農(nóng)村經(jīng)濟形勢精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

***市農(nóng)業(yè)委員會

市政府辦公室《關(guān)于組織開展全市經(jīng)濟形勢分析調(diào)研活動的通知》下發(fā)后，市農(nóng)委高度重視，牽頭組織市畜牧局、市漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)發(fā)辦、市扶貧辦、市氣象局、市煙草公司、市林業(yè)局等部門，抽調(diào)精干力量，組成專門調(diào)研組，通過下發(fā)調(diào)研《通知》、召開座談會、到鄉(xiāng)村企業(yè)農(nóng)戶調(diào)查等方式，深入細致地調(diào)查分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況。總的看，我市1—10月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入等方面都好于年初預(yù)期。前三季度，全市實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值212.39億元，增長3.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7524元，增長21.3%；各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。

一、糧食生產(chǎn)形勢好于預(yù)期

***是農(nóng)業(yè)大市，糧食生產(chǎn)大市。歷屆市委、市政府都高度重視糧食生產(chǎn)，近年來我市自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是去年秋、冬季、今年春季遭遇百年不遇持續(xù)特大干旱，夏、秋季遇到旱、澇交加等特別不利氣候條件，糧食生產(chǎn)保持連續(xù)增長的任務(wù)十分艱巨。各級黨委政府狠抓抗旱、搶時播種、加強管理，努力減輕災(zāi)害損失，實現(xiàn)了夏糧總產(chǎn)持平，秋糧總產(chǎn)保增長的目標。據(jù)統(tǒng)計，全市548.1萬畝小麥，單產(chǎn)達384.7公斤，較去年減少9.7公斤，總產(chǎn)210.9萬噸，與去年相比增加0.2萬噸；預(yù)計秋糧總產(chǎn)266萬噸，比去年增加8.6萬噸。全市糧食總產(chǎn)預(yù)計可達477萬噸，比去年增加8.8萬噸。今年在這么大的自然災(zāi)害之下奪得豐收，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”的目標，分析原因主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導高度重視。市委、市政府專門召開抗旱及糧食生產(chǎn)工作會議，對抗旱、打井及春季麥田管理等進行部署安排。市委、市政府主要領(lǐng)導親臨抗旱第一線，指導全市各級做好抗旱促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，力爭大災(zāi)之年糧食實現(xiàn)“八連增”。農(nóng)業(yè)部門積極行動，市農(nóng)委在***縣召開了春季麥田管理暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會，制定了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)督導檢查的標準，委黨委成員分片包干，到各縣區(qū)抓督導落實。抗旱以來，始終堅持每周兩次抗旱情況聯(lián)系調(diào)度，及時掌握旱情、抗旱春管和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，形成《抗旱促春管專報》13期。加強土壤墑情監(jiān)測，在全市12個縣區(qū)，設(shè)立了109個土壤墑情監(jiān)測點，實行土壤墑情周報告制度。

二是抗旱效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，我市投入各級抗旱資金3.38億元，抗旱工作用電2024.23萬度，用油4605噸。新建塘壩、水池、機井等水源工程5312處，新增蓄水能力1238萬立方米，累計解決13.69萬人、4.35萬頭牲畜的飲水困難。2010年秋、冬季灌溉共調(diào)配抗旱水源2.58億立方米，有390多萬畝麥田澆上了越冬水；2011年春季，全市調(diào)配抗旱水源1.84億立方米，澆灌319萬畝次，其中返青水麥田260萬畝，為奪取夏糧豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮技術(shù)人才集中的優(yōu)勢，組成6個農(nóng)業(yè)專家組，在小麥生長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入田間地頭，及時進行苗情、旱情、災(zāi)情的調(diào)查會商，通過農(nóng)情調(diào)度、土壤墑情監(jiān)測和專家會商，提出指導意見，為各級政府指導生產(chǎn)提供了決策依據(jù)。今年在全市擴大了高產(chǎn)創(chuàng)建的實施范圍，特別是面對災(zāi)情，廣大農(nóng)技推廣人員深入一線指導和幫助農(nóng)民群眾救災(zāi)、生產(chǎn)。今年8個縣區(qū)承擔了小麥、玉米、水稻糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目，落實萬畝示范片23個，其中小麥13個、玉米8個、水稻2個，示范帶動面積達160萬畝。在省、市組織的實打驗收中，小麥十畝高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)704.5公斤，萬畝示范片平均畝產(chǎn)598公斤，超出全市小麥平均單產(chǎn)213.3公斤；玉米高產(chǎn)攻關(guān)田最高畝產(chǎn)908.86公斤，萬畝示范片平均畝產(chǎn)630公斤，高出全市預(yù)計單產(chǎn)185公斤；水稻萬畝示范片平均畝產(chǎn)618.5公斤，比全市預(yù)計單產(chǎn)高38.5公斤；花生高產(chǎn)創(chuàng)建共有6個縣承擔，十畝高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達599.89公斤，萬畝示范片平均畝產(chǎn)400.7公斤，高出全市平均單產(chǎn)91公斤。為全市糧食豐產(chǎn)起到了很好的示范帶動作用。

二、農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭

今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7524元，同比增長增長21.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅高于全省1.3個百分點。分析農(nóng)民收入較快增長的因素，主要有以下三點：

（一）就業(yè)增收形勢好。一是農(nóng)民培訓力度加大。今年以來，市農(nóng)委、共青團***市委聯(lián)合開展了青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收培訓工程，市農(nóng)委、市婦聯(lián)共同開展了沂蒙農(nóng)家女創(chuàng)業(yè)致富培訓工程，市委組織部、市農(nóng)委聯(lián)合開展了新型農(nóng)民十大示范培訓工程等，利用農(nóng)廣校、農(nóng)村科技教育培訓中心及各類成人教育學校，借助實施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”、新型農(nóng)民科技培訓工程等項目，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不斷提高，自主創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)渠道拓寬，增收后勁增強。今年以來，累計培訓農(nóng)村勞動力15萬余人次，經(jīng)培訓轉(zhuǎn)移勞動力2.8萬人。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓3000余人，有1500名農(nóng)村勞動力獲得沼氣工、園藝工等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書。二是農(nóng)民工工資水平上漲。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速增長，企業(yè)用工也從“民工潮”進入到“民工荒”階段，即“劉易斯”拐點呈現(xiàn)，在過去民工勞動力一直供大于求，隨著特定的背景因素的變化，如果不漲工資就招不到人，出現(xiàn)民工荒。據(jù)中國新聞網(wǎng)2011年10月12日，江蘇省今年企業(yè)用工缺口達36萬人，***省企業(yè)用工缺口達10.8萬人，其它省區(qū)市也不同程度地出現(xiàn)“民工荒”問題。不管是從國家的政策看，還是從客觀實際看，工資的上漲是不可阻擋的趨勢。我市歷來是農(nóng)村勞動力外出大市，常年外出農(nóng)民工達120萬左右，農(nóng)民外出務(wù)工收入占到農(nóng)民人均純收入的23.7%，農(nóng)民工工資的上漲，帶動了農(nóng)民收入的增長，這也是今年農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長重要因素之一。

（二）農(nóng)民政策性收入增多。國家對“三農(nóng)”的重視支持力度逐年加大，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民政策性直補增多。一是糧食補貼政策直接增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。2011年小麥直補面積575.18萬畝，每畝補貼資金98.45元，共補貼資金5.66億元；玉米371萬畝，每畝補貼10元，共計3710萬元；水稻70萬畝，每畝補貼良種15元，共計1050萬元；棉花16萬畝，每畝良種補貼15元，共計240多萬元。全年糧棉油補貼6.2億元。二是農(nóng)機化補貼高效惠民。2011年，我市共爭取農(nóng)機購置補貼資金1.001億元，比去年增加1350萬元。截至目前，全市補貼資金已全部落實完成，共補貼農(nóng)機具4.1萬臺（套），受益農(nóng)戶3.47萬戶，完成購機總額3.4億元，帶動農(nóng)民直接投入2.34億元。其中，購置免耕播種機546臺，玉米收獲機394臺，深松機245臺，小麥收獲機986臺，動力機械1.51萬臺，其它各業(yè)機械2.39萬余臺（套）。

（三）家庭經(jīng)營收入實現(xiàn)豐產(chǎn)增收。前三季度農(nóng)產(chǎn)品價格總體呈上升趨勢。據(jù)***省農(nóng)業(yè)信息中心統(tǒng)計，今年第三季度，***省主要農(nóng)產(chǎn)品價格除棉花持續(xù)弱勢外，普遍高位上漲。其中，小麥前期平穩(wěn)后期略漲；玉米、雞蛋價格延續(xù)了今年以來的漲勢,價格持續(xù)上漲,且幅度增大；蔬菜、化肥價格穩(wěn)中有漲。糧食價格漲勢明顯；經(jīng)濟作物中花生7月末上漲行情接近尾聲，價格開始略有下跌，但仍大幅高于上年水平，三季度花生仁平均價格7.53元/斤，環(huán)比上漲21.87%，同比上漲57%；三季度蔬菜批發(fā)價格持續(xù)上漲,且幅度逐月擴大，7、8、9三個月份蔬菜批發(fā)價格分別較上月上漲1.00%、2.80%、11.70%,所監(jiān)測的35種蔬菜批發(fā)價格平均為1.44元/斤,同比下跌7.18%。整體來看,三季度蔬菜批發(fā)價格水平低于上年同期,主要是由于大蒜、生姜等部分品種價格明顯回落造成的,大部分蔬菜品種價格仍要高于上年同期水平；畜禽產(chǎn)品中生豬三季度平均價格9.39元/斤，同比上漲55.25%。生豬價格沖高回落，7月份基本延續(xù)了今年以來的漲勢,價格繼續(xù)有所上漲并創(chuàng)歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲，幫助農(nóng)民實現(xiàn)了豐產(chǎn)增收，這也成為農(nóng)民收入大幅上漲的重要原因之一。另外，隨著新型工業(yè)化進程的快速推進，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)民從事家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的越來越多，得到的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入也越來越高。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的的社會化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。市委、市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，今年提出“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是三大亮點之一，***市各級給予了高度重視，全力推進，成效明顯。

（一）高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。***市氣候宜人，屬暖溫帶季風區(qū)大陸性氣候，一年四季分明，雨量充沛，氣候溫和，光照充足，溫差明顯，年平均氣溫13度，無霜期200天左右，年降水600-800毫米，氣候條件適宜多種農(nóng)作物生長。***農(nóng)民歷來種植蔬菜、果茶、花卉等高效特色農(nóng)作品的傳統(tǒng)，特別是近年來，在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，全市各級因勢利導，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全市各級緊緊圍繞打造沂沭河兩岸高效特色農(nóng)業(yè)長廊、環(huán)蒙山林果產(chǎn)業(yè)帶、郯蒼優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)塊，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展蔬菜、果業(yè)、畜禽、漁業(yè)、銀杏、杞柳、茶葉、中藥材、苗木花卉、食用菌等十大特色高效農(nóng)業(yè)，在全市形成了南糧菜、北果油、西果藥、東油茶的農(nóng)業(yè)種植業(yè)格局，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。全市高效特色農(nóng)業(yè)已達到700多萬畝。特別是食用菌產(chǎn)業(yè)，已在我市的蒼山、***、蒙陰、***等縣區(qū)發(fā)展為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，中藥材總產(chǎn)1.1萬噸，其中金銀花總產(chǎn)3360萬公斤，年實現(xiàn)收入20多億元；食用菌總產(chǎn)23.86萬噸，年實現(xiàn)收入11.1億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)異軍突起。今年，我市有8個農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為***省休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。

（二）烤煙生產(chǎn)工作整體水平進一步提升。今年以來，隨著行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入推進，市煙草公司按照“基礎(chǔ)工作上水平、重點工作求突破、創(chuàng)新工作見成效”的總體思路，面對非常不利的氣候條件，大力推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用機械研制與推廣、公益事業(yè)幫扶、水源工程建設(shè)及土地整理項目試點等各項工作，煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程進展順利、有力地促進了全市煙葉生產(chǎn)發(fā)展。2011年國家局批復我市煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2074個，行業(yè)投入補貼資金9018萬元，發(fā)展種植專業(yè)戶5506戶，種植面積14.05萬畝；家庭農(nóng)場307個，面積4.4萬畝；戶均種植面積26.54畝, 同比增加12.71畝,規(guī)模化程度進一步提高。共收購煙葉44.53萬擔，上級下達計劃51.5萬擔，完成計劃的86.5%；上等煙比例57.1%，中等煙比例21.1％，均價16.01元/公斤。投放收購資金35641萬元，煙葉價格補貼3482萬元，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入39123萬元，實現(xiàn)煙葉稅7841萬元。

（三）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)深入推進。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地是加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要舉措，市農(nóng)委深入分析我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實及全市人民對健康農(nóng)產(chǎn)品的需求和要求，提出了打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市的目標，市委、市政府高度重視，多次召開高規(guī)格的基地品牌建設(shè)會議，全市基地品牌建設(shè)工作快速發(fā)展。目前，形成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，“生態(tài)沂蒙山、綠色農(nóng)產(chǎn)品”的品牌成功打響。截止今年10月底，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地59.59萬畝，新增優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地33萬畝，新增優(yōu)質(zhì)畜禽小區(qū)83個，新增優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地1.79萬畝，新增觀光小區(qū)50個，提前完成全年計劃任務(wù)。累計，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達到479.59萬畝，經(jīng)過認證的“三品”達到902個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品19個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標4300件，均位居全省前列。在上半年全省例行抽檢中，我市蔬菜合格率達到100%。濱河生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)長廊建設(shè)取得初步成效。***建成萬畝桃生產(chǎn)基地、萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地和1.8萬畝的出口生姜基地。***辛集生態(tài)園、葛氏農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等初具規(guī)模。河東區(qū)建設(shè)了湯頭三益有機循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、太平星期九假日采摘園、湯河海棠精品園、鳳凰嶺楓荷苑濕生水生植物基地、劉店子綠三葉草莓基地等一批生態(tài)觀光項目。蘭山區(qū)南坊街道、白沙埠鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)初步形成鮮切花、蔬菜、桃、園林苗木四大主導產(chǎn)業(yè)。郯城縣開發(fā)建設(shè)了新村省級萬畝古銀杏森林公園、重坊中華銀杏品種園、中華銀杏樹圣碑林等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景點。***圍繞“影視城”項目，規(guī)劃建設(shè)了面積1000畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游科技示范園區(qū)，推出“蒙蓮牌有機藕”、“藍鵬牌綠色蔬菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品。蒙陰蜜桃、蘋果、葡萄、板栗等形成規(guī)模，蒙陰縣被評為“全國果品綜合強縣”。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志之一，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)民通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等形式聯(lián)合起來，抱團闖市場，形成規(guī)模優(yōu)勢。今年以來，市委、市政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟列為重點工作，國務(wù)院批準沂蒙革命老區(qū)執(zhí)行中部地區(qū)政策，各地制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模快速膨脹，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進入發(fā)展的“黃金機遇期”。2011年新增86家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，使市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達447家，其中國家級3家，省級54家，市級390家。市級以上龍頭企業(yè)列全省第二位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平居全省前三位。目前，各類產(chǎn)業(yè)化組織達到1777家，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到923家，占全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)十分之一，其中銷售收入過億元的158家，過十億元的12家，過百億元的1家。***市農(nóng)民專業(yè)合作組織起步早、發(fā)展快、數(shù)量多、分布廣，全省知名、全國有影響。上世紀50年代，就對莒南縣王家坊前農(nóng)業(yè)合作社作出過重要批示。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長、運行日益規(guī)范、功能不斷拓展、競爭力逐步增強，初步實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社由低級向高級、由單一向復合、由松散向緊密、由生產(chǎn)聯(lián)合向股份合作和資金合作、由本區(qū)域聯(lián)合向跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技推廣，提升了農(nóng)業(yè)標準化水平，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2011年10月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織11299家，其中工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社7331家，擁有成員87萬人，出資總額41.92億元，登記總數(shù)和出資總額均居全省首位。今年10月份，***在全省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作會議上作了典型經(jīng)驗介紹。

