資金保障方案及措施精選(九篇)

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第1篇：資金保障方案及措施范文

【安防監控系統項目申請報告價值體現】

《安防監控系統項目申請報告》基于國家宏觀政策規劃、國家和地方中長期規劃、產業政策，分析項目設立的政策背景，根據主要工藝和裝置的技術資料擬定項目技術方案，根據項目涉及資源情況擬定資源利用方案，根據項目所在地環境現狀及國家、地方環保法規擬定環保方案，根據國家和地方社會、經濟發展現狀作出社會、經濟影響評價意見，是專門針對安防監控系統項目編制的專業申報文件，該報告的核心價值是：

——作為項目主審機構批復項目執行的依據;

——作為項目后期開展編制其他論證文件的依據;

——作為企業執行項目后期工作的依據。

【安防監控系統項目申請報告質量保障】

廣州中撰企業投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專家和產業經濟競爭情報研究實戰派人士共同打造的專業投資項目咨詢機構。我們的遠景是成為中國最大、最專業的產業投資信息收集(研究+傳播)及投資項目咨詢策劃機構，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務，研究院成員長期的項目咨詢經驗可以保障《安防監控系統項目申請報告》的質量。

一、安防監控系統項目總論

(一)安防監控系統項目背景及安防監控系統項目概況

(二)安防監控系統項目承擔企業產品質量、技術水平、生產能力、生產工藝及裝備現狀，與國內外先進水平的比較

(三)安防監控系統項目建設必要性

二、安防監控系統項目發展規劃、產業政策、行業準入和市場分析

(一)發展規劃、產業政策、行業準入分析

(二)市場分析。包括產品市場供需分析、市場競爭力及風險分析

三、建設規模與產品方案

(一)建設規模(包括產能等)

(二)產品方案(主要產品種類、產量、質量和技術水平)

四、安防監控系統項目廠址選擇及用地方案

(一)廠址現狀及建設條件、用地方案

(二)現有場地利用情況

(三)土地利用合理性分析

五、安防監控系統項目技術方案、設備方案和工程方案

(一)主要設備方案

(二)工程方案

(三)技術方案、生產工藝流程及裝備水平

(四)安防監控系統項目招標內容(適用于申請專項資金100萬元及以上的投資安防監控系統項目)

六、安防監控系統主要原材料供應、資源開發及綜合利用分析

(一)主要原材料供應

(二)資源開發和利用方案

(三)資源節約措施

七、總圖、運輸與公用輔助工程

(一)總圖布置

(二)場內外運輸

(三)公用輔助工程

八、節能措施

(一)能耗狀況和能耗指標分析

(二)節能措施和節能效果分析

九、環境影響分析

(一)廠址環境條件和現狀

(二)安防監控系統項目建設和生產對環境的影響

(三)環境保護措施方案

(四)環境保護投資

(五)環境影響評價

十、勞動安全衛生與消防

(一)危害因素與危害程度

(二)安全措施方案

(三)消防設施

十一、投資估算及資金籌措

(一)投資估算表

(二)資本金籌措

(三)債務資金籌措

(四)申請專項資金的主要原因和政策依據

十二、財務分析及評價結論

(一)不確定性分析

(二)財務評價結論

(三)安防監控系統項目風險分析

十三、經濟和社會影響分析

(一)從優化產業結構和提升競爭力、改變經濟增長方式、資源綜合利用、改善環境以及循環經濟等方面，分析安防監控系統項目的影響

(二)安防監控系統項目對社會的影響分析

(三)安防監控系統項目與所在地互適性分析

(四)社會評價結論

十四、安防監控系統項目進展情況

第2篇：資金保障方案及措施范文

一、項目內容

2013年農村衛生改廁項目將以人、畜血吸蟲病感染率大于1%的行政村為重點，無害化衛生廁所類型以三格式無害化衛生戶廁為主，在條件適合集中連片居住農戶可選擇大三格式化糞池加人工小濕地的方式進行糞便處理。

二、項目目標

2013年11月底以前，完成農村三格式無害化衛生戶廁3000座的建設任務，確保以行政村為單位，改廁覆蓋率達到95%以上。

三、基本原則

1、因地制宜，合理布局，繼續重點向重疫區村覆蓋，以行政村為單位，盡可能集中連片，整村推進，優先考慮有改廁積極性的村莊和農戶，改廁村的村衛生室必須首先達到無害化的要求。

2、改建與新建相結合，以改為主，大力提倡廁屋入室（附建式結構）或無害化衛生廁所建在農戶院內。

3、結合新農村建設項目，通過改廁帶動農村環境衛生面貌的改變，促進農村環境衛生的綜合治理，達到防病保健康的目的。

四、項目范圍

2013年農村血防改廁項目涉及全市12個鎮：。

五、保障措施

（一）組織保障。市政府成立農村血防改廁項目工作領導小組。市血防辦成立技術指導小組，具體負責農村改廁技術標準、技術指導、質量控制、效果評估等；編制無害化衛生戶廁建設項目實施方案、技術方案，設計無害化衛生戶廁建設施工圖紙；承擔項目實施鎮辦的資料審核、培訓及技術指導，并適時開展糞便無害化處理效果監測、改廁效益評價工作。項目各鎮要成立由政府牽頭，農辦、血防等相關部門組成的項目領導小組及工作專班，具體落實農村血防改廁項目。

（二）投入保障。2013年農村衛生改廁項目，中央財政資金補助每個農戶500元，用于無害化衛生廁所地下部分建設，各項目鎮也要配套部分項目建設經費和工作經費，保障項目的順利實施。同時，可在當地黨委政府的協調下，統籌新農村建設、村莊環境綜合整治資金，加強項目建設的進度和力度，使農村衛生改廁項目惠及更多的農戶。市血防辦會同市財政局下達改廁經費，每月根據項目實施進度撥付補助資金。超額完成本單位計劃任務的，可以從進度遲緩的單位調劑。

第3篇：資金保障方案及措施范文

一、目標任務

2011年全縣商品房開發及保障性住房建設總體任務：

（一）經營性房地產新開工面積不少于68萬平方米

（二）保障性住房建設：

新建廉租住房200套1萬平方米；

新建公共租賃住房677套，5萬平方米；

改造城市棚戶區拆遷409戶，3萬平方米。

二、組織領導

（一）加強組織領導。縣政府和相關部門要按照國務院和上級政府的要求，加強對促進房地產市場健康發展的各項政策執行情況的檢查和指導，確保各項工作措施落到實處，推進房地產市場健康發展。

（二）落實工作責任。健全和落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難的工作責任制。要依法履行職責，規范和完善房地產市場秩序。要加強房地產市場的分析和監測，深入研究市場運行態勢，及時針對新情況、新問題提出解決問題的措施和辦法。要堅持正確的輿論導向，正確宣傳國家及省、市促進房地產市場健康發展的政策措施，及時政策措施和相關統計信息，穩定市場預期，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

三、具體措施

（一）規范商品房開發，擴大經營性房地產規模

1、加強宏觀調控，保障房地產業平穩發展。深入調研，制定我縣房地產業中長期發展計劃，科學合理地調控房地產業的發展速度及規模。同時，進一步健全房價預警機制，完善房價監測體系，根據房價的波動情況，動態地調整監管決策，保證商品房價格的平穩走勢，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。

