再生能源開發利用的融資配套措施主要包括以下幾點:首先,爭取印尼政府的發展預算支持,此項預算資金由政府分配給能源礦產資源部、合作部、衛生部、技術評估與應用機構等政府部門,為其可再生能源項目提供融資支持。其次,一些政府機構的可再生能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術援助和軟貸款。第三,能源開發地區的地方政府提供財政收入支持,以及向海外申請海外援助貸款。第四,積極爭取關注環境問題,可再生能源發展和反貧困的國際機構或民間組織的支持,包括來源于世界銀行的全球環境基金、亞洲開發銀行和海外發展機構等提供的貸款資金服務。最后,鼓勵地方投資企業以及農村金融機構的項目資金予以支持。[3]

(四)進行原材料供應與產品推廣扶持

首先,為農民提供優惠政策,提高生物能源的生產和使用水平。為吸引農民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優質原料,由當地銀行向農戶提供低息或免息貸款,由廠商向農戶提供免費種子和化肥。另外,作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來,以確保農民的收益。其次,積極發展能源農園業。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬噸甘蔗,產出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%乙醇混合而成的高級生物汽油。

四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰

(一)印尼新能源扶持政策的基本成效

1.對不可再生能源的依賴程度開始下降

雖然石油等傳統化石能源依然占據主導地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級能源消費結構為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地熱開發為空白。2007年,印尼的初級能源消費結構已經發生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地熱能源提高至1.2%。可見,隨著印尼可再生能源開發力度的加大,初級能源結構將進一步向新能源轉變。

2.對新能源的開發利用率逐步提高

2007年2月推出鄉村能源自立計劃后,印尼的可再生能源應用得到明顯提高。以生物質能為例,目前生物柴油年產量為19.235萬噸,生物乙醇年產量為253萬噸,生物燃料占工業化燃料應用的比重達5%。預計2010年,生物乙醇年產能將達到40億升,生物燃料總產量將達到50億升。可再生能源發電方面,截至2008年7月,印尼國家電力公司(PLN)已建成生物質能發電裝機容量96萬千瓦。鄉村能源自立發展方面,截至2008年7月,已實現123個鄉村能源自立項目。

3.推動了地方經濟的活躍發展

一方面,印尼的能源自立政策吸引了國內外的投資,2007年以來,印尼地方政府先后與中國、日本、巴西等多國企業合作,引進外資建成了水電、太陽能、生物燃油等項目。另一方面,能源自立計劃帶動了其他產業的發展,吸引了數以萬計的勞動力就業。如生物燃油項目的發展擴大了該類農作物的種植面積,進而提高了農業對經濟增長的貢獻。印度投資商在楠榜省投資建設的乙醇廠,推動木薯種植面積增加2.5萬至3萬公頃,為當地農民創造了大量的就業機會。

(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰

印尼在可再生能源利用和能源保護方面面臨著多種挑戰:首先,可再生能源商業化開發利用的難度較大。可再生能源開發的投資費用較高,高投資成本與高生產成本使得可再生能源與傳統商業性能源在價格競爭方面處于不利地位。可再生能源的市場規模仍然有限,大范圍推廣應用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會對新能源技術的吸收仍然很少,構建節能型文化存在客觀障礙。在有關可再生能源和能源保護部門條例的實施方面,政府機構仍缺乏緊迫感和相互協作意識。第三,新能源發展面臨巨大的資金支持缺口,如地熱能源的資金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規模發展擠占原有農作物種植并對原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。

五、對我國新能源發展與扶持政策的啟示

新能源和可再生能源發展是我國可持續發展戰略的重要領域,近年來我國陸續公布實施了《中國應對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》等法律法規,在新能源的具體發展政策方面,印尼的經驗對我國新能源發展與扶持政策有以下啟示。

(一)完善新能源產業發展政策

1.放寬和完善新能源市場準入

在確保國家能源總體戰略得以順利實施的前提下,建立完善的現代監管制度,減少政府行政干預,放寬新能源市場準入,引入競爭機制,鼓勵民營企業投資新能源產業。同時,加快國有能源企業的產權制度改革,大力發展混合所有制經濟,解決當前國有能源企業普遍存在的“一股獨大”、“內部人控制”、公司治理結構不規范等問題,完善國有資產管理體制,為跨地區、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創造良好的條件。

2.政府應采取多種扶持政策

借鑒印尼的經驗,推動新能源發展最有效的手段是稅收鼓勵政策,包括延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等。另一個政策手段是能源價格,在考慮環境成本的前提下,按照能源的經濟價值對能源價格征稅。同時,采用教育宣傳的政策手段,在實施可再生能源開發與能源保護政策過程中提高公眾的主觀能動性。

3.實行新能源商業化運作

一是建立合理的新能源價格形成機制。處于充分競爭的新能源產品應由市場供求關系確定其價格,并以市場的可接受程度作為價格管制的主要依據,通過稅收政策、環保折價、價格管制等措施,形成各種能源產品之間合理的比價關系。二是以市場化手段滿足新能源發展的資金需求。加大風險投資在新能源領域的融資規模,借鑒國外綠色證書交易模式在國內各省市之間建立市場化的激勵機制,調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性,積極發展創新型融資產品,如與政府減排目標、能源價格等掛鉤的指數型債券,通過補償機制使新能源發展中的政策風險和市場風險得到有效規避。

(二)全面推動節約能源及提升能源效率

1.推動不同部門的廣泛參與

不同部門推廣不同的能效戰略。首先,對于工業部門而言:一是建立新設廠能源效率指標及審核制度;二是推動產業自發性節約能源;三是提升能源設備效率標準,提高電動機、鍋爐、冷凍空調等能源設備或器具的耗用能源效率標準,并建立檢測與執行體系;四是實施節約能源獎勵優惠;五是加強對工業部門節約能源技術服務。其次,對于運輸部門而言:一是提升車輛耗能標準;二是推動采用節能交通工具,包括推廣電動機車,研發關鍵技術,建立周邊使用環境并研訂相關法規,加速舊車輛的淘汰;三是推動燃油稅改革進程。第三,對于商業部門而言:一是提高用電器具效率標準,分階段提高空調、電冰箱、熒光燈與電動機等能源效率標準;二是強化建筑耗能指標;三是建立建筑節約檢測體系,制定建筑節約能源政策工具及獎勵辦法。第四,對于電力部門而言:一是提升發電機組效率;二是提升輸配電效率;三是實施需求管理措施。

2.加強能源科技發展

規劃并推動跨部門的能源科技工程研究發展計劃。加強新能源的開發與利用,包括太陽能、風能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點推動太陽能光電、燃料電池、電動車輛、煤炭氯化發電等計劃,加強國際合作。

(三)積極參與發展新能源的國際合作

印尼經驗表明,參與新能源的國際合作,不僅是獲得新能源技術的有效途徑,也是解決部分新能源發展項目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術指南,積極參與國際可再生能源與新能源技術規范標準的制定;與國外聯合建立先進技術應用示范項目,促進可再生能源與新能源技術創新;建立可再生能源與新能源國際科技合作基地,推進可再生能源與新能源規模化發展;合作培養從事可再生能源與新能源研究開發的高層次專業人才隊伍。■

參考文獻:

[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.

第3篇：新能源開發存在的問題范文

一、讓學生了解能源開發利用的現狀，增強憂患的能源意識

1.能源儲量前景形勢嚴峻

在教學中讓學生了解世界與我國目前主要能源儲量有限，今后開發利用形勢嚴峻，增強其危機感。

據美國能源部能源情報署預測，世界能源消費在2001-2025年將增加54%。在本世紀內全球化石能源的枯竭將是不可避免的。《BP世界能源統計2006》的數據表明，全球石油、天然氣和煤炭探明儲量最多可使用155年。

據預測，中國主要能源煤炭、石油和天然氣均快于全球化石能源的。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。

2.經濟的發展能源需求巨大，供需矛盾突出

隨著全球經濟的快速發展，能源供需矛盾突出，越來越成為全球經濟發展的瓶頸。

美國劍橋能源研究協會主席、能源專家丹尼爾·耶金在加拿大蒙特利爾舉行的世界能源大會上的講話說：“在2030年前，預計世界能源需求將增加至40%。”

隨著我國經濟以驚人的速度增長，能源消耗的不斷加大，中國由能源凈出口國變成凈進口國，2002年進口石油占石油消費量的比重達到32%，能源需求的對外依存度迅速提高。煤炭、電力、石油等能源中國都存在缺口，日益威脅中國能源安全。

3.能源的消耗，環境污染嚴重、全球氣候異常

能源消費對環境惡劣的影響。由燃煤引起的大氣污染和酸雨污染；同時，城市機動車的增加及排污超標，以氮氧化物污染為主的石油型污染，成為城市空氣污染重的新問題。

燃煤排放出大量的污染物，造成了城市空氣質量的嚴重惡化。2001年世界銀行發展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，我國占了16個城市。呼吸道疾病總死亡率和發病率提高。大氣煙塵和汽車尾氣，導致癌癥發病率提高。酸雨對農作物、森林和建筑物損害極大。大量的CO2導致全球變暖。聯合國氣候變化專門委員會預測，到2100年，全球平均氣溫將升高4℃，并將導致海平面升高多達59厘米。據專家解釋，如全球平均氣溫升高2℃，將近40%的物種將面臨滅絕危險；到本世紀中葉，全球將有2億人口會因海平面升高、洪澇放棄家園。

