鄉鎮城鄉規劃精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮城鄉規劃范文

關鍵詞：城鄉規劃;原則;思路;發展

1 村鎮規劃突出問題

1. 1 規劃管理法律地位未真正確立

城鄉規劃管理體制不健全，城鄉規劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉發展和規劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉規劃行政主管部門的具體界定各執己見，導致在實際管理中執法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規劃機構、沒有編制規劃、沒有規劃執法權，造成規劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規劃管理機構無統一規范依據

城鄉規劃法中尚無統一具體的規劃管理機構名稱設置規定，城鄉規劃管理機構的設置存在著與《城鄉規劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規范。當前城鄉規劃管理機構的設置不規范表現在名稱不規范、歸口不規范、級別不規范、編制不規范等方面。2）機構設置體系不健全。規劃工作沒有形成有效的城鄉規劃管理機構體系，城鄉規劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉規劃管理機構，建制鎮規劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規劃權限界定不明影響城鄉規劃整體發展

《城市規劃法》明確賦予規劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉規劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規劃管理，有法不依、執法不嚴，擅自下放規劃管理權，人為造成規劃管理秩序的混亂，給城鄉發展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮規劃原則

2. 1 用地統籌和城鄉統籌

用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業和城市發展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規劃比例和人居產業聯動發展。城鄉發展統籌是以社會均衡發展為根本出發點，主要是指通過產業的發展吸納農村城鎮化過程中的富余勞動力，解決農民就業，通過第一產業與第二、三產業聯動發展協調城鎮化進程中產業發展不均衡的問題。通過城鎮的輻射效應帶動農村發展，融入區域大發展，通過二、三產業的發展推動農業現代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業發展平臺，同時引入市場機制引導企業進行投資拉動產業發展。生產性投入包括城鎮化過程中基礎設施投入、產業服務平臺投入、企業固定資產投入、生產業投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮化的資金困境，同時調動企業、居民的城鎮化積極性，有利于提高城鎮化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發展機會

平等的市民待遇是指城鎮化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮居民同樣的身份待遇，平等的發展機會指的是城鎮化過程中農民進城的收入保障，通過產業的發展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發展機會是指在城鎮化過程中應創造良好的就業機會和就業環境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規劃區域

總體規劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮體系規劃

加深城鎮體系規劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮體系規劃可以延伸到村莊，對村鎮及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規劃，從區域的角度對村鎮的整治和發展起指導作用。

3. 3 城鄉一體化的規劃

城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題，構建城鄉一體的規劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉統籌規劃

根據城鄉關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區域規劃。對城鄉統籌發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制規劃是對總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。

4 村鎮規劃建設和管理建議

4. 1 村鎮建設目標要與農村發展的核心目標相聯系

在村鎮規劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃，通過一定時間規劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規劃，通過制定科學規劃引導鄉村發展，實行分類分區指導，加大鄉村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉規劃立法的重要性，將指導性區域規劃上升為立法性規劃，明確要求制定相關村鎮規劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮建設規劃分層次進行，形成市域、鄉鎮、村莊三級完善的規劃制定管理體系，規劃從上到下呈金字塔形，形成規劃統一、區域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業建設產生認同感和擁有感，保證村鎮的可持續發展。

4. 3 村鎮規劃建設監管機制和過程管理

建立以鄉鎮、村為單位的村鎮規劃建設管理機制。村級成立規劃建設工作管理小組，負責村莊的規劃建設管理等日常工作，鄉鎮鎮區的管理可以納入市域的總體規劃，按照城鄉規劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規劃內容，不斷提高城鄉的規劃建設管理水平。小城鎮建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節能節約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮化進程中的浪費現象。

4. 4 城鎮歷史文化保護

城鎮開發建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮歷史文化，精心規劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮建設品位，使其成為鎮區新的亮點。

5 結語

村鎮規劃建設是一項長期的戰略任務，關乎城鎮化的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉規劃統籌發展必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快城鎮化建設工程。

參考文獻：

[1] 仇保興. 中國城鎮化―――機遇與挑戰[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2004.

[2] 鄒兵. 實施城鄉一體化管理面臨的挑戰及對策[J]. 城市規劃，2003（15）：79-81.

[3] 趙鈿. 新農村規劃設計的探索與思考[J]. 小城鎮建設，2005（21）：105-107.

第2篇：鄉鎮城鄉規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；地域性城鄉規劃；人才培養策略

一、新型城鎮化背景下城鄉規劃人才需求現狀

（一）城鄉規劃工作的綜合性需要各層次人才

城鄉規劃工作在類型上既涉及到城鄉形象空間美化又涉及到城鄉發展策略制定，而在地域級別上從國家到省市鄉鎮乃至山村都需要城鄉規劃工作者參與出謀劃策。多樣化的社會需求要求多層次的人才輸出，既要有具備高精科研能力的高學歷人才，也要有專業技能扎實的本科、專科生，而后者往往是服務地方城鎮發展的主力軍。

（二）特色城鎮建設需要精通地域背景的專門人才

在傳統城市化階段，規劃建設中出現了忽視城鎮特色、無視地域文化等問題，使城鎮喪失了原有的地域精神與活力。在新型城鎮化階段，亟需精通地域人文歷史背景、產業發展特點的專門人才參與到城鎮建設中，提出切合地域實際需求、符合地域發展形勢的專業規劃，以建設突出產業特色、彰顯文化傳承、充滿活力的特色城鎮。

（三）村鎮崛起需要適應本土發展的規劃人才

根據區域發展的需要，村鎮發展不僅是振興國民經濟的關鍵節點，也是完善城鄉一體化體制機制的重要環節。在村鎮崛起的時代背景下，規劃人才的輸出必須面向區域、聚焦中小城市與小城鎮，并填補當前縣域村鎮層級規劃人才的缺失。

二、地域性城鄉規劃人才培養研究與實踐中存在的問題

（一）人才培養的學歷層次配置不合理

當前，高校城鄉規劃專業的開設多集中于本科院校，并以五年制教育為主要培養形式。但在實際就業中，四年制本科教育與三年制專科教育的畢業生更為傾向于回歸地方、扎根基層。面對多元化的社會需求，不應只重視專業高精人才的培養，還應將不同學歷的人才培養機制納入到專業教育建設體制中，根據崗位特點，合理配置相應層次人才。

（二）專業課程架貪圖知識面的“大而全”

城鄉規劃是一門綜合性強的專業，既要掌握傳統工科知識，又要拓寬地理、生態、社會等相關知識面。傳統的本科教育往往大包大攬，力圖課程架構中涵蓋所有知識點。這樣一方面壓縮了專業主干知識的精深學習，另一方面也扼制了學生自學的興趣，降低了后期專業方向專門化拓展的意愿與機會，從而使得畢業生在選擇工作方向與崗位上感到茫然，難以做出合適的職業規劃。

（三）教學中忽視地域性規劃的學習實踐

于教學內容上而言，專業教學注重將理論結合實際項目來進行學習運用，而一般教學中更傾向于以大城市規劃建設項目作為案例來學習先進規劃思想與設計方法。這種固然具有相當的教學意義，但若不同時注重地方城鎮規劃的案例教學，會誤導學生在未來學習實踐中盲目模仿大城市的規劃建設模式，而缺乏研究地域性規劃特點的方法與理念。

三、地域性城鄉規劃人才培養改革策略探析

（一）構建適應地域性城鄉規劃建設的“訂單式”人才培養目標

相對于傳統的人才培養模式，地域性城鄉規劃人才的培養目標應更有針對性，以適應當地建設需要。在對地域相關企業及建設管理部門進行深入調研后，分析規劃設計師、規劃管理人員等相關職業崗位和典型工作任務，總結不同崗位的能力內涵和人才需求標準，并主動邀請行業專家、技術能手，共同制定適應地域城鎮發展的“訂單式”人才培養目標，明確專業教育的指導思想與教學目標。

（二）優化豐富教學課程體系

為切實培養出適應地域性城鄉規劃工作的畢業生，必須在傳統課程體系上進行架構的優化精簡與內涵的豐富提升。一是在基礎課程階段，了解地方傳統建筑特點與城鎮發展歷史，引導學生發掘傳統地方文化。二是在專業課程階段，在注重城鄉規劃主干知識體系學習的基礎上，引入當地城鎮特色規劃項目作為輔助教學案例，引導學生結合所學知識分析地方發展需求與規劃思路，激發學生對地域性城鄉規劃的思考與興趣。三是在畢業設計階段，主動與地方企業、建設管理部門合作，帶領學生參與到當地建設項目中去，利用實際項目考察學生的專業技能，增進學生地域性城鄉規劃能力的提升。

