農業專項資金審計研究

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一、農業專項資金在審計過程中存在的不足

(一)新環境對農業專項資金審計工作帶來的挑戰

國家在高度重視“三農”問題的同時，對農業審計服務“三農”的期望值更高了。各級政府部門對“三農”資金的投入規模越來越大、領域越來越廣，財政支農專項資金“點多、面廣、線長、政策性強”的特點將更加明顯。當前農業專項資金審計需求與審計資金投入不足之間的矛盾，將顯現得更加突出。

(二)重查處、輕分析和落實較為普遍

多數審計人員非常重視對被審計單位違法違紀問題，甚至把按照法律法規審查認為是農業專項資金審計工作的一切，而并未對審計中存在的社會因素、主觀因素和根治問題的對策重視不足，要清醒的看到，我國農業專項審計中，存在著對資金分配、管理、使用中違法違規行為，還要對落實支農惠農政策重視起來，要對現代化農業發展、農民增產糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見建議，還要意識到審計查出問題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強管理和提高資金使用的效益結合。因此既要加強審計工作的分析能力，還要提出合理化的意見和建議。

(三)審計人員知識結構、素質能力待提升

提高農業專項資金審計工作的質量和水平，需要針對審計出現的原因、不足及產生根源等要全面且深入的展開調查工作，提升到幫助解決我國“三農”問題的高度，來進行研究分析，這樣將能真正發揮農業專項資金審計工作的作用。當前，農業專項資金審計人員在知識結構不合理、素質能力不強，具體工作中查賬較內行，在深入調查研究時，對一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識結構和素質能力不足明顯；主要體現在兩個方面，其一是觀念意識上，部分審計工作人員認同，審計即查賬，而對其他方面卻不愿做更多嘗試，二是通過結合調查研究與分析問題的方法上，對運用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調研題目、制定可行性方案，如何將個別問題深入研究，怎樣將繁雜的資料進行分析、匯總、加工和提煉等知識匱乏。

二、加強農業專項資金審計工作的認識

農業專項資金審計工作進入新時期，筆者認為對加強農業專項資金審計工作應做好以下方面工作：

(一)明確審計判斷標準

在對農業專項資金審計判斷標準上，應把能否農業增收，將衡量農業資金的使用效果、管理水平為基本標準，將能否促進農業發展、農民增收作為衡量審計工作的根本目標。首先在審計判斷標準上，即判定每筆農業資金項目使用的情況，既要參照傳統的法律法規去衡量，又要將其與農民的收入掛鉤。如果對農民增收不起作用，即使嚴格按照法規制度使用，也不能完全認為資金的管理使用是有效的，審計人員需要進一步分析專項資金使用的現狀、查找出原因，深入挖掘問題的根本原因，是不合適單位的具體情況，或是法規政策脫離實際難以執行。第二在評判審計自身工作標準上，不僅在發現查出問題，收繳資金上，更為重要的是能否通過專項審計工作，更好地促進農業發展和農民增收。

(二)強化審計服務職能

在明確農業專項資金審計工作的目標、范圍、重點及工作組織方法時，要深刻體會農業專項資金審計為“三農”服務的意識，只有這樣將服務職能，有意識地通過審計職能更好地發揮出來。當審計某個地方的專項支農資金時，查處、收繳被挪用擠占資金，能很好促進農業專項資金的良好使用，體現為一種服務。而如果將審計人員從地方專項資金的使用數量、結構和變化等方面，用以檢查分析政策執行情況，促進農業發展、農民增收的使用效果上，結合宏觀經濟政策提出意見與建議，這將是更高的層次服務水平。

(三)提升審計人員工作的業務能力水平

審計工作要針對性的開展工作，加強審計人員的業務培訓，提高審計人員的素質能力，改善審計人員的知識結構。做好農業專項資金審計，就要不斷學習相關農業知識，了解農業產業政策、投入政策和發展趨勢，更要對農業現實狀況多加了解。此外，針對當前農業審計人員的現狀，還需要掌握學習審計調查的研究方法，開展審計調研的全面性和及時性，只有這樣專項審計工作才能肩負起歷史的重任，有效地提升專項審計工作的層次，開創出農業專項審計工作的新局面、新高度。

(四)完善審計工作方法

1、堅持審計與調查審計相結合通過審計工作方法，將審計與調查審計相結合，將經濟效益和財務收支的審計結合，要走出符合國家農業特點，運用農業專項資金的新路子。審計相對審計調查來說，在深度上具有明顯優勢，易找出問題的源頭，明確問題責任的歸屬，有較大的處理力度，結合被審計單位相對業務單一，易于整改落實、見效快，也存在審計面較狹窄、橫向延伸困難，而調查審計則是涉及面寬、范圍廣，且相對調查的限制少，易于開展延伸調查，能從較寬的審計署在工作規劃中明確提出了，要將實現審計與調查審計項目所占比例要相當。因此農業專項審計既要強化監督財經紀律執行的狀況，又要加強檢查各項支農政策落實的狀況。我國農業專項投入的渠道廣、使用范圍廣、種類多和使用對象分散，它的效益呈社會、經濟和生態等多個方面。其中部分效益是直接可以體現的，但有的效益要通過改善當前生產、生活設施及生態環境效益上間接的體現出來的，一些是需要很長的時間才能體現出來；如上所述將農業專項審計將審計與調查審計緊密結合，做到突出重點、全面審計，做到能查錯糾弊，落實好國家支農政策方針，為全面加強制度管理、促進現代化農業發展、促進農民民增收提供高質量的審計服務。

2、堅持農業專項資金與基本建設審計結合農業項目資金的審計要和基本建設審計結合，得以核實農業支出的準確性。農業專項資金的實施多用于農田水利、道路建設及建筑工程等方面，多數資金項目是通過工程造價決算核實的，查明專項資金支出的使用情況，并對資金撥付的環節進行審計，強化建設項目工作的檢查；其一是檢查相關項目建設支出明細賬，以合法性、真實性和合理性來檢查資金支出；其二是要深入建設項目現場，對建設項目質量、數量等進行實地核對，參照每個項目計劃書審核建設內容的完成情況，查驗是否符合項目計劃要求，是否存在大決算小工程、新決算老工程的違法法規、騙取農業專項資金的行為，因此要將農業專項審計與基本建設審計結合起來，即是對加強農業專項資金審計工作的需要。

3、堅持分析性復核與現場實地調查相結合審計采用現場調查和分析復核結合的方法，將賬面的審計和深入鄉鎮及農戶的調查結合，要檢查農業資金發生的真實性。目前我國農業專項資金只是集中于財政部門和相關主管部門，要將賬簿、報表、憑證三者進行審計，摸清出資金的投入狀況與總體規模，并掌握資金的支出結構是最為重要的，并在此的基礎上順著資金的流向、深入鄉鎮和項目的實施現場進行實地的核查，因此這樣才能核實出專項資金收支目的性和真實性。

三、結語

總之，加強農業專項資金審計工作，需要從審計職能、審計方法、審計標準及審計人員業務水平等方面入手，充分配合形成合力，只有這樣才能使農業審計工作達到預期的審計目標，為開創農業資金審計工作的新常態、新高度。

作者：王鵬 單位：黑龍江省農業科學院遙感技術中心