全面了解能源開發利用的現狀，問題不僅存在于以目前科學技術探明的能源種類不足以滿足快速經濟發展要求；能源利用的效率較低導致環境問題嚴峻，威脅人類生存；更體現出人類能源意識不足，在教學中要樹立學生正確的能源意識觀，并引導學生思考怎樣解決今天的這些問題，擁抱美好的明天。

二、引導學生喚醒民眾，完善法律，樹立主人翁的能源意識

1.宣傳教育民眾，倡導人人是主人

在能源利用的宣傳上，廣泛向公眾宣傳能源問題的嚴重性和節約的重要性。對能源節約的認識需要對廣大公民特別是學生，進行系統的能源教育；且通過不同形式進行宣傳教育，如國家倡導的全民參與低碳生活、全國實行節能減排的硬性任務、對小排量汽車減稅等措施；還有通過全民關注的活動，如上海世博會期間各國展示的專題，像石油館，通過震撼、感染，以及幽默的方式去引發觀眾的共鳴——用娛樂精神傳遞科普知識。又如馬德里館，低碳環保、最高可降溫10℃的空氣樹詮釋了科技在節能減排、保護環境的意義。

2.加強立法和標準制定，強化能源責任意識

我國先后頒布實施并修訂的《節約能源法》，法律、法規的頒布，有效地提高了節能效果。但現實告訴我們還不夠，需進一步完善。進一步加強法律建設是對過去的彌補，是明確我們能源責任的保障。用更為完善的法律強制規范企業在能源開發利用過程中節能減排，對我們能可持續的發展，擁有美好的明天，負有重要的責任。

三、讓學生充分理解合理利用能源，高效利用能源的意識

教育學生目前的能源現狀、環境問題主要是沒能充分利用、不合理的利用造成的。引導學生如何充分合理高效利用能源？

針對我國能源資源存在著分布不均勻、結構不合理、人均擁有量相對較低等特點，實行資源的調配工程，如北煤南運、西氣東輸、西電東送等工程，解決分布不均勻的問題；利用水能資源蘊藏量巨大的優勢，大力發展水電及發展清潔的風能、太陽能等可再生能源來解決結構不合理的問題；通過從中東、中亞、俄羅斯買進石油，及加大科學勘探總量來緩解人均擁有量相對較低。

對于我國能源浪費和能源使用的低效率，以過度消耗有限資源為代價進行粗放式的發展，環境惡化的現狀，首先要節約有限的能源資源，教育學生平時要有節點意識；依靠科技提升生產工藝，降低污染物的排放，提高能源利用效率、保護環境。

四、帶領學生了解人類開發能源的歷史，明確可持續發展的能源意識

了解今天的能源開發現狀，使我們引起能源和環境的擔憂；看到了我們宣傳力度不足和法律、法規的不健全，感到我們責任巨大；雖然我們通過現有科技改善了能源的利用，但我們可能還對今后能源和環境問題有點悲觀。這就要求教師引導學生勇敢面對今天的問題，激發形成科學的能源和環境意識的世界觀。

縱觀人類的發展史，在能源方面從半人半獸的古人猿到以火為能源的時代，到工業革命以來以煤、石油、電為主要能源，及現在開發利用不很成熟的太陽能、核能等新能源的現代文明時期，在近期還發現了可燃冰的新能源。可以體現在不同時期，人類都用自己的智慧創造出促進人類發展進步的新能源，有理由暢想人類今后可以把水分解成H2和O2，形成具有化時代意義的能源。堅信今后人類還會用智慧創造更高效、清潔的能源，使人類可持續的在地球上繁衍下去！

第4篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞：新能源；太陽能；風能；低碳經濟

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0060-03

發展低碳經濟已成為國際社會的共識，低碳生產、低碳生活必將成為我們的自覺行動。2012年中國已經成為世界第一大能源生產國和消費國。目前，中國二氧化硫的排放量居世界第一位，酸雨的覆蓋面積已達國土面積的40%；二氧化碳的排放量居世界第二位，僅次于美國，作為人口大國，中國人均二氧化碳排放量超過世界平均水平。中國已探明的礦產資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，但人均資源占有量僅為世界人均占有量的58%。中國目前所利用的能源主要是化石能源，主要包括煤炭、石油、天然氣。其中，以煤為主。中國是一個以煤為主要能源的國家，煤炭始終占據最主要的地位，天然氣只占中國能源供應的極小部分，呈現“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特征。煤炭的大量使用導致了嚴重的大氣污染，直接影響著人們的身體健康。資源緊缺、污染嚴重、環境承載能力的限制，警示我們，大力發展新能源產業、發展節能減排技術將是中國解決能源環境問題、建設兩型社會、履行對國際社會承諾的重要突破口。

一、中國新能源產業發展現狀

1.法律政策支持新能源產業發展

新能源又稱可再生能源，是指傳統能源（煤、石油、天然氣以及大中型水電）之外的各種能源形式，包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、核聚變能、海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產生的能量。

20世紀90年代后半期，中國開始注意從政策上引導新能源開發。2000年以來，中國政府對大了可再生能源開發的支持力度。2003年，國家發展和改革委員會專門成立了能源局，其下設立可再生能源管理處。能源局成立后，將新能源的發展列入了國家中長期發展計劃和國家科技發展計劃，并制定了一系列的政策法規。

2.財政支持政策相繼出臺

財政部提出了對安裝與建筑結合的光伏電池給予補貼，國家能源局也了隨時出臺“新能源發展規劃”的信息，財政部聯手科技部、國家能源局正式推出“金太陽計劃”，提出三年內支持不少于500兆瓦的太陽能發電項目建設等等。財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。

3.地方政府積極打造新能源基地

在法律政策和財政支持下，全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產業來發展，上百個城市在做新能源發展規劃。江蘇省的13個地級市中就有10個正在打造新能源產業基地。上海、浙江也出臺了新能源產業規劃，列明未來新能源產值目標。在山東省的規劃中，要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應用新能源，新能源消費比例提高到3%。青海宣布將在柴達木盆地建設太陽能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個千萬千瓦級的連片開發、并網運行的風電基地。

4.企業紛紛進入新能源領域，新能源產業迅速發展

由于近年來煤炭價格一直居高不下，傳統能源企業中電力是最迫切想改變煤炭主導地位的。而新能源理所當然地被電力企業視為新出路。中國國電電力集團在五大發電集團中率先進入太陽能領域。在中央政府的政策支持下，中國新能源產業在短短幾年內獲得了巨大發展。其中，發展較快的是風電、沼氣和太陽能熱水器。2007年，中國太陽能產業規模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產量和使用量最大的國家，也是重要的太陽能光伏電池生產國，2008年中國的太陽能產業在不利經濟形勢下仍保持了30%的高增長。核電的發展政策由“適度發展”變成“積極發展”再調整為“大力發展”。生物質能、核能、地熱能、氫能等近年來得到較大發展。混合動力車、純電動汽車、燃料電車等已成為汽車業的重要發展方向。某些機構樂觀地預期，2050年中國將有30%以上的能源需求依靠新能源來滿足，屆時風電裝機甚至可能達到2.5億kW以上。

不過，總的來說，可再生能源占中國能源總量的比重還很低。其中主要還是水電，非水可再生能源所占比例還非常低。目前，新能源不足以改變中國的能源結構，新能源產業發展，任重道遠。

二、新能源產業發展中存在的問題

中國在新能源產業發展中，也存在不少問題。

1.蜂擁而上，產能過剩、無序競爭問題

目前，非理性投資所導致上游產能過剩、下游制度瓶頸等問題，正阻礙著新能源產業的健康有序發展。如，風能設備制造、光伏設備制造等領域（而不是設備應用領域）出現了一定的產能過剩問題。目前中國光伏產業由于技術問題而導致成本過高，光伏發電技術其實還沒有非常成熟，提前熱炒已經使這個行業產生了泡沫，金融危機也使大量光伏企業倒閉，部分外資已經開始撤離光伏發電。光伏產業技術進步快，技術風險大，中國過度投資，新技術的出現可能會把我們原來的巨大投資變成泡沫。過度競爭，市場監管缺位，會使那些想通過長期持續研發獲得核心競爭力的企業，也在惡性的價格競爭之中被消滅。目前許多龍頭企業的優質產品不能引領市場，甚至還經常被劣質品沖擊。同時，低成本的惡性競爭，導致了國外此起彼伏的反傾銷調查。

2.新能源的成本高，競爭力差

發展新能源的成本問題，是世界各國普遍面臨的難題。中國除了各國普遍面臨的問題外，還面臨著一系列的獨特成本制約問題。一是中國很少自主技術，在生物發電、太陽能、風能等領域，中國企業要向國外同行支付高昂的技術專利費用。可再生能源技術是非常復雜，而且進步非常快的，因此核心技術很難掌握。現在中國新能源產業的關鍵技術、材料和裝備都依賴進口，連生產線都靠進口。二是中國大部分新能源企業生產規模小、過于分散，集約化程度很低，導致生產成本高，效益差。三是不僅因為自主技術不成熟，我們要在設備購買上付出高成本；而且還因為項目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出較高成本。

2.新能源產業要發展壯大，關鍵是技術突破、價格降低

一是建立產、學、研相結合的自主創新體系。大力研發風電、太陽能、生物質能、核能等新能源開發技術，還有儲能技術和電網調度技術，也就是“智能電網技術”等。二是做大做強龍頭企業。應通過新能源企業的戰略性調整與重組，推動企業跨地區、跨所有制兼并與聯合，發展一批有核心競爭力、主導產品優勢突出的大型企業集團。為促進技術進步、降低成本，政府應制定相應的稅收政策、信貸和投資政策、價格政策促進新能源產業的發展。