2、加強規劃管理，提高商品房審批效率。房地產開發企業要做好商品住房項目的規劃設計工作，并及時提請規劃審批，確保按時開工建設。嚴禁遲延或以各種名義拖延規劃設計的完成。規劃主管部門要加強對規劃設計的指導和督促，提高規劃審批效率。嚴禁擅自變更規劃設計，嚴禁借規劃變更名義，拖延開發進度。房管、國土、規劃、城鄉建設等部門對已批未建、已建未售的商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目的建設和銷售。

3、加快開發進度，增加商品房有效供給。房地產開發企業要在規定的開發期內完成商品房開發并上市銷售。國有土地使用權出讓合同中要明確限定建設開發周期，并采取措施督促開發企業按期完成開發工作。要加大已供土地的清查力度，責令開發企業立即開工建設，對未按進度開發或故意拖延工期的，要依照法律規定或合同的約定，嚴厲追究其責任。

4、規范商品房銷售行為，加大市場監管力度。參照外地經驗，出臺《縣商品房預售方案規范管理規定》，加強對開發企業預售方案的審查和審查后執行情況的監管。加大信息披露力度，建立健全我縣房地產市場異動情況監察信息系統，加強對商品房市場異動情況的及時掌握、監控和處理，加大對市場違規行為的處罰力度。

5、發揮房地產協會作用，加強行業自律。引導成立縣房地產協會充分發揮協會行業自律作用，積極協助政府部門建立健全房地產開發經營管理體系，為行業健康發展服務。

（二）加快保障性住房建設，落實住房保障需求

1、高度重視廉租房建設。切實做好廉租房建設工作，確保廉租房建設用地、拆遷、配套資金滿足項目需要。要多渠道籌集資金，加大對廉租住房建設的投入。要將廉租住房保障資金納入年度財政預算予以安排，要保證住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益按規定比例用于廉租住房建設。在新建普通商品住房、拆遷安置房和城市棚戶區改造等項目中要配建廉租住房等保障性住房，其中普通商品住房項目中配建比例原則上不低于2%、拆遷安置房項目中配建比例原則上不低于5%。2010年度及其以前的廉租房建設項目，必須確保在今年10月底前建成。對2011年200套廉租住房建設任務，要盡快完善相關報建手續，并確保在今年6月份前開工建設，年底主體完工。2011年廉租住房保障戶不少于800戶，完成已建成廉租住房的搖號分配工作。

2、加大公共租賃住房的建設力度。2010、2011年青年城項目，共建設公共租賃住房1040套，目前已經開工建設，要確保在年內竣工并交付。

積極申報公共租賃住房建設。發改、財政、城鄉建設、房產和重點工程等部門要積極編報項目，爭取國家公共租賃房“以獎代補”資金。建設地點建議安排在城市和國有工礦棚戶區改造項目地帶以及十字開發園區等外來人員聚集區域。

3、加快城市和國有工礦棚戶區的改造進程。從2010年開始，用3-5年時間，結合開展保障性住房建設，基本完成城市集中連片的棚戶區改造，使棚戶區群眾居住條件得到明顯改善。要按照棚戶區改造規劃和年度計劃，要多渠道籌集棚戶區改造資金，全面落實土地供應、稅費優惠、安置補償政策，爭取國家和省級補助資金。確保年度工作任務的完成。2011年化肥廠周邊地塊改造項目要在今年6月份之前實施，同時做好拆遷400余戶的安置房建設工作。

4、加快國有林區危舊房改造進程。著力改善國有林區職工家庭的居住和生活條件，要科學規劃，加快進度，嚴格管理，強化質量監管，嚴把質量關，確保2011年度587戶林區危舊房改造工程按質按期完成。

5、落實經濟適用房建設方案。參照《市商品住房小區中配套建設經濟適用住房暫行辦法》，出臺我縣經濟適用房建設具體方案，在商品房開發小區按普通商品住房項目總建筑面積的10-20%配建經濟適用住房。

第4篇：資金保障方案及措施范文

關鍵詞：工程項目 經濟分析 成本管理

一、引言

建筑企業若想要獲得長足地發展，就必須采取措施盡可能地降低成本，即通過項目成本管理的方式獲得成本優勢，并以這種成本優勢參與到激烈的市場競爭中去。工程項目施工過程中，企業將施工項目作為核算的對象，對施工全過程及其發生的所有生產費用總和進行分析、核算和控制。對于工程項目來說，其實施者的最終目的在于經濟利益的追求，因此工程項目成本管理成為項目實施者和管理者極為關注的核心。而又由于工程項目具有生產一次性、原材料種類紛繁、技術要求強、施工周期長、外界影響因素多等特點，市場競爭十分激烈，在低價中標工程項目的趨勢中，企業要獲得較好的經濟收益就必須進行項目的成本管理控制。

二、工程經濟分析與項目成本管理

（一）工程經濟分析

工程經濟分析以工程項目作為研究對象,其實質是經濟知識和技術知識在工程項目中的具體應用，是工程項目管理活動中一個極為重要的工作內容。經濟分析貫穿于工程項目的各個工作環節，其不僅能夠幫助項目投資者進行投資決策，而且能夠幫助項目的承包單位選擇合適的投標項目并且制訂投標方案, 還能夠幫助工程技術人員選擇項目設計方案、施工方案以及資金配置方案等。

（二）項目成本管理

項目成本管理是指項目施工過程中，項目實施者對項目生產所耗費的人力、物力資源和所有費用開支進行監督和限制，及時糾正即將要發生或者已經發生的費用偏差，盡力將項目生產的各項費用控制在預先設定的成本范圍內，以便盡可能地降低項目生產成本，確保工程項目獲得最大的經濟收益。

（三）工程經濟分析與項目成本管理的關系

項目成本管理的目標在于實現成本預算計劃，其主要運用工程經濟分析、定量分析的科學方法去研究如何在工程項目中以最少的資金獲得最大的經濟效益。通過工程經濟分析在項目成本管理過程中的應用，能夠使項目實施者作出正確的施工決策，使項目的投入資金能夠發揮最大限度的作用，并且在確保資金合理使用的基礎上取得令人滿意的經濟效益，大大減少工程項目施工中的各項成本。

三、項目成本管理中工程經濟分析的實現過程

一般而言，一個工程項目的完成主要包括項目投標、項目施工方案選擇、項目施工、工程竣工交付使用及維修等幾個階段。正如上面所論述的，工程經濟分析是貫穿于整個項目的各個工作階段當中的，在項目管理和項目成本管理過程中發揮著十分重要的作用。

工程投標階段，工程經濟分析根據工程項目的概況，在對招標文件和施工現場的調查報告等相關材料進行綜合分析的基礎上，進行工程項目的整體成本預測并形成書面報告，以此為項目投資者進行投標決策提供意見。項目施工方案選擇階段，工程經濟分析結合施工圖紙和相關資料，科學編制施工組織設計，并且通過多方位的經濟和技術層面比較，從可供選擇的施工方案中選擇合理、可行的施工方案。項目施工階段，工程經濟分析把施工圖預算、施工預算、勞動及材料費用作為成本開支標準，以此為基礎與實際項目發生的成本費用對比并且進行控制。工程竣工交付使用及保修階段，工程經濟分析對項目竣工驗收過程中發生的費用與項目后期的維修費用進行控制。