（五）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效顯著。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點的戰(zhàn)略選擇，早已引起***歷屆黨委政府的高度重視。***市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)始于上世紀的七十年代，多年來，市委、市政府十分重視這項工作。近年來，按照 “發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排”的總體部署，全市各級農(nóng)業(yè)部門以科學發(fā)展觀為指導，積極探索和推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。今年以來，全市新建戶用沼氣2.6萬戶，累計達到41.6萬戶，新建設(shè)大中型沼氣工程87處，累計在用數(shù)達到326處。年產(chǎn)沼氣總量2億立方米，可替代標煤13.6萬噸。沼氣總戶數(shù)和產(chǎn)氣量繼續(xù)保持全省第一位。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后的狀況有了顯著改善。同時，打造了“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“四位一體”、生態(tài)家園、秸稈沼氣等一批以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新亮點，新發(fā)展“豬-沼-果（菜）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。***三益畜禽農(nóng)業(yè)有限公司于2008年初投資571.91萬元建設(shè)大型沼氣站，可日產(chǎn)沼氣900立方，年產(chǎn)沼液、沼渣1.1萬噸。沼渣用作有機作物肥料，沼液經(jīng)沉淀處理后，清液通過管道輸送和液肥噴灌等方式給生態(tài)園作物提供生長所需養(yǎng)料。而沼氣除供公司生產(chǎn)、生活用能所需外，還向附近村民供應(yīng)。大型沼氣工程的建成運行，使公司由“飼料—養(yǎng)殖—雞糞—種植”的簡單化粗放式循環(huán)鏈條，變成了“飼料—養(yǎng)殖—雞糞—沼氣—沼液沼渣—種植”的精細化循環(huán)鏈條。一方面，雞糞污水通過沼氣站的有效處理,既實現(xiàn)了養(yǎng)殖基地污染物的零排放，又使附近居民用上了清潔生態(tài)能源，改善了農(nóng)村環(huán)境；另一方面，以沼氣站為核心的綠色循環(huán)經(jīng)濟模式拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，為企業(yè)增添了后勁和活力。

（六）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目取得了較大進步。近年來，各地積極申報、爭取農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，嚴格規(guī)范實施，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推劑”。目前我市在建的項目有***縣千億斤糧食項目、臨沭縣千億斤糧食項目、莒南縣花生生產(chǎn)基地建設(shè)項目、蒙陰縣水果良種苗木繁育基地建設(shè)項目、蒼山縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項目、蒼山縣標準糧田建設(shè)項目、***旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目、***市農(nóng)科院小麥新品種原原種擴繁項目、***縣標準糧田建設(shè)項目以及有關(guān)縣區(qū)質(zhì)監(jiān)站項目等工程有序推進。這些項目的建設(shè)，必將改善水土資源環(huán)境，減少自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物病蟲害防控能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，大幅度提高糧食生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民創(chuàng)收。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢

今年，全市畜牧產(chǎn)品價格波動頻繁，畜禽存出欄繼續(xù)增長，畜牧業(yè)發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中提高，畜產(chǎn)品檔次和水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到115家，年加工能力180萬噸，規(guī)模以上加工企業(yè)年產(chǎn)值133億元。飼料加工企業(yè)157家，年產(chǎn)值120億元；獸藥生產(chǎn)企業(yè)8家，年產(chǎn)值2億元；畜牧服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值130億元。畜牧二、三產(chǎn)業(yè)共吸納農(nóng)村勞動力80多萬人，年創(chuàng)收160億元，占當年農(nóng)民純收入的32%。

（一）畜禽存出欄繼續(xù)增長，利潤可觀。1-10月份，我市生豬、統(tǒng)貨豬肉、仔豬價格整體上一直處于高位運行，養(yǎng)豬效益維持在300-700元/頭。6月底-7月上旬，全市生豬價格達到最高位，利潤在600-700元/頭。國慶節(jié)后價格下滑，最近價格降幅較大。目前，二元肥豬、三元肥豬、統(tǒng)貨豬肉、仔豬價格分別為15.7元/公斤、16.6元/公斤、27.4元/公斤、24元/公斤，同比上漲19%、20%、28.7%、28.1%。盡管飼料、人工、防疫等成本上漲，但出欄一頭100公斤的三元肥豬利潤仍達300元左右。

（二）禽類產(chǎn)品價格波動頻繁，生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。一是受豬肉價格影響，肉雞價格穩(wěn)中有跌。肉雞價格今年最高時曾達11元/公斤，目前為9.4元/公斤，同比增長3.9%，但比6月中旬下降10.5%；肉雞苗4.8元/羽，同比增長6.7%。1-10月份肉雞養(yǎng)殖利潤基本維持在1.5-2元/只。二是蛋雞養(yǎng)殖比較穩(wěn)定，雞蛋價格處于漲后下跌階段。目前雞蛋市場價格8.6元/公斤，同比持平，比6月中旬下降3.4%。蛋雞養(yǎng)殖仍有利潤，每售一公斤雞蛋凈利1.2元左右。通過無公害認證的雞蛋超市價格仍在10元/公斤以上，每公斤利潤5元左右。三是肉鴨養(yǎng)殖利潤可觀。合同肉鴨價格8元/公斤，同比持平；合同鴨苗價格5元/只。養(yǎng)鴨場戶利潤在1.4-1.5元/只。今年鴨產(chǎn)品最高價曾達1萬元/噸，目前均價在8700-8800元/噸，同比增長2.9%。

（三）草食動物養(yǎng)殖平穩(wěn)發(fā)展。一是奶牛養(yǎng)殖。目前生鮮乳到奶站的價格為3.3-3.5元/公斤，同比持平。大育成奶牛和產(chǎn)奶牛為9000-13000元/頭，絕大部分奶牛場盈利，奶業(yè)生產(chǎn)正處于理性穩(wěn)定發(fā)展階段。正常情況下，年產(chǎn)6噸的盈利2500元左右。二是肉牛養(yǎng)殖。目前價格18.4元/公斤，同比增長19.5%，與9月中旬比增長8.2%；牛肉價格36.9元/公斤，同比增長13.3%，出欄一頭肉牛獲利500-1000 元。三是肉羊養(yǎng)殖。目前價格22-24元/公斤，同比增長22.2%；羊肉價格56元/公斤，同比增長16.7%。出欄一只50公斤肉羊，利潤200-500元。四是獺兔價格波動中上漲，肉兔價格上升。前三季度獺兔價格大幅下滑，9月中旬跌至底點，獺兔皮價格20元/張，同比下降63.6%；獺兔價格14元/公斤，同比下降48.2%，出欄一只2.5公斤獺兔約虧損10元。10月底以來，獺兔價格強勁反彈。目前，獺兔皮價格40元/張，與9月比上漲100%；獺兔價格22-25元/公斤，同比下降22.6%，但比9月上漲64.3%。出欄一只2.5公斤獺兔利潤約30元；肉兔16元/公斤，同比上漲23.1%。出欄一只2.5公斤肉兔利潤10-15元。

（四）特養(yǎng)行情復蘇。隨著國內(nèi)市場擴大，國際市場逐漸恢復，去年底以來，皮毛動物行情一路看漲，走出微利陰影。據(jù)河東政泰特種養(yǎng)殖有限公司老板趙欣玉介紹，目前母貂皮190-360元/張，公貂皮400-460元/張；狐貍皮品種不同為600-1100元/張；貉子皮為330-550元/張。目前，特養(yǎng)動物平均毛利率高達180%。

五、實施板塊建設(shè)戰(zhàn)略，漁業(yè)呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢

（一）漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。今年以來，我市積極調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施水庫、池塘、塘壩、河流“四大”漁業(yè)板塊建設(shè)戰(zhàn)略，狠抓優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地品牌建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)良種工程建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，積極打造生態(tài)漁業(yè)知名品牌，不斷提升水產(chǎn)品市場競爭能力，全市漁業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康運行勢態(tài)。1-10月份，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積46萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量9.93萬噸，產(chǎn)值10.66億元，同比增7.8%，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值23.8億元，同比增8.1%。入秋以來，雨水充沛，養(yǎng)殖水面擴大，水質(zhì)條件改善，魚種投放充足，秋季漁業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。水產(chǎn)品市場價格保持高位，水產(chǎn)養(yǎng)殖利潤較常年增加20%多，極大地刺激了群眾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性，全年漁業(yè)經(jīng)濟目標有望超額完成。

（二）池塘養(yǎng)殖向名優(yōu)高效漁業(yè)方向發(fā)展。隨著城市化進程的加快，我市池塘面積在逐漸減少，由原來的近10萬畝降到現(xiàn)在的8萬畝，而且仍有下降的趨勢。池塘已經(jīng)成為漁業(yè)生產(chǎn)寶貴的資源。粗放粗養(yǎng)、低投入低產(chǎn)出的養(yǎng)殖方式逐漸被淘汰，取而代之的是名優(yōu)高效養(yǎng)殖。南方省市的池塘規(guī)模化養(yǎng)殖，主要是養(yǎng)殖鱖魚、鱸魚、黃顙魚、黃鱔、翹嘴紅鲌、泥鰍等名優(yōu)品種，市場價格高，養(yǎng)殖效益好。郯城縣的河鱸、狗魚養(yǎng)殖就是很好的例子。池塘養(yǎng)名優(yōu)、養(yǎng)精品，高端高質(zhì)高效，是今后發(fā)展方向。

（三）大中型水庫生態(tài)養(yǎng)殖成為必然趨勢。我市有天然水面100多萬畝。淡水資源豐富，特別是水庫河流眾多、水質(zhì)良好，是我市漁業(yè)發(fā)展最大的優(yōu)勢所在。水庫等大水體漁業(yè)發(fā)展的方向就是生態(tài)增養(yǎng)殖，以增殖放流鰱魚、鳙魚等濾食性魚類為手段，凈化水質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境。***許家崖水庫2011年3月份清除了養(yǎng)魚網(wǎng)箱，全市7座大型水庫中有4座已清除了養(yǎng)魚網(wǎng)箱，另外3座大型水庫的網(wǎng)箱清理也為期不遠。開展水庫等大水體魚類增殖放流，加大資源修復力度，發(fā)展有機生態(tài)漁業(yè)已成為必然趨勢。

（四）現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展重點。***省漁業(yè)振興規(guī)劃明確提出實施園區(qū)建設(shè)行動。今年全省選劃300個園區(qū)建設(shè)項目列入《***省現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，是今后省級以上財政資金扶持的重點。我市根據(jù)要求提報了22個工廠化流水養(yǎng)殖、精品池塘和休閑漁業(yè)項目，把園區(qū)建設(shè)列入漁業(yè)發(fā)展的重點。如：以沂河、沭河為軸，沿河兩岸規(guī)劃布局現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，在百里濱河高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊中心地段——***縣辛集鎮(zhèn)，高起點、高標準建設(shè)一處“***現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)業(yè)項目的實施，今年總投資4000萬元，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖面積20萬平方米；計劃到2015年，園區(qū)建成核心區(qū)面積1000畝，規(guī)劃面積5000畝，示范帶動10000畝，形成年產(chǎn)冷水性名貴魚類1萬噸、產(chǎn)值4億元的省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過園區(qū)示范帶動，建立郯城、***、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河東、***、***等沿沂河兩岸冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，促進我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（五）休閑漁業(yè)持續(xù)升溫。社會的進步和發(fā)展，促進了生態(tài)旅游、休閑垂釣和都市觀賞漁業(yè)的興起。我市山清水秀，獨具資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑漁業(yè)具有廣闊的空間。***區(qū)、郯城縣的觀賞魚養(yǎng)殖，畝效益上萬元，是常規(guī)品種養(yǎng)殖的近十倍；莒南陡山水庫、蒙陰黃仁水庫的休閑漁業(yè)特色鮮明、效益顯著；城鎮(zhèn)居民家庭觀賞魚養(yǎng)殖市場潛力很大等，促進休閑漁業(yè)快速發(fā)展。9月28日-29日在***濱河景區(qū)成功舉辦了首屆·***沂河放魚節(jié)。省市領(lǐng)導及漁業(yè)部門、園林部門職工代表和熱心市民1200余人參加了啟動儀式和放魚活動。在最近省旅游局組織的“到***不可不去的100個地方”評選活動中，***濱河景區(qū)名列其中。

五、農(nóng)業(yè)支持保障體系進一步完善，在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮了巨大作用

（一）農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。農(nóng)業(yè)機械化水平高低是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志，今年以來，農(nóng)機部門堅持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)機化綜合指標，實現(xiàn)了農(nóng)機化整體工作更好更快發(fā)展，有力地推動了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。截止到10月底，全市農(nóng)機總動力達到891萬千瓦，比上年增加28萬千瓦，全市拖拉機保有量40萬臺，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機械所占比重逐年增加。糧食作物機械化、經(jīng)濟作物機械化、牧漁林業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平不斷提高，全市已進入農(nóng)機化跨越式發(fā)展的新階段。