3.大力倡導綠色理念，促進新能源消費

一要大力宣傳綠色消費觀念，積極營造綠色能源消費的社會氛圍。通過各種優惠政策和發放綠色消費證書等榮譽，鼓勵企業、家庭積極認購綠色新能源。二是政策上有保有壓，實行環保折價和“清潔發展機制”。能源產業是外部性很強的產業，有必要實行環保折價，將環境污染的外部成本內部化，建立有利于激發新能源發展的定價機制，調動投資者的積極性。根據《京都議定書》“清潔發展機制”框架，積極開展溫室氣體減排配額買賣安排，讓開發新能源的企業可以通過減少溫室氣體排放獲得更多的收益。

4.解決入網技術問題

為了解決風電的穩定性問題，要從兩頭入手，一頭是電源，一頭是電網。從電源來看，一方面，風電裝備制造企業也應該加快技術進步，開發電網友好型的發電裝備，減少對電網的沖擊，例如解決低電壓穿越問題的相關技術等。另一方面，要將“風光火儲”各種電源進行組合，以降低風電的間歇性和對入網的沖擊。也就是將風電、光伏發電、火電、儲能設備進行有效組合，相互補充，以平滑單純風電所帶來的不穩定性，使得間歇性的電源成為非間歇電源，或者至少使間歇的時間變短。就分散利用的部分來看，在中國，風場往往遠離用電中心，需要長距離的輸送，所以應該在風電場附近建立一些高耗電的企業和工廠，就近消耗一些電能，這樣對電網的沖擊就會小一些。從電網這頭來看，首要的就是發展智能電網技術，它可以增加電網的靈活性，提高電網的吸納能力。

參考文獻：

[1] 馬愛芳.新能源產業：機遇與挑戰并存[J].湖北水利水電職業技術學院學報，2009，（4）.

[2] 戴玨.貨幣政策影響下中國新型碳基金發展研究[J].湖湘論壇，2013，（2）.

[3] 謝晶仁.對中國新能源產業發展的理性探析[J].湖南涉外經濟學院學報，2010，（2）.

第5篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞：新能源；必要性；現狀；對策

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-03

一、河北省新能源發展的自有條件

（一）種類較多，儲量豐富

河北省既有海拔較低的平原，也有海拔較高的壩上地區，大部為內陸地區也同時有沿海部分。較多的地形決定河北省不僅是傳統能源大省，也是新能源大省。有風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能以及核能六種新能源，種類多，儲量豐富，且開采條件較好。

風能集中在張家口和承德兩地及秦皇島、唐山、滄州沿海一線，被稱為“一線兩地”。張家口、承德一帶太陽能可利用率高，全省日照條件均可利用太陽能。河北是農業大省，各種農作物干秸稈年產量3600多萬噸，除去已利用秸稈外，剩余廢棄秸稈量超過1200萬噸，全省林地面積7100多萬畝，可作為能源林資源2100萬畝，林木枝條年可利用量200萬噸左右，河北省生物質能十分豐富。全省水資源量205億立方米，具備開發建設抽水蓄能電站條件，水能潛力巨大。全省地熱資源可采量相當于94億噸標準煤，在邯鄲、石家莊、廊坊、霸州等地已開始使用。秦皇島、承德、滄州、灤河下游流域四地已被選為核電站建設地區，建成投產后將大大緩解環渤海經濟圈的用電壓力。

（二）政策扶持

根據《2012年中國新能源白皮書》，中國是世界上最大的發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的發展道路，全面實現節約發展、清潔發展和安全發展。中國的能源政策堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的發展方針。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出了詳細的節能減排目標，相關產業政策勢必會向新能源產業傾斜。《河北省新能源產業十二五發展規劃》提出，努力增加財政投入、加大政策扶持力度、大力推進戰略合作、建立健全標準體系、做好環境影響評價、切實加強組織協調。這些政策將國家政策與河北省實際很好的結合，兼顧了當前實際與長遠利益，強調了自主創新與戰略合作的結合，明確了省級單位與各地方職責，引導河北省新能源產業向全方位、立體化發展，為河北省新能源產業在十二五規劃中的發展之路指明了方向。

（三）消費市場廣闊，區位優勢明顯

根據第六次全國人口普查主要數據顯示，河北省目前常住人口有7185.42萬人，50000個行政村共有約5568.70萬農業人口。隨著城市化進程加快，社會主義新農村建設不斷深入，為新能源產業發展拓寬了消費市場，為新能源產業地域的擴大與基層市場的開拓提供了更大的舞臺。河北省新能源產業不僅省內市場巨大，省外市場潛力也較為突出。毗鄰京津、覆蓋華北，河北省新能源產業的消費地區是北方最大的人口聚居區。環渤海經濟圈建設，航空業、高速鐵路、高速公路的建設使京、津、冀之間的人口遷移、資本流動與技術傳播更加便利，使得河北省新能源產業覆蓋范圍向南方地區拓展，擴大了受眾范圍。除了消費市場廣、交通優勢明顯，河北省新能源產業在技術引進與交流也具有優勢。北京、天津、河北擁有全國著名高校，這些高校是中國科技發展、人文管理制度創新的領軍者，以華北電力大學為例，其核電、風電以及與電力相關的文科學科在國內處于較為領先的地位，每年為能源系統輸送相當多的專業人才。河北省不僅能從這些大學中吸引優秀人才，還能探索出一條校企結合的發展之路，為產業結構調整、大學畢業生就業乃至是高等教育發展方向做出貢獻。

（四）省內大型企業的帶動

河北省具有消費市場與技術條件是一方面，有大型企業進行帶動、組織生產也十分重要。在河北省內有多家新能源企業中，突出的有英利集團以及在新能源汽車產業異軍突起的保定長城汽車公司。英利主要產品為太陽能電池及其相關配套產品，同時主營相關產品研發、生產、銷售、技術咨詢及售后服務，還具有太陽能光伏電站工程的設計、安裝、施工的資質。保定長城汽車近年來加快進軍新能源汽車領域的步伐，成為除比亞迪外，國內另一家在新能源汽車領域的巨頭。上述兩家公司只是河北省規模較大的兩家新能源企業，隨著河北新能源產業的發展，像國華河北新能源公司、寧晉龍晶公司等中小企業也在慢慢壯大。這些企業的發展勢必會加速河北省新能源產業的發展。

二、河北省新能源發展現狀

（一）資源利用不斷加大，新能源開發初具成效

風力發電方面，全省千萬千瓦級風電基地列入國家發展規劃，張家口百萬千瓦級風電基地工程建設順利，風電二期工程和承德百萬千瓦級風電基地開發方案已經國家批復，2010年已陸續開工建設現已投產；沿海及海上風電項目工作也在加緊進行。風力發電已形成較好的上下游產業鏈，可以認為河北風電產業已初具規模。

太陽能方面，全省繼續推廣太陽能熱水器，優勢地區的光伏發電正在形成規模化。到2009年底，太陽能熱水器集熱面積已達到450萬平方米，光伏發電裝機容量810千瓦。預計到十二五計劃完成后，兩項數據將成倍增長。保定、邢臺市被科技部、中國可再生能源協會分別授予“國家太陽能綜合應用科技示范城市”、“太陽能建筑城”榮譽稱號，可見河北省在太陽能利用普及度廣，已走在各省前列。

水能、地熱能利用也穩步發展。張河灣抽水蓄能電站4臺25萬千瓦機組投產發電，豐寧抽水蓄能電站一期工程前期工作正在加緊進行，水電裝機容量達到179萬千瓦。地熱能開發利用向梯級模式發展，累計開發地熱能井點139處，利用地熱種植156公頃，養殖60公頃，采暖175萬平方米，洗浴140萬平方米。

生物質能方面，晉州、威縣、成安三個秸稈直燃發電廠投產運行，總裝機容量72萬千瓦；涿鹿、館陶、吳橋等6個項目開工建設，總裝機容量224萬千瓦，另外建成沼氣池274萬戶，普及率達18%。建設大中沼氣工程1453處，年產氣量1743萬立方米。多項農村新能源項目建設將大大的減少河北省“秸稈燃燒問題”，提高空氣質量，豐富農村用電來源，保障農村用電。石家莊、承德兩個垃圾發電廠已開始運行，總裝機容量54萬千瓦；保定、滄州、石家莊靈達垃圾發電廠二期建設投產，總裝機容量51萬千瓦，垃圾發電的項目將大大改善城市市容市貌，使得城市更加宜居。

（二）新能源裝備以及鏈條產品制造水平不斷提高

光伏發電、風電、核電等裝備制造業初具規模，保定英利、寧晉晶龍、秦皇島哈電、中航惠騰等企業和主要產品技術水平在國內處于領先地位。英利集團較為突出，2012年，英利憑借完整的產業鏈、技術、成本、品牌領先于其他國內企業的營銷網絡優勢，全年組件出貨量超過2200兆瓦，同比增長40%，成為出貨量全球第一的光伏企業，積極參與國際競爭說明了英利產品質量、技術服務以及企業理念的先進，體現了我國乃至河北省新興崛起的新能源產業的蓬勃朝氣。