工程項目需要通過投資活動才能得以最終實現。市場經濟下，工程經濟分析幫助項目投資者選擇最有利的工程項目，保障其有限的項目資金能夠收獲最大限度的經濟效益，即項目投資者為實現項目成本的控制目標，以工程經濟分析為工具選擇最優的實施方案。這要求項目投資者列舉所有切實可行的技術方案作為備選方案，在比較分析的基礎上對備選方案進行評價，結合經濟分析數據和其他各方面的綜合因素在個方案當中選擇最經濟的方案，從而達到以最小的項目資金耗損滿足預定目標的要求。

四、保障工程經濟分析效果的措施

為提高工程經濟分析在項目成本管理過程中的可靠性和準確性，使其能夠更為接近地反映工程項目竣工后的實際效果，保障工程經濟分析的效果可以從以下幾個方面入手：

首先，企業應當樹立以提高經濟效益作為項目決策主要目標的觀念，當工程項目發生的主要矛盾是經濟方面的問題時，工程經濟分析的結論直接可以決定其取舍。其次，企業在進行工程項目管理時，必須將資金的時間價值因素考慮進來。再次，企業對工程項目施工的備選方案進行比較時，應該要注意這些方案應具有可比性，項目施工方案及成本的分析、計算和評價指標等的口徑與尺度應當一致。最后，企業應在財務分析經濟分析的基礎上做好不確定分析，以確保項目成本管理決策的可靠性。一言蔽之，工程經濟分析終究是為項目工程決策所服務的。

五、結論

綜上所述，工程經濟分析在項目管理成本的應用具有十分重要的作用，它可以改善企業經營管理，提高企業整體管理水平，同時能夠保證企業再生產地順利進行，在降低成本的基礎上提高經濟效益，從而提升企業的整體競爭能力。實踐證明，工程經濟分析能夠有效地控制項目成本，促使企業獲得預期的經濟效益。

參考文獻：

[1]胡華輝.關于工程經濟管理的思考[J].科技信息, 2010(05)

第5篇：資金保障方案及措施范文

關鍵詞：河南省；僵尸企業；處置方案；保障措施

目前，工信部、發改委等部門也正抓緊起草處置“僵尸企業”工作方案，中央也明確提出“僵尸企業”處置過程當中，要重點解決職工安置問題，總的原則是市場倒逼、地方組織、中央支持，并且決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，兩年投入1000億，用于解決職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。河南省各級政府要抓住這次供給側結構性改革的時機，盡快出臺解決“僵尸企業”的方案，爭取成為處置“僵尸企業”的首批試點，獲取中央專項資金的重點支持。因此，在處置政府的“僵尸企業”時，首先應著重處理這些停產半停產的企業，爭取盡早并且下定決定要推進這類企業的徹底破產退出。

一、政府處理僵尸企業問題思路與原則

（一）總體思路

按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的總體思路，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，積極穩妥推動“僵尸企業”退出。

（二）基本原則

1.解放思想，提高認識

“僵尸企業”的處置是推進供給側結構性改革的重點，也是促進經濟結構調整、產業轉型升級的必然要求，因此，應加強“僵尸企業”處置工作的有效宣傳，促使相關辦事部門和涉及的企業領導和員工轉變思想，認清解決“僵尸企業”問題的重要性。同時，要積極解放思想，正確面對“僵尸企業”的問題，不回避困難，清醒認識越早解決“僵尸企業”遺留問題，越有利于經濟社會的健康發展。

2.積極主動，爭取試點

在中央即將出臺處置“僵尸企業”具體方案的大好時機，政府應積極主動探索處置“僵尸企業”的方案并逐步實施推廣，盡早樹立典型。同時，應加大政府重視力度，申請成為全國首批處置“僵尸企業”試點，爭取更多的專項資金，為全國其他地區處置“僵尸企業”提供借鑒，提升政府知名度。

3.逐步推進，狠抓落實

在推進“僵尸企業”處置過程中，既要盡早、盡快出臺總體方案，又要區別對待不同類型企業，有計劃地逐步推進“僵尸企業”破產退出。在爭取中央扶持資金的同時，要嚴格管理資金的使用，切實保障企業職工及集體的利益。

二、政府處理僵尸企業處置方案

（一）全面評估

雖然政府的“僵尸企業”形成原因和類型不盡相同，但都有債權債務長期混亂、長期無實質性經營活動、嚴重資不抵債的特點，根據其實際情況，破產退出是對政府“僵尸企業”最合適并且唯一可行的處置方法。而在制定“僵尸企業”破產退出具體方案時，首先應全面了解和評估政府亟待處置“僵尸企業”的準確情況，對這些企業的負債總額、負債類型及數額、現有資產及可利用情況、職工人數及類別、職工補償預期、工作開展難易程度等等要進行全面的評估。

具體可由政府牽頭，邀請相關政府部門、法律及審計部門、企業領導和職工代表、社會公眾等全面參與，成立若干個破產清算工作組，首先對每一個企業進行詳細評估和核算，并委托專業機構對其資產負債狀況、破產清算金額等進行詳細評估。其次，結合破產清算工作組及專業機構的評估報告，根據破產工作的難易程度，對這些企業進行分類，編制具體破產清算計劃，爭取用1-2年的時間全面完成政府所屬的停產半停產國有企業的破產退出工作。

（二）精確處置

我國的僵尸企業一般處理辦法有：并購重組、托管經營、扶持發展、破產退出。但是政府的“停產半停產企業”基本都屬于資不抵債、扭虧無望、要素整合價值不大的“僵尸企業”，并且這些企業在上世紀九十年代以來就經歷了國企改革的浪潮，大多數企業改革不徹底，不但錯失時機，而且遺留了大量問題，并且問題越積越重、矛盾越來越多。

當務之急，首先要轉變思路。以往靠“賣地”解決國有企業問題的時機已經一去不復返，在供給側改革背景下，“僵尸企業”首要解決的是職工安置問題，一方面地方政府必須下決心，抓住此次供給側結構性改革的機遇，爭取專項資金投入；另一方面，通過扶持創業、解決就業在一定程度上緩解下崗職工再就業壓力。

總之，借鑒國內外其他地方處置“僵尸企業”的經驗及實際情況，對“僵尸企業”的處置應從以下方面下手。

1.破產清算

目前來看，無法持續經營的“僵尸企業”往往采取如下四種方式退出市場。第一種是，直接向工商部門提出申請注銷企業，但前提條件是企業股東必須作出企業無債務的承諾。第二種是，企業債務纏身、經營困難，又長期不履行年檢等義務，被相關部門吊銷營業執照。第三種是，企業既不申請注銷，也未被工商部門吊銷營業執照，而是選擇了一種極端的方法，企業經營者“跑路”逃廢債務。第四種是，通過司法程序破產退出，包括破產重整和破產清算。

由于這些企業沒有依法破產退出，且企業停產多年，企業應繳職工醫療保險、養老保險、失業保險的部分長期無力繳納，使得職工個人部分也無法繳納，拖欠社保債務越來越多（包括滯納金和罰款），導致在冊職工無法享受醫療報銷、失業補助等福利，達到退休年齡后也無法退休。這一問題經過多年的積壓，越來越嚴重，嚴重影響著企業職工的利益和社會的穩定，因此，必須盡快推進這些企業的破產退出，母本上解決企業困難及矛盾。