（二）水利建設(shè)力度進一步加大。2011年，市委、市政府加大投入力度，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，極大改善了我市農(nóng)田水利設(shè)施狀況。今冬明春計劃總投資12.9億元用于農(nóng)田水利建設(shè)。其中，國家下達了3處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、8個小農(nóng)水重點縣建設(shè)、涉及全市的飲水安全及面上農(nóng)田水利建設(shè)項目，共計總投資64768.9萬元，其中中央投資21819萬元，省投資14358萬元，市縣投資22600萬元。以上項目的實施，使全市農(nóng)村水利灌溉設(shè)施狀況得到進一步改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力進一步增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，全市有效灌溉面積進一步擴大，為保證全市糧食生產(chǎn)連續(xù)增收，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；使全市農(nóng)村自來水普及率進一步提高、農(nóng)民生活條件進一步改善。

（三）氣象預(yù)測提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。***市是氣象災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)及災(zāi)害嚴重的地區(qū)之一。如2010年9月11日至今年2月下旬，***連續(xù)166天無有效降水，發(fā)生特大干旱，為200年一遇，有119條小型河流斷流、48座小型水庫干涸、2080眼機電井出水不足，500多萬畝冬小麥受旱。面對嚴重旱情，全市氣象部門統(tǒng)籌部署，精心策劃，全力以赴開展干旱氣象服務(wù)。市氣象局抽調(diào)技術(shù)骨干專門負責干旱決策服務(wù)，制作圖文并茂的抗旱服務(wù)專報15期，氣象短信息417余次，服務(wù)的針對性、實用性顯著提高。2月26-28日，全市抓住有利時機，開展了規(guī)模空前的人工增雨（雪）作業(yè)，發(fā)射火箭彈200余枚。5月9-11日天氣過程，市氣象臺預(yù)報準確，服務(wù)周全，人工增雨作業(yè)及時有力，大部分縣區(qū)旱情基本解除，取得了明顯的經(jīng)濟社會效益。2011年7月中下旬到9月中旬，***市發(fā)生三次大規(guī)模降水、大范圍降水和連續(xù)陰雨天氣。全市氣象部門密切監(jiān)視每次天氣過程，從短期到短時、臨近預(yù)報均較為準確，服務(wù)及時到位。汛期市氣象臺共向市委、市政府及有關(guān)部門《重要天氣預(yù)報》16期，《雨情報告》52期，《一周天氣預(yù)報》13期，氣象旬月報12期，農(nóng)業(yè)氣象旬月報12期，全市通過氣象決策短信平臺各類預(yù)警信息151次415條，1503349人次免費接收到預(yù)警短信服務(wù)，經(jīng)濟社會效益顯著。

（四）積極推進農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是我市農(nóng)業(yè)亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)工程，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進新農(nóng)村建設(shè)的重大民生工程。今年以1-10月份，我市已爭取省以上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金1.22億元，其中土地治理項目資金首次過億元。爭取土地治理項目19個，其中存量資金項目16個，增量資金項目3個。爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目27個，其中財政補助項目14個，貸款貼息項目13個。爭取到的項目和資金量都位列全省前茅。莒南玉芽茶葉專業(yè)合作社茶葉基地項目、***明富食品有限公司優(yōu)質(zhì)生豬屠宰加工項目、***縣魯中蔬菜保鮮配送項目、農(nóng)豐食品有限公司財政貼息項目、蘭山區(qū)龍雨食品有限公司種鴨養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，建設(shè)檔次高、效益好、帶動能力強，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新亮點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新龍頭。***縣***鎮(zhèn)項目區(qū)成功引進了萬德大地公司和深圳客商兩只“金鳳凰“，萬德大地公司投資110萬元進行部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料投入，發(fā)展有機果蔬基地1200畝，深圳客商投資200余萬元，在項目區(qū)高標準建設(shè)了目前全省最大的連體櫻桃大棚，發(fā)展大棚櫻桃38畝；蒙陰縣扶持宗路果品專業(yè)合作社2000噸氣調(diào)庫建設(shè)項目與土地治理項目相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地，項目總投資239.6萬元，其中財政扶持51.6萬元，輻射帶動發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地2萬多畝。這些項目的實施提升了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

六、當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在問題及不足

（一）糧食生產(chǎn)在高的基數(shù)上增加產(chǎn)量難度較大。農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴重，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；加之自然災(zāi)害等不確定因素，糧食生產(chǎn)在高的基數(shù)上實現(xiàn)“九連增”難度大、困難多。

（二）農(nóng)民增收的長效機制尚未建立。今年農(nóng)民收入增長較快，但從增長的因素看，一是農(nóng)民工工資上升，二是農(nóng)產(chǎn)品價格上升，這些增收因素增長空間有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。

（三）縣區(qū)之間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。各縣區(qū)之間因區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、領(lǐng)導重視程度等方面存在差異，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機化、烤煙生產(chǎn)等存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強、公共服務(wù)和社會化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出。部分農(nóng)田靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到有效解決，全市還有297萬畝是“靠天田”，有近200萬畝根本沒有抵御洪澇干旱、防災(zāi)減災(zāi)的能力；中型灌區(qū)灌溉渠系亟待配套維修，灌溉水跑冒滲漏現(xiàn)象嚴重，水資源浪費嚴重；漁業(yè)苗種繁育基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)能力相對不足；畜牧業(yè)發(fā)展整體水平還不高，抵御市場風險的能力較弱。

今年以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些新情況、新問題。市委、市政府高度重視，各級農(nóng)口部門群策群力，廣大農(nóng)民群眾抓住機遇，發(fā)展經(jīng)濟，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”已成定局，今年小麥播種面積552萬畝，為明年糧食實現(xiàn)“九連增”奠定了良好的基礎(chǔ)；2011年農(nóng)民人均純收入有望突破7500元，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長；年底全市肉蛋奶總產(chǎn)將突破200萬噸大關(guān)，全年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到133億元以上；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量將達到12.5萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值28億元以上。

七、幾點建議

（一）大幅度增加“三農(nóng)”投入。用足用活沂蒙革命老區(qū)執(zhí)行中部地區(qū)政策的有利條件，完善相關(guān)制度，把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的決策部署落到實處，逐步建立和完善財政支持引導、社會主動參與的多元化投入機制。

（二）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要“瓶頸”，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，依靠農(nóng)民自已搞困難重重。因此，應(yīng)借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式來開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護的新機制。積極探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府直接面對一家一戶的交易成本，集約利用各種資源，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（三）強化工作措施促進農(nóng)村增收。近年來，我市農(nóng)民人均純收入一直保持兩位數(shù)增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題依然沒有得到解決，農(nóng)民增收困難，既有經(jīng)濟規(guī)律影響，也有體制因素制約。應(yīng)通過提高直接補貼和間接利益補償增加農(nóng)民收入，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，千方百計增加農(nóng)民收入。

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2002年早稻種植面積比上年同期減少5.9%，9個早稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積均有所減少；春小麥播種面積比上年減少8.7%。早稻和春小麥播種面積減少的主要原因是，北方春小麥和南方早秈稻退出保護價后，比較效益下降，農(nóng)民繼續(xù)調(diào)減種植面積；長江中下游地區(qū)四五月長期低溫陰雨，一些地方早稻無法適時播種。

2002年夏糧總產(chǎn)量為9877萬噸，比上年減產(chǎn)296萬噸，減少2.9%。夏糧減產(chǎn)較多的地區(qū)，主要集中在黃淮、江淮及江漢地區(qū)，其中山東減少108萬噸，湖北減少87萬噸，江蘇減少63萬噸，安徽減少52萬噸，河南減少49萬噸。西南、華北和西北地區(qū)氣候條件較上年好，大部分地區(qū)夏糧單產(chǎn)高于上年。夏糧減產(chǎn)的主要原因有二：一是氣候條件不利，單產(chǎn)下降。4月下旬以后，黃淮、江淮、江蘇地區(qū)持續(xù)降雨，陰雨不斷，對小麥灌槳成熟很不利。2002年全國夏糧單產(chǎn)每公頃

為3582公斤，比上年減少60公斤，減幅為1.7%。因單產(chǎn)下降影響產(chǎn)量166萬噸，占夏糧總產(chǎn)量的56%。二是播種面積減少，影響總產(chǎn)。2002年全國夏糧播種面積比上年減少1.3%，減產(chǎn)130萬噸，占全國夏糧減產(chǎn)量的44%。

(二)農(nóng)民收入

2002年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入人均1123元，比上年同期增加60元，考慮價格因素的影響，實際增長5.9%，增幅比上年同期提高1.7個百分點。其主要特點是：

1.農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入繼續(xù)增加。2002年上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品得到的現(xiàn)金收入人均469元，比上年同期增加30元，增長6.8%，增幅比上年同期提高1個百分點。其中：出售種植業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均237元，比上年同期增加17元，增長7.5%;出售牧業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均197元，比上年同期增加10元，增長5.3%。

2.收入增加較多，主要原因是出售上年結(jié)存產(chǎn)品較多。第一季度農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均增加23元。從出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種看，上半年農(nóng)民出售糧食人均119公斤，其中第一季度出售72公斤，占60.5%；糖料人均56公斤，其中第一季度出售34公斤，占60.7%；蔬菜人均58公斤，其中第一季度出售25公斤，占43.1%；出售水果人均15公斤，其中第一季度出售10公斤，占66.7%；出售豬肉人均15公斤，其中第一季度出售9公斤，占60%。

3.農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入平穩(wěn)增長。上半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長5.2%，保持平穩(wěn)增長。非農(nóng)業(yè)收入保持平穩(wěn)增長主要是由于農(nóng)民外出打工人數(shù)繼續(xù)增加，其收入增加額占上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入增加額的1/4。

4.農(nóng)民稅費負擔繼續(xù)下降。2002年農(nóng)村稅費改革試點擴大到中西部16個省(區(qū))，減負促進了農(nóng)民增收。上半年全國農(nóng)民的稅費支出人均為18元，比上年同期減少0.7元，下降3.9%。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟運行的主要特點：

1.經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長，運行態(tài)勢良好。上半年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值15055億元，同比增長8.8%，其中工業(yè)增加值10476億元，同比增長8.9%；營業(yè)收入82816億元，同比增長8.7%；出貨值4788億元，同比增長11.3%；實現(xiàn)利潤3446億元，同比增長8.3%；上交稅金1358億元；同比增長9.9%，各項指標均保持了協(xié)調(diào)穩(wěn)定態(tài)勢。

2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，產(chǎn)銷銜接良好。上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值48180億元，同比增長9.2%；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值45806億元，同比增長9.2%；工業(yè)產(chǎn)品銷售率達95.07%，比上年同期提高0.4個百分點。工業(yè)銷售收入累計達42313億元，工業(yè)利潤2297億元，銷售利潤率為5.43%，同比提高0.1個百分點，工業(yè)經(jīng)濟效益有所提高。

3.規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢頭良好，起到明顯的支撐作用。上半年，年銷售收入500萬元，工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值3800億元，同比增長12.8%；銷售收入14059億元，同比增長12.7%；出口產(chǎn)品交貨值3350億元，同比增長13.2%；利潤694億元，同比增長9.7%；上交稅金443億元，同比增長10.1%；工業(yè)總產(chǎn)值15708億元，銷售產(chǎn)值14990億元，產(chǎn)品銷售率達95.44%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平均產(chǎn)銷率高0.37個百分點；規(guī)模工業(yè)增加值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重由上年同期的35.3%上升到36.2%，上升了0.9個百分點；規(guī)模工業(yè)出貨值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的比重由上年的60.1%上升到9.9%，上升9.8個百分點。規(guī)模工業(yè)各項主要經(jīng)濟指標的增長速度均比全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增幅高2～4個百分點，表現(xiàn)出良好的態(tài)勢。

4.出貨增長加速。2002年前5個月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口幅度基本上在10%上下徘徊，6月份增

幅明顯加快，上半年出口同比增長11.3%，比2001年下半年的月平均增幅提高3個百分。出口大

省廣東，浙江、江蘇、山東等省上半年出口增幅都高達17%～26%，大大高于全國水平，顯示出強勁的勢頭。

2002年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的原因主要有：一是固定資產(chǎn)投資增勢強勁，技術(shù)改造加快。據(jù)23個省市不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上半年固定資產(chǎn)投資近1500億元，比上年同期增長9%，其中40%以上是技術(shù)改造投資。二是招商引資力度加大，投資環(huán)境進一步改善。江蘇、山東、浙江、北京、廣東、重慶等省市上半年外商及港澳臺商協(xié)議投資額均比去年同期增長20%左右。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好。2002年以來，各地把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向。北京、內(nèi)蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江、河南、陜西、青海等省市區(qū)，2002年上半年的優(yōu)質(zhì)綠色食品、名牌畜產(chǎn)品的產(chǎn)量都有較大幅度提高，市場銷售情況普遍較好。四是各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的崛起，成為發(fā)展的新亮點。目前全國有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)近萬個，入園企業(yè)總體素質(zhì)和科技水平較高，促進了生產(chǎn)要素在較高層次上的優(yōu)化配置。

(四)農(nóng)村金融

上半年，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款比年初增加1145億元，同比多增394億元。同時，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)運行良好，對農(nóng)戶小額貸款明顯增加。

截止6月末，全國農(nóng)村信用社各項存款余額比年初增加1387億元，同比多增加395億元，增長8%；各項貸款余額比年初增加1608億元，比2001年同期多增加448億元，增長13.4%，增幅比去年同期提高2.4個百分點；貸款增加額占全部金融機構(gòu)貸款增加額的比重為19.4%，增幅較金融機構(gòu)平均增幅高出6個百分點。

在上半年農(nóng)村信用社款增加中，農(nóng)業(yè)貸款增加明顯。截止6月末，全國農(nóng)村信用社各項貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額達到5511億元，比年初增加1103億元，同比多增加387億元，增幅為25%，同比提高5.2個百分點，高出同期各項貸款增幅11.6個百分點；農(nóng)業(yè)貸款增加額占各項貸款新增額的68.6%，同比提高6.9個百分點。從2002年4月份開始，農(nóng)業(yè)貸款余額開始歷史性地超過農(nóng)村工商業(yè)貸款余額，成為農(nóng)村信用社各項貸款中總量最大的貸款，6月末農(nóng)業(yè)貸款占各項貸款比重達到40.5%。