（三）新能源產品大量出口，形成產業集群

2012年1月至10月，受美國與歐盟對我國光伏產品“雙反”等影響，河北省光伏產品出口快速下滑，二極管及類似半導體器件出口11.6億美元，下降37.5%。2011年河北省出口總值為280億美元，光伏新能源為代表的高新技術產品逐漸取代傳統產品及初級制成品成為該省的主要出口商品。雖然與2011年相比，河北省新能源產品出口萎縮，但不可否認新能源產品出口已經是河北省出口的重要組成部分。同時，保定、邢臺、唐山在已形成了新能源企業的集群，英利集團、晶龍集團、唐山頂熱太陽能設備有限公司等企業成為地區性龍頭企業。在廊坊，最新一代光伏產業集群和新能源產業基地落戶，廊坊新興產業示范區與北京益圣恒通投資管理有限公司、廊坊市國土土地建設投資有限公司合作，項目全部建成后達到年產10萬噸的生產能力，將會形成河北省有一個新能源產業集群地區。

（四）存在的問題

1.新能源資源開發存在問題

雖然河北省十分關注新能源發展，但在新能源開發方面存在不開發、開發不充分的問題。例如在河北省壩上康保縣，太陽能充足，全年多風，達到建設太陽能發電、風力發電的條件，但這里的太陽能、風能開發卻較為落后，使大好的資源浪費。反觀較近的張北縣，根據縣境內地形地貌、風能資源、開發投資等實際現狀，初步規劃四大風電場區，國華發電、國投發電在這里落戶，總裝機容量500萬千瓦。之所以出現差距是因為兩個縣的交通情況，張北位于上壩的要沖，交通較為發達，而康保則是偏北，很難吸引更多的注意。因此，擁有新能源開發資源是重要的，但為新能源開發所需的交通、用電等公共設施也是必要的。

2.新能源發展理念需要更新，部分產品技術含量較低

有人認為，新能源產業只是替代性能源的制造、新能源裝備的生產以及研發利用新能源的消費品。其實，當前新能源技術發達的國家，例如美國，其新能源發展已向立體化、多方面的方向發展。例如美國第一太陽能、德國ALEO公司等都將發展重心逐漸轉移到更加便捷、更加利于應用的家庭新能源一體化系統而不是單純的風電制造的工廠化發展。在美國的丹佛市以及圣安東尼奧市，不少社區已經完成了社區綜合服務的改造，這些社區以房屋、大型太陽能電廠的電力為基本能源，除社區居民、政府以及公共用電實現了自給外，家庭發電已并入公共電網，生產性用電也得到家庭發電的補充。除此之外，社區電力可以供應生產，使得生產能源實現了革命性的更替，新能源事業不在是孤立的發展，而是有基本的能源發展向多元化的工業發展滲透。如果河北省新能源產業還是按照當前按部就班的發展而不是解放思想、發揮“想象力”將僅僅是在新能源產業的低端徘徊，重復了某些制造行業的錯誤，無法在國際競爭中占據有利地位。

3.與一些國內地區存在差距

黑龍江的大慶油田以綠色理念引領發展新路，科技創新支撐綠色生產，制度建設保障綠色環保，一系列配套舉措使得大慶油田重獲綠色新生。中新天津生態城全方位展開綠色行動，“以小勝積大勝”，實現了綠色低碳產業的聚集態勢，實現了生態新城的從無到有，從小到大。江蘇泰州以綠色發展為核心，升級傳統醫藥產業，推動全市經濟綠色轉型，率先推行區域開發功能區劃，牢記生態文明理念，實現了生產總值四年翻番、經濟建設與生態保護相協調的科學發展。大慶油田、江蘇泰州、中新天津新城的發展為河北省傳統工業城市、新興工業城市與各地高新技術新區提供了最好的發展案例。河北省是新能源相關產品的生產大省，擁有更好的建設條件，可能會取得比上述地區更加優秀的成果。

三、河北省新能源發展的建議

（一）增強緊迫性

1.污染治理刻不容緩

從2012年12月到2013年的2月，河北省大部地區遭受了較為嚴重的霧霾天氣，PM2.5值一段時間內居高不下，全國“十大污染嚴重城市”河北省七個上榜，嚴重的影響人們正常生產生活秩序。如此之嚴重的空氣問題原因：一是西邊太行山脈阻擋南下冷空氣，致使空氣中的顆粒物與污染成分不能被風帶走，加重空氣污染；二是人口密集，冬季取暖、工業生產排放以及汽車燃油排放較多；三是今冬天氣偏冷偏干燥，人工降雪條件有限。河北省不能改變不利的地理位置與氣候變化，但可以從新能源產業發展入手，在生產與生活領域最大限度的減少排放，走中國特色的工業發展道路，使經濟發展與環境保護協調進行，最大程度的改善現狀。

2.產業革命勢在必行

河北2012年GDP值為26575億元，按可比價格計算，比2011年增長9.6%，全省三產業比例為12：52.7：35.3，第三產業占生產總值比重比2011年提高0.7個百分點。在后經濟危機的情況下，投資有限，出口受阻，“三駕馬車”中的消費成為河北經濟發展的最好出路。因此，河北省出臺了多項惠民政策，意在拉到消費增長擴大內需。新能源產業發展能夠大大提升河北省第三產業的競爭力，服務業將會在綠色消費、綠色生活理念的大潮下獲得更多的發展，使得經濟結構更加合理。新能源產業的發展同時能夠影響諸如鋼鐵、汽車、煤炭、制藥、水泥等其他支柱行業的發展，改變工業燃料，革新制造工藝，提升產品品質，在生產領域真正實現第三次工業革命，從而實現河北省經濟的長遠發展。

3.高鐵加劇競爭

隨著社會發展，工作條件與薪金已不再是最重要的擇業、擇地的因素，人生存環境質量正在受到越來越多的人的關注。高速鐵路的建設為人口流動提供了更好的條件，加速了中國南北的人口、物資流動。更多的人能夠直觀的判斷生態環境的好壞、城市建設的優良程度，并以這種感覺直接判斷省份的差距。河北省內共設有九個高鐵站，這將增加更多的人了解河北的機會。在當代城市化過程中，越來越多的城市注重“綠色城市”的建設，這種觀念也被許多人認可，假如河北省不注重這方面建設，高鐵時代帶來的只能是對河北映象的負面效應。新能源產業發展能夠減少城市環境問題，符合當下人們的生活理念，使城市成為更加適合人居住的聚集地，這樣，河北省才能吸引更多的投資、更多的人才。

（二）發展措施

第一，為政策落實提供更好的條件。省級部門以及各地方政府加速職能轉變，積極為地方建設與相關企業、高級院校與中小企業牽線搭橋，促進市場對接。各地方政府充分展開本地實際情況調研，評估自身條件；加強當地宣傳，吸引更多的技術、人才與投資；繼續推進新能源開發的相關配套市政建設，特別是交通、水電設施。

第二，重點扶持經濟發展較緩地區。河北省經濟發展較為落后的地區，如張家口市，新能源資源豐富，剩余勞動力充足，產業固化問題較輕，為新能源發展潛力較大地區。對這些地區給予適當的稅收優惠，加大財政投入力度，督促當地建設。重點為這些地區制定發展規劃圖，提出有建設性的意見，解決當地開發中的實際問題。

第三，加大科研力度，推出高精尖產品。河北省新能源產品出口量較大，但僅僅限于技術含量較低的產品，之所以能夠占據外國市場還是憑借國內較低的勞動成本所形成的價格優勢，因而能夠參與國際競爭。但是在后經濟危機時代，西方貿易保護主義抬頭，懲罰性關稅與反傾銷措施使得國內企業出口困難重重，外向型企業嚴重受挫，這其中就有河北的光伏產業與風電產業。河北省新能源產業只有加強產品研發，提高產品的科技含量，減少產品的可替性，完成有價格取勝到由技術取勝，才能在國內外競爭中占得先機。

第四，宣傳環保意識，擴大新能源產品消費。加大環境保護的宣傳力度，幫助廣大群眾形成綠色消費觀，推動社會各方面對新能源產品更加認同。同時，給予新能源產品消費政策優惠，例如消費補貼、以舊換新等，拉動新能源產品消費（尤其是新能源汽車），使新能源產業面向市場生產，讓市場主導新能源產業發展，而不是簡單地依靠政府作為。

第五，推動校企合作，加大省際交流。河北省內絕大多數的新能源企業資金有限技術實力較為薄弱，通過與學校合作有利于推動科研技術直接轉化為生產力，提高生產率的同時節省企業成本。在自主創新的同時，河北省各級政府、相關企業也要加強與兄弟省份、國外地區、企業的交流，學習發展經驗，借鑒不足之處，更好的規劃河北省新能源產業的發展。

第六，政府建設采購傾斜新能源企業，對企業相關新能源產品采購補貼。河北省是新能源產品的生產大省，但絕不是使用新能源產品的大省。照明工具、交通運輸設備僅僅是新能源產品的一小部分，大型企業、大型工程的建設對新能源產品的利用率還是比較低的。大型工程的建設投入會推動相關產品消費，加速新能源產業產品研發，政府與大型企業的帶動效應也是不可估量的。

參考文獻：

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[5]河北省新能源產業十二五發展規劃[R].

[6]2012中國新能源白皮書[R].