企業的破產退出是以法院為主導的，我國專門出臺有《企業破產法》，明確規定了企業申請破產的條件、程序及具體清算方法和順序。政府所屬停產半停產的企業應嚴格遵循《企業破產法》，依照法律程序，進行破產清算。破產清算過程中涉及的政府相關部門、銀行、企業及其他利益相關者應嚴格遵守法律規定，積極配合企業破產退出。

首先要成立以破產工作協調推進領導小組，督促和協助法院依法推進企業破產清算工作，減少企業破產阻力。其次，政府相關部門應積極協調破產清算過程中出現的債務債權糾紛問題，最大程度地保障企業職工的利益，合理妥善化解矛盾。第三，要設定具體破產推進計劃，爭取2-3年內，全部完成國有停產半停產企業破產清算工作。

2.職工安置

國企解困工作中，對困難企業的下崗職工實施了再就業等工程來安置，但重視程度仍不夠、投入仍不足，許多下崗職工境遇艱難，不但影響社會穩定，也有損改革聲譽。

前面也已經提到，由于這些“僵尸企業”大多已經停產多年，企業職工為了謀生，基本上都已經找到了新的工作，因此，就業安置壓力不大，主要的壓力在于資金方面。

首先，政府應設立“企業退出補償基金”或“救助基金”，嚴格用于主體企業無力支付職工的拖欠工資支付、社會統籌支付、解除勞動合同經濟補償等人員安置問題。落實離退休人員移交地方屬地化管理政策，做好社會保險銜接、退休金發放等。同時，及時補繳企業應承擔的職工醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險、工商保險、住房公積金等，切實保障企業職工應有的合法福利。

其次，加強宣傳，引導企業職工樹立對破產清算的正確觀念，鼓勵職工自愿與企業脫離關系。在解決政府“僵尸企業”問題過程中，應積極引導企業員工轉思想觀念，逐步扭轉傳統的“鐵飯碗”觀念，鼓勵職工自主擇業、自主創業，鼓勵職工自愿與企業脫離關系。對于積極轉變思想觀念，主動與企業脫離關系的職工，可適當給予一定的資金或相關政策優惠的獎勵。

再次，政府應將創業作為解決“僵尸企業”人員安置的重要補充手段之一，借助國家近幾年對“大眾創業、萬眾創新”的政策及大量資金的投入支持，出臺有利于經濟發展的針對性的創業扶持政策，將因為“僵尸企業”處置而產生的失業人員優先納入免費創業培訓范疇，為其創業提供全方位輔導，并給予必要的稅費減免和資金、場地方面的支持。

三、政府處理僵尸企業的保障措施

處置“僵尸企業”是一項非常復雜的社會經濟系統工程，須全面協調推進。一是在組織實施上設置專門機構負責總體的領導協調，穩步推進處置工作；二是要引導企業職工轉變觀念，努力破除制度壁壘，嘗試建立職工關系與企業相脫離的制度，使得國有企業遭遇破產或虧損時，企業職工能更大程度的自主就業。三是社會政策與“僵尸企業”破產政策相協調，建議中央和地方共同出資建立企業退出基金，對下崗職工進行補償、安置，加強轉崗、創業培訓和支持，完善下崗職工的社會保障。

（一）加強組織領導，明確任務分工

各級政府成立“僵尸企業”處置專項領導小組，辦公室設在國資委，負責日常工作。領導小組定期召開推進“僵尸企業”處置工作專題議事會，制定具體行動計劃及方案，明確專項工作的目標、任務、時間節點、責任分工。針對不同部門所監管的國有企業，再成立部門內部的“僵尸企業”處置辦公室，確定具體負責人，督促本部門監管的“僵尸企業”采取具體措施穩步推進處置工作。

（二）創新職工意識，破除制度壁壘

在解決“僵尸企業”問題時，應引導該企業員工轉變觀念，嘗試建立“僵尸企業”職工與企業脫離的制度安排，爭取自主擇業，對于確實有困難的職工進行社會救濟，保障其基本生活，減輕破產企業的負擔。

（三）強化政府作用，爭取優惠政策

國企解困工作中，市場機制雖在某些環節發揮了一定作用，但主要還是依靠各級政府部署、推動和協調。首先要認識到，處置“僵尸企業”是事關全局的重大經濟社會問題，政府作為社會管理者責無旁貸；其次，“僵尸企業”多為國企，政府作為所有者代表不可缺位；再次，僵尸企業之所以能存在，是政府在市場之外施與救助，政府自身就是問題之源；最后，處置僵尸企業涉及面廣、任務艱巨、投入巨大，舍政府，市場會不堪其重。因此，在處置“僵尸企業”中，應積極發揮政府的作用，探索合理方案，爭取成為首批處置“僵尸企業”試點，從而獲取更多中央和地方政府資金和政策支持，重點解決職工安置工作，加強企業職工再就業、再創業的扶持，完善下崗職工的社會救助和生活保障。同時，可借助金融改革的時機，努力推進政府金融體制改革與“僵尸企業”的處置相結合，重視借助政策性融資和靈活利用資本市場金融工具，充分發揮金融在處置困難企業中的服務作用，增強金融體系對實體經濟的服務能力。

參考文獻：

第6篇：資金保障方案及措施范文

【關鍵詞】全施工期 工程造價動態管理 現狀 對策

中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

一、造成工程造價管理與控制的影響因素

1、工程質量對造價產生的影響

因確定的功能特性與技術指標高于滿足項目建設目標功能和用戶需求的客觀要求，而發生的額外資源消耗或占用，或因確定的功能特性與技術指標低于滿足項目建設目標功能和用戶需求的客觀要求，而采取各種質量補救措施所發生的額外資源消耗或占用；質量形成過程中的檢驗與保障需要消耗或占用資源；由于項目質量保障工作失敗后，為達到質量要求而采取各種質量補救措施所需要消耗或占用資源。

質量造價的控制首先是要做到確定的功能特性與技術指標準確反映項目建設目標功能和用戶需求的客觀要求，避免發生額外資源消耗或占用，其次是保證質量形成過程中的檢驗與保障需要消耗或占用資源的投入，避免因項目質量保障工作失敗，為達到質量要求而采取各種質量補救措施所發生額外資源消耗或占用。

2、工程自身對造價產生的影響

在項目建設全過程中各項活動消耗和占用的資源數量變化的影響；各項活動消耗與占用資源的價格變化的影響。對于項目消耗或占用的各類資源數量的控制，主要手段是優化設計，和優化施工方案。在保證實現項目建設目標的前提下，努力做到項目消耗或占用的資源種類構成和數量的合理化。對于項目消耗或占用資源的價格的控制，主要手段是利用市場競爭（招標、比選）和合同條款約束。

3、工程工期對造價產生的影響

項目所耗資源的價格會隨著時間的推移而不斷地變化；項目消耗與占用的各種資源都可以被看成是對于資金的占用，這種資金的占用，不管占用的是自有資金還是銀行貸款都有其自身的時間價值；為了實現不同的項目工期要求，會導致投入資源的構成和密度出現差異，當相對于項目建設具備的主客觀條件和相關單位的技術與管理水平，投入資源的構成和密度偏離合理區域時，投入的效率就會會下降，投入的資源價格上升，因此造成工程造價的上升。