農(nóng)業(yè)貸款的增加主要表現(xiàn)為農(nóng)戶貸款的增加。截止6月末，全國農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款余額4176億元，較年初增加了1028億元，增幅為32.7%；農(nóng)戶貸款占農(nóng)業(yè)貸款的比重為75.8%，比年初上升4.4個百分點；農(nóng)戶貸款增加額占農(nóng)業(yè)貸款增加額的93.2%。農(nóng)戶貸款中，小額信用貸款695億元，比年初增加368億元，增幅112.5%；聯(lián)保貸款268億元，比年初增加149億元，增幅125.2%。6月末，全國90%的農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款，占農(nóng)村信用社總數(shù)的90%。農(nóng)村信用社總數(shù)的49%開辦了聯(lián)保貸款。農(nóng)戶貸款面(獲得小額信用貸款和聯(lián)保貸款的農(nóng)戶占有貸款需求農(nóng)戶的比重)達到46%。

上半年，農(nóng)村信用社實現(xiàn)了不良貸款余額和占比連續(xù)4個月雙下降的好局面。到6月末，不

良貸款余額比年初減少101億元，占比下降6個百分點。上半年全國農(nóng)村信用社實現(xiàn)減虧36億元，繼續(xù)保持2001年減虧的良好勢頭。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場與國際貿(mào)易

(一)大宗農(nóng)產(chǎn)品收購與批發(fā)市場

糧食價格穩(wěn)中回升，國內(nèi)棉花價格平穩(wěn)。上半年國內(nèi)小麥市場價格受國家儲備糧競價銷售、庫存輪換等因素影響，長期處于低迷狀態(tài)，進入6月份，國內(nèi)小麥市場價格止跌企穩(wěn)。銷區(qū)早稻米價格繼續(xù)平穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)晚稻米價格平穩(wěn)上揚，普通粳米市場價格走勢平穩(wěn)，北方普通粳米價格季節(jié)性回升。目前，我國玉米市場走勢已經(jīng)逐步走出了原有的低迷，市場價格于2002年5月下旬出現(xiàn)上漲，但上漲幅度有所減弱。隨著進口大豆到港，國內(nèi)大豆價格基本平穩(wěn)。

小麥：6月份，主產(chǎn)區(qū)紅、白、混合小麥的國有糧食企業(yè)平均實際收購價每50公斤分別為48.7、54.2和52.9元，與上月相比，分別下降2.3%、0.7%和1.4%。3種小麥國有糧食企業(yè)銷售價每50公斤分別為48、53和51.6元，與上月相比，分別下降5.7%、1.6%和3.1%。

小麥價格回升的主要因素有：一是小麥產(chǎn)量繼續(xù)保持下滑勢頭。二是小麥需求增加，庫存減少。三是國內(nèi)小麥品質(zhì)、產(chǎn)量提高。優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量的增加，有助于拉動國內(nèi)小麥的整體價格水平，對市場發(fā)展形成有利因素。四是2002年國內(nèi)小麥進口壓力不大。

稻米：6月份，主產(chǎn)區(qū)早、晚秈稻和粳稻的國有糧食企業(yè)平均實際收購價每50公斤分別為47.5元、53.05元和59.37元，與上月相比，早秈稻、粳稻分別下降0.8%和2.1%，晚秈稻價格基本持平。

前期陳早秈稻米拍賣數(shù)量較多，市場供應(yīng)較為充足，市場對早秈稻的使用需求進入淡季，是早秈稻米市場價格繼續(xù)平穩(wěn)的主要原因。南方地區(qū)2002年產(chǎn)早秈稻還沒大量上市，使普通中晚秈米價格出現(xiàn)小幅季節(jié)上升，北方地區(qū)受優(yōu)質(zhì)大米市場供應(yīng)量日漸減少的影響，普通粳米價格出現(xiàn)季節(jié)性小幅上揚。

玉米：目前，我國玉米市場走勢已經(jīng)逐步走出了原有的低迷，市場價格于2002年5月下旬出現(xiàn)上漲。6月份，主產(chǎn)區(qū)國有糧食收購企業(yè)玉米平均實際收購價每50公斤為47.92元，國有糧食企業(yè)銷售價每50公斤為49.51元，分別比上月上升4.6%、1.9%。鄭州糧食批發(fā)市場二等玉米車板價為每噸1058.75元，比上月上升1.6%；天津糧油批發(fā)市場二等玉米批發(fā)價為每噸1170元，比上月上升1.3%。

玉米價格上漲主要受以下因素影響：其一，玉米需求增長。由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，帶動了玉米飼料消費逐年增加。其二，國家政策的支持。在國家政策如轉(zhuǎn)基因細則、鐵路運費下調(diào)、退稅政策、擴大內(nèi)需、糧食轉(zhuǎn)化等政策的強有力支持下，我國玉米的市場競爭力增強。其三，出口效果顯著，推動國內(nèi)玉米價格上揚。

大豆：6月份，主產(chǎn)區(qū)國有糧食收購企業(yè)大豆平均實際收購價每50公斤為87.00元，比上月上升0.8%。鄭州糧食批發(fā)市場三等大豆車板價每噸為2092元，比上月上升2.7%；天津糧油批發(fā)市場三等大豆車板價為每噸2175元，比上月升0.7%；福州市糧食批發(fā)交易市場二等大豆批發(fā)價每噸為2440元，比上月下降0.2%。

(二)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場

2002年以來，農(nóng)副產(chǎn)品市場貨源充足，消費需求繼續(xù)平淡，集貿(mào)市場價格繼續(xù)下降。上半年，68種主要農(nóng)副產(chǎn)品市場全國平均價格與2001年同期相比，65%的品種價格呈現(xiàn)下降趨勢，35%的品種價格小幅上升。其中，糧油、豬肉、仔豬、蔬菜集市價格明顯低于2001年同期；牛羊肉、禽蛋市場價格高于2001年同期。

糧食：早秈米、晚秈米、粳米全國平均價格每500克為0.98元、1.06元、1.19元，與去年同期的1.00元、1.11元、1.14元相比，分別下降1.8%、4.5%和上升4.4%。

特一粉、標準粉每500克全國平均價格為1.23元、1.01元，2001年同期分別下降1.6%和0.8%。

食用油：主要品種每500克全國平均價格為2.86元、3.36元、4.72元、3.23元，比2001年同期分別下降6.9%、5.5%、6.8%和5.8%。

豬肉：鮮豬肉每500克全國平均價格為6.90元、5.85元，比2001年同期分別下降3.9%和3.1%。

仔豬：仔豬市場銷售較為平淡，除春節(jié)價格上漲略高以外，3～6月仔豬價格穩(wěn)中有降。上半年仔豬每500克全國平均4.28元，比2001年同期下降1.4%。

牛、羊肉：主要品種500克全國平均價格為7.53元、8.9元、8.08元，比2001年同期分別上漲4.9%、0.3%、3.4%。

雞蛋：雞蛋每500克全國平均價格為2.54元，比上年同期上漲7.1%。

蔬菜：與上年同期相比，2002年上半年全國集市多數(shù)蔬菜平均價格比上年同期下降幅度較大。國家計委價格中心監(jiān)測的27種蔬菜價格中，有23個蔬菜品種價格下降，多數(shù)品種價格同比降幅超過10%以上。

(三)農(nóng)產(chǎn)品進出口

2002年1～5月份，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長而進口下降，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總值為109.3億美元

，比上年同期增長1%，其中，出口值為66.7億美元，同比增長6%；進口值42.5億美元，同比下降6%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差24.2億美元，比上年同期增長36%。

1.糧食(不包括大豆)進出口量均增長，谷物呈凈出口格局

2002年1～6月，我國糧食累計出口479.6萬噸，同比增長10.9%；進口159.1萬噸，同比增長4.4%；糧食凈出口320.5萬噸，同比增長14.5%。糧食進出口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，大米進出口雙減少；玉米出口增加而進口減少，小麥進出口快速增長。

大米出口65.9萬噸，同比下降27.5%;進口10.3萬噸，同比下降14.6%，凈出口55.7萬噸，同比下降26.5%。

玉米出口348.6萬噸，同比增長11%；進口0.7萬噸,同比下降55.

1%；凈出口347.9萬噸，同比增長11.4%。

小麥出口55.6萬噸，同比增長200%;進口45.3萬噸，同比增長140%；由上年凈進口變?yōu)閮舫隹凇?/p>

2.油料進口大幅度下降，出口量增加，而食用植物油與之相反

油料：受轉(zhuǎn)基因安全管理政策的影響，2002年前5個月我國大豆和油菜進口幅度減少，大豆

出口則快速增長，1～6月油料出口60.6萬噸，增長15.8%；進口373.4萬噸，下降49.8%。其中，大豆進口325.8萬噸，下降45.5%，出口18萬噸，增長51.4%；油菜進口47.1萬噸，下降61.8%。

食用植物油：2002年前6個月進口96萬噸，增長12.2%；出口5.8萬噸，下降13.6%。

3.棉花進口減少出口增加；食糖進出口雙增長；蔬菜、水果出口速度快于進口增長速度

棉花進口4.2萬噸，同比下降35%；出口5.6萬噸，同比增長22%。食糖進口56萬噸，增長33%；出口23.2萬噸，同比增長4.2倍。蔬菜進口4.9萬噸，同比增長5.6%；出口203.2萬噸，增長12.2%。水果進口52.1萬噸，同比增長16.5%；出口86.3萬噸，同比增長32.9%。

4.畜產(chǎn)品出口減少進口增長，水產(chǎn)品進出口額雙增長

受歐盟全面禁止進口我國動物源性食品的影響，2002年上半年畜產(chǎn)品出口值13.3億美元，同比下降8.5%；進口值9.6億美元，同比增長4%。水產(chǎn)品出口值20.2億美元，同比增長6.4%；進口值10.6億美元，同比增長37%。

5.對歐洲出口大幅度減少，對其他洲出口增加；從北美洲和南美洲進口減少，從其他洲進口增加

2002年1月31日起歐盟禁止進口中國動物源性食品進口，我國對歐盟出口大幅度下降。前6個月對歐盟出口值7億美元，同比下降25%；對整個歐洲出口10.3億美元，同比下降12%。此外，對非洲出口比下降19.3%。但對亞洲、北美洲、有較大幅度增長，同比分別增長8.8%、27%。

三、上半年農(nóng)村經(jīng)濟運行環(huán)境

總體來看，上半年農(nóng)村經(jīng)濟運行環(huán)境是緊中有松。一方面，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求依然不振，供大于求，上半年食品價格下降0.9%，同時，國際農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)低迷，也在不同程度上抑制了國內(nèi)價格的回升；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行較穩(wěn)，但增長勢頭也遠不及前幾年10%以上的增幅；因加入WTO，國際貿(mào)易障礙與紛爭陡增，畜、禽、水產(chǎn)品等出口都受到嚴重阻礙；農(nóng)村稅費改革正在試點，糧棉等大量農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革正在逐步推進，還難以從根本上減輕農(nóng)民負擔和增強農(nóng)民按市場需求安排生產(chǎn)的權(quán)利；國家應(yīng)對WTO的新的保護農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民的基本政策框架尚未形成。因此，農(nóng)村經(jīng)濟運行環(huán)境的主要特點仍然是偏緊。但另一方面，政策環(huán)境相對得到較大改善，國家有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，以支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和深度加工，增加農(nóng)民收入。這些措施包括以下十個方面：

（一）面對加入WTO的形勢，有關(guān)部門及時制定了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口方面的規(guī)定和條例，有效保護了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2002年上半年糧食類產(chǎn)品進口比過去明顯下降。據(jù)美方估計，這將可能使美方減少對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口10億美元。

（二）加大對涉農(nóng)價格和收費的檢查力度。有關(guān)部門重點對涉農(nóng)價格和收費公示制度建立情況、農(nóng)村電價和農(nóng)網(wǎng)改造收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村中小學教育收費4個方面進行檢查，查處了一批亂收費案件。據(jù)主管部門估計，全國農(nóng)村電網(wǎng)改造已接近完成。在農(nóng)網(wǎng)改造完成的大部分地區(qū)，電價每千瓦時降低0.1～0.3元，每年可減輕農(nóng)民負擔300多億元。

（三）繼續(xù)擴大退耕還林范圍。到2001年底，全國累計完成退耕還林1867萬畝，宜林荒山荒地1635萬畝，總計3502萬畝。2002年，國家計劃新增退耕還林面積3400萬畝，宜林荒山荒地造林面積3993萬畝。這不僅有利于進一步改善生態(tài)，而且有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，消化庫存糧食，拉動糧價回升。

（四）加快糧食流通體制改革步伐。除8個糧食主銷區(qū)放開購銷市場外，一些糧食產(chǎn)區(qū)也加快了改革。如江蘇，甘肅、廣州、湖北等省，放開了相當部分品種的購銷和價格，并積極推進國有糧食企業(yè)改革，這為農(nóng)民尋找市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加收入創(chuàng)造了有利條件。

（五）降低大宗農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。國家決定，從2002年4月1日起，到2005年底，對經(jīng)鐵路運輸?shù)牡竟取⒋竺住⑿←湣⒚娣邸⒂衩住⒋蠖挂约捌っ蕖⒚拮颜魇盏蔫F路建議基金實行全額免征。福建、安徽、浙江、貴州4省經(jīng)國務(wù)院批準征收的鐵路地方建設(shè)附加費，同時對上述糧食、棉花品類實行全額免征。同時，為鼓勵發(fā)展散裝糧食運輸，還降低了部分鐵路運輸環(huán)節(jié)(主要在東北)的收費。這一舉措，十分有利于促進大宗農(nóng)產(chǎn)品流通，增強其在國內(nèi)市場上的競爭力。

（六）加強減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的監(jiān)督。國務(wù)院7個部、委、辦、署聯(lián)合制定了《減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費及標準，須按隸屬關(guān)系分別報國家計委、財政部或省人民政府審批，重要的報國務(wù)院審批。各省人民政府審批的收費項目及標準，須分別征得財政部和國家計委同意。該辦法對禁止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為作出了明確規(guī)定，要求各級政府減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議負責協(xié)調(diào)。

（七）規(guī)范農(nóng)村金融。年初，中國人民銀行制定了加強農(nóng)村信用社監(jiān)管的八項措施，其中主要內(nèi)容是：農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款必須尊重農(nóng)民意愿，不得以物抵貨，不得指定購物單位，不得強行轉(zhuǎn)賬；不得在發(fā)放貸款的同時扣收信用社股金、貸款利息保證金以及各種稅費和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌資金；嚴禁貸款給個人和企業(yè)從事股票交易，嚴禁發(fā)放個人股票質(zhì)押貸款，防止農(nóng)村信用社支農(nóng)資金流入股市；不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會發(fā)放貸款，不得用信用社貸款墊發(fā)工資和各項統(tǒng)籌，不得發(fā)放以村組名義統(tǒng)一承貸并用于完成上繳各項農(nóng)村稅費的貸款。這項規(guī)定，對保證農(nóng)村信用社加大支農(nóng)力度起到了督促作用。