第6篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞：能源；新能源；經濟增長

能源是經濟社會發展的重要基礎，能源的消費水平也是經濟社會發展的重要標志。現代社會離不開現代能源體系的支撐。經過工業革命一百多年來的變遷，人類已形成了以化石能源為主的能源供應體系，但由此產生的矛盾和問題也日益突出。一方面是化石資源的有限性問題引人關注，另一方面是環境問題特別是化石能源燃燒釋放二氧化碳所引起的氣候變化問題日益嚴峻。大力發展新能源由此成為應對能源環境問題的重要選擇。

一、發展新能源是引領經濟增長的重要選擇

新能源，是相對于常規能源而言的，在不同的歷史時期和科技水平情況下，新能源有不同的內容。當今新能源通常指太陽能、風能、地熱能、潮汐能、生物能、氫能、核能等，是一種已經開發但尚未大規模使用，或正在研究試驗而尚需進一步開發的能源。20世紀60年代以來，隨著人類對其生存環境認識的不斷深入和能源開發技術的發展，人類更是將能源的開發利用概念轉向那些清潔燃料和可再生能源。但隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加，導致我國經濟社會發展與資源環境的矛盾不僅十分突出，而且將長期存在。要徹底解決這一矛盾。就要立足當前。著眼長遠，加快發展新能源。

1　發展新能源是搶占未來產業發展制高點的客觀要求。新能源是一個新興的朝陽產業，它的開發已成為21世紀我國的能源戰略。隨著傳統能源的日益緊缺，新能源的開發利用得到了越來越多國家的關注，中國也隨之加快了對新能源和節能減排工作的相關部署。無論是風電、核電還是太陽能，國家都將給予大力的政策財政支持。但是，我們必須清醒地認識到，我國人口多、資源相對不足、生態環境脆弱、經濟對外依存度高，促進經濟平穩較快發展，要立足于擴大國內需求，也要穩定外需，還要選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。只有這樣，才能逐步解決經濟社會發展與資源環境之間的矛盾，推動我國經濟又好又快發展。

2　發展新能源是提高國際競爭力的重要選擇。能源是整個世界發展和經濟增長的基本驅動力，是人類賴以生存的基礎。新能源是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個現實的切入點。我國經過30年的改革開放，經濟持續高速發展，經濟總量目前已經躍居世界第三，但卻不及老二日本經濟總量的三分之二。中國在經濟上差于日本，不只是總量上差距甚大，也在于經濟結構和增長質量上存在落差；經濟增長的質量，以單位能源每千克油當量的使用所產生的國內生產總值計，中國約為0.7美元，而日本同樣能源使用所產生的國內生產總值卻高達10.5美元。日本未來經濟增長的優勢也明顯，這不僅因為日本能源效率高，而且其新能源的開發和利用也處于世界前列。中國不迎頭趕上，超越將是一廂情愿。而且還應看到，中國高能耗高污染的經濟增長方式不可持續。中國能源消費中煤炭占了70％，石油供需矛盾也越來越大。可見，未來世界的競爭，將集中體現于新能源開發的競爭：誰掌握的新能源研究和開發技術越多，誰就將獲得競爭的優勢和主動權。

3　發展新能源是促進經濟社會可持續發展的關鍵因素。新能源產業是衡量一個國家和地區高新技術發展水平的重要體現，而我國已把開發利用新能源作為促進經濟社會可持續發展的重要舉措。因此，只有把握世界產業技術革命的新趨勢，才會推動戰略性新興產業加快發展，促進經濟長期平穩較快發展。經濟發展史一再證明，歷次爆發的工業革命，無一例外地都與能源使用上的技術進步、推陳出新息息相關。如今，在金融危機、能源危機雙重沖擊的背景下，新能源的不斷推廣和使用，引發了全球新一輪產業革命的浪潮。我們必須把發展新能源產業放在一個極其重要的戰略位置上來認識，把它作為應對當前金融危機、刺激經濟復蘇、增加就業機會的重要舉措，作為推進經濟長遠發展、創造新的經濟繁榮的重要引擎，作為搶占未來經濟制高點的戰略產業。但是，我們還應該看到，當前中國經濟發展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發展。發展新能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

二、新能源在引領經濟增長中存在的主要問題

目前，我國正處于工業化、城市化的加速期，處于需要大量消耗資源的重化工發展階段和基礎設施建設高峰期，資源和環境問題日益凸現。已成為經濟社會發展的約束條件。如果繼續沿襲以“高投入、高增長、低效益”為特征的傳統經濟增長方式，資源將難以支撐，環境也難以承載。能源問題尤為緊迫，必須勇于面對，才能制定解決問題的措施。在新能源發展前景一片光明的同時，我們要清醒地認識到，無論是開發利用規模、科研水平，還是產業發展等方面與國際水平有很大差距，面臨著巨大挑戰。

1　人們對發展新能源的認識乏力。能源問題以及由此而引起的環境問題，已成為中國和世界都必須嚴肅面對并必須解決的重要問題之一，根本出路是大力發展沒有環境污染的新能源。大力推進節能減排，積極開發新能源，這是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的重大舉措。但在現實生活中，我們一些同志對發展新能源的認識相對滯后，影響了經濟社會的健康發展。其原因主要在于，新能源在我國能源發展中的戰略地位還不夠明確，認識不夠，缺乏清晰的發展戰略和目標。人們還沒有自覺使用新能源的意識。

2　新能源產業的競爭力不足。由于設備技術落后，我國發展新能源的成本還比較高，嚴重阻礙了新能源的發展。相對于煤炭、石油等傳統能源來說，太陽能、風能、地熱能、潮汐能等新能源的開發利用仍處于初級階段，其前期投入成本高，風險大。加之新能源產業重大關鍵，核心技術水平較低，技術開發和設備制造能力較弱，一些關鍵技術和設備長期依賴進口，導致產品成本高，與化石能源相比，缺乏競爭力。同時，新能源的核心技術和基礎性、前沿性技術研發緩慢。例如，目前太陽能光伏發電每千瓦時發電成本約4元左右，上網電價約4～5元，是常規電價的8～10倍，讓其與常規電平起平坐，根本不具有競爭力；風電以30萬千瓦的火電機組為例，常規電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風電每千瓦的平均成本是9000元至10000元。如果沒有實實在在的政策支持，或是政策雖有支持或不能到位，風電在競爭中是不可能在市場上生存的。

3　新能源產品的需求乏力。新能源市場保障機制還 不夠完善，沒有形成連續穩定的新能源市場需求，從而使新能源發展缺少持續的市場拉動。在目前沒有完全反映“資源、環保、持續”的能源價格的體制下，除了太陽能熱水器，大多數新能源難以與化石能源去競爭。這也成為新能源無法市場化、產業化的根本瓶頸。如，國產光伏組件絕大部分出口國外，尤其是歐盟國家。2006年我國生產的370MWp光伏電池組件中，大約僅有10MWp用于國內，其余98％均依賴出口。我國光伏系統應用程度比較低，2006年光伏發電累計裝機容量只有85MWp，消耗的主要份額為農村電氣化。而在國外，美國、西班牙、以色列等國家，由于太陽能熱發電起步較早，政府支持的力度大，市場發育比較好。

4　新能源發展的相關措施乏力。近些年來，我國在鼓勵新能源發展方面制定了一系列政策法規，并陸續頒發了諸如《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》等一系列政策和法規，明確了中長期發展目標和規劃。但是，目前國家支持新能源發展的政策體系還不夠完整，相關政策之間缺乏協調，各級政府對新能源產業的政策扶持力度還遠遠不夠。如：太陽能、風能、鋰電池還未建立系統的產業體系、產品檢測標準、國家標準等等幾乎全是空白，市場準入門檻很低。許多作坊式的小企業雖原料低劣、加工粗放，但以低價“優勢”左右市場，不但影響了行業形象，還阻礙了品牌企業對前沿科技的追求：大量隱患產品充斥市場，魚龍混雜，使消費者真假難辨。

三、發展新能源是引領經濟增長的有效途徑

新能源的開發利用是實現全面小康的要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是構建和諧社會的要求，也是人類發展的必然趨勢。功在當代，利在千秋。因此。我們必須順應時展潮流，按照科學發展觀的要求。大力發展新能源產業。

1　提高全社會對新能源的認識。新能源產業是一個新興產業。隨著人類對新能源產業的認識不斷加深，以及國家政策不斷完善，它，必將由補充能源逐步提升為替代能源、主流能源乃至主導能源，這是不可逆轉的發展方向。因為背后推動它的，不是幾個企業、不是幾個國家，不是一般的力量，而是以新能源產業革命為標志的人類生態文明進步的巨大力量。基于這樣的理由，我們應當充分利用財政、稅收、利率、價格等經濟杠桿，以強制收購、綠色配額、價格分攤等強制性法律手段，財政補貼、降低利率、低息貸款、擴大信貸、加速折舊等經濟手段來推動新能源持續穩定地發展。應當制定扶持新能源發展的相關政策和法規等，把新能源產業發展納入國民經濟發展規劃，作為一項基本的能源政策抓好落實。

2　加快新能源技術產業化和裝備制造能力的發展。新能源產業是衡量一個國家和地區高新技術發展水平的重要依據，也是新一輪國際競爭的戰略制高點。世界發達國家和地區把發展新能源作為順應科技潮流，應對金融危機的重要舉措。因此，我們必須做好以下幾個方面的文章：一是在高新技術產業化和重大裝備扶持項目中。要重點扶持風能、太陽能發電和生物質能利用技術的產業化和裝備制造。二要集中一定財力重點支持新能源領域關鍵、核心技術和基礎性、前沿性的研發，通過招標形式調動產學研各方面的力量攻關新能源關鍵技術。三要與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協定，對新能源技術的引進實行進口稅減免，從而提升新能源自主創新能力，為將來搶占市場創造有利條件。

3　進一步深化能源體制改革。隨著經濟與社會發展水平的提高。我國的能源安全問題愈顯得重要。如同國防安全要由軍隊來保衛一樣，我國能源安全的保障需依賴于能源產業。但是，從當前能源產業發展存在的一些問題來看，如果不盡快加以解決，不僅不能滿足經濟與社會發展對能源的需要，而且還可能影響我國未來的能源安全。因此，我們必須按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革。提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。主要措施是：加強能源立法；強化安全生產；完善應急體系；深化管理體制改革；加快市場體系建設；推進價格機制改革。