由于項目消耗或占用的各種資源的價值最終會通過項目的收益而獲得補償。因此，對于工期造價還需要從項目全壽命的角度分析工期造價的增減與項目收益的增減存在什么關系，然后確定控制策略。

二、項目各階段造價管理的主要手段與措施

1、設計準備階段的投資控制要點和關鍵

根據項目的特性，從造價控制的角度提出聘請專業顧問的建議、各專業顧問的工作范圍、界面及應注意的事項等。分析項目定位，確定設計要求（設計任務書）。編制各種設計方案的估算，提出方案比選和優化意見。選擇建筑方案，確定項目投資控制目標。估算、概算、預算的逐級控制，確定合理的造價控制目標值，分項造價額度及控制標準。

(1)確定項目造價控制目標

根據擴初設計圖紙審核概算以確定項目總造價；加強方案估算、初步設計概算、施工圖預算的管理和審查至關重要。

(2)設計的技術經濟分析與優化

根據投資項目的性質、特點，對總投資目標進行論證和分析，用以控制和指導初步設計、施工圖設計、施工招標和發包、施工，使實際投資不至于偏離論證后的項目投資目標。保證工程設計的合理性。在確定項目建設內容后，工程設計的合理性對于工程最終目標能否實現具有決定性的作用。

(3)造價控制體系框架的構建

構建造價控制體系應根據設定的控制目標，根據項目進度要求，合理地劃分標段，建立一個適應業主管理及進度要求的合同架構體系——合約規劃；根據投資目標、建設進度、合約規劃，制定施工期內現金流量表供資金籌措參考。

2、施工階段造價控制的關鍵點

(1)工程預付款、進度款的控制和調整

施工階段的造價控制目標的確定需要在充分考慮項目內因外因的基礎上，確定出一個先進可行的質量、進度與造價控制總目標。一般可以選用估算、概算、預算和合同金額。

1）預算數據：對于設計深度能滿足正常施工要求的建設項目或單位工程，可以預算數額為基礎，適當考慮一些施工過程中的變更和其他風險作為相關項目的造價控制目標；

2）概算數據：對于設計深度較淺，僅滿足施工招標的初步設計，由于項目設計深度不足，施工合同金額往往不能反映項目的實際造價，此時可用概算數額為有關項目的造價控制目標值；

3）估算數據：只有方案設計情況下開始施工的項目，一般以估算數額作為有關項目的造價控制值。

(2)確立制定相關制度

根據項目特性確定項目管理的機構組成以及各個有關方面的職責分工、信息流轉、決策與授權關系，及時建立、完善相關過程控制的程序和管理制度，結合人員的具體工作，用程序和制度規范工作要求、保證工作質量；

(3)造價偏差控制

偏差控制法就是在編制出計劃投資的基礎上，通過采用投資分析方法找出實際投資與計劃投資之間的偏差和分析產生偏差的原因及偏差的變化趨勢，進而采取措施以減少或消除不利偏差而實現目標投資的一種科學的管理方。

1）找偏差：在項目施工過程中，不斷的尋找和計算兩種偏差，并以目標偏差為對象進行控制。

2）分析偏差產生的原因：在進行造價目標確定時，應分析有關工程量、人工費、材料費、機械費、間接費、質量投資和工期投資在不同時間段得具體表現，在進行造價控制時，必須對應分析目標值與實際值的偏差，找出具體哪些因素引起了實際值的變化。

3、竣工階段造價控制的關鍵點

工程竣工后要嚴格審核結算工程量和合理確定結算單價；加強預結算管理，定期進行中間核算，及時辦理竣工結算；及時辦理竣工結算既是全過程造價管理的內在要求，也是檢驗全過程造價管理成效的重要手段。

三、總結

基本建設項目在施工前各個階段的方案設計，雖然研究深度有所不同，但都直接影響項目的投資成本。在方案設計過程中，都應進行多方案比選。在保持總體方案設計構想的基礎上，對分項方案進行反復修改，通過技術比較、經濟分析和效果評價，使功能和成本處于最佳配置，滿足投資和成本控制的要求，使該建設項目既滿足了使用功能和技術要求，大大降低了工程造價。

參考文獻

[1]林清玉.建設項目造價管理的重點也要轉向設計階段[J].科技致富向導，2010，(7)：239-240.

第7篇：資金保障方案及措施范文

一、工作開展情況

一是建立臺賬。建立邊緣戶、監測戶臺賬。在認真審核臺賬的基礎上，匯總形成與村級對應的臺賬，按照職能職責，建立專項問題臺賬。二是分類分級。對排查出突出問題，按照“分類整改、分級負責”，狠抓落實，立行立改。切實提高政治站位，主要領導親力親為，分管領導抓具體落實，確保形成縣鄉村、齊抓共改的良好氛圍。三是制定方案。根據縣級總體方案制定本部門整改實施方案，按照縣級總體方案和部門整改實施方案，制定清單式落實方案，明確每條問題的整改責任人。四是集中整改。對邊緣戶、監測戶排查出的特殊困難，在2020年4月至5月開展入戶調查，核實困難群眾實際情況，與民政現行政策救助的及時比對，并于鄉鎮及時交流溝通，符合民政現行政策的，及時將情況反饋給鄉鎮政府。

二、主要做法及取得的成效

對“兩不愁三保障”大排查期間發現的邊緣戶、、等9戶困難群眾進行了入戶調查核實，對等5戶特殊困難戶給予臨時生活救助并納入城鄉最低生活保障；對羅英芹給予臨時生活救助；對肖蘭珍等3戶納入農村最低生活保障和特困供養1人。對我縣的34戶監測戶潘從英等8戶納入城鄉最低生活保障，對李順廷等16戶監測戶納入臨時困難生活救助。李先秀等11戶監測戶進行入戶核實后，根據家庭實際情況，不能享受民政各項政策補助，具體幫扶由各鎮按照實際情況，給予公益性崗位，或與親屬溝通，加強老年人贍養。

第8篇：資金保障方案及措施范文

關鍵詞：住宅專項維修資金 安全問題 濮陽市

中圖分類號：F293.30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-187-03

一、針對住宅專項維修資金安全問題的改進思路

建立維修資金使用安全環境，必須要分析使用過程存在哪些安全隱患及防范方法。維修資金使用過程具有周期長、參與角色多、責任和義務主體更替頻繁等特點。我們根據使用過程的不同階段逐一分析。

1.使用項目申報階段。根據《住宅專項維修資金管理辦法》及各地方性維修資金管理辦法規定，一般由業主申請，物業服務企業提出使用建議或使用方案，并由業主委員會審核同意后向主管部門申請或備案。其中有三點容易出現問題：

（1）申報工程項目是否在維修資金允許的范圍內。

（2）因普通人缺乏工程造價專業知識，難以判斷維修工程造價是否合理，有沒有發生亂報、多報、錯報的情況。

（3）在收集列支范圍的業主簽名過程中，是否存在偽造業主簽名、代替業主行使表決權利的情況？另外，業主具有知情權，維修方案是否公示？是否對業主存在隱瞞、欺騙、有意不公開不透明的情況。

對維修范圍，可以建設或強化維修項目分類管理，規范工程項目范圍對工程造價合理性，需要建立相應的維修工程審價制度。對于保障業主的知情權和表決權，一方面要加強業主自我管理意識，另一方面建立維修資金審計制度和公示體系。