（八）支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工。我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性過剩的一個重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品出路少，產(chǎn)品增值低，沒有形成“增產(chǎn)——增收——再生產(chǎn)”的良性循環(huán)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍，我國不到80%。為此，2002年上半年國家計委啟動農(nóng)副產(chǎn)品深加工專項工程，采取以點帶線、點線面結(jié)合的辦法推進。上半年已批準首批糧油加工18個項目立項，主要有大豆、稻米、小麥、玉米、特色油脂、馬鈴薯深加工等，總投資30億元，新增加工能力209萬噸。

（九）農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)民辦實事。農(nóng)業(yè)部宣布，圍繞增加農(nóng)民收入，2002年為農(nóng)民辦好13件實事，其中包括：推廣大豆優(yōu)質(zhì)高油生產(chǎn)技術(shù)、提供果茶良種苗木、組織農(nóng)資打假、加大畜牧防疫力度、組織農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、實施生態(tài)家園富民計劃、加快縣鄉(xiāng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。這些實事，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

（十）加快農(nóng)村稅費改革。除經(jīng)中央批準的16個省進行農(nóng)村稅費改革試點外，其他一些有條件的省份也進行了改革試點，不同程度地減輕了農(nóng)民的負擔。

以上十個方面的政策措施，盡管其中多數(shù)還是開頭，而且還難以從根本上改變目前農(nóng)村經(jīng)濟運行的不利環(huán)境，但就其方面和內(nèi)容來看，則是多年未有的。

四、全年展望

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.糧食種植面積趨于穩(wěn)定，產(chǎn)量略有恢復

預(yù)計2002年糧食作物種植面積約為1.06億公頃(15.95億畝)，比上年增長0.3%。分作物看，谷物將增長0.7%，其中，小麥持平，稻谷增長0.1%，玉米增長1.9%，其它谷物增長1.7%，薯類增長2.0%，大豆面積增加3.3%。

糧食作物面積的變化趨于穩(wěn)定，主要是受2001年市場糧食價格上升影響。據(jù)對全國100個縣農(nóng)村集貿(mào)市場價查，2001年原糧價格除大豆外都是增長的，秈稻、優(yōu)質(zhì)秈稻、粳稻、小麥、玉米，其年末價分別比上年同期增長6.9%、6.7%、0.8%、6.6%、6.2%。糧食價格上升，種糧收益有所提高，使農(nóng)民的種糧信心增強。預(yù)計2002年糧食總產(chǎn)在4.56～4.72億噸之間，比上年增長1%左右，大豆總產(chǎn)將達到1066萬噸以上。

2.棉花種植面積、總產(chǎn)量大幅度下降

預(yù)計2002年棉花種植面積約為398萬公頃，比上年減少17.3%。棉花的產(chǎn)量超過10萬噸的8個省區(qū)，面積都是減少的，其中新疆減少21.8%、安徽減少17.7%、河南減少10.3%，湖南、湖北、

山東、江蘇4省減幅在7～9%之間，河北減少2.9%。預(yù)計全年總產(chǎn)量為470萬噸左右，比上年減少10%以上。

棉花面積減少的主要原因是，2001年度國內(nèi)棉花購銷價格大幅度下跌，全國棉花平均收購價

格約每擔360元，比上年度下跌約157元，跌幅達30%；銷售價格每噸8000元左右，比上年度下跌4500元，跌幅達36%。

3.其他主要經(jīng)濟作物

油料作物：面積在上年調(diào)減的基礎(chǔ)上出現(xiàn)恢復性增長，2002年將達到1530萬公頃，比上年增長4.6%。油料面積增加，主要是比較效益提高，刺激了農(nóng)民種植的積極性。

糖料：種植面積增加。隨著2001年市場糖價大幅度反彈，制糖業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，刺激了農(nóng)民種植的積極性。據(jù)調(diào)查顯示，2002年全國糖料種植約182萬公頃，將比上年增長10.3%，其中甘蔗增長8.4%，甜菜增長16.0%。

蔬菜：市場對蔬菜和瓜類的需求繼續(xù)增加，比較效益較高，進一步推動蔬菜、瓜果生產(chǎn)的發(fā)展。2002年蔬菜將增長3.8%,瓜類將增長4.4%。

煙葉：種植面積約為138萬頃，比上年增長3.0%，其中烤煙種植面積增長2.9%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場價格

1.玉米

從今年上半年國內(nèi)玉米供求形勢來看，下半年玉米價格將有季節(jié)性小幅回升，但除非產(chǎn)區(qū)爆發(fā)大的災(zāi)情造成玉米產(chǎn)量下跌，玉米價格沒有大幅上漲的空間。國內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)回升幅度最大在

100～120元/噸。影響下半年玉米價格主要因素有：一是氣候條件，目前東北產(chǎn)區(qū)和華北黃淮產(chǎn)區(qū)溫度條件比較適宜玉米生長，產(chǎn)區(qū)玉米豐產(chǎn)苗架已經(jīng)形成，奠定了今年玉米產(chǎn)量基礎(chǔ)。但氣象專家認為：2002年的“厄爾尼諾”現(xiàn)象可能推遲到7月以后，后期天氣還存在很大不確定性。二是陳化糧輪換和拍賣情況。前期數(shù)量巨大的陳化糧銷售活動在7月上旬將基本結(jié)束，市場仍將消化前期拍賣的陳糧的低價效應(yīng)。因此下半年陳化糧輪換或拍賣的數(shù)量和時機還存在變數(shù)。三是進口。2002年不太可能大量進口玉米，但用糧企業(yè)在價格合適的情況下傾向于使用進口玉米，以保證獲得2003年申請進口配額的權(quán)利。

2.小麥

下半年小麥價格很可能有小幅度反彈，但大幅上揚可能性較小。其主要因素是：其一，冬小麥產(chǎn)量下降。我國冬小麥連續(xù)第三年出現(xiàn)減產(chǎn)，產(chǎn)量僅8174萬噸，減幅為6%。其二，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量增加。2002年我國優(yōu)質(zhì)小麥播種面積達8600萬畝，總產(chǎn)量預(yù)計達2400萬噸。其三，小麥庫存有所下降。由于2000～2001年度我國小麥產(chǎn)量遠遠低于當期的消費需求量，缺口較大，加上2002年我國小麥減產(chǎn)已成定局。其四，國儲糧的輪換補庫。

3.稻米

預(yù)計下半年稻米價格略有上升，其主要原因是供求略有偏緊。自1997年我國稻米產(chǎn)量創(chuàng)紀錄達到20070萬噸后開始逐年下降，特別是2000年宣布早稻退出保護價后，下降趨勢更加明顯。有關(guān)部門預(yù)測，2001～2002年度生產(chǎn)的水稻折合大米12406萬噸，再加上當年進口，本年度大米新增供給量為12466萬噸，而該年度總消費為13800萬噸，當年新增大米供給不能滿足消費，缺口260萬噸左右。有關(guān)部門預(yù)測，2002年全國水稻播種面積約比上年減少1%，總產(chǎn)量減6%。

4.棉花

預(yù)計2002年度棉花購銷價格將趨于平穩(wěn)，低位徘徊。主要原因在于，2002年度全球和國內(nèi)棉花市場供大于求的矛盾依然突出，同時考慮到入世后國內(nèi)市場將面臨國外低價優(yōu)質(zhì)棉花的進口壓力，預(yù)計2002年度國內(nèi)棉花價格仍將處于較低水平。據(jù)有關(guān)方面分析，2001年度我國棉花產(chǎn)量532萬噸，消費量約490萬噸，產(chǎn)大于需42萬噸，如再加上結(jié)轉(zhuǎn)庫存陳棉，2002年新棉上市前國內(nèi)棉花庫存十分充裕，仍是供大于求的態(tài)勢。2001度全球棉花期末庫存也將高達1020萬噸，是1985年度以來的最高水平。若不出現(xiàn)特殊情況，國內(nèi)外市場棉花價格仍將在低位徘徊。

(三)農(nóng)民收入

農(nóng)民收入增減主要取決于農(nóng)產(chǎn)品價格和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的需要變化。農(nóng)產(chǎn)品價格方面，盡管上半年大量農(nóng)產(chǎn)品價格有所回升，但只是季節(jié)性的，下半年農(nóng)產(chǎn)品大量上市后，農(nóng)產(chǎn)品

價格將可能偏穩(wěn)，農(nóng)民像上半年那樣從出售產(chǎn)品中取得較大的收入增量，頗為不易。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，由于進入城市打工就業(yè)的暫時不會明顯增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度平穩(wěn)，下半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的收入增幅也會比上半年有所下降。估計全年農(nóng)民收入在4%左右，大體與上年持平。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勢的因素很多。從投資看，有利因素多，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)投資項目較多，尤其是一些技術(shù)水平高和外向型項目的建成和投產(chǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到了一定作用。上半年的投資力度進一步加大，對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。但從市場看，有利有弊。首先是國內(nèi)市場開拓難度增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的主導性產(chǎn)品，很多出現(xiàn)買方市場，加之這幾年農(nóng)民收入增加緩慢，農(nóng)村購買力不高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起到了一定的制約作用。其次是開拓國際市場難度大，一些國家采用技術(shù)壁壘和綠色壁壘實現(xiàn)貿(mào)易保護主義，很不利于出口。但是，市場因素中也有有利的方面，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(行業(yè))在國內(nèi)外優(yōu)勢市場上有較強的競爭力。在新形勢下，對國內(nèi)低收入消費群體和經(jīng)濟欠發(fā)達國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品有明顯的優(yōu)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局預(yù)測，下半年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比2001年增長8%左右，出貨值增長9%左右。

(五)農(nóng)產(chǎn)品進出口

上半年，由于國內(nèi)鼓勵出口和應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義措施得力，進出口形勢于我國有利。但下半年形勢相對不利，主要原因是主要農(nóng)產(chǎn)品出口國將加大對本國市場的保護力度，并繼續(xù)向我國施加壓力，打開向我出口通道，比如在食品安全技術(shù)指標和政府審批程序上。盡管如此，今年全年出口將比較有利，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力仍將占有較優(yōu)地位。

玉米：出口遠大于進口。預(yù)計今年我國出口玉米將超過2001年的600萬噸；進口總量在40～50萬噸左右。大量進口美國玉米的情況不太可能出現(xiàn)。一是從市場角度看，目前能夠進口玉米的地區(qū)最可能在南方銷區(qū)，最可能集中在7～8月的季節(jié)高峰期。受全國玉米總體供求的影響，目前南方銷區(qū)玉米價格比較低迷，回升的空間也不大。二是從技術(shù)角度看，進口規(guī)則也是障礙。2002年擁有進口額的企業(yè)的配額數(shù)量非常小，幾乎擁有配額的企業(yè)都面臨拼船進口玉米困難，如轉(zhuǎn)讓則將失去2003年獲得配額資格，而且，美國玉米有6種基因轉(zhuǎn)型品種，由于目前轉(zhuǎn)基因玉米在運輸過程中并未按基因類

型單獨裝運，貿(mào)易商如果進口，必須同時申報6個安全證書，操作手續(xù)比較復雜，在一定程度上增加國內(nèi)廠商從事玉米進口的難度。

小麥：進口大于出口，預(yù)計今年我國進口小麥在200萬噸左右。值得注意的是，入世后，低關(guān)稅小麥進口配額加大，英國、法國、阿根廷等我國原先很少進口小麥的國家，也極力關(guān)注中國小麥市場。

大豆：中國在2002～2003年度大豆榨季需求預(yù)計是2000萬噸，比2001～2002年度需求量增加

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

以穩(wěn)定價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國際金融危機給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，預(yù)計短期內(nèi)很難明顯反彈。這對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機導致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實現(xiàn)擴內(nèi)需戰(zhàn)略目標的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來實現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進出口調(diào)控等短期政策的效能。

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟致使經(jīng)濟增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進農(nóng)民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實中央有關(guān)部署，促進農(nóng)民持續(xù)增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等生產(chǎn)性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

以強化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期以來，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實際出發(fā)，未來一個時期基本的政策取向應(yīng)堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度為重點，逐步健全農(nóng)村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農(nóng)村社會保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對土地的依賴。二是健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步強化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高土地配置效率。

以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地 銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經(jīng)濟為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當前，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導這些地方承接東部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進。

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)營管理

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展的根基。“三農(nóng)”問題直接影響民生，解決“三農(nóng)”問題是我國市場經(jīng)濟建設(shè)的重點工作。目前，我國十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，將鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，通過強化經(jīng)濟經(jīng)營管理，達到促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于政策、環(huán)境及農(nóng)村實際情況等因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理過程中存在一些問題，給提升經(jīng)濟水平造成很大困擾[1]。因此，要針對農(nóng)村地區(qū)實際存在的經(jīng)營管理問題，采取科學合理的對策，因地制宜促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興背景下強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要性

1.1加快新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)主要針對“三農(nóng)”問題提出政策方針，包括生產(chǎn)技術(shù)升級優(yōu)化、生產(chǎn)模式調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，顯著提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工效率和質(zhì)量，從而有效改善區(qū)域農(nóng)民生活品質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理作為一項具體的措施，應(yīng)在當?shù)厝罕娭С值幕A(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，配合相應(yīng)的政策和方針，制定科學合理的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式和策略，圍繞民生問題，顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)水平[2]。1.2確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，不僅可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，而且可以確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、有序發(fā)展。在實際工作中，科學高效的經(jīng)營管理模式，可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中存在的發(fā)展速度緩慢、市場混亂等問題，形成相對規(guī)范、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，一方面可以對農(nóng)村經(jīng)濟行為方式進行有效規(guī)范，另一方面可以大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平[3]。

1.3有效縮小城鄉(xiāng)差距

在我國經(jīng)濟建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是制約經(jīng)濟水平提升的關(guān)鍵性問題之一，特別是當前城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，直接導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距進一步增大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式，可以對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟方面資源的合理、高效分配，讓地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量大幅提升，最終達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[4]。除此之外，當前我國積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同樣是強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式的體現(xiàn)，不僅可以改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，也可為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供有力保障。