第7篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞：新能源產業；發展；對策

一、我國新能源產業發展現狀

（一）政策支持力度持續增強

近幾年來，新能源政策不僅涉及整體新能源產業發展規劃，還涉及到太陽能、風能等新能源領域，形成了一套較為完整的政策體系，有利于鼓勵新能源積極拓展市場，實現新能源的產業化與規模化（見表1）。

（二）技術水平不斷提高

隨著科技水平的不斷提高、高新技術的應用以及社會經濟的發展，我國新能源發電技術有了很大的突破，特別是太陽能熱利用、小水電等技術處于世界前列。

據估計，到2020年，我國將擁有覆蓋總集熱面積為3億平方米的太陽能熱水器。在太陽能光伏發電方面，光伏電池轉換效率不斷提高，目前多晶硅電池轉化效率達到14%～16%，基本與世界水平持平；在風電技術方面，我國掌握了1.5～3.0MW風電機組的產業化技術，對于3.0MW以上的風電機組，也掌握了其技術特點及制造能力，能夠制造出各種技術類型的零部件及相關設備，對于陸地上的風能開發及海上的風能開發能夠發揮其有效作用；清潔煤技術方面，也形成了一系列自主知識產權的產業化技術，打破了國外壟斷地位，造就清潔煤領先地位；生物質能技術方面，能夠滿足我國多種生物質原料的要求；農村沼氣技術開發與利用技術逐步成熟，將獲得大范圍的推廣應用；同時生物柴油制備技術水平快速提高，應用領域擴大。

（三）發展規模逐步擴大

在資源規模方面，隨著全世界對新能源的重視以及新能源開發技術水平的不斷提高，新能源的開發程度越來越高，我國每年技術可開發水能資源量已經達到5.4億千瓦；生物質能資源利用量為2.7億噸標準煤；可利用風能總量為10億千瓦；地熱可采儲量約相當于4626.5億噸標準煤，此外其他新能源儲量豐富，亟待開發。

在產業規模方面，目前我國新能源產業規模已經居于世界首位。2015年，我國新能源累計裝機容量突破4億千瓦，占全部電力裝機容量比例超過30%，其中，風電裝機容量位于世界第一，2015年新增的裝機容量為858萬千瓦，累計裝機容量已經達到9000萬千瓦；光電產業新增加的裝機容量產國410萬千瓦，總裝機容量達到2000萬千瓦；生物質能發電新增加的裝機容量為90萬千瓦，總裝機容量達到950萬千瓦。

（四）投資總量穩定增長

近年來，在全球對于新能源產業投資額逐年降低的情況下，我國對于新能源產業的資金投入在持續增長，新能源產業投資額從2004年的21億美元，快速增加到2014年的895億美元。預計到2020年，我國對于新能源總投資將超過5萬億美元。除了建立新能源專項發展基金、政府直接投資等措施推動新能源發展，政府對于新能源產業的投資，也鼓勵和吸引了社會資本進入新能源領域。

二、我國新能源產業發展存在的問題

（一）政策規劃不合理，執行不到位

1、政策規劃不合理。首先，新能源發展政策中缺乏涉及未來新能源整體戰略、總體調整新能源各行業關系的基礎性法律法規，同時在制定新能源發展規劃時相對于經濟改革進程、環境保護策略的協調程度不夠。在規劃過程中，發展目標要求大多體現在產能目標上，缺乏相關環節產業鏈的平衡問題以及技術評估問題。例如，我國的《可再生能源法》提出了項目審批機制、資金扶持機制、定價機制、稅收機制等相關機制，也規定了新能源產業發展的總體發展目標等，但目標和體制之間缺乏統一協調，導致在其施行過程中出現了一系列的問題，如風能電網消納問題的出現、核電發展具體規劃不明確等。

2、政策執行不到位。由于內容上的理解偏差性或者執行單位的執行力度問題，有些政策根本無法做到上下系統的統一進行，而且還會出現更多產能過剩、價格沖突等問題，以至于嚴重阻礙了新能源產業的發展。

（二）關鍵技術薄弱，缺乏專業人才

1、關鍵技術薄弱。由于發達國家長期掌握新能源核心技術專利，并且我國在新能源技術研發一直進展不大，導致我國始終沒能完全掌握新能源關鍵技術，并且新能源設備的關鍵零部件、重點工藝等也大多數都是通過引進、購買和轉讓得到的。以光伏發電為例，作為原材料的高純多晶硅材料在我國的供應極其稀缺，其中的95%需要從國外進口。硅片切割技術、切割設備、電池設備等基本被發達國家壟斷。同時，由于技術落后，新能源產業的制造成本居高不下，自主技術的缺失，導致了市場份額的流失、利潤的下降，嚴重影響了我國新能源產業的進一步發展。

2、缺乏專業技術人才。在新能源技術開發和運行管理方面，我國缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不強、技術人員流失嚴重，導致新能源技術的研發進程緩慢，創新能力不足。在我國目前的高等教育中，新能源相關專業少之又少，因此新能源行業缺乏大量高素質的專業對口人才，目前新能源企業中有86%的人才并非新能源專業畢業，企業對專業不對口的員工在培訓大大增加了企業人力資源成本。96%的新能源企業希望國家的高等教育加大對新能源人才的培養力度，以從根本上解決新能源企業的人才質量和人才儲備問題。

（三）融資渠道受限，融資壁壘高

第8篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞：能源觀；能源形態；能源戰略

中圖分類號：B03　文獻標識碼：A　文章編號：l004―1605(2005)10―0004－04

近年來，能源短缺、油價飆升，已成為籠罩在人們心頭的一片揮之不去的陰影。實際上，由于美國、歐洲、日本等發達國家和地區的能源需求持續走高，印度、巴西、東亞等新興工業國家和地區的能源需求迅速膨脹，能源短缺已經成為日益嚴重的全球性問題。解決能源短缺問題，要靠能源技術的改進，更要靠正確的能源理論來支撐。就是說，樹立科學的能源觀，努力把握能源演進的歷史及其規律，是深入認識能源問題的實質、切實把握能源問題的發展趨勢、探尋能源問題解決方案的關鍵。

全球性的能源短缺乃至危機，恰好發生在我國全面建設小康社會和加速實現現代化的歷史時期，已成為我國經濟發展中一個極其嚴重的瓶頸。不克服它，建設小康社會和實現現代化都將成為一句空話。因此，我們必須深入研究能源理論，努力樹立科學的能源觀，并以科學的能源理論為指導，制定出符合我國實際的能源發展戰略。

一、能源形態與能源演進

科學的能源觀，從其基本內容上說，就是關于能源的作用、形態尤其是演進歷史及規律的理論，它是我們分析當代能源問題的指導原則。

要確立科學的能源觀，首先要對“能源”這個概念有一個正確的認識。通常人們所說的“能源短缺”、“能源枯竭”，實際上指的都是某種特定形態的能源，而并非一般意義上的能源，因為，后者是不會發生短缺或枯竭的(自從發現能量轉換和質能互換定律之后，宇宙在本質上就被認為是無限的能量，在當代宇宙學的研究中，甚至出現了暗能量、虛能量的概念)。所以，能源在人類社會中是一個具體的經濟范疇。同時，人類社會又是不斷發展的，能源的開發和利用不論在形態上還是在數量上都是不斷發展變化的，因此，能源或者說能源的開發和利用又是一個歷史的范疇。

從上述認識出發我們就會發現，在不同的人類文明時期、不同的物質生產方式下，人類開發和使用的主導能源也是不同的，這形成了人類歷史上不同的主導能源形態。眾所周知，在原始采獵時期，社會的主導能源是人的體能，人們主要是依靠自己的體力來使用工具從事采集和漁獵活動的；在農業文明時期，社會的主導能源是生物能源，包括使用畜力和燃燒薪柴以從事種植和養殖活動；在工業文明時期，社會的主導能源是礦物能源，主要是煤炭、石油、天然氣，人們利用礦物能源進行采掘、冶煉、加工、制造等生產活動。從這里，我們看到了主導能源發生短缺的原因以及能源形態的替代和轉換：隨著特定形態生產活動的發展，與之相對應的特定能源必然逐步走向短缺；而隨著生產力的質的提高和生產方式的新的變更，又必然開發出與之相對應的新形態的能源。所以，能源短缺也是一個歷史性范疇，發生短缺的總是特定形態的能源而并非所有能源。同時，這一點也表明，新能源的開發和利用并不僅僅是對舊能源的替代，而是一種歷史的進步。由此，能源的歷史性形成了能源形態的先進與落后的區別。這個規律表明，為了開拓和發展先進生產力，我們必須積極開發利用先進能源，否則就會貽誤或阻礙先進生產力的發展。例如，18世紀英國產業革命對煤炭的開發利用，并不只是對薪柴(農業時期的主導能源)的替代，而是擁有了一種能夠進入更高級生產方式(工業生產活動)的更高級能源。因為，即使薪柴數量足夠多，也不可能依靠它進行大規模的工業生產；“蒸汽革命”不僅是一場機械革命，更是一場能源革命，由此才真正掀開了工業革命的序幕。這樣看來，當前的能源危機也完全可能孕育著一場新的能源革命，并進一步引發出一場新的產業革命。