2.工程施工階段。由于業主或物業缺乏專業的施工管理能力，難以確保工程質量。一般問題出在：

（1）施工方未經過公平、公開挑選。

（2）施工合同的簽訂是否較好的維護業主利益。

（3）施工過程及用料得不到有效監督和控制，工程質量得不到保證。

對此可利用建設領域管理的經驗，建立相應的維修工程招投標制度和工程監督制度。提出對施工企業進行優選、對施工過程質量進行管控的法律指導。

3.資金使用劃撥工程。備案通過劃撥資金階段，資金的安全管理容易出現以下幾個方面問題：

（1）維修項目完工后管理部門的資金審核是否能嚴格把關？資金的撥付方式是否合理？

（2）使用劃撥資金如何在相關業主賬戶中進行合理分攤？

（3）專用管理銀行劃撥程序是否確保規范、安全？

上述問題表明，資金劃撥階段是保證資金安全的重要關口。資金劃撥時必須預想到劃撥出去之后，有可能出現資金被占用、挪用、錯誤劃撥的風險。因此通過各種風險后果的分析，應通過加強對資金劃撥要件完善及核實、正確進行分攤、對支出手續和目標賬戶的核對等手段，確保資金出口安全。

此外，行政主管部門在對資金使用監督管理時，需要考慮監督管理執行效率。如果備案審查過程和資金撥付手續過于細致、繁瑣，會增加使用申報難度，降低使用效率。因此，一要規范流程、提高運轉效率；二要積極引導業主參與管理、物業服務企業積極協助；三要充分利用技術手段，提高申報、審核、投票、公示等環節的執行效率。最終各個層面的措施，均是為了建立有序、規范流程，在各個環節保障業主決策權和知情權。并對業主缺乏專業判斷能力的方面，通過加強制度設計、引入專業機構等辦法，綜合構建維修資金使用安全的環境。

二、優化管理模式，創新住宅專項維修資金使用監督機制

要確保維修資金使用安全，首先要從管理模式及機制上想辦法、求實效。建立業主自我管理、物業服務企業協助管理、行政主管部門監督管理和專戶銀行監督資金風險的多方參與管理的維修資金使用“三管一控”新模式。

1.引導強化業主自我管理。根據《物權法》等相關法律政策的規定，維修資金的所有權人是業主，因此業主享有法律范圍內對資金的決策權。管理部門應當充分保障業主的知情權、參與權及決策權。應采取措施喚起業主的共同事務決策參與意識，引導業主加強自我管理。可采取的措施包括通過各種途徑宣傳維修資金相關知識和政策，對業主委員會及物業服務公司展開定期專項培訓等，培養業主的參與意識，使業主了解自己的權益及如何保障合法權益。

（1）通過各種途徑加強對業主維修資金政策的普及。根據我們了解，目前很多業主對維修資金政策不甚了解，甚至對資金的性質及如何使用一無所知，為保障其權益，必須加強對業主的政策宣傳。

（2）開展對業主委員會、物業服務企業的專項培訓工作。業主委員會及物業服務企業在維修資金使用中扮演著舉足輕重的角色，但實踐中他們的作用往往得不到應有的發揮，究其原因在于缺乏責任心、缺乏公共管理意識及專業知識等原因。因此對他們的管理行為極待加強。建議管理部門加強業主自治自律體系建設，通過深入研究、創新方式，推進物業項目業主委員會及物業服務企業的責任心和服務意識建設。可以通過組織定期培訓活動，開展先進業委會及物業服務企業的評選，促進業主委員會及物業服務企業人員合法維權、依法履職。

2.規范服務企業協助管理。根據國務院《物業管理條例》的規定，物業服務企業是與業主委員會簽訂物業服務合同，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和持續的活動組織。因此物業服務企業具有積極參與維修資金管理的責任。因此，應采取措施加強物業服務企業相關管理工作，促使物業服務企業協助管理。如通過標準量化評價物業服務企業對維修資金相關活動的誠信力度、支持力度和執行結果，與物業服務企業的誠信檔案、資質審批等方面掛鉤（具體方式根據地方物業管理情況需單獨設計）。

可以出臺相關政策要求物業服務企業積極誠信履職，如在選擇施工單額（比如10萬元以上）時，必須通過招投標的方式確定施工企業。在維修資金申請使用工程中物業服務企業應及時對工程施工企業資質、維修方案工程報價、業主簽名及分攤明細予以公示。在業務服務合同中明確物業服務企業對工程施工、工程質量負有監督責任。不負責任的，對工程施工造成不良影響的，應按照物業管理條例的相關規定和物業服務合同進行處罰或要求賠償。

3.加強行政主管部門監督管理。維修資金有資金數額大、管理項目多等特點，決定了維修資金管理的復雜性。對于維修資金的使用，管理部門應規范操作行為，嚴格進行程序監督。把好“四關”：

第一，把好材料審核關，對使用維修資金的申請資料進行嚴格的完備性、合法性、有效性審查。在特殊情況下，要對是否屬于維修資金使用范圍、資金使用方案的合理性以及業主簽名的真實性進行核實。公示、分攤時，發現問題，及時處理.

第二，把好現場勘查關，為確保資金的安全合理使用，管理部門必須進行現場勘察。對使用維修資金達到一定資金（如5萬元以上）的工程，行政部門可以派出兩名以上專業人員進行現場勘察和拍照，并估算工程量、工程造價等，防止套用、濫用維修資金的現象發生。

第三，把好工程驗收關，行政管理部門要監促業主、業主委員會、物業服務企業和施工單位搞好工程驗收，并簽署督促業務、業主委員會、物業服務企業和施工單位搞好工程驗收，并簽署工程驗收報告。沒有完善的工程驗收報告，不撥出最后一筆工程款項。

第四，把好層級管理聯防關，完善市、區（縣）、街道三級維修資金管理機制，強化區域屬地管理。對重大維修資金使用項目，可實行市、區（縣）、街道管理部門聯防監控。

4.做好專戶管理銀行風險監控。資金支出時，可能發生資金劃撥至非正常使用對象賬戶上的情況，即資金被挪用。因此專戶管理銀行應仔細審查專用票據真偽、是否具備支出條件，認真核實維修工程費用數額、施工企業專用賬戶等情況。核準確認后，方可劃撥資金。如發現專用票據不符、專用賬戶不對、支出手續不齊全的，應立即停止辦理。并及時與行政主管部門取得聯系，切實查明原因。防止資金支付發生意外，把好資金出口安全。

三、完善濮陽市住宅專項維修資金合同范本，加強維修資金使用的監管

當前資金使用方面的政策較粗，對維修資金的使用范圍分攤方式以及維修過程中的程序把控沒有操作性強的統一規定，對相關角色的約束力不足，也是造成過程漏洞的原因之一。因此需要細化相關政策，完善相關制度。

1.細化使用過程操作規范。對于維修資金的使用范圍，各地方的維修資金管理辦法都有明確規定，即用于房屋共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新、改造等。

但對于不得使用維修資金范圍的規定不盡相同。《住宅維修資金管理辦法》對不得從維修資金中列支的情況進行了明確規定，通過分析，我們認為該辦法的規定較為合理。而某些地方或者沒有將應由當事人承擔的費用排除在列支之外，或者沒有將應由相關單位如供水、供電應承擔的費用排除在外，特殊情況除外。這種不統一的規定給資金使用的操作帶來混亂，且損害了業主的合法權益，容易造成資金的濫用。因此建議各地對維修資金的使用范圍進行明確規定，包括例外情形等。