1.4助推經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一，受到高度重視。對于農(nóng)村地區(qū)而言，由于區(qū)域條件的差異，各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在本質(zhì)的區(qū)別。為了更好地促進經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，必須遵循因地制宜的原則。強化經(jīng)濟經(jīng)營管理，可以為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展指明方向，對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源進行整合和分配，實現(xiàn)生態(tài)效益和自然效益的增長，在促進經(jīng)濟建設(shè)的同時，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中長期以來存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理現(xiàn)狀

2.1缺乏健全完善的經(jīng)營管理機制

受到經(jīng)營管理機制方面的制約，我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理與發(fā)達國家之間存在很大差距，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量、效率受到影響，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理模式以小農(nóng)經(jīng)濟為主，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足當前農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需求，實行集體經(jīng)濟管理模式是大勢所趨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災(zāi)害、惡劣氣候等造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅降低。針對上述問題，建立健全經(jīng)濟經(jīng)營管理機制是關(guān)鍵。建立完善的經(jīng)濟經(jīng)營管理機制能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和合理化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量，進而推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

2.2高素質(zhì)經(jīng)營管理人才匱乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，涉及的內(nèi)容和因素很多，只有綜合考量才能提升經(jīng)營管理水平，最終推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。目前，個別農(nóng)村受到經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，存在人才流失嚴重的問題。農(nóng)村勞動力為了追求高質(zhì)量生活，選擇去大城市謀求發(fā)展，農(nóng)村僅剩老人和小孩。這不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工具等無法高效推廣和運用，同時使得經(jīng)營管理工作開展受到影響。

2.3監(jiān)督管理不到位

缺乏高素質(zhì)人才是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督管理不到位的直接原因，給提升農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不斷升級優(yōu)化，但是由于監(jiān)管工作不到位，資金管理存在風險，投入的資金難以落到實處，使高端技術(shù)和設(shè)備無法得到有效推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。除此之外，監(jiān)管不到位也導致農(nóng)村經(jīng)營收入出現(xiàn)不確定的情況，農(nóng)民收入普遍較低，生產(chǎn)積極性受到影響。一些經(jīng)費沒有納入經(jīng)濟管理預(yù)算體系中，導致經(jīng)營管理工作無法高效進行。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，在很大程度上限制了經(jīng)營管理水平的提升。在實際工作中，地方政府缺乏對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，沒有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說，要致富，先修路。農(nóng)村道路交通建設(shè)不規(guī)范，很多道路是土質(zhì)道路，交通運輸受到影響，給區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)水平提升造成不良影響。此外，信息化技術(shù)雖發(fā)展速度較快，但是在農(nóng)村地區(qū)推廣和運用不足，造成生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備自動化水平低、產(chǎn)品銷售渠道單一等問題。

3鄉(xiāng)村振興背景下強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的措施

3.1加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

首先，盡可能地提升農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員的薪資和待遇，規(guī)范績效考核機制，最大程度調(diào)動人員工作積極性，達到留住人才的目的。經(jīng)營管理主管部門要注重人才培養(yǎng)，通過制訂科學合理的培訓方案，對人員開展定期有效的專業(yè)化培訓。培訓內(nèi)容主要涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運用、管理機制以及相關(guān)政策體系等，有效提升經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)水平，為促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供人才保障。其次，要加強高素質(zhì)人才引進。地方政府應(yīng)加強政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優(yōu)惠政策和補助措施，吸引和留住人才，引導人才投入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中。例如，可以提高“大學生村官”的福利待遇和工資標準等，調(diào)動其工作積極性，使其為推動鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻更多的力量。

3.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，要注重生態(tài)環(huán)境保護，遵循可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。在實際開展經(jīng)營管理工作時，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進行優(yōu)化配置，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在技術(shù)和設(shè)備等方面加強投入，提升自動化和智能化水平，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量符合標準。應(yīng)降低土地、水等資源的使用量，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)效果。現(xiàn)階段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢所趨，也是加快區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵所在。必須協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮防止洪澇、干旱等災(zāi)害的效果，保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.3增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興的根本目的是提升農(nóng)民經(jīng)濟收入，最終實現(xiàn)共同富裕。在強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式的過程中，要注重提升農(nóng)民經(jīng)濟收入。首先，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，結(jié)合先進技術(shù)和工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，擴大就業(yè)機會，避免農(nóng)村地區(qū)人才流失，提升居民經(jīng)濟收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次，在政策方面加強扶持和引導，鼓勵外出人口投身于家鄉(xiāng)建設(shè)。政府可以出臺補貼、稅收優(yōu)惠等政策，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，降低稅負，改善群眾生活品質(zhì)，促進區(qū)域經(jīng)濟水平顯著提升。

3.4加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方政府要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人才、資金及政策等方面加強扶持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，為經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。對農(nóng)村交通運輸狀況進行優(yōu)化，改善交通條件，為地區(qū)居民安全出行和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障，加大對外招商引資力度，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。此外，應(yīng)強化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動居民致富。

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式

（一）內(nèi)部審計模式 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計主體，以村集體經(jīng)濟活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的發(fā)展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時組成的審計機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進行審計的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來看，也屬于內(nèi)部審計性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計主體的內(nèi)部審計模式實質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當經(jīng)營管理者又充當監(jiān)督人，違背審計獨立性原則，其審計結(jié)論嚴重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會的審計要求。

（二）國家審計機關(guān)派駐審計模式 國家審計機關(guān)派駐審計模式是在縣（市）級審計機關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)，其工作直接對縣（市）級審計機關(guān)負責，性質(zhì)屬于國家審計。不足的是這種審計監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計工作過于偏重對經(jīng)濟案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導致審計工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟運行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支審計、農(nóng)民承擔費用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟責任審計等。因此國家審計機關(guān)派駐審計模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，但其權(quán)威較大，獨立性和審計專業(yè)性強，有助于提高審計質(zhì)量，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊會計師（簡稱CPA）進行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，這是農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財?shù)靡詫崿F(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟與村“兩委”之間存在著嚴重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計的三角關(guān)系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農(nóng)村財務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術(shù)和獨立性較高的CPA來進行審計；從操作層面來看，CPA審計農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準則或制度可供CPA參考，責任追究制度不健全，審計的質(zhì)量難以保證。

二、“兩型社會”農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)；派出機構(gòu)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國家審計機關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心”（具體機構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機關(guān)，主要職責是對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務(wù)審計監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關(guān)要求表現(xiàn)在：

（1）審計主體進一步明確。“農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機關(guān)的垂直領(lǐng)導，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計納入國家審計體系范疇，進一步明確了政府審計機關(guān)是實施新的審計模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監(jiān)督的力度得到加強。縣（市）國家審計機關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計的具體實施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的日常審計任務(wù)。

（2）審計范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對性強，中心可根據(jù)審計業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財政財務(wù)審計，根據(jù)實際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)的管理使用情況進行審計；二是農(nóng)村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補貼發(fā)放、救濟（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進行專項審計；三是農(nóng)村建設(shè)工程項目審計，集中對所有農(nóng)村建設(shè)中達到一定資金規(guī)模的項目進行事前、事中和事后審計；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計，主要對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中資源浪費情況和環(huán)境污染情況進行專題審計，以達到符合“兩型社會”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟責任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進行經(jīng)濟責任審計和離任審計，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。

（3）相關(guān)審計準則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟審計權(quán)威，保障整體審計質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟審計準則、審計人員行為規(guī)范、審計程序規(guī)范、審計報告規(guī)范等相關(guān)審計準則或制度，使審計組織和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時有章可循。對于農(nóng)村經(jīng)濟審計的基本程序可以從審計工作方案、發(fā)出審計通知書、實施就地審計、調(diào)查取證歸納問題、評審內(nèi)部控制、出具審計報告、作出審計決定、復審異議等問題進行考慮。

（4）審計人員錄用和隊伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心可根據(jù)授權(quán)的審計范圍和任務(wù)，來設(shè)定審計崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責。該中心負責人應(yīng)由縣審計機關(guān)任免，并向縣審計機關(guān)報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心機構(gòu)人員編制由縣級政府負責解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費由縣財政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計機關(guān)負責。

（二）倡導委托注冊會計師審計，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力量 目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識會不斷增強，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機關(guān)為主導的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計之外，注冊會計師審計將會成為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的必要補充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟受托經(jīng)濟責任擴展的需要，也是注冊會計師自身行業(yè)發(fā)展的契機。該模式的優(yōu)點在于：一是作為社會中介機構(gòu)，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結(jié)論的公信度較高；二是會計師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊會計師的行為受審計準則的約束，其審計結(jié)果的公正性較強；三是注冊會計師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實可行的審計方案，審計執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進而提出有針對性的審計結(jié)論，審計質(zhì)量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。

需要說明的是，由于當前的經(jīng)濟發(fā)展條件和審計環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導和鼓勵將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計準則或制度，為注冊會計師審計進入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當審計委托人的地位；四是注冊會計師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的風險，委派熟悉農(nóng)村實際情況，通曉國家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負責審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應(yīng)科學引導，可以考慮給予承擔了經(jīng)濟實力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所相應(yīng)比例補償。

參考文獻：

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

(一)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

改革開放以來三農(nóng)問題一直備受國家、社會的關(guān)注，農(nóng)村經(jīng)濟狀況在逐步改善，然而由于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟相比仍然有很大的差距。農(nóng)村經(jīng)濟面臨著眾多問題

①經(jīng)營規(guī)模小，難以吸引勞動力、擴大生產(chǎn)和采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)；

②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)一直在加大扶持力度，但歷史遺留問題過多，大部分中國農(nóng)村仍然面臨著基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便、信息流通困難等眾多問題，普通農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品較難銷售到除近鄰外的其他區(qū)域，同時由于部分農(nóng)產(chǎn)品(蔬果等)保存困難，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢；

③農(nóng)民增收渠道狹窄，大部分農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、缺乏市場經(jīng)濟意識，對農(nóng)產(chǎn)品收獲大多仍舊采用家庭式經(jīng)營性銷售模式，工資性收入很低。

(二)電子商務(wù)時代

電子商務(wù)即通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行的以商品交換為中心的商務(wù)活動，包括生產(chǎn)、銷售、物流等所有基于電子信息技術(shù)進行的活動。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷深化和政府的扶持，電子商務(wù)迎來了新的蓬勃發(fā)展的時代，根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心提供的《2014(上)中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》，截止到2014年6月，我國電子商務(wù)涉及相關(guān)用戶達到3.5億人，電子商務(wù)交易額達到5.85萬億元。我國工業(yè)和信息化部也在《電子商務(wù)十二五發(fā)展規(guī)劃》明確指出要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建立與發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品渠道，鼓勵建立以B2C為模式將農(nóng)產(chǎn)品與連鎖超市掛鉤，推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺的構(gòu)建，農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型正在悄然進行。

(三)電子商務(wù)時代下的農(nóng)村經(jīng)濟

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)也漸漸進入了農(nóng)村生活，開始改變農(nóng)村原本的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在國家的鼓勵下，農(nóng)村經(jīng)濟開始嘗試和電子商務(wù)相結(jié)合進行轉(zhuǎn)型。

1.電子商務(wù)時代下農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。在全球范圍內(nèi)，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)成為了大趨勢，不僅農(nóng)產(chǎn)品的銷售可以通過電子商務(wù)來實現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供給等都可以通過電子商務(wù)渠道進行，國外的成功案例為我國農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供了全面的指導和借鑒；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性、低值、易腐、沒有準確標準等因素使農(nóng)產(chǎn)品交易成本高、供需鏈條斷裂大大地制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化、市場的輻射區(qū)域。而電子商務(wù)的特點在于實時、高效，減少了時間空間上的成本，能夠形成以信息流為核心,資金流、物流、商品流、信息流相結(jié)合的農(nóng)村電子商務(wù)流通流，恰恰彌補了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的多方面困難。當電子商務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，能夠幫助農(nóng)民了解市場信息、便于農(nóng)產(chǎn)品的出售，解決了“小農(nóng)戶、大市場”的難題，擴大了農(nóng)民的收入渠道；③農(nóng)村電子商務(wù)的興起將會打破農(nóng)村信息資源共享壁壘，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費者之間的信息資源共享,打破時間和空間的限制，能夠合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)與市場之間的矛盾,通過供求雙方及時便捷的溝通,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠及時掌握農(nóng)產(chǎn)品市場信息,根據(jù)市場需求進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),降低生產(chǎn)風險、提高經(jīng)濟效益；④農(nóng)業(yè)部公布的資料顯示，截止“十一五”，我國涉農(nóng)網(wǎng)站達31000多家，根據(jù)阿里研究院2014年公布的《農(nóng)村電子商務(wù)消費報告(2014)》，預(yù)計全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模2014年底將達到1800億元人民幣。以淘寶網(wǎng)購數(shù)據(jù)為例，其農(nóng)村消費在2014年第一季度達到了9.11%，遠遠超過了2012年第二季度的7.11%。

2.國內(nèi)農(nóng)村電子商務(wù)成功案例。著名的“沙集模式”來自江蘇省沙集縣，早在2006年的時候，大學生孫寒返鄉(xiāng)后和朋友嘗試在淘寶開店，后來開始自產(chǎn)自銷拼裝家具獲得了巨大的成功，帶動周圍鄉(xiāng)親一起加入。幾年內(nèi)，“沙集模式”農(nóng)村電子商務(wù)逐漸穩(wěn)定，具有極高的可復制性，不斷地帶動周邊農(nóng)民，形成了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。沙集農(nóng)村電子商務(wù)以生產(chǎn)和銷售拼裝家具為主。2010年底年銷售額達到了3億多元，在2011年就超過5億元。截止2012年上6月，當?shù)赜芯W(wǎng)店超過3000家。“沙集模式”帶動當?shù)丶揖吲渌汀⒃牧霞庸ぶ圃臁⑴浼庸ぶ圃斓缺姸嘞嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型做出了巨大貢獻，當?shù)鼐用褚擦晳T了不再“日出而作日落而息”的農(nóng)業(yè)作息，而是更加貼合電子商務(wù)中消費作息，新的收入渠道為當?shù)卮迕駧砹烁臃€(wěn)定祥和的生活。“沙集模式”的成功高度概括了現(xiàn)階段農(nóng)村電子商務(wù)的蓬勃生機，除此之外農(nóng)產(chǎn)品的B2C模式同樣是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和電子商務(wù)的有效結(jié)合，剔除了中間環(huán)節(jié)的交易成本，消費者能夠享受到更為低廉的售價，可以便捷地購買到新鮮的送貨上門的農(nóng)產(chǎn)品，具有更好的信譽度和售后服務(wù)保障。A2B模式則是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的分散性，以區(qū)域為單位匯聚所在區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品信息，以期貨或現(xiàn)貨的形式由經(jīng)紀人進行網(wǎng)上銷售，建立虛擬的專業(yè)市場與現(xiàn)實市場交相呼應(yīng)。電子商務(wù)時代農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型不可避免，總結(jié)而言就是