（三）重視特色教師隊伍建設

在教師隊伍建設上，不僅要外引高學歷教師、內培高職稱教師，還要注重建立穩定的兼職教師資源庫，聘請當地行業技術專家、能工巧匠為兼職教師，提升專業教學與地域規劃行業發展的融合。同時，加強教師的社會服務能力，建立和完善專業教師評聘與評價制度，將教師的社會服務能力納入績效考核，鼓勵教師帶領學生開展服務地域工業化、城鎮化建設和社會主義新農村建設與技術咨詢服務工作，實現師生專業能力的提升與地域性行業服務意識、責任意識的增強。

四、結語

在新型城鎮化的背景下，城鄉規劃呈現出多元化的人才需求，而于傳統城鄉規劃教學體制下，地域性城鄉規劃人才顯得較為缺乏。針對這一形勢，高校必須提出相應的人才培養策略改革，以培養出能切實高效為地方城鎮建設服務的優秀人才。

參考文獻：

第3篇：鄉鎮城鄉規劃范文

經縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮化暨城鄉規劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區”決策部署，規劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經”，做好今年城鄉建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，強化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮化進程最快、城鄉建設管理取得重大成就的五年。具體表現在四個方面：

（一）規劃大投入。城鄉規劃累計投入（工作數據）多萬元。啟動了城市總體規劃修編工作。縣城濱河新區按照50年不落后的標準編制了總體規劃和四項專項規劃。小池濱江新區編制了“1+6+1”城市發展規劃。禪文化旅游區完成總體規劃、五祖景區控制性規劃以及相關專項規劃的編制。**鎮、孔壟鎮等6個鄉鎮高標準完成了鎮區控制性詳細規劃。特別是小池濱江新區和五祖鎮總體規劃，分獲省城市規劃類一等獎和村鎮規劃類一等獎，實現了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規劃的剛性執行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮體系。縣城區呈現出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環線改造升級，全線貫通12.5公里的二環線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區由過去的個位數上升為現在的過百棟。三是變“綠”。成功創建省級園林縣城，城區綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區河道整治有力推進，濱河新區及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優”。完成城市棚戶區改造（工作數據）戶，建成各類保障性住房（工作數據）套。縣直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網框架，建成區面積達10平方公里，落戶企業115家，產城融合呈現加速度。小池濱江新區先后投入（工作數據）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯投啟動區、小池教育城等有力推進，鎮區建成區面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現了由小變大、由鎮變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮建成第一、第二安置區，基本完成老鎮區房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮。禪文化旅游區核心區建設加速推進。孔壟站前新區、蔡山城南新區、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區建設各有特色，建成24個省市新農村建設示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執法局，城區網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰，城區道路清掃保潔率實現100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治，成功創建省級衛生城市。城區禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作，鄉鎮垃圾中轉站建設實現全覆蓋，創建了20個農村生活垃圾治理示范村，148個村環境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環境違法執法“零容忍”等行動，著力建設生態家園，全面完成節能減排任務。

（四）機制大突破。省長投、交投、聯發投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉兩級土地利用規劃與調整工作，獲批建設用地指標（工作數據）萬畝，實現土地出讓收入（工作數據）億元；城鄉建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數據）個，總投資（工作數據）億元。完成房屋拆遷（工作數據）多戶，縣城城鄉安置區、開發區洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區等成為城鎮建設新亮點，失地農民養老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯合驗收等機制，項目管理日益規范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰：一是城鎮化率還不高。目前我縣城鎮化率為（工作數據），低于國家、省平均水平（工作數據）和（工作數據）個百分點，比全市低（工作數據）個百分點，城鎮規模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區功能混雜，居住擁擠，人居環境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛生觀念、文明素養偏低，車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現象時有發生，出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產交易現象屢禁不止，規劃執行和城市管理面臨嚴峻挑戰。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮化和經濟社會發展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮化健康快速發展。

二、從高設標，強化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調要在建設與管理兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮化工作呈現三個特征：從城市發展規律分析，正處于城鎮化中期階段快速發展期。縱觀人類發展史，城市發展主要分三個階段：城鎮化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮化高速發展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發等國家和省級戰略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰分析，正處于轉型發展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮化向人的城鎮化轉變的關鍵時期，必須統籌做好產業支撐、人居環境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮化發展質量。

基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉建設管理工作，必須緊扣“三化三區”決策部署，堅持快速發展的主基調，堅持“以人為本、以質為帥”的發展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規劃雙五十、建設三城、念好八字經”。

（一）“規劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區發展規模力爭達到“雙五十標準”，即建成區面積達到50平方公里、人口規模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮化率達到50%，縣城區常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮、1個國家級旅游名鎮、4-5個文化小鎮。規劃建設100個中心村（社區），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉一體發展的新格局。城鎮化健康發展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發展更有后勁、城市環境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設三城”是發展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現代、更宜居的城市。

一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現在城市的每一個角落。每一個片區、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設現代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現代中等城市，既要注重城市人口規模，更要體現時代氣息，在“現代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態。要加快實施“光網城市”戰略和“互聯網+”城市計劃，發展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區、智能社區，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩步提升。著力推進城市地下管廊建設。統籌城市地上地下設施規劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。

三是建設生態宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態元素融入城鎮規劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節約、環境友好的城鎮發展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農民轉市民進程。

（三）“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮化，關鍵要念好“規籌拆建、查管整創”八字經。

第一個字，“規”。就是做好規劃設計，全面提升城市規劃編制水平。要堅持多規合一。做好全域規劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規劃，加快“三城”規劃編制工作，留足城市發展空間。城鄉建設規劃要與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用規劃、旅游規劃協調統一，地上地下規劃要協調融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規劃先行。今年要加快城區控制性詳細規劃編制，實現城區建成區控制性詳規全覆蓋。分步推進鎮域規劃、鄉村建設規劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發放到鄉鎮和村。要堅持剛性執行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規劃執法管理和效能監察，堅持不在沒有規劃的地方搞建設、不建沒有經過規劃設計的小區和房子。建立健全縣、鎮、村三級規劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉鎮規劃管理的短板。

第二個字，“籌”。就是創新機制，更多途徑籌資融資。經初步預算，今年縣城區建設資金需求約在（工作數據）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區改造、城市管網、河道整治、生態建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規模，適時推出一批優質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現（工作數據）億元，其中（工作數據）個億用于縣城區建設。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發債政策，我縣可以發行企業債券（工作數據）億元，縣發改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數據）億元專項債券資金的同時，積極籌備發行企業債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優先爭取國開行、農發行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業銀行貸款。盡快完成縣文化系統博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作，力爭融資（工作數據）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。

第三個字，“拆”。今年縣城區人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數據）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉鎮、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統籌協調。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮、濯港鎮、杉木鄉等鄉鎮要密切配合，打攻堅戰。要堅持依法拆遷。堅持依法依規辦事，制訂房屋征收工作的操作規范，確定統一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統一的征收補償安置辦法，確保執行政策統一、安置標準統一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩人心、安人心。

第四個字，“建”。嚴格執行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制）管理，形成城鄉建設熱潮。加快縣城區建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規定動作：完善一個新區，建設一個與黃岡市區或周邊城市協作對接的開放開發工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環境綜合整治，一個城鎮污染企業治理改造和環保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發區12條道路、（工作數據）畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現“一環暢、二環靚、三環啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區、一條與交通干線和交通樞紐城鎮連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮或美麗鄉村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉鎮要結合自身發展實際，在易地搬遷、教育、衛生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環境整治，確保完成新整治183個村莊環境的年度任務。

第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區、城中村、開發區以及城鄉結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為，由查違辦牽頭，各鄉鎮、社區（村）以及開發區、國土、規劃、房管等部門協作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環。