對于維修資金的分攤方式，各地均有原則性的規定，即遵循“誰受益，誰分擔”原則。但是在實踐中出現了受益與分攤不一致的情形，導致損害了分攤人的權益。與此同時也出現了“受益”難以界定的問題，如一樓用戶不使用電梯，是否應當分攤維修費用？由此產生了對“誰受益，誰分擔”原則合法性及合理性的質疑。維修資金的正確分攤與否直接關系業主的切身利益，因此建議管理部門對資金的分攤方式出臺實施細則予以規范。

2.制定并完善了濮陽市房屋住宅專項維修資金使用程序。

（1）申請單位（人）帶相應證件。查詢維修資金、制定維修方案（施工方做預算、施工方由申請單位、人確定）、電腦輸入、相關業主簽字

（2）業主簽字完成后，要經過以下程序：一是勘察現場；二是公示（預算公示7天、相關單位、業主自行公示）；三是物業公司、業委會或相關業主簽字、蓋章；四是組織施工。

（3）工程竣工。一是驗收：相關單位、業主組織驗收簽字蓋章；二是申請單位（人、施工方）做決算；三是勘察現場；四是決算公示7天；五是通知申請單位（人）開發票；六是整理相關手續轉財務科。

維修資金使用程序是根據《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部、財政部令第165號文件第三章）、《河南省住宅專項維修資金管理實施細則》【豫建（2012）76】文件第二十條、第二十一條規定進行辦理。

3.引入第三方參與監督制度。管理部門對資金的安全使用負有監管責任，但一般來說管理部門缺乏相關專業人員，也不具備審計、監理的職能和資質，為確保資金使用過程的合理、合法，我們建議引入第三方專業機構參與維修資金的使用過程，建立工程的招投標管理制度、工程審價制度以及維修資金財務核算審計制度等。

四、規范操作流程，打造住宅專項維修資金使用安全鏈條

在維修資金使用過程中，業主委員會或物業服務企業不按程序操作的現象時有發生，容易造成使用混亂或漏洞。因此，如何規范維修資金操作流程，打造安全鏈條，顯得尤為重要。

1.管好源頭，加強審查備案。維修工程使用方案審查是管好維修資金使用的第一環節，主管部門必須從源頭抓起。

2.理清責任，規范辦理流程。申請使用、備案審查、組織施工、工程驗收、申請列支、資金劃撥是維修資金使用的基本操作流程，這些流程環環相扣，稍有不慎，維修資金使用安全鏈條就可能出現裂痕，甚至斷裂。因此，要嚴格劃清管理部門、業主委員會、物業服務企業、專戶管理銀行的責任，明確分工，嚴格規范操作流程，并對違反操作規定使用維修資金的行為予以嚴厲處罰，打造結構緊密、防控到位的維修資金使用安全鏈條。

3.管住出口，把好最后一道關。資金劃撥是最后一道程序，行政管理部門應認真核實維修工程驗收報告、工程質量監理報告、資金預決算審核報告、維修工程發票和相關公示相片資料等。專戶銀行要對撥付款項資料進行仔細核查。確認無誤后，才可開具維修工程費用專項票據進行撥款。

五、加大智力支撐，提升住宅維修資金使用環節安全

維修資金的規范管理離不開信息化系統建設。系統建好了，資金管理的工作往往能事半功倍。因此建議加大資金和技術投入，建立和完善一套可與互聯網相互訪問的維修資金信息化管理系統。實現短信通知服務、電子對賬單傳送、業主網上投票、維修服務對象數據庫、資金使用統計分析等功能，為業主、業主委員會、物業服務企業、專戶管理銀行和行政主管部門搭建高效的信息平臺。減少信息不對稱。確保業主的知情權，構建技術防范維修資金使用風險的監管體系。

1.提供多種告知服務，提升業主監督能力。使用過程應充分保障業主的知情權、參與權及監督權。可以利用信息平臺將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數、分攤方案、小區公示、業主表決、賬戶余額及增值收益等信息。通過發送手機短信、電子郵件和開通有線電視陽光政務等技術手段，及時告知每位業主，方便業主隨時掌握情況。提升業主主動參與和監督的能力。

（1）方便業主查詢。業主可通過信息平臺及時查詢責任主體、維修方案、資金使用、工程施工等信息。

（2）提供便民服務。物業服務企業可通過信息平臺對小區共用部位、共用設施設備的當前狀態、維修記錄、資金使用進行登記和管理，便于業主隨時查詢。

（3）及時告知業主。行政管理部門可利用信息平臺將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數、分攤方案、小區公示、業主表決、賬戶余額及增值收益等信息，通過發送手機短信、電子郵件等形式，及時告知每位業主。也可“住宅共用部位、共用設施設備維修項目分類”、“維修工程計價規范或標準”、“維修工程造價指數”等內容，便于業主掌握維修工程的使用范圍和計費標準。

（4）設置反饋渠道。通過信息平臺及時使用申請、投票表決、維修結果等公示信息，業主如有異議，可以直接進行咨詢、建議、投訴和舉報

2.建立住宅維修資金使用數據庫，提高審查質量和效率。為加強對維修資金使用數據的分析和管理，總結經驗，提高管理水平，建議建立設施設備信息庫及維修對象數據庫。

（1）將每個物業管理區域建立設施設備信息庫，記錄各類設施設備的維護維修信息，制定檢修、維護計劃和重要設施設備的維修預警機制，提高維修資金的合理利用效率。

（2）將使用維修資金維修的物業進行分類羅列，對已備案的維修項目的基本要素進行歸類整理，建立維修對象數據庫，供管理人員參考其有關信息數據進行判斷，提高備案審查的質量和效率。

（3）加強信息數據采集和分析，為安全提供數據支持。通過加強信息數據的采集，并在數據基礎上進行量化分析，通過信息化技術為資金使用安全提供科學依據，藉此強化管理。

（4）加強資金使用數字影像檔案管理。將資金使用方案、工程審價、工程監理等數據存檔備案，對維修工程造價、合同、竣工驗收報告及業主簽字等重要材料通過數字影像檔案技術，轉換為可長期保存的數據資料，便于查閱、核實和審計工作。

（5）加強中介機構信用檔案管理。對中介機構在維修工程實施過程中的各種違法違規行為進行監督，記錄信用檔案，并與資質評定、信用等級、工程選聘掛鉤。

3.加強信息數據統計分析。精確統計住宅維修資金使用量、維修工程類型、維修對象使用頻率等基本信息數據，提供科學的統計分析報告，對相關數據進行類比，摸索維修資金使用的內在規律，預測維修對象的使用周期，初步判斷資金使用的趨勢走向，為維修資金的安全使用提供有力支撐。

4.保障住宅維修資金使用簡便規范。當發生屋頂、墻體嚴重滲漏、電梯故障、消防設施出現功能障礙等危及房屋安全或嚴重影響業主正常使用的緊急情形時，維修工程的資金使用按照緊急使用程序辦理。物業服務企業或業主委員會只須提出書面緊急使用方案，經主管部門核實后，便可先使用后備案、邊公示邊施工。待維修工程竣工后，再組織嚴格的評估驗收工作，補辦相關手續。緊急使用程序簡化了資金使用操作流程，保障了緊急維修工程及時維修，維護了業主的切身利益。