①電子商務(wù)改變了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決了“小農(nóng)戶、大市場”的矛盾，使農(nóng)戶和買方擁有平等的信息；

②農(nóng)村電子商務(wù)具有蓬勃的生機，電子商務(wù)讓越來越多的農(nóng)村網(wǎng)商可以擺脫時間空間的限制進行交易，具有極高的交易自由，吸引更多的農(nóng)戶加入到這個行列中；

③電子商務(wù)改變著農(nóng)村經(jīng)濟社會的傳統(tǒng)思想，互聯(lián)網(wǎng)信息時代的先進性啟發(fā)農(nóng)戶用智慧構(gòu)建新農(nóng)村，以信息化擴大收入渠道，是對農(nóng)村經(jīng)濟社會從思想觀念上的根本改變。

二、電商時代農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任重道遠

(一)農(nóng)村電子商務(wù)存在諸多問題

盡管國家大力扶持農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型勢在必行，盡管農(nóng)村電子商務(wù)的成功案例越來越多，甚至在一些村鎮(zhèn)電子商務(wù)已經(jīng)得到了高度的普及，但數(shù)據(jù)顯示對于大部分中國農(nóng)村而言，還沒有達到星火燎原的程度，主要存在以下幾方面問題。

1.農(nóng)村對電子商務(wù)發(fā)展認識不足。電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展遭遇的首要問題就是農(nóng)村對其發(fā)展認識不足，及時是信息時代互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，但對于大多數(shù)農(nóng)村居民來說電子商務(wù)甚至互聯(lián)網(wǎng)還是一個模糊、不甚了解的事物，不能清晰透徹地理解電子商務(wù)的內(nèi)容，受傳統(tǒng)思想的束縛，沒有信心也不愿意涉足電子商務(wù)領(lǐng)域，這使得電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展收到了極大的限制。

2.農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)并沒得到高度的普及，信息化電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、通訊速度仍然有巨大的缺失，尚且不能達到現(xiàn)階段電子商務(wù)對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的要求。同時在軟件方面，農(nóng)村缺少信息化人才、缺少優(yōu)秀的電子商務(wù)工作人員，這大大限制了電子商務(wù)在農(nóng)村的普及和使用。

3.農(nóng)業(yè)物流體系不完善。物流作為電子商務(wù)中極為重要的一環(huán)，決定著電子商務(wù)能否平穩(wěn)高效地普及和發(fā)展，然而對于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展而言，農(nóng)村人口大部分分布在偏遠地區(qū)，交通運輸較為落后，甚至被排斥在配送范圍之外，即使農(nóng)村想發(fā)展電子商務(wù)卻無法實現(xiàn)基本的交通物流，再加上該領(lǐng)域缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流公司，農(nóng)產(chǎn)品又具有易腐的特性，這使得農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展受到了不利的影響。

(二)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的對策

1.加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及。電子商務(wù)的主要運用場所在互聯(lián)網(wǎng)，要想在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)達到電商時代農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)信息化的普及程度，組織建立農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，建立大型的綜合性電子商務(wù)網(wǎng)站引導農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)、參與電子商務(wù)活動。

2.加強農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)引導。電子商務(wù)的在農(nóng)村的普及受到傳統(tǒng)思想的限制，政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控的作用，由政府牽頭帶領(lǐng)農(nóng)村企業(yè)進入電子商務(wù)市場，讓農(nóng)民能夠感受到新的模式能夠擴大收入渠道，改善生活。為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)熟悉農(nóng)村特點的“接地氣”的留得住的電子商務(wù)人才，支持本地從事電子商務(wù)的農(nóng)民到淘寶大學等培訓機構(gòu)學習。

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村職業(yè)教育公益性內(nèi)涵特征實現(xiàn)途徑

［作者簡介］黃曉赟（1978-），女，江蘇江陰人，江蘇技術(shù)師范學院農(nóng)村職業(yè)教育研究所，講師，碩士，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育。（江蘇常州213001）

［課題項目］本文系2010年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“蘇南地區(qū)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的實證研究”（課題編號：2010SJB880010）的研究成果之一、2011年江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓體系研究”（課題編號：2011SJD880049）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）17-0008-03《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，“要把公平作為國家基本教育政策”“教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”“形成惠及全民的公平教育”，為推進職業(yè)教育公益性作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實現(xiàn)對整個職業(yè)教育公益性的實現(xiàn)有著舉足輕重的作用。

一、農(nóng)村職業(yè)教育具有公益性

關(guān)于職業(yè)教育的公益性有諸多爭論。傳統(tǒng)的教育公益性可以從教育提供的角度來理解，學者楊曉霞通過比較歸納得出教育公益性的五大特征：符合社會公共利益；不以營利為目的；由國家舉辦；追求平等；強調(diào)非經(jīng)濟價值取向。①我國《教育法》第八條明確規(guī)定“教育活動必須符合國家和社會公共利益”，第二十五條規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)”。因此，當大量的民辦學校和教育培訓機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)時，教育的公益性受到了嚴峻挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟下教育是否具有公益性？教育的公益性與教育的產(chǎn)業(yè)化是否沖突？這些問題成為爭論的焦點。對此，楊衛(wèi)安、鄔志輝兩位學者指出，以往對教育公益性的理解是遵循兩種完全不同的邏輯，一種是從教育提供角度去理解，關(guān)注公共產(chǎn)品的特點；另一種是從教育外部性角度去理解，關(guān)注教育結(jié)果。②從這一意義上來講，教育公益性與教育市場化并不存在沖突。教育的市場化沒有弱化教育的公益性，而使之成為“市場化公益行為”，即“辦學主體通過某種市場化的方式來獲得社會的教育資源，以一種與公共途徑相平行的市場途徑向社會提供教育服務(wù)，為此享受教育服務(wù)的人必須交納一定的學費，而投入教育資源的人則必須獲得一定的經(jīng)濟回報”③。

職業(yè)教育作為教育的一種類型，同樣具有公益性，對于這個問題一直存在著不同認識。教育部職業(yè)教育技術(shù)教育中心研究所所長王繼平認為，原因就在于有人認為企業(yè)是職業(yè)教育的直接受益者，發(fā)展職業(yè)教育的責任主要在企業(yè)，主張把職業(yè)教育推向市場，淡化甚至否定政府責任。④教育部副部長魯昕在關(guān)于職業(yè)教育公益性的研究報告中明確指出職業(yè)教育具有公益性。職業(yè)教育是一項公共產(chǎn)品、一項公共服務(wù)，符合國家和社會的公共利益，可以使國家、社會、企業(yè)和個人四個主體共同受益。⑤而我國農(nóng)村職業(yè)教育的公益性是由農(nóng)村職業(yè)教育的特點所決定的。

1.農(nóng)村職業(yè)教育功能的社會性。農(nóng)村職業(yè)教育是面向“三農(nóng)”的教育，能夠培養(yǎng)新型農(nóng)民，落實科教興農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，同時對提升我國勞動力的整體素質(zhì)和國家經(jīng)濟發(fā)展水平也有著重要作用，因此農(nóng)村職業(yè)教育具有發(fā)展社會公共價值的功能。

2.農(nóng)村職業(yè)教育投入與收益的不平衡性。農(nóng)村職業(yè)教育能進行農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓和擇業(yè)培訓，有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，符合國家與社會的公共利益。但是，農(nóng)村職業(yè)教育地區(qū)和受益城市之間成本與收益的不平衡，導致農(nóng)村職業(yè)教育供給不足，需要由政府負責農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的供給。

3.農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)果的政治性。農(nóng)村職業(yè)教育能夠滿足廣大農(nóng)民的教育需求，提高農(nóng)民群體的職業(yè)技能，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進社會公平與社會和諧，從而維護社會穩(wěn)定，因此，農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)果惠及全體社會成員。

4.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的地區(qū)差異性。我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象十分突出，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，影響了教育的平等性和普惠性，需要政府的財政投入與統(tǒng)籌規(guī)劃，以保障欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)費。

5.農(nóng)村職業(yè)教育對象的特殊性。農(nóng)村職業(yè)教育的對象是廣大農(nóng)村勞動力，包括農(nóng)村未成年勞動力和成年勞動力，也包括農(nóng)村低收入群體和弱勢群體。由此產(chǎn)生了農(nóng)村職業(yè)教育對象的低支付能力與職業(yè)教育的高成本之間的矛盾，很多農(nóng)村勞動力無力或者不愿意接受農(nóng)村職業(yè)教育培訓，嚴重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，必須要依靠政府的教育經(jīng)費支出來解決這一矛盾。

二、農(nóng)村職業(yè)教育公益性的內(nèi)涵及其特征

農(nóng)村職業(yè)教育是指在城市以外的鄉(xiāng)村地域內(nèi)進行的，以農(nóng)村社區(qū)人口為主要服務(wù)對象的，以促進農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)提升、就業(yè)能力提高和生活質(zhì)量提高，以及促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)與發(fā)展為宗旨的各級各類職業(yè)教育和成人教育。⑥農(nóng)村職業(yè)教育是整個社會教育體系的重要組成部分，它影響個人生存發(fā)展和整個社會的競爭力，是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，并產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)。

基于以上農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵與特征，筆者認為，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性應(yīng)當具有以下內(nèi)涵：（1）是由政府主導，企業(yè)、社會共同參與的一項公共服務(wù)；（2）是廣大農(nóng)村勞動力都需要的社會公共產(chǎn)品，且這種需要越來越迫切；（3）能使農(nóng)村與城市的發(fā)展共同受益，符合國家和社會的公共利益；（4）是實現(xiàn)教育平等性和社會公平性的有效途徑。

在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村職業(yè)教育也顯現(xiàn)了經(jīng)濟價值取向，存在“市場化公益行為”，但鑒于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與教育對象的實際情況，農(nóng)村職業(yè)教育公益性雖然不排斥市場化公益性的參與，但更應(yīng)強調(diào)傳統(tǒng)意義上的教育公益性。也就是說，對于農(nóng)村職業(yè)教育，我們不僅僅要關(guān)注教育結(jié)果所體現(xiàn)的公益性，更要關(guān)注基于教育提供視角的教育公益性，由政府通過公共財政資金的投入來解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金不足的問題，通過立法和頒布政策法規(guī)的方式規(guī)定其發(fā)展方向。在此背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性形成了自身的特征，其特征主要表現(xiàn)在以下方面：

1.實施對象的普遍性。農(nóng)村職業(yè)教育面向所有農(nóng)村勞動力，包括在中等職業(yè)學校接受職前教育的農(nóng)村未成年人、留守農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，特別是無力支付學習費用的農(nóng)村低收入人口和弱勢群體。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性能滿足所有農(nóng)村勞動力的教育需求，具有普遍性。

2.實現(xiàn)形式的多樣性。我國農(nóng)村職業(yè)教育的復雜性決定了農(nóng)村教育公益性實現(xiàn)形式的多樣性。一方面，我國農(nóng)村范圍廣、地區(qū)差異大，職業(yè)教育發(fā)展極不平衡，政府在辦學機制、經(jīng)費投入等方面應(yīng)有所側(cè)重，形成多種辦學機制與融資渠道，如在發(fā)達地區(qū)可采用政府主導、社會團體和企業(yè)實體共同參與的辦學機制；另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育具有教育對象的廣泛性、教育內(nèi)容的復雜性等特點，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性也應(yīng)從不同角度、不同層次展開，如推行免費教育培訓制度、建立遠程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)等。

3.實施過程的長期性。農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實現(xiàn)是一個長期的過程：一方面，“三農(nóng)”問題長期存在，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程需要一段漫長的時間，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要政府的長期扶持；另一方面，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)不同的區(qū)域特征，經(jīng)濟發(fā)展程度與水平、主導產(chǎn)業(yè)、文化、民族和習俗等存在較大的差異，相應(yīng)地，農(nóng)村職業(yè)教育的重點與發(fā)展程度也各不相同，這種區(qū)域性的差別也將長期存在。

4.實施結(jié)果的普惠性。農(nóng)村職業(yè)教育是面向“三農(nóng)”的一種教育類型，具有提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高民族素質(zhì)和開發(fā)人力資源、促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等功能，因此農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實施結(jié)果可以惠及全體社會成員，具有很強的普惠性。

三、農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實現(xiàn)途徑

1.加強法制建設(shè)，健全面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)。完備的法律體系是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本保障。在現(xiàn)行的政策法規(guī)中，有不少涉及農(nóng)村職業(yè)教育的，如《職業(yè)教育法》《關(guān)于推進農(nóng)村教育綜合改革的意見》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等。這些政策法規(guī)與條例等對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學方針、發(fā)展方向、領(lǐng)導主體、財政支出安排等作出明確的規(guī)定，形成一個比較完整的農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī)體系。但由于缺少配套政策和可操作性的監(jiān)督機制，這些政策法規(guī)不能很好地落實，特別是在經(jīng)費投入、企業(yè)對于農(nóng)村職業(yè)教育的責任等方面更顯不足。因此，強化法制建設(shè)首先要制定相應(yīng)法律的實施細則，提高職業(yè)教育法律的完整性和可操作性，從而落實已有政策法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。

實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，還需要從法律層面對我國農(nóng)村職業(yè)教育體系的構(gòu)建、免費培訓制度的實施以及社會各個層面（包括政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社會團體等）對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育所應(yīng)承擔的責任、權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定，進一步完善《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進法》，制定農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入標準、校企一體化辦學準則等法律法規(guī)，從法律層面保障農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟條件下，政府更應(yīng)通過完善立法和加強政策法規(guī)的執(zhí)行力度，保障農(nóng)村職業(yè)教育的重要地位和資金投入，協(xié)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育的層次和區(qū)域發(fā)展，形成良好的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展氛圍，保障農(nóng)村職業(yè)教育公益性的實現(xiàn)。

2.創(chuàng)新辦學機制，凸顯政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主導作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全面規(guī)劃了未來10年我國教育改革發(fā)展和人力資源開發(fā)的藍圖，明確要求大力發(fā)展職業(yè)教育，努力形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，政府必須切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，堅持職業(yè)教育的公益性。