第六個字，“管”。城市發展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，共治共管，共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數字化城市管理指揮系統，不斷完善和優化系統運行機制，最終實現精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區為網格平臺，每個網格實現“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區負責人、一個聯絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規范城區廢舊回收市場、夜市街區、汽貿城等專業市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內實現城區主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區主要街道立面店招整體改造，積極創建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿，凈化空中環境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛市“以克論凈”深度保潔工作經驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業，提高城區道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執法局負責，封閉的居民小區由房管局負責，無物業管理的居民小區和背街小巷由各社區負責。堅持開展重大節日和周五衛生大掃除活動，充分發動社區、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛生死角。四是整治交通擁堵。完善城區交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產街出店經營現象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現城區主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環境污染，力爭3年內在城區全面禁鞭。

第八個字，“創”。就是抓好城市創建工作。城市創建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛生城、園林城的創建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創建：一是創建省級文明城市。通過推進文明小區(社區)、文明行業、文明村鎮建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創建。抓好綠地系統規劃的修編工作，規劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創建標準。三是做好省級衛生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛生城市創建。四是爭創省級生態縣。推進工業大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業園區集中供熱、清潔能源使用、揮發性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業污染治理等工作，加強湖區、庫區、中小河流生態環境保護和飲用水源地保護，確保城區空氣質量達二級標準、環境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態文明村50個以上，全面完成節能減排任務。五是爭創省級節約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮試點，完成（工作數據）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數據）畝以上。建立工業園區不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數據）畝以上，確保年度土地供應率（工作數據）以上。

三、壓實責任，強化落實

當前，新型城鎮化的目標方向已經明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。

加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了新型城鎮化建設指揮部，我任指揮長，政協張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發改、國土、房管、城管執法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰斗狀態，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉鎮也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協調機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

形成工作合力。開發區、**鎮、濯港鎮、杉木鄉等單位要牢固樹立“縣鎮一體”意識，加強協調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統籌調度，精心安排。發改、財政、住建、規劃、房管、招投標、消防、環保、供電以及各管線部門都要從大局出發，做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監管、聯合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調一致抓城建、齊心協力抓城管的工作格局。

嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區建設方面，把“規籌拆建、查管整創”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉鎮建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉鎮予以支持，主要是支持鄉鎮“八個一”工程。城區城管會戰工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉鎮城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉鎮罰款1萬元并通報批評。

第4篇：鄉鎮城鄉規劃范文

自2016年7月份，三部委文件，提出在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，小城鎮建設也在廣大農村地區轟轟烈烈地展開。但近期各種新聞報道中發現，不少地方推進小城鎮建設時出現偏差，主要集中在“房地產化”。筆者認為，杜絕“房地產化”是小城鎮建設和發展的頭號原則，也是過去城鎮化實踐的教訓總結，當前三四線城市庫存積壓與此有關。

目前，各地小城鎮建設如火如荼，柏油馬路、連鎖商店、農產品基地、餐飲住宿等硬件設施一應俱全，養老醫療、小貸融資等公共服務也在跟上。隨著收入水平增長、互聯網打破信息壁壘，鄉鎮村民的消費觀念和精神面貌也在向現代城市靠攏。未來，千千萬萬的小城鎮將成為城鎮化的中堅，也是下一輪開發和建設的“熱土”。但同時，也要看清和解決存在的問題，避免重蹈過去城鎮化問題。

春節前后，筆者回到北方老家，一路調查和走訪，對當前小城鎮建設所存在的問題有了全新的體會。首先，針對各地高舉小城鎮建設“特色化”大旗，筆者不由地思索，小城鎮建設是否非得“有特色”？其次，各地小城鎮繁榮的背后，都少不了房地產熱潮，但用地亂象亟待整治；最后，燕郊房產“落宗難”，其他城鎮也存在，要以“落宗”為契機，整治小城鎮樓市亂象，維護城鎮化

莫讓“特色”掩蓋小城鎮建設應遵循的規律

目前，浙江、廣東等地確實有一批全國知名的小鎮，這些小鎮均有很鮮明的產業、文化或自然特色，如花卉、電器、中草藥等。筆者認為，無論有無“特色”，小城鎮建設首先要順應城鎮化規律，鼓勵人口、產業積聚。與城市一樣，小城鎮需政府規劃，但本質上小城鎮是人口積聚的產物，人口積聚自然有就業和產業集聚，產業和人口集聚就有城市（鎮），即“人口跟著就業走、就業跟著產業走”。無論產業、歷史文化，或旅游和自然風光特色，都是集聚后長期沉淀和培育的結果。

筆者老家所在小鎮，一個以谷物種植、牛羊養殖為主打產業的西北落后小鎮。談不上特色，卻也是一派繁榮。近幾年，下屬村組開始種植葵花、玉米、土豆等外銷作物，面向周邊縣市養殖和供應牛羊。當地外出打工者增加，土地承包普遍，農業產業化有了進展。同時，交通優勢突出，幾條縣市公路在此交匯，小鎮近年來已成為區域性農產品種植、畜牧產品養殖，農牧產品集散和物流基地。

每到秋天，外地到小鎮收購農牧產品的公司很多，小鎮非常熱鬧，帶動倉儲物流和基地建設，人流量增加也帶來商貿、餐飲、酒店和文化娛樂繁榮。筆者一個從事酒店住宿的同學坦言，秋天時住宿餐飲天天爆滿。借助街巷硬化、危房改造、安全飲水、通信村村通等“十個全覆蓋”工程，鎮下屬鄉村已與城鎮融合。一方面，通過村村合并，集中建設臨近柏油馬路的新村，啟動街鎮規劃，新建房屋建設下水管道，居住向城鎮靠攏；另一方面，人口居住更集中，村內零售商業、農資供給和物流也開始發展；最后，人口集中也為新農合支持下醫療養老“補短板”創造條件。

由上，筆者認為，打造特色小鎮的戰略很好，不僅能夯實城鎮化基礎，且正面示范效應和帶動效應顯著。但是，全國有千千萬萬的小城鎮，有特色的是少數，絕大多數沒有鮮明的產業或文化特色，卻不妨礙它們也可以一樣繁榮、分享城鎮化紅利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由頭來建設小城鎮。只要順應城鎮化規律，不一味地搞房地產，在尊重老百姓意愿的前提下，讓人口集中和積聚起來，并加強醫療、養老等公共設施建設，這也是好的小城鎮建設模式。

小城鎮建設中的“用地亂象”

近期，河北燕郊房產“落宗難”揭開了小城鎮地產亂象的冰山一角。75萬人口的燕郊是中國房價最高（均價突破3萬元）、房地產開發最熱的鎮。燕郊原本河北國家級開發區，承擔著疏解北京產業轉移的功能。近20多年來，盡管承接鋼鐵、冶金等大型企業搬遷，但產業轉移效果遠沒有樓市火爆（特別是北京房價暴漲以來）。于是，本來規劃為產業的用地更多用作商品房開發。

于是，我們看到，房價相對北京低廉的燕郊，成了北京又一個“睡城”。問題是，大片規劃為產業用地的區域，其配套是按照產業需求來供給。若直接轉為發展商品住宅，其結果必然是公共服務配套極其匱乏。以教育為例，2015年，三河市教育部門稱，三河市整個中小學校教師缺口達500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小學凈增學生6000人，其中燕郊一個鎮就增加5000多人。

不僅工業用地私自轉為商品房開發，房地產火爆讓土地用途管制、國土部門批復的用地指標限制、最嚴格的耕地保護制度、區域規劃定位等均被突破。比如，2003年“招拍掛”之前園區或單位劃撥用地開發房地產；開發商與地方官員私自更改土地性質，在工業用地、綠化用地甚至是違章用地上建設住宅；通過以租代征、“透支”使用建設用地指標，違規將耕地轉為建設用地。

有媒體統計，2011-2016年，燕郊商品房供地指標為4751.7畝，實際出讓面積為5942.1畝，實際出讓要比供應指標多出1190.4畝。事實上，提前透支或濫用土地指標在全國各地都較為普遍，特別是商品房用地偏o的工業區域、大城市周邊小城鎮、房地產依賴度高的一些三四線城市、縣鎮等，很多地方建設用地指標已經透支到2030年，年度透支上萬畝建設用地已屬平常。