回顧歷史，我們發現不同文明時期的主導能源之間有著深刻的聯系，它們依循自然物質形態的結構層次而分為不同的層次。科學研究表明，人類構成了大自然的最高物質層次，人類及其文明又進一步建立在生命物質、化學物質、物理物質這三個由高到低或由淺入深的自然物質層次上。人類對能源的開發利用就是按照這個順序展開的：在采獵時代，主導能源是對人自身體能的開發利用；在農業時代，主導能源是對畜力、薪柴等生物能源的開發利用；在工業時代，主導能源是對化學能源即礦物能源的開發利用。按能源的這個開發順序看，今后人類文明的發展應該把物理能源作為社會的主導能源加以開發利用。這個事實表明，按照人類文明演進的歷史準確地表述主導能源開發的過程，應該運用這樣一些概念和順序：“人體能源”――“生物能源”――“化學能源”――“物理能源”。

在人類文明的發展歷史上，能源的開發和利用在量上是不斷增長的，這種增長甚至可以作為衡量文明發展水平的尺度。美國著名人類學家萊斯莉?A?懷特在《文化科學》一書中深刻揭示了文明與能量的關系，認為能量是人類文明的最基本因素，一部文明史就是通過文化的方式支配能量的歷史，文明的發展程度與每年每人所利用的能量成正比。人類文明的發展歷史已完全證實了這些結論的正確性。所以，未來社會的發展必然要開發和利用更多的能源，這是歷史發展的基本趨勢。

二、工業化能源的本質、局限與危機

人類文明的演進，在本質上是由淺入深地不斷推進對自然物質的認識與改造的過程，不同文明形態的根本標志，是不同層次的物質生產力和生產方式。由自然物質的層次所決定，人類大體上要經歷三個由淺入深的大的歷史發展階段，這就是：對生命物質的認識與改造階段對化學物質的認識與改造階段對物理物質的認識與改造階段。可以把它們簡稱為人類發展的生物文明階段、化學文明階段和物理文明階段。每個階段又可分為初級與高級兩個小階段：在初級階段，人類的活動主要是對天然存在的某類物質形態(層次)的采集和利用；而在高級階段，人類則能夠生產該類物質，這時人類的活動主要是人工生產和利用該類物質形態。這樣一來，三個大階段又可分為六個小階段或小時代。具體地說就是：天然生物時代與人工生物時代、天然化學時代與人工化學時代、天然物理時代與人工物理時代。當我們把上述文明演進線索與通常講的采獵時代、農業時代、工業時代相對照時，就可發現：采獵時代實際上就是天然生物時代(采集、漁獵天然存在的動植物)，農業時代實際上就是人工生物時代(人工種植植物和養殖動物)，工業時代實際上就是天然化學時代(采掘和利用天然化學物質)，而工業文明之后的新的文明時代，理應是人工化學時代，即“人工創造和利用化學物質的時代(文明)”。由于

從大時代的劃分來看，它與工業文明都屬于化學文明階段，因此，與工業文明相對應，又可以稱它為“新工業文明”或“新工業時代”。

把工業化生產看做采掘和利用天然化學物質資源的生產是有事實根據的。有資料顯示：目前人類使用的95％以上的能源、80％以上的工業原材料和70％以上的農業生產資源都來自于礦產資源(即化學資源)。但是，這也進一步決定了工業化生產的歷史局限性：在能源上，工業化生產離不開化學能源，如煤炭、石油、天然氣；在原材料上，工業化生產離不開各種化學礦物質。正是工業化生產的這種局限性決定了它的危機。第一，工業社會的主導能源是化學能源，包括煤炭、石油、天然氣等礦物能源。不論是畜力、薪柴的生物能源還是水能、風能、太陽能、核能等物理能源，都不是工業社會的主導能源。前者作為農業社會的主導能源已失去在工業社會的主導地位，而后者作為新能源尚不可能成為工業社會的主導能源。在工業社會里，我們既不可能向后倒退把生物能源再次轉變為主導能源，也不可能在工業化生產的框架內就把物理能源轉變為主導能源。第二，化學能源的本質決定了它的局限性：隨著工業化生產的發展，儲藏量有限的化學能源必然出現短缺和枯竭；化學能源的使用必然帶來日益嚴重的環境污染。第三，化學能源的上述局限性必定進一步引發工業生產方式的全面危機，這是不可避免的歷史結局。其實，關于工業化發展的資源環境局限及其根源，早在上個世紀70年代，羅馬俱樂部就在《增長的極限》中作了深刻闡述。

三、全球能源發展的歷史新趨勢

面對工業能源日益短缺、匱乏形成的危機，人類的出路在哪里?能源演進的規律告訴我們，發生短缺和匱乏的能源只是特定社會發展階段的主導能源，而不是所有形態的能源。面對工業能源危機，人類必須開發、利用比化學能源層次更深的新能源，并使之逐步轉變為新的主導能源，才能最終走出困境。這是當代能源開發的根本方向。

比化學能源層次更深的新能源是什么?就是物理能源。所以，物理能源的開發利用及其向主導能源的轉化，是當前經濟社會發展的必然趨勢。作為一次能源的物理能源，主要包括水能、風能、太陽能、核能等(電能、氫能雖是物理能源，但屬二次能源)。風能本質上是太陽能，而太陽能本質上是核能，水能則是引力能，所以，這些能源歸根結底是起因于原子核及其更深層次的物質運動，是比分子所具有的化學能源更深層次的物理能源。與化學能源相比，物理能源具有許多優點。其一，物理能源開發潛力巨大。從某種意義上講，物理能源幾乎是無限的，這是化學能源根本無法比擬的。所以，物理能源的開發利用將徹底解決化學能源所面臨的能源短缺困境。其二，物理能源是清潔能源，只要使用得當，不會形成環境污染，這就克服了使用化學能源所不可避免帶來的環境問題。其三，物理能源的使用具有無可限量的前途，它的使用范圍和方式都是化學能源所無法企及的，最終必將帶來社會生產力的質的飛躍。起初，開發物理能源主要是為了替代日益匱乏的化學能源，但這決不等于說物理能源的作用范圍和方式與化學能源是相同的。我們都知道，18世紀英國產業革命初期對煤炭的使用，主要是為了替代日益匱乏的薪柴來冶煉鋼鐵。但隨后煤炭逐步上升為主導能源并廣泛作為機械動力的燃料，為火車、輪船的發明及以后的火力發電奠定了基礎，而這些作用都是薪柴所根本不具備的。同樣道理，物理能源的開發利用將開拓出比化學能源更大的用能范圍和更多的用能方式，這甚至是我們在今天尚難以想像的。從這個意義上講，即使18世紀產業革命初期不發生薪柴匱乏，煤炭的開發利用也是必然的，否則就不會有冶金業和制造業等工業化支柱產業的發展，更不可能出現火車、輪船、電力等工業文明的重要標志。這樣看來，即使今天化學能源不發生匱乏，人類也將積極開發和利用物理能源從而創造出更高級的生產力。這是因為，在不同的主導能源的背后，是人類文明的不同發展階段：以薪柴作為主導能源的只能是農業文明，以化學能源作為主導能源的只能是工業文明，而更高級的人類文明發展階段必然把物理能源作為主導能源。所以，對物理能源的開發利用及其對化學能源的逐步取代，體現了當代人類文明發展的根本方向。

主導能源從化學能源轉變為物理能源，這是一場新能源革命，是當代新科技革命和新產業革命的重要組成部分。只要我們充分認識到物理能源開發利用的歷史必然性，積極實施新能源發展戰略，物理能源就會逐步成長為新的主導能源，徹底化解化學能源所帶來的危機和困境，為開拓新工業化生產方式和新工業文明做出重要的貢獻。

四、中國能源發展戰略的抉擇

從宏觀上確立了解決能源問題的基本原則，就能以此為依據進一步確定中國的能源戰略。在這中間，以下兩個因素是我們必須考慮的。

第一，需要考慮當代全球能源發展的根本趨勢和大方向。中國的能源問題不是孤立的，徹底解決中國的能源問題，必須顧及到它的全球性和歷史性特征。目前，從全球能源發展的大趨勢看，這是一個傳統能源發生短缺和危機的時代，也是一個新舊主導能源轉型的時代。根據有關資料顯示，近些年來在電力發展中，新能源電力的增長速度明顯高于傳統能源。另外，據世界能源組織預測，到2050年，非礦物新能源在全球一次能源中的比重將達到50％。若按此速率發展，到2l世紀末，非礦物新能源在一次能源中的比重超過80％是沒有問題的。所以說，21世紀將是人類社會主導能源從礦物能源向非礦物能源轉型的時代。非礦物能源包括的具體種類雖然不少，但主要是物理能源，如水能、風能、太陽能、核能、太空能源等。因此，準確地說，21世紀將是人類社會的主導能源從化學(礦物)能源向物理能源推進和轉型的時代。弄清這一點非常重要，它將確定我國解決能源問題、選擇能源發展戰略的根本方向。

第二，需要考慮中國的具體國情。中國的能源現狀是：(1)能源消耗的總量巨大。據2004年統計，中國的能源消費總量僅次于美國，居世界第二位；但人均消費量很低，如中國人均消費的原油僅為美國的1／16。(2)中國今后經濟發展所需要的能源將有巨大的增長。據統計，1990年，中國耗用世界能源產量的8％，2001年上升為10％，2004年達到11％，預計2025年將超過14％，2050年將達到18％－20％，與美國持平。(3)需求的迅速增長，將使供需矛盾日益尖銳。(4)能源結構不合理，優質燃料短缺，以煤為主的能源結構難以突破。(5)能源利用效率低下，浪費驚人。(6)環境影響突出。(7)新能源開發落后，所占比例極低。如2003年核電只占總發電量的1．4％，風電則僅占0．11％。中國的能源發展目標是：(1)必須確保21世紀前20年全面建設小康社會和基本實現工業化、到21世紀中葉基本實現現代化的能源需求。(2)建立清潔、高效、安全的能源