5.保障住宅維修資金使用監管力度。我們要重點抓好“四項審查”。一是審查維修工程是否屬于使用范圍。對每項維修工程都指派工作人員到現場勘察，仔細查明工程屬性、維修原因、列支對象等要素，發現超出使用范圍的，及時予以糾正。二是審查使用方案是否嚴格按要求進行公示。使用方案必須包括維修項目、費用預算、列支范圍、分攤金額等。三是審查工程造價是否合理。當工程造價超過10萬元上，則建議采取招投標的方式選擇施工企業。四是審查維修工程竣工驗收報告是否符合要求。認真核實業主委員會或業主代表、物業服務企業、施工企業是否已經認可工程質量，并簽署了工程驗收報告。對工程規模較大或工程質量要求較高的項目，積極建議聘請工程監理機構，確保工程質量。

6.保障住宅維修資金使用安全。濮陽市實行了住宅維修資金專戶銀行管理，資金支出時，必須經管理部門審核后才開具專用票據，再由專戶管理銀行核準確認后將維修費用直接劃轉至施工企業。

六、結束語

維修資金和其他資金如社保基金、公積金等在性質方面有相通之處，即都屬于個人所有資金。所有權的歸屬決定了對資金的責任及處置權。因此維修資金的管理是備受各界關注的敏感話題。對于管理部門來說，資金管理關系到業主的切身利益和公信力，責任重大。維修資金使用管理更具有其復雜性，其復雜性源于資金的所有權人、管理部門、使用申請人、維修工程實施方、第三方專業機構等各方面利益主張、責權和義務的不同。對此，我們要把握住維修資金制度設計的初衷，在此基礎上平衡各方關系、梳理各方責任義務。通過管理模式創新、政策制度完善、操作流程規范，借鑒國內其他城市較好的管理實踐和引入較新的技術手段，促使管理行為規范運作，保障業主的知情權、決策權、監督權，提高資金使用效率，從而維護業主的合法權益。

參考文獻：

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[2] 續磊（導師：趙萬一）.關于物業服務糾紛的調研報告.西南政法大學碩士論文，2010.9

[3] 劉卉（導師：尹志強）.論物業服務合同的特殊性.中國政法大學碩士論文，2010.3

[4] 孫雅靜.已售公有住房專項維修資金管理問題分析.財經界，2012（2）

第9篇：資金保障方案及措施范文

為進一步統籌城鄉發展，優化用地布局，促進節約集約用地，根據省市有關精神和地方經濟社會發展的實際情況，2014年我區將繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，特制定如下實施方案：

一、項目概況

按照區政府要求，各鄉鎮對照城鄉掛鉤項目申報條件和要求，認真組織了調查和摸底，經區國土分局審核并報區政府批準，確定平橋、朱橋、溪河、施河、車橋、流均、復興、博里、仇橋、宋集、蘇嘴、南閘、林集、三堡、范集15個鄉鎮申報的24個項目130個復墾地塊，納入2014年度城鄉建設用地增減掛鉤項目備選庫。項目總規模1286.13畝，實施后可新增農用地1286.13畝，新增耕地1132.89畝。備選庫已經市國土資源局批準并上報省國土資源廳備案。受市國土資源局委托，南京康泓不動產工程有限公司已編制了項目實施方案。

二、項目實施

(一)實施主體

相關鄉鎮人民政府為城鄉掛鉤項目實施主體，必須成立專門機構負責本鄉鎮項目實施。

(二)實施要求

1.項目地塊拆除復墾前，各鄉鎮須在項目區范圍內進行公示，廣泛征求搬遷戶意見。

2.各鄉鎮要委托具備資質的評估機構嚴格按照法定程序開展拆遷物評估工作，認真制定拆遷安置補償方案，簽訂拆遷協議，組織實施建筑物拆除工作。

3.各相關鄉鎮在完成拆除任務后，迅速轉入拆遷后地塊的復墾工作，確保做到拆除一塊復墾一塊。復墾要嚴格按照實施規劃要求進行，確保達到驗收標準要求。

4.對復墾投資規模達50萬元以上的較大地塊，復墾工作須嚴格履行招投標程序，確保規范化操作。

5.安置工作中應廣泛聽取被安置戶意見，充分保障當事人合法權益，確保被搬遷戶得到妥善安置。

6.各相關鄉鎮每周須向區城鄉掛鉤辦公室上報一次工作進展情況。區城鄉掛鉤辦公室與區督查辦應定期開展督查指導，對工作中發現的問題要及時解決，確保拆遷復墾工作順利實施。

三、實施期限

時間自2014年1月1日至2014年8月31日，擬分為四個階段進行：

項目申報階段(1月1日-3月31日)：主要開展前期準備和調查摸底，根據工程量調查情況，對拆遷安置費、安置地塊征地規費及農民補償費、拆舊區土地復墾費、地上附著物補助費、建新區基礎設施建設配套費等進行測算。根據調查測算結果，組織申報2014年度拆遷復墾項目，編制項目實施規劃并參加市級專家評審，項目上報省國土資源廳備案。

組織拆除階段（4月1日-6月30日）：發放拆遷通告，出具評估報告，與農戶簽訂拆遷協議，落實安置補償方案，各鄉鎮完成拆舊區內所有建筑物的拆除工作。實施復墾階段（7月1日-8月20日）：對拆遷地塊組織復墾，需要進行農田水利配套工程的，應按照復墾實施方案進行實施，確保復墾地塊符合種植要求，達到驗收標準。

申請驗收階段（8月21日-8月31日）：各鄉鎮按照驗收標準要求，準備好每個拆舊地塊拆遷整理前、拆遷整理中、拆遷整理后的圖片資料（含電子版）、資金使用報帳單、結算憑證、拆遷協議以及招投標材料等資料，向區城鄉掛鉤辦公室申請初步驗收，初驗合格后由區政府申報上級國土部門驗收。

四、保障措施

各相關鄉鎮作為城鄉掛鉤項目的申報和實施主體，要切實增強機遇意識、大局意識和科學發展意識，在城鄉掛鉤工作中做到“三個結合”：一是與城鎮化發展緊密結合；二是與農業產業化調整緊密結合；三是與加快工業化進程緊密結合。同時，還要強化四項保障措施：

(一)強化組織保障。為切實加強對城鄉掛鉤工作的領導，區政府專門調整了城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，領導小組辦公室具體負責全區城鄉掛鉤工作的日常事務。各相關鄉鎮也要建立健全工作班子，相關鄉鎮黨政主要負責人為掛鉤工作第一責任人，確保做到思想重視、行動迅速、推進有序。

(二)強化資金保障。今年區政府繼續根據新增耕地面積（最終以省市驗收確認的面積為準），按5.5萬元/畝標準分三批按3、3、4比例下撥掛鉤實施經費，所產生的掛鉤指標由區政府統一調配，對鄉鎮確有項目需使用指標的，實行“一事一議”，由區政府研究審定。對消除違法用地指標的調配，由區國土分局扎口管理并報區政府審批落實。區財政局、城投中心根據項目進展情況及時做好資金撥付工作。