過去大中城市房地產快速發展時期，小城鎮是“被遺忘”的角落。但是，任何一級政府都有發展經濟的強烈訴求。盡管小城鎮建設用地指標少，但為了吸引產業、招商引資，鼓勵房地產發展，小城鎮“超低成本”供地、違規供地很普遍，如以租代征、透支建設用地、擅自改變土地用途（典型如工改住）。同時，小城鎮產權登記信息系統落后、等也為違規供地提供了便利。

以“落宗”為契機，整治小城鎮樓市秩序

近期，燕郊房產大面積無法“落宗”的事件有了新進展，燕郊所屬河北省三河市政府發通告指出：凡取得“房屋所有權證”的業主，都可直接辦理不動產登記手續，這一困擾上萬業主的難題，一夜之間得以解決。可以理解，老百姓對開發商和政府之間土地出讓和使用行為顯然不知情，而且從政府產權登記部門拿到的是正規的房產證，責任和損失當然不能讓老百姓承擔。

問題是，“走綠色通道”這一解決民生訴求的常規渠道，在高效率解決矛盾的同時，不能掩蓋背后問題之嚴峻。若無不動產統一登記由上到下的強制性施行，涉及30多個小區、數萬家庭、數十萬套房產，商品房違規用地涉及工業、綠化、劃撥、違章等多種用地功能，甚至同一住宅項目涉及不同屬性用地，背后折射出的規劃、土地使用、房地產開發、地方政府行為等亂象還無法暴露。

近年來，三四線城市和小城鎮“三邊”項目（邊開發、邊銷售、邊辦證）很多。筆者到很多小城市（鎮）調研發現，由于產權信息割裂、監管鞭長莫及，“先賣房、后辦證”的現象普遍存在，即“五證”不全（主要是缺土地證）的情況下，開發商先賣房，并承諾若干年后辦好房產證，甚至有大量名為商品房，實為無法辦理房產證的小產權房。同時，產權殘缺房屋價格低，切中村民收入低、買房意愿強（進城購房是農村青年結婚的硬性條件）的現狀，造成用地和開發違規成為普遍現象。

作為房地產開發項目“五證”之首的土地證，在過去監管不嚴、部門信息沒有共享的情況下，往往能夠通過“寅吃卯糧”騰挪出來，差別只是少等幾年還是多等幾年。但是，建設用地需求太多，樓市火爆，地方發展地產心切時，就開始侵占耕地、開發小產權房。甚至，部分項目無法獲得土地證時，出現“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地證缺失，房管部門單方面違規發放房產證。這不僅是用地和樓市亂象，更是對老百姓權益的損害，對新型城鎮化秩序和路徑的破壞。

第5篇：鄉鎮城鄉規劃范文

關鍵詞：小城鎮形象；識別系統；規劃設計

Abstract: along with the great changes of society and tourism in national of booming development, promote a batch of small towns unprecedented growth, emerging tourist small towns, and tourism, traditional small towns small towns such as the protection of tourism development and construction was in full swing, the construction of small towns also ushered in the new period of the development of history. Some towns use their unique historical and cultural resources, build the characteristics of small towns living alone tourism culture. This article through to the tourism image planning design of small towns, into the city image recognition system, from concept system, behavior system, visual system on three aspects of tourism image planning in the small towns of solutions should focus on the problem.

Keywords: small towns image; The recognition system; Planning and design

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

隨著現代人生活方式的轉變，旅游業的蓬勃發展，我國出現了一批以旅游業為主的旅游型小城鎮，同時掀起了旅游型小城鎮建設的。那么，怎樣合理地保護、利用和開發旅游型小城鎮的自然景觀、人文景觀，使其成為社會、經濟、文化發展中的主力軍，就成了一個十分有意義的課題。

1.旅游型小城鎮與形象規劃

1．1旅游型小城鎮概念及分類

旅游型小城鎮，一般也稱旅游小城鎮，是多樣化小城鎮的類型之一，就是城鎮職能以發展旅游業為主導產業的小城鎮，其重要的人文歷史景觀是該鎮主要的旅游資源，也是該城鎮發展旅游業的依托。

依據小城鎮發展旅游業的類型，旅游型小城鎮又可細分為三類：（1）資源主導型旅游小城鎮，即小城鎮自身有一定的自然旅游資源和人文旅游資源，繼承了特有的文化藝術傳統和特定的社會經濟基礎，從而對旅游者產生了一定的吸引力。例如，湖南省湘西的鳳凰古城；（2）旅游接待型旅游小城鎮，是指小城鎮通常為遠離旅游中心城市的著名風景區重要門戶和游客主通道，具有獨特的區位優勢，小城鎮依托地理優勢，開展旅游接待工作；（3）生態觀光型旅游小城鎮，是指自有旅游資源的價值有限，但具有著名風景區重要門戶和游客主要通道的區位優勢，以接待城市休閑居民，開展農業觀光為主的小城鎮，

2旅游型小城鎮形象規劃

現象學來看，小城鎮形象是小城鎮內在屬性的表現狀態。這是本質與現象、內涵與外延、相互制約、互為存在的矛盾統一體。其內容包括硬件和軟件兩個部分。硬件包括城鎮形態、城鎮建筑、城鎮道路廣場、園林綠化和環境衛生等，軟件部分包括城鎮人的行為、城鎮文明、群體活動和城鎮政府形象等。在這個統一體中，建筑視覺形象是其主體，其中還包含了小城鎮的地域形象、民族民俗形象、鄉土文化形象和其他人文歷史形象。因此，小城鎮形象是對小城鎮中的一切事物總的描述。小城鎮形象規劃便是抓住小城鎮的地域特點、人文歷史、社會經濟條件等內在屬性，運用藝術設計等手段進行全面的、系統的設計，從而以完美的外在形態表現出來。要成功將小城鎮的形象進行規劃設計需要由企業形象識別系統移植而來的城市識別系統CIS(CityIdentitySystem)，從理念系統MI(MindIdentity)、行為系統BI(BehaviorIdentity)、視覺系統VI(VisualIdentity)三個方面進行立體地、系統地、完整地設計。

旅游型小城鎮擁有豐富的自然資源和人文資源，本身就具有很好的視覺景觀要素。任何類型的小城鎮都有其可塑造的內在屬性，也包含有旅游型，旅游型小城鎮其最主要的內在屬性便是旅游型。因此在進行旅游型小城鎮形象規劃的時候，更需要挖掘這個鎮的本質、個性、特色，展現形象的地方性及民族、民俗特性，MI、BI、VI三個方面立體地考慮，還要在表現其他屬性的同時將旅游性完美的體現出來。在旅游城鎮景觀設計中，要有意識地保存和強調其獨特性和典型性，突出其環境與特征，從旅游價值觀念和審美觀念看待小城鎮景觀的構建，達到唯我獨有，唯我獨佳。

2. 旅游型小城鎮形象的規劃設計重點和內容

2.1小城鎮形象的規劃設計重點

小城鎮形象規劃設計內容的龐雜性決定了小城鎮形象塑造要把握重點，以一、兩個或多個特色景觀來代表、突出小城鎮的形象。一般來講旅游型小城鎮形象規劃設計，應該從宏觀景觀、中觀景觀和微觀景觀三個層面來分別把握重點，宏觀層面在于小城鎮整體形象的塑造，中觀層面在于小城鎮中重要地段的局部形象塑造，微觀層面在于建、構筑物和小品設施特色創造。在各個層次景觀的規劃設計中，都要結合旅游，從居民和游人的雙重角度來突出旅游型小城鎮景觀的特色。并從始至終都密切結合小城鎮的旅游特色，以成功有效地塑造旅游型小城鎮的鮮明形象。

2.2小城鎮形象的規劃設計內容

小城鎮形象規劃設計是以整個城鎮作為背景，從區域整體的、綜合的角度入手，以小城鎮中的物象形態和空間環境為研究對象，把有形物的形狀、體積、色彩、質感、節奏、韻律及其相互關系合理地組織并加以運用，從而藝術地發現與表現。

小城鎮形象規劃設計體現在兩個方面：即以環境為襯托的景觀規劃設計和創造環境的設計。凡在小城鎮規劃與建設中涉及到城鎮形象設計，諸如鎮區形象設計、居住區形象設計、某標志性形象設計、某建筑室內外環境藝術設計、某企業形象設計、某工業產品設計，以及美化環境的設計,諸如城鎮道路、廣場、節點、公共設施、燈光、色彩、裝飾藝術及綠化設計都屬于小城鎮形象設計的內容。