供應體系和保障體系。(3)優化能源結構，克服環境影響。(4)保持能源的長期可持續發展。從中國的能源現狀出發，達到中國的能源發展目標，這是制定中國能源發展戰略必須考慮的問題和必須遵循的思路。

把上述兩個問題置于科學的能源理論分析之下，我們就可以獲得解決能源問題的基本原則并進而制定出具體的能源發展戰略。

第9篇：新能源開發存在的問題范文

關鍵詞：風力發電；可再生能源；風險控制；項目管理；新能源開發 文獻標識碼：A

中圖分類號：TE328 文章編號：1009-2374（2015）36-0175-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.086

隨著我國氣候變化、環境污染、能源危機等多方面問題的出現，新能源的開發與利用作為一個焦點出現在發展規劃中，更是我國在今后發展的道路上必須正面面對的一個選擇。我國制定了與新能源相關的法律法規制度，在產業結構的調整上也更注重對新能源的利用。風力發電作為一種比較廣泛的新能源開發方式在我國普遍起來，對風能的利用技術也快速發展。然而在轉變能源消耗結構的同時，許多問題也顯現出來，比如我國有些風電企業在進行項目建設時，由于開發時間較短、經驗尚為不足，對風力發電項目管理制度上的制定都不是很完善，制約因素較多，器械設備、研發力度、發電技術都有待進一步更新與提高，尤其是風險控制方面，部分企業不夠重視在風力發電過程中出現的風險因素威脅，和國外一些成熟的風電項目相比還有較大差距。因此，我國在大力發展風電企業的同時，更要做好風力發電項目管理中的風險控制，這一問題才是目前我國風電企業產生質的飛躍的點睛之筆。

1 現今陸上風力發電項目的狀況

鑒于社會發展對新能源的需求越來越大，風能作為清潔的可再生能源的利用度逐漸增加。多項調查數據都表明，風能在我國能源供應上占有重要地位，截至2014年底，我國在風能開發的投資上已經投入近250億美元的資金，占據了研發新能源整體數額的90%。由于政府政策的扶持和采取相應的舉措，目前我國風電行業的發展勢頭非常強勁，風電建設的速度越來越快，使我國在風電裝機容量的增長上年均增長達到70%以上。

然而，在我國風電企業迅速發展的同時，很多問題也不斷滋生。在陸上風力發電項目上，存在著管理、技術、方法、風控等多方面不完善的弊端與漏洞。首先，雖然我國的風電裝機容量位居世界之首，但在并入電網和遠距離輸電的實際問題上，很多阻礙因素越來越突出。我國在發展風能能源的階段上仍處于初級的起步上升階段，我國國內的智能電網覆蓋建設不是特別廣泛，這在一定程度影響了陸上風力發電項目的開展，限制了發電場地，相關的發電技術還有待進一步提高突破。

此外，我國陸上風力發電的基礎設施在運行過程中，非常容易出現產能過剩的現象。由于設備大型化程度不夠、自控技術和軸葉片技術不先進、受地理環境影響風力限制較大、風電入網困難等多種因素的綜合影響下，致使折算發電能力距離理想狀態下的發電能力存在很大差距。總體來說，我國陸上風力發電企業存在的整體問題就是風力發電技術落后，已投運風電機組不具備超低電壓穿透能力，系統電壓降低時會產生脫網現象；設備和技術銜接度不夠，造成機器運轉速度不平均，風能利用率低下，能源過剩流失嚴重。

2 陸上風力發電項目管理中的風險控制

2.1 風險控制的基本程序

在陸上風電項目中主要是包含了風力發電項目的前期策劃以及前期準備和相關設備的采購、項目具體實施以及移交、項目完成后的評估這些內容。可以說進行風險控制首先就要搞清楚對風險進行控制的基本程序，按照每一程序來實際進行管理與有效控制。根據國際項目管理協會（MPMI）對于風電項目提出的相關理論以及風電項目中存在的預測風險具體將風險控制的基本程序定為風險的識別、風險的實際評估、風險的管理應對計劃、風險監督控制這四大部分。具體來講在對實際陸上風電項目風險給予控制的過程中，基本程序中第一部分對風險進行的識別主要是建立在對風險項目實際五方面內容以及相關其他各種因素有效分析的基礎上，這個過程中對于項目中每一部分內容進行風險研究分析，進而確定出項目中具體哪一部分內容出現了風險問題，找出其中問題原因以及相關的影響要素；基本程序中的第二部分是對項目中已經確定的風險給予定量或者是定性的研究分析，在這個過程中重點要將其中風險可能引起的項目損失和產生概率進行實際確定。這個步驟也是整個項目風險控制程序中比較重要的構成部分；基本程序中的第三部分是對風電項目進行管理應對計劃的研究，因為前兩部分已經明確了風險以及風險影響和發生概率。而這一部分就要在此基礎上進行風險管理實際應對計劃的擬定。計劃要和實際風險相匹配操作性十分明確，進而保證如果一旦產生風險則風險應對計劃就能夠派上用場；基本程序中的第四步是對風電項目在實施的過程中給予良好的監督和控制，將引發風險的危險因素給予定期檢查，進而保障風電項目的良好進行。總結來說，以上四步驟是陸上風電項目的風險控制的主要構成部分，通過這四部分的內容結合來確保對風險給予有效控制。

2.2 風險控制的具體風險分析

在對陸上風電項目給予風險控制的過程中除了要搞清楚其基本程序之外，最重要的就是要對可能存在的風險進行研究分析。在這個過程中第一步就是要建立風電項目的相關檢查表，進而在此基礎上整理出三級性風險因素表，也就是說對風險進行分類。根據檢查表以及因素表同時結合風電項目專業方法工具制定出最終的識別風險表。同時對新能源項目并網接電風險給予分析研究，深入了解風電機組發電、用電負荷特性。識別風險的具體過程將風險列表進行不斷輸出的同時進行列表細化和整理，通過這種方式來不斷對風險控制的效用給予提高，同時形成風險典型事件匯總表，進而對后續風險的控制管理提供參考資料。此外通常在風電項目中對于風險給予有效的評估是建立在科學統計數據的基礎上完成的，利用科學統計數據通過失效后果模式分析法來對存在風險給予準確的評估，風險評估的等級從等級一到等級十。按照風險的實際影響力進行具體的歸類劃分。值得注意的是，這十個等級的風險并不是一成不變的，隨著陸上風電項目的實施，開展風險也會隨之產生一定的變化，因而必須要在風電項目實施一半的時候再次進行二次風險的分析和實際評估。對于風險的應對計劃一定要嚴格按照上述風險程序要求進行制定，而這種應對風險計劃往往是包含了五種解決方案，分別是預防性計劃、減輕性計劃、轉移性計劃、回避性計劃、后備性計劃。具體在陸上風電項目中制定哪一種計劃需要依據實際的風險類型進行確定。

2.3 風險控制的監督控制

對于陸上風電項目來說，在風險控制過程中其主要監控指標是建立在“贏得值”（EVA）方法上。在這種方法中控制的主要指標包含了項目進程指數（SPI）以及項目費用指數（CPI）。其中如果SPI指數小于1則說明風電項目的進度在拖延，如果CPI指數小于1則說明風電項目的費用已經超過預計費用。這兩項指標對于風險控制起著一定的影響作用，無論是費用超支又或者是進度延期都要在加強進度、節儉費用的時候對新出現的風險問題進行重新識別分析，同時改變風險控制計劃，對實際風險因素改變監控力度與監控范圍，應用較為專業的項目管理性操作軟件如p3等實際設定預警、度量性相關指標，這樣系統就可以依據項目實時發展變化對變化數據進行準確分析，同時進行風險因素的重新評估，對實際項目中的報裝接電風險在監督控制的過程中必須要注意無論項目怎樣進展以及發生怎樣的變化，都要在變化之后進行接入系統方案的重新制定，制定之后也必須由項目主管部門領導進行審批。此外由供電相關人員對陸上風電項目進行實地現場性勘察，嚴密審核初步設計。通過這種對報裝接電的監督控制來及時對其進行增裝或者是新裝等進而最大化避免風險發生，改變風險控制與管理的力度進而提高風險控制的有效性。

3 結語

綜上分析可知，新能源的開發與利用作為一個焦點出現在發展規劃中，更是我國在今后發展的道路上必須正面面對的一個選擇。目前，風力發電在全球范圍內都有了很穩定的發展與技術進步。風能作為一種清潔的可再生能源，是目前得到更多重視的可再生資源之一。但是我國在風力發電的道路仍存在這一些問題，比如制約因素較多，器械設備、研發力度、發電技術都有待進一步更新與提高，風險控制方面，部分企業不夠重視在風力發電過程中出現的風險因素威脅，和國外一些成熟的風電項目相比，還有較大差距。本文提出風險管理與控制是在風力發電項目管理上的重中之重，進而引申出建立我國企業在風力發電項目管理的風險控制模型。培養風險管理意識是項目風險管理的關鍵，在建立科學合理的風險控制體系下，更要保證對風能源的高效率利用，做到效力和風險控制二者同時提高，進而更有效地減輕工作量和提高執行效率。

參考文獻

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