農(nóng)村職業(yè)教育一直以來都是職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，因此，政府對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的保護與特別支持是必不可少的。堅持農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，必須堅持政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的主導作用。這在許多國家都已形成共識，多國政府先后出臺各項針對農(nóng)村的教育與培訓計劃，如美國的“農(nóng)村學校運動”、韓國的“新農(nóng)村建設(shè)運動”、泰國的“村民參與研究和發(fā)展”計劃等。因此，針對我國當前的國情，政府需要切實承擔起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，“只有國家作為教育投資的主體，才能體現(xiàn)教育的公益性，才能保證教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”⑦。

首先，政府應(yīng)面向農(nóng)村創(chuàng)新辦學機制。一是建立以政府為主導的未成年人中等職業(yè)教育的辦學機制。二是建立由政府辦學為主的，行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的辦學機制。三是建立由政府鼓勵引導、全社會共同參與舉辦的由職業(yè)教育提供的終身教育的辦學機制。對農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)逐步推廣免費政策，對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓和創(chuàng)業(yè)培訓應(yīng)確立獎勵制度，以提高廣大農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性，有效保障農(nóng)村職業(yè)教育的公益性。

其次，強化政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。一方面，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)學校的發(fā)展，避免農(nóng)村職業(yè)學校的重復建設(shè)，追求辦學的特色化，合理建設(shè)公共實訓基地，力求資源的最大化利用；另一方面，政府要通過統(tǒng)籌管理不斷促進農(nóng)村勞動力的增值，合理規(guī)劃和建設(shè)面向農(nóng)村的終身教育體系，構(gòu)建能夠滿足人們終身學習和教育需要的農(nóng)村職業(yè)教育體系，從而為農(nóng)民提供全面及時的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，使農(nóng)村勞動力由無序流動轉(zhuǎn)向有序勞動，充分體現(xiàn)“以人為本”的職業(yè)教育理念。

3.增加財政投入，落實對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費支出。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，截至2010年，我國農(nóng)村人口71288萬人，占全國總?cè)丝诘?3.4%，其中，高中及以上教育程度的勞動力只占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.71%。國家統(tǒng)計局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》指出：“51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓。”這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村職業(yè)教育培訓遠沒有發(fā)揮其服務(wù)社會的作用，而要改變這一現(xiàn)狀，就必須強化農(nóng)村職業(yè)教育的公益性，特別是政府在經(jīng)費投入上的保障。

農(nóng)村職業(yè)教育是專業(yè)技術(shù)教育，因而投入需求普遍較高，特別是實驗實訓基地的現(xiàn)代化建設(shè)，需要大量的資金投入，成本的增加直接導致學費的增加，嚴重影響了農(nóng)民入學的積極性，這對于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展來說是一個主要障礙。由此可見，增加財政投入是實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育公益性的一個必要條件。

雖然國家已了一系列文件，但由于缺乏計劃性、連續(xù)性和可操作性，削弱了政策的執(zhí)行力，導致教育資源過分向城市集中，農(nóng)村職業(yè)教育仍存在經(jīng)費短缺的問題，農(nóng)村職業(yè)教育的平均水平遠低于城市職業(yè)教育，這十分不利于農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。因此，政府不僅要增加對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入，而且在實施財政補助等政策時也要適當向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜。一方面，政府應(yīng)從城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，調(diào)整教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，相應(yīng)增大農(nóng)村職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用費用的投入；另一方面，政府要建立和落實職業(yè)培訓保障金制度，通過發(fā)放學習券、培訓券，建立學習賬戶、學習津貼、儲蓄計劃補貼等方式，鼓勵農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓，降低企業(yè)培訓的風險。除了保障政府財政投入外，還應(yīng)通過多種渠道籌集農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費。政府可合理運用財政、稅收、金融、土地等政策引導社會參與農(nóng)村職業(yè)教育，形成多渠道籌資機制。只有這樣，農(nóng)村職業(yè)教育的資金來源才有保障，農(nóng)村職業(yè)教育的公益性才會實現(xiàn)。

4.推廣免費政策，實行免費農(nóng)村職業(yè)教育培訓制度。免費農(nóng)村職業(yè)教育培訓制度是農(nóng)村職業(yè)教育公益性實踐的重要實現(xiàn)形式，也是最能體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育公益性的一種實現(xiàn)形式。2007年至2009年，國務(wù)院連續(xù)三年提出加快農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，并開始逐步推行中等職業(yè)學校免費教育制度。這從經(jīng)費投入的角度強化了農(nóng)村職業(yè)教育的公益屬性，但中等職業(yè)教育只是一個部分，還不足以體現(xiàn)整個農(nóng)村職業(yè)教育的公益性。

根據(jù)薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村職業(yè)教育可定位為準公共產(chǎn)品，應(yīng)由市場和政府提供，但在實際層面，產(chǎn)品的公共性程度會隨著其正外部性的程度而發(fā)生改變。在我國，隨著對農(nóng)村職業(yè)教育重視程度的提高以及國家對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展支持力度的增加，農(nóng)村職業(yè)教育顯現(xiàn)出越來越強的正外部性，表現(xiàn)為農(nóng)村職業(yè)教育能夠提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，促進他們潛能的開發(fā)，促使農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，從而有效解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障社會的和諧與穩(wěn)定。產(chǎn)品的正外部性越強，其公共性也越強，也就越接近純公共產(chǎn)品，從這個意義上講，幾乎可以忽略農(nóng)村職業(yè)教育的私益性，把農(nóng)村職業(yè)教育定位于純公共產(chǎn)品。從農(nóng)村職業(yè)教育的公益性出發(fā)，建立由政府主導、社會企業(yè)共同參與的免費農(nóng)村職業(yè)教育培訓制度，能更好地滿足廣大農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，保障農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高。

5.實行對口支援，實現(xiàn)區(qū)域范圍職業(yè)教育資源的共享。平等性是教育公益性追求的最終社會目標之一。但從總體上看，當前農(nóng)村職業(yè)教育在我國教育事業(yè)中仍然處于弱勢，表現(xiàn)為發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，師資力量不強，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的需要，與城市職業(yè)教育的發(fā)展存在很大的差距，影響了教育平等性的實現(xiàn)。在實踐農(nóng)村職業(yè)教育公益性的過程中，我們需要引入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加強城市與農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的合作交流與對口支援，充分利用資源，促進教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)有限教育資源的公平利用。

在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以省為單位，建立一個有組織、有計劃、逐級分層的農(nóng)村職業(yè)教育對口支援體系，最大限度地實現(xiàn)資源的共享。這個體系可分為三個層次：第一層次是城市職業(yè)學校或機構(gòu)，可根據(jù)自身的辦學特色，對口支援一到兩所縣級農(nóng)村職業(yè)學校或機構(gòu)，通過教學資源共享、師資交流培訓、建立職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等措施，帶動農(nóng)村職業(yè)學校或機構(gòu)辦學質(zhì)量的提高，形成一批農(nóng)村中等職業(yè)教育的骨干學校；第二層次是農(nóng)村中等職業(yè)學校，可利用自身的優(yōu)勢，對口支援區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學校和培訓點，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓活動，或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學校和培訓點吸收生源后集中到縣城職業(yè)學校進行教育培訓，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學校和培訓點的師資進行培訓提高；第三層次是針對農(nóng)村職業(yè)教育面向農(nóng)村、農(nóng)民這一特性，可在各個村組設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣點以及職業(yè)教育培訓聯(lián)系點，一方面可利用其與農(nóng)民更接近的優(yōu)勢，為上一級機構(gòu)提供職業(yè)培訓服務(wù)需求的相關(guān)信息；另一方面可依托這些聯(lián)系點將技術(shù)送上門，提供部分基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

［注釋］

①楊曉霞.論教育公益性與產(chǎn)業(yè)性關(guān)系的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實意義［DB/OL］.省略/kns50/detail.aspxdbname=CMFD2003&filename=2003086788.nh，2003-07-31.

②楊衛(wèi)安，鄔志輝.教育公益性概念的爭議與統(tǒng)一［J］.教育發(fā)展研究，2009（19）：6.

③勞凱聲.面臨挑戰(zhàn)的教育公益性［J］.教育研究，2003（2）：59.

④⑤劉紅，車明朝.促進教育公平，強化職業(yè)教育公益性：唐山“職業(yè)教育公益性學術(shù)研討會”側(cè)記［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（30）：5，9.

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

全面加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。當前，農(nóng)村經(jīng)濟的最大的弱點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是解決這一問題的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。首先應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。要更新觀念，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展局限，打破以往農(nóng)業(yè)“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局，遵循經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。要在形成優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)上做文章。其次要培植龍頭企業(yè)。要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，培育多元化、多層次的市場流通主體，圍繞市場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是要推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。盡快建立起一套既符合各地情況，又能與國家和國際接軌的標準化生產(chǎn)體系并推廣實施。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在科技進步。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。當前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為重要的是要解決科技成果應(yīng)用少，科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民科技素質(zhì)差等問題，使農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。首先，要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。在種植業(yè)上要重點推廣高效新品種，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害栽培，病蟲綜合防治，抗旱增產(chǎn)等技術(shù)。在養(yǎng)殖業(yè)上要重點推廣快速高效飼養(yǎng)，水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖等綜合養(yǎng)殖技術(shù)。在加工服務(wù)業(yè)要重點推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工，果品、蔬菜采摘后處理及氣調(diào)保鮮和水產(chǎn)品速凍保鮮等技術(shù)。其次，要重視農(nóng)業(yè)科技示范點的建設(shè)與引導作用。作為農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)民的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)大都比較低，文化底子薄，信心不足。要通過典型引路、示范帶動，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點到面進行推廣。要結(jié)合當?shù)貙嶋H創(chuàng)建示范點和示范園區(qū)，引導農(nóng)民進行效益對比分析，使農(nóng)民學到實用技術(shù)并改變傳統(tǒng)種養(yǎng)模式。三是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。不論是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是高效經(jīng)濟作物種植，都存在著市場營銷的問題。要按照標準化生產(chǎn)的要求，落實農(nóng)產(chǎn)品準入市場制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查水平和市場競爭力。

盤活土地資源 有效對接市場

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟首先須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地實現(xiàn)開發(fā)效益。《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”這為我們改革農(nóng)村土地制度、搞活農(nóng)村經(jīng)濟指明了方向。農(nóng)村經(jīng)濟必須在的體制下，突破一家一戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場對接難的矛盾，才能徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢的局面。要盤活土地資源，就要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，通過嚴格執(zhí)行土地承包期延長30年不變的政策，來調(diào)動農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象。同時要建立起合理的流轉(zhuǎn)機制。通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)能，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利，鼓勵農(nóng)民將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式，向大戶、能人集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置。

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟形勢范文

 

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；非貨幣型；農(nóng)村合作醫(yī)療；路徑   

   

一、市場經(jīng)濟落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行困境  

   

1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全貨幣化的籌資方  

式不符合經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村市場化程度低的實際情況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是市場經(jīng)濟條件下以貨幣籌資為基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，這種完全貨幣化的籌資方式，客觀上脫離了經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村市場化程度低的實際情況。建國后到改革開放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金主要由集體來承擔，個人只承擔一小部分，而且一般不用交現(xiàn)金，而是以“工分”的形式從集體經(jīng)濟的收人中扣取；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金采取國家、集體、個人三方投資，強調(diào)三方的責任，但在廣大中西部市場經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村籌資難度相當大，尤其是農(nóng)民個人自籌的那部分資金。經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村由于其市場化程度低，集體經(jīng)濟不發(fā)達，地方政府財政收入較少，有的地方甚至根本無力支持合作醫(yī)療的最低基金籌集。對于市場經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民個人來說，盡管每年不少于10元的參保金的數(shù)額不大，但對市場經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民來說，經(jīng)濟落后，交通又不方便，七溝八梁一面坡，幾年進不了一回城，一家?guī)卓谌耍兴麄兠磕昴贸鰩资F(xiàn)金來參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的確非常困難。  

   

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中西部市場經(jīng)濟落后地區(qū)很難保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加，多方籌資，以收定支，保障適度，先行試點逐步推廣的總體原則是正確的，但相對于市場經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村而言，仍是一種“富人”保障原則，也就是說只有市場經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村的“富人”才能繳得起合作醫(yī)療保障金，而真正需要保障的窮人，通常也是最需要幫助的人，因收^過低，繳不起合作醫(yī)療保障金，而無法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受國家給予的合作醫(yī)療待遇。但當“參合率不能轢時，強迫命令就出臺了。“新合醫(yī)”成了政府對農(nóng)民施惠的代名詞，農(nóng)民成了被動的受惠者”。這不僅不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度突出對經(jīng)濟弱勢群體保護的—般陛原則，而且在醫(yī)療公平性方面易于兩極分化，富裕居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到滿足，多數(shù)貧困居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟原因很難得到滿足。同樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿參加制度必然形成體制內(nèi)和體制外兩個群體，針對體制外人員侵蝕體制內(nèi)資源的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也難以避免。  

   

3．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的籌資主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織曾在農(nóng)村合作醫(yī)療中扮演過重要角色，建國后到改革開放以前的農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)。但改革開放以來，農(nóng)村實行了，集體經(jīng)濟組織基本解體，缺少集體經(jīng)濟支撐的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的資金籌集失去了這一穩(wěn)定可靠的保障基礎(chǔ)。因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計忽略了農(nóng)村集體經(jīng)濟這個穩(wěn)定可靠的保障基礎(chǔ)，從而直接導致了其運行的持續(xù)性難以為繼。  

二、市場經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村的特點與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的非貨幣型發(fā)展路徑  

(一)市場經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村的特點  

1．市場經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民人均貨幣收入低下。市場經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)收入主要來自各種農(nóng)產(chǎn)品等實物收入，其中一部分由農(nóng)民直接消費掉，剩余部分由于在很大程度上受到當?shù)亟煌ú槐愕挠绊懀茈y通過流通轉(zhuǎn)化為貨幣來形成農(nóng)民的貨幣收入。據(jù)2004年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計我國絕對貧困人口2610萬人，其中西部l2個省區(qū)為1305萬人，其人均年收入為668元。而他們的大量農(nóng)產(chǎn)品卻因為交通不便運不出去而賣得非常便宜，有的甚至爛在地里無人收購。比如，在云南西盟佤族自治縣的岳宋鄉(xiāng)有一個叫木古壩山寨，那里的茶葉是絕對的綠色產(chǎn)品，可是1斤茶葉只賣到2元錢，如果