第6篇：鄉鎮城鄉規劃范文

關鍵字：面向管理；小城鎮；風貌

中圖分類號：F291文獻標識碼： A 文章編號：

小城鎮由于面積相對較小，風貌特色更加鮮明，因此相較于城市更便于控制和管理。城市風貌規劃的整套方法可以行之有效地運用到小城鎮風貌規劃之中。在小城鎮風貌規劃之中，應注重結合各類風貌規劃的特點和方法，同時尋求適合小城鎮的規劃手段，通過不斷地探索和調整，整理出適合小城鎮、面向管理的風貌規劃編制內容。

風貌規劃的編制內容涉及到影響城鎮風貌的所有因素，包括城鎮歷史、文化、審美、自然、景觀的等等方方面面的內容，如何通過一項規劃設計成果把握好這些要素之間的復雜關系，做到既系統又突出重點，使規劃成果具有較好的可操作性，是風貌規劃亟待解決的問題。因此，要研究小城鎮風貌規劃編制的內容，首先要弄清楚風貌規劃的目標是什么？如何給予小城鎮風貌一個準確的定位？之后，風貌規劃存在哪些控制要素，這些要素中哪些是核心要素，風貌規劃和建設管理中最關鍵的部分？最后應該知道如何將對風貌要素的把控，轉化為便于管理的風貌規劃的編制內容。

1.基于目標管理的小城鎮風貌規劃目標的確立與小城鎮風貌定位

1.1 風貌規劃目標的確立

風貌規劃目標是基于自然環境和建成環境既有特質的分析，以優化小城鎮空間環境品質，強化地域特色為目的，對小城鎮的未來發展提出建設控制的價值取向。風貌規劃必須要有明確的目標，目標不僅為后期管理勾畫了藍圖，也為管理指明了方向。風貌規劃的目標應該與小城鎮管理的目標保持一致性，都是為城鎮功能服務的，根本宗旨反映的都是居民的切身利益，這是提高小城鎮管理效率的關鍵。因此在風貌規劃編制過程中，要有明確的目標，形成所有參與人的統一認識，激發參與人的社會榮譽感，提升參與人為實現同一目標的合作意識，從而在默契或明確的合作中實現小城鎮風貌的管理目的。制定風貌規劃的目標首先需要了解目標的評價標準，只有制定了符合小城鎮基本現實情況的目標，才具有指導作用，才便于達到的目標。

1.2 風貌定位

風貌定位是要研究確定小城鎮的整體風貌類型和特色，是制定小城鎮風貌規劃擬實現的目標的概述，它引導管理客體（風貌控制核心要素）的狀態變動向著有利于管理目標（風貌規劃和管理的目標）的方向發展，風貌定位可以增強小城鎮對社會的可識別性、輻射性、凝聚性以及小城鎮對設計人員的導向性、激勵性和約束性。在明確風貌規劃目標的基礎上，進行小城鎮風貌定位是規劃編制內容中必不可少的部分，從某種意義上講，它甚至比之后的規劃設計工作本身更加重要。因為它決定著設計工作的方向，一旦方向有誤，所有工作的結構都會因此而產生偏差，從而影響設計工作的效果，進而影響小城鎮的建設管理工作的效果。風貌定位包括風貌特色定位和風貌類型定位，這兩點決定該城鎮的走向和統一的風格。風貌類型定位是根據城市風貌構成要素類型和城市規模、性質來確定城市風貌的類型。風貌特色定位是確定一定范圍內某城鎮風貌不同于其他城鎮的獨特審美特征。對小城鎮進行風貌定位的實質在于明確小城鎮風貌特色和傳統風貌保護的目標，在梳理掌握現狀景觀風貌格局后，提出小城鎮風貌定位和空間構想，以此作為小城鎮風貌規劃的綱領和脈絡。

2．小城鎮風貌結構單元的確定

小城鎮的整體風貌是一個復雜的系統，它包含各種類型的風貌結構單元，每種風貌結構單元都涵蓋不同的控制內容。對一個城鎮的風貌進行深入研究和規劃，解讀其現狀風貌格局是風貌規劃基礎性工作，也是為后期規劃管理鋪路。城鎮風貌格局是指通過分析、研究、篩選，梳理出由城鎮特色景觀要素構成的、系統的、有主次的城鎮風貌結構，風貌結構是小城鎮的空間形態特征元素的邏輯關系。城鎮風貌格局主要通過風貌結構單元體現，它的構建便于研究者對所研究的城鎮景觀系統有一個較為清晰的認識，在整體把握的基礎上，能分清主次關系，便于以不同的方式、不同的力度對城鎮風貌系統的不同部分制定相應的規劃控制策略。小城鎮風貌結構單元主要由三個要素組成：風貌區、風貌帶和風貌核。風貌區和風貌帶是基于小城鎮空間形態劃分的，能夠代表風貌片區主導特征的，并且需要重點引導和控制的一系列結構單元所構成的地帶，因此往往采取硬性控制原則，目的是強化其現狀風貌特色，凸顯城鎮個性特征，從而帶動整個鎮區景觀風貌系統走向更和諧更有序更明晰。圖則編制成菜單形式為規劃管理提供大量示范性圖例，同時指導下一步的設計。風貌核是展示小城鎮特色的標志性場所，因此更多采取引導原則，打造令人印象深刻的小城鎮形象。

風貌區是總體規劃路網結構劃定的相鄰的一塊或者若干塊交通空間，積聚了相對集中的風貌要素而形成的街區。不同的風貌特質主宰不同的區域使得風貌區成為小城鎮中風貌載體形成的最基本的結構形式。由于小城鎮風貌要素的較為簡單，為了便于規劃管理和把控，風貌區一般依照總規規定的用地性質+建筑形式進行劃分。

風貌帶是城鎮公共日常生活空間和行為場所之間聯系的紐帶，是最能夠感受城鎮氛圍的空間，是城鎮風貌最直接和最迅速的展示帶，是對城鎮建筑風貌、空間環境、城鎮形象和特色有較大影響的帶狀空間。

風貌核是具有鮮明特色的城鎮節點與標志物的集合，是城鎮中較之風貌區更具有影響力的風貌形成要素，風貌核匯聚了小城鎮之風貌精華，是展示小城鎮風貌的最佳場所，是需要在風貌規劃中精心打造的核心關鍵點。

3 面向管理的風貌實體要素的控制

從國內外實踐來看，要想保護城鎮風貌，首先要調整小城鎮的布局結構，布局調整得好，就會為以后的保護提供一個良好的基礎。在調整結構之后，對影響風貌特色的要素的控制亦是一項非常重要的工作，它可以使下一步規劃和設計依據更為明確，并能達到量化的程度。

風貌特色要素分為實體性要素和非實體性要素兩類。風貌規劃實體要素是風貌特色最直接的體現，是各地塊風貌控制的直接依據，在規劃過程中，對實體要素的合理控制與引導直接關系小城鎮風貌的最終形成。非實體性要素主要指區域內居民所產生的非物質層面的城鎮風貌特色，包括民風民俗和深層的文化底蘊，非實體性要素對于打造城鎮的性格具有不可磨滅的作用。

4 與管理對接的規劃成果

風貌規劃不能代替建筑單體、道路、綠化等具體項目的設計，它只能根據小城鎮的現狀綜合已有的規劃成果，提出對各項建設具有框架性的原則引導和有限度的控制，因此風貌規劃的成果表達應根據小城鎮本身的特點，考慮規劃建設管理的操作要求，來尋找相適應的途徑和方法。風貌規劃的成果表達既要內容具體明確，又要避免過分瑣碎而過于“剛性”，從而影響形態塑造的創造力和積極性；既要為規劃部門的編寫更詳細的項目設計條件提供依據，又要給具體項目的設計留有充分的創造空間。從已開展的風貌規劃項目來看，不乏可以借鑒的案例，其成果表達主要包含文字部分（說明書、控制導則、附件等）和圖紙兩個部分。目前，不少規劃成果表述更為簡明和清晰，往往采用圖文并茂的方法，主要包括綜合說明部分和綜合圖紙部分。小城鎮由于規模較小，規劃成果在保證內容完備的情況下，建議采用說明和圖紙兩個方面圖文并茂的方式，從而提高工作效率。

結語

小城鎮風貌規劃和保護工作一定會在實踐中得到不斷的提高和完善，我們不僅僅是單純的塑造小城鎮的物質形象，更要豐富小城鎮的內涵。通過開展風貌規劃的研究，我們能夠更好地適應每一個獨特樣本的設計要求，以解決好城鎮發展與歷史文脈傳承的問題。

參考文獻：

第7篇：鄉鎮城鄉規劃范文

關鍵詞：小城鎮建設綠化規劃生態環境后期管理

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

城鎮綠化在改善城區環境質量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，對保持整個城區的生態平衡方面有著積極作用，是城區發展規劃的重要組成部分。隨著經濟的發展，城鎮居民對生活環境的要求也有了更高的標準，城鎮最初的花花草草的簡單式綠化已跟不上時代步伐了，已不能達到理想的效果。在城鎮規劃中，園林綠化工作規范化日益提上工作日程。

1城鎮綠化建設中問題突出不容忽視

1.1重建輕規。目前，隨著國家對城鎮綠化工作的重視，國家級、省級園林縣城建設政策的陸續出臺，政府主管部門對園林建設環節逐年加大投入，但是如何建設、建設方向不明，開展隨意性強，沒有長遠規劃。

1.2重建輕管。由于沒有專門的綠化監理公司，綠化施工監理多由建筑工程施工監理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規范》中帶“必須”的強制性條款很少，往往出現：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；樹坑不要大，栽下就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規格等不是很強調，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。再加上對后期管護投入微乎其微，致使一些園林景觀達不到預期效果。

1.3盲目追求綠化率。為了實現規劃部門30%的綠地率，在綠化工作中不注重綠化品位、效果。為了節約資金，降低成本，就請一些個體戶，胡亂種上幾棵樹，鋪點草，算是綠起來了。整個工程未經正規設計單位設計，景觀效果差，品位低。

1.4綠化美感差。綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術性不是很強，這讓許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，再加上其可觀的利潤，致使許多素質不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業，不結合實際，機械地照搬圖紙。殊不知綠化工作是“三分設計，七分施工。”

1.5綠化行業規范缺失。目前城市園林綠化行業尚缺乏統一的行業規范，因此造成一部分的綠化規劃、設計、建設、監理和養護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。

1.6綠化養護資金缺少。綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素，目前城鎮綠化養護資金投入基本上仍由政府承擔，面對城區綠化需要偌大的資金投入，政府財政壓力很大。

1.7盲目追求“速成”和“與眾不同”。為了追求綠化覆蓋率與綠量,大多數城鎮在綠化中采用在加速綠化景觀上做文章。“大樹進城”“外來物種進城”成了快速綠化，快速改變綠化面貌的有效手段，“大樹進城”、“外來物種進城”雖然有效地改變了城市景觀。但從區域生態和大樹移植的科學性看, “大樹進城”給城市和原生地帶來了雙重的生態風險。“外來物種進城”對當地植物造成了生長危機，因此,在城市綠化建設中不應提倡“大樹進城”和 “外來物種進城”。

2城鎮園林綠化的發展對策

2.1科學規劃，完善城市綠化。應根據城鎮發展現狀，并結合城區現有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能，編制城市綠地系統規劃，明確近期發展目標，按照生態學原理和“城市與自然共存”的原則，結合農業產業結構調整，在工業區與生活區之間，建設高標準的區域型綠化隔離帶，突出各區的獨立性。利用城區山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設城區周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態環境綠廊、高效農田林網，充分利用郊區自然景觀，建設風景林地和自然保護區，拓展人與自然融合的空間。

2.2因地制宜，優化綠化設計。根據城鎮不同特點進行不同的綠化設計，突出城鎮文化底蘊和內涵。集中力量在城區主要路口和繁華街頭，營造一批人文景觀，結合城區綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設施，展現城鎮的鄉土風情，提升城鎮品位。新城區以大面積的綠化種植為主；而老城區由于綠地面積有限，其綠化建設應以改造為主，結合城市居民活動休閑的需要做精做細，營造一區一景、一街一樹的不同的城市綠化風格。同時將城市規劃區現有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護綠地和風景林地統一實施規劃與管理，切實保護自然生態。

2.3注重生態，合理配植綠化樹種。綠化植物的引種、選擇及物種的保存是推進綠化多樣性、創造地域特色、形成景觀特色、維護綠地穩定性的基礎性工作。一方面,我們不能盲目引種,要充分考慮綠化植物群落的需要，特別是花草、小灌木的生態侵入性與觀賞樹木的適應性,另一方面,對當地的鄉土植物要充分利用,不能丟失,認真研究植物群落的特征和演替規律,大力提倡使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹種，優先選用抗旱、節水、易養護的植物，使城市綠化物種豐富,結構合理。

2.4保持特色，杜絕千城一貌。近年來各地對園林綠化投入增多，綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了很大提高。很多城市變綠變美了，但形成自身園林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。綠化小區大同小異，過于單調。應鼓勵各地設計建造有特色的園林景觀，不能只顧綠地占有率，好的綠化可提升城市檔次。現代城市建設應請專家對園林綠化作整體規劃，合理配置園林小區，充分利用地方樹種，突出特點，提高城市品位。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、具有特點的城市綠地系統。

2.5回歸自然，摒除工業化痕跡。現在城市的公園或公共綠地建設有“園林城市化”的趨向,人們往往熱衷于對路面與廣場進行精細的鋪裝,變換材質、花樣與顏色,做出工業化味道很重的東西。這是脫離城市實際和現代綠化理念的規劃與設計,必然埋下綠化安全的隱患。當前應構建大綠化格局和綠化生態網絡體系,構筑喬、灌、草近自然植物群落, 不景觀唯上,才能發揮城市綠化的最大效能。

2.6街道綠化，安全與美化并重。景觀道路是城市空間的重要組成部分, 但道路綠化與交通安全息息相關,不能片面強調綠化的組織交通與美化城市的功能,而不重視綠化帶來的交通安全問題。景觀道路如果忽視交通安全,在具體規劃和養護管理中忽視轉彎路口的安全視角、綠化帶過高或開口設置不當,就會留下交通安全隱患。城區街道的綠化應盡量避免單一色調植物過長，摒棄一城一種樹、條條道路一個樣的低層次綠化,盡量在植物的色調、色葉樹種的應用上下功夫,使我們的城市更生動更安全。

2.7重視管護，作好綠化養護工作。現行的養護操作模式還很簡易原始，主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥，忽視了修剪的藝術性、施肥、病蟲害的預防等環節，其結果直接影響到綠化的景觀效果，造成喬木長勢不佳、灌木整形單一。同時由于綠化觀念上人們存在著重規劃設計輕養護管理,使得養護人員大多技術水平低下。然而隨著城鎮的快速發展，城市綠化工作越發顯得的重要，單純的修修剪剪、拔拔草、澆澆水、噴噴藥已不能適應工作的需要，園林綠化專業技術人員培養、引進日益重要，只有在園林專業人員的指導下，城鎮綠化才能創造出舒適優美的環境，才能實現城鎮綠化與生態的相結合，滿足城市居民的需要。

參考文獻：

[1]陳丹等。城市園林綠化存在的問題及發展對策[J].河北農業科學，2009，13 （5）。

第8篇：鄉鎮城鄉規劃范文

關鍵詞：旅游規劃；歷史文化城鎮；控制性規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0220-05

1引言

歷史文化城鎮是城市歷史文化傳統的載體，反映著城市歷史文化傳統的延續和發展，是歷史遺留給當代的重要文化資源。而旅游作為當今時代的朝陽產業，也是活化歷史文化城鎮、使其融入當今社會生活并不斷創造社會、經濟價值的重要手段。

歷史文化城鎮旅游已經成為當今旅游業發展的一個重要方向。這種以歷史文化城鎮為旅游活動載體的旅游形式最重要的吸引力便是在于歷史文化城鎮的整體風貌、特色的地域文化和旅游者與當地居民及經營者的互動行為。

2歷史文化城鎮旅游規劃的現狀反思

歷史文化城鎮作為一種特殊的旅游資源，尚未有特定的規范指導其規劃編制。現狀歷史文化城鎮的旅游規劃內容大多借鑒城市規劃、歷史文化名城保護規劃以及城市歷史文化街區保護規劃的研究成果進行編制。

然而，在規劃的實施過程中，不難得出以上規劃在歷史文化城鎮旅游中難以面面俱到之處：城市規劃的研究內容以土地的利用為重點，歷史文化名城保護規劃以歷史遺跡的保護為主，而城市歷史文化街區的保護以特定場地空間的保護更新為主。三者俱聚焦于場地空間及建筑的靜態控制與保護，忽略了旅游規劃中最重要的行為、動態影響，而其后果直接體現在了現狀歷史文化城鎮旅游的普遍問題中。

（1）管理不當，風貌難以維持。旅游管理者是指旅游組織（包括政府組織和企業組織）中，從事管理工作、負有領導和指揮下級去完成任務職責的組織成員。他們是旅游管理中最活躍、最積極的因素，是旅游組織的支柱和決定旅游管理水平的關鍵力量。他們為區域旅游提供決策方案、合理調配資源和處理協調各方面關系。

現在國內大多數進行旅游開發的歷史文化城鎮旅游區都存在管理粗放、發展目標雷同、分工不明、缺少管理力度等通病。這些管理上的不當在很大程度上制約了歷史文化城鎮的旅游發展，更有甚者威脅到其旅游風貌及品質。國內的歷史城鎮旅游地區的管理主體基本分為政府主導和企業主導兩大類，其中前者為主者居多。在管理開發的初步，受各種建設條件、政策及城市發展的影響使得大部分歷史城鎮的旅游發展缺失個性，地域文化的多樣性少有得到體現；其次在開發過程中，管理權力下放使得旅游區域內的發展各自為政，難以進行可持續開發；同時在進一步開發中，由于管理力度不足的問題著重體現在（人文以及自然）環境保護不利、周邊地塊控制不足、服務基礎設施匱乏等方面，整體降低了歷史文化城鎮旅游開發的氛圍和品質，使其歷史風貌難以維持。

（2）經營不當，氛圍難以營造。旅游經營者是指以經營為目的，從事旅游經營活動的公民、法人和其他經營組織。他們為旅游消費者提供旅游商品和交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂等旅游服務，因此，他們所提供的商品及服務項目的類型、種類及品質很大程度上決定了地區旅游的氛圍和旅游體驗的質量。

現在國內的旅游經營存在相當多的詬病，其中以不法經營和不適宜經營尤為嚴重。細說來，前者主要為無證經營的個人或組織在歷史文化城鎮中進行的經營活動，由于缺乏管制，他們所提供的商品質量和服務質量難以得到保障，甚至有強買強賣、以次充好、惡性欺詐等行為，嚴重影響當地旅游氛圍；同時此類不法經營者的經營活動很可能加重原本就不輕松的交通、游覽壓力，破壞游覽性質。而后者所提到的不適宜經營主要指那些經營項目類型、氛圍與歷史文化城鎮不相宜的經營活動，如寺廟前大肆叫賣甚至開設葷腥餐飲、古街上門店裝飾“特立獨行”等，它們的存在無一不對原本的歷史文化城鎮的整體風貌和歷史氛圍產生不良影響，拉低整體氛圍，降低旅游品質。

（3）游客行為引導不當，體驗品質難以保證。游客是歷史文化城鎮的旅游消費主體，是旅游管理者和經營者的服務對象，他們在歷史文化城鎮內的旅游行為可謂是對歷史文化城鎮原本旅游資源和旅游開發中管理經營成果的反映。他們的旅游行為不僅對歷史文化城鎮本身產生影響，他們的行為體驗也將影響到歷史文化城鎮的旅游質量和品質。

在現今國內大多數歷史文化旅游城鎮中游客不和諧行為隨處可見：自辟路線、無視禁行告示、隨意攀爬、亂丟垃圾、踐踏草坪、違規停車等。一般來說，歷史文化城鎮對此采取的是設施引導、語言引導及事前引導的行為來引導游客的旅游行為，即設立旅游警示標志、利用導游的示范教導作用以及團隊間的提醒教育等，但此類行為對游客的行為引導作用微乎其微。如若此類不和諧旅游行為繼續存在甚至惡化，將嚴重影響歷史文化城鎮旅游的運營成本及旅游品牌的塑造。

3歷史文化城鎮旅游控規中控制要素及

體系構建理念3.1歷史文化城鎮旅游控制要素選取思考

《旅游規劃通則》（GB/T 18971-2003）中提出旅游區的控制性詳細規劃的任務是：“以總體規劃為依據，詳細規定區內建設用地的各項控制指標和其它規劃管理要求，為區內一切開發建設活動提供指導。”

在此規范中不難看出“建設用地的各項控制指標”依然是旅游規劃的規劃重點，然則僅有土地類要素的控制是不夠的。針對歷史文化城鎮旅游中更加關注“整體風貌、特色的地域文化和旅游者與當地居民及經營者的互動行為”的特點及現實歷史文化城鎮旅游中的種種問題，本文欲將對旅游區域內的行為控制作為其歷史文化城鎮旅游控規的另一規劃重點。

3.2歷史文化城鎮旅游控制要素選取理念

歷史文化城鎮旅游控規應是在旅游總體規劃的基礎上，通過各個地塊中的土地利用性質調整、建筑建設的限定等土地類控制要素及地塊管理經營的行為控制、游客行為引導等行為類控制要素一道對歷史文化城鎮中用于旅游的地塊加以控制，使之既能符合城鎮控制規劃和文物保護的要求，又可體現旅游發展特色、滿足游客需求、提升旅游品質。

3.2.1歷史文化城鎮旅游控規中的土地控制

歷史文化城鎮的特定文化和藝術價值在空間物質上可分為建筑特色、場地風貌、空間格局與環境氛圍等4個層次，故旅游控規在對其整體風貌和特色的地域文化的打造中，亦應從此4個方面對土地建設進行控制，以達成總體規劃的目標與內容（圖1）。

3.2.2歷史文化城鎮旅游控規中的行為控制

在歷史文化城鎮的旅游活動中，三類主要直接相關群體（旅游管理者、旅游經營者、游客）同當地居民一道成為歷史文化城鎮的主要使用者，他們的行為不僅反映了歷史文化城鎮旅游的狀態同時也對其產生著巨大的影響。故在旅游控規中的行為控制中亦應對此四類古城使用人群加以控制和引導，以助于進一步提示歷史文化城鎮旅游的氛圍和品質（圖2）。

4歷史文化城鎮旅游控規編制的方法與

體系探索在河南新密古城的旅游控規中，筆者針對古城現狀保存狀況和旅游發展總規在其控規的編制方法和控制引導體系上進行了探索創新，其中包括了地塊的劃分、旅游控規指標體系的構建等方面。

新密市位于中國河南省中部，地處五岳之一的嵩山東麓，其歷史記載可追溯至上古時期。新密古城位于老城中心區南部，處于舊時商業區和官宦人家的住宅區。現存的歷史建筑群主要集中在老城的中心城區，共有文保單位9處，古民居300余處。整個古城街道格局猶在，民居建筑多為低矮的舊式民房和部分后期新建的2～3層房屋，舊房均具有典型的中原傳統建筑風格，多為清代及民國初年所建，保存基本完整。

4.1地塊劃分：以資源為本，劃分不同類型地塊

新密古城內的現狀利用旅游資源大致可分為四類：文物遺存、湮滅古跡、歷史建筑和傳統民居建筑，根據資源存在狀態及其周邊環境，規劃首先為這些資源所在區塊進行區塊性質劃分（表 1、圖3）。

在此地塊性質劃分的基礎上，依托古城內現狀道路街巷格局和規劃開發要求，將整個古城的場地整理后統一地塊劃分為歷史核心區、風貌控制區、環境引導區三個主要類別，確立不同的保護開發理念（表2、圖4）。

4.2旅游控規指標體系：土地控制與行為控制并重

基于旅游規劃的特殊性，規劃在常規性的控規體系中對土地和建筑建設的控制體系基礎上，研究加入規范約束引導旅游區域內活動的行為控制體系，同時針對歷史文化城鎮的特殊資源特征，亦應加入一系列滿足古城保護和氛圍營造的特殊指標。由此形成在歷史文化城鎮旅游控規中“土地—行為—特別要素”的控制措施（表3）。

5歷史文化城鎮旅游控規編制芻議

旅游控規的編制目的在于將規劃設計與管理開發相銜接，作為旅游開發管理的依據并指導下一步的修建性詳細規劃。而歷史文化城鎮旅游控規究其資源的特殊性，應在統籌滿足其城鎮發展與文物保護的基礎上開展旅游，這就要求歷史文化城鎮的旅游控規建立更加詳細和明確的規劃過程和體系。

5.1歷史文化城鎮旅游控規編制過程

就前文提到的歷史文化城鎮旅游控規中所言及的統籌城鄉規劃、文物保護、旅游發展等多個方面，這要求我們在做其旅游控規時需要以包括歷史文化城鎮的城鄉規劃、保護規劃、旅游總體規劃等上位規劃為規劃依據。故將歷史文化城鎮旅游控規的編制流程按先后順序回顧如下（圖5）。

5.2歷史文化城鎮旅游控規指標體系概念框架

歷史文化城鎮的控規指標體系包括歷史文化城鎮土地要素控制指標、歷史文化城鎮行為要素控制指標和歷史文化城鎮其他特殊要素控制指標三部分（圖 6）。

6結語

本文結合新密古城旅游控規的編制實踐和研究，嘗試提出了歷史文化城鎮旅游控規的“土地—行為—特別要素”三層面的控制措施，并建立了歷史文化城鎮旅游控規的編制指標體系概念框架，試圖引起對確立旅游中的行為控制在旅游控規中的地位這一議題的關注和討論，以期促進我國歷史文化城鎮旅游控規的發展。

參考文獻：

[1]夏南凱，田寶江. 控制性詳細規劃[M].上海：同濟大學出版社， 2005：234.

[2]馬勇. 旅游規劃與開發[M].北京：科學出版社， 2004：379.

[3]李繼峰. 歷史文化名城旅游開發中的不諧和因子研究[J]. 鄭州大學學報：哲學社會科學版， 2003，36（6）：129～132.

[4]任偉. 旅游消費行為的調控與引導[J]. 現代經濟信息， 2011（17）：114.

[5]魏峰群. 對歷史文化名城旅游開發的探索和思考[J]. 旅游科學， 2006，20（2）：30～34.

第9篇：鄉鎮城鄉規劃范文

山清水秀，岸綠景美，這里的每一個城鎮都有自己的秉性。

村美人靚，一步一景，這里的每一個村莊都有動人的故事。

近年來，江西堅持全面深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，描繪出一幅以人為本、四化同步、布局優化、生態文明、文化傳承的特色新型城鎮化藍圖，改變了農民的生產生活方式，提高了百姓的幸福指數，為經濟持續健康發展提供了持久強勁動力。

從“村民”變“市民”

上饒縣“新市民”吳希敏不久前搬進了夢寐以求的新家，他告訴記者：“我在縣城一家工廠上班，買了房，上班更方便了。孩子今年10歲，也在縣城學校上學。下一步，我準備把老家的父母也接到城里來住。”為解除進城農民的后顧之憂，上饒縣出臺多項政策，有效保障進城農民享有與本地市民同等的公共服務與資源。同時，農民還可自主選擇在原籍或購房所在地落戶，原有土地承包權、宅基地使用權等一切權益不變，使他們“進”得放心，“住”得安心。

隨著新型城鎮化推進步伐加快，江西越來越多的農民像吳希敏一樣，實現了進城安家的夢想。2001年至2015年，江西城鎮人口從1149萬增加到2357萬，凈增1208萬人;全省城鎮化率從27.69%上升到51.62%。

“新型城鎮化，關鍵是‘人’的城鎮化。過去，我們推進城鎮化看重的是規模和數量，現在關注的是質量。”江西省住建廳負責人介紹，近年來，江西在推進新型城鎮化過程中，充分考慮群眾就業、基礎設施、環境治理、公共服務等因素，努力在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

留住美麗鄉愁

在江西，各地在建設小城鎮過程中，都堅持規劃先行，自覺保留傳統文化，守住自然風貌，呵護那份彌足珍貴的“鄉愁”。

始建于秦末漢初的南昌市進賢縣李渡鎮，曾因繁榮的工商業盛極一時，被列入“江西四大名鎮”。近年來，李渡鎮不斷提升建設品位，昔日古鎮再現勃勃生機。走在寬闊的李渡大道上，只見各式各樣的品牌專賣店林立，而老街的盡頭還有一排百年前的老宅，古色與新姿相得益彰。

上饒市婺源縣篁嶺是有著500多年歷史的古村落，2009年，當地政府引進民間資本對篁嶺村村民進行異地安置，對古民居進行保護性開發。短短幾年，篁嶺就成為婺源熱門景點。

灣里區被譽為南昌市的“生態氧吧”，旅游資源是其最具特色的資源。“我們在小城鎮規劃建設時更加注重與景區的融合。”灣里區有關人員介紹說，太平鎮就是灣里區精心打造的典型小鎮之一。太平鎮專門邀請廣東建筑設計院進行整體規劃設計，確定了立面改造以仿古木格門窗為主，集鎮建設風格體現江南水鄉贛派風格的建設方案。

在集鎮改造的設計中，灣里區還結合推進城鎮化和新農村建設，先后投入數億元，對梅嶺旅游公路沿線的山、水、路、村和集鎮進行了環境綜合治理改造。

“我們要求各地在推動小城鎮建設過程中，既要尊重歷史文化，彰顯地域特色，也要融入現念和現代元素，要將歷史文化的傳承和城市景觀設計、實體建筑結合起來。”江西省住建廳有關負責人介紹說。

強化產業支撐

“江西打造特色小城鎮，核心之舉在強化產業支撐。”在江西省住建廳有關負責人看來，江西不少小城鎮經濟基礎較為薄弱，區域間發展不平衡，必須揚長避短，以特色產業興鎮。

在贛州市定南縣天九鎮九曲村的農家樂飯館里，黃莉萍和家人正忙著招待來自全國各地的游客。在九曲村，還有20多戶農戶像黃莉萍一樣從事農家樂。

“小城鎮建設如果沒有產業的支撐，當地勞動力還要外流，那么小城鎮建設起來也可能是空城”。天九鎮有關負責人告訴記者，在規劃之初，該鎮就將“產城融合”作為推動重點示范鎮建設發展的立足點，在注重城鎮的基礎設施與公共服務建設的同時，將推進重點示范鎮建設和工業園區發展等工作同步進行。

南昌市灣里區招賢村轉型發展花卉苗木產業，形成了“公司+合作組織（協會）+基地+農戶”的產業化經營模式，全村花卉苗木種植面積4200多畝，產品暢銷上海、江蘇、浙江等地。

進賢縣根據各城鎮資源特色，打造出了一批特色鮮明、影響力廣的特色產業，如李渡鎮的醫療器械，文港鎮的文化用品，張公鎮的鋼網結構等。

“我們將城鎮總體規劃與產業規劃、要素規劃統一起來，各重點示范鎮堅持產業帶動戰略，將農業產業化、工業化與城鎮化緊密集合，依托城鎮布局產業園，大力發展縣域經濟，夯實城鎮化發展的產業基礎。”南昌市發改委總經濟師柳華說。

守住生態“紅線”

綠色生態是江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌，也是江西新型城鎮化發展過程中最大的公約數。近年來，江西按照建設鄱陽湖生態經濟區的總體要求，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展，構建山水相宜、人與自然和諧共融的生態人居環境。

深秋時節，走進定南縣嶺北鎮黃金坳油茶基地，仿佛置身于綠海。定南縣黃金坳高山茶油有限公司負責人告訴記者，公司已建成油茶種植基地4萬余畝，昔日的荒山禿嶺搖身一變，已成為當地百姓致富奔小康的“金山銀山”。

定南縣位于東江源區，是我國南方重要的生態屏障，生態保護責任重大。定南縣有關負責人告訴記者，在小城鎮建設中，定南秉持“生態是金”的理念，嚴守環境紅線，讓節約資源和保護環境成為硬約束，啟動了生態自然、生態工業、生態養殖等生態工程建設。與此同時，依托生態優勢，大力發展生態旅游、生態農業、生態工業，推廣經濟林木，精心打造綠色生態高效農業示范區，探索建立出一套生態產業帶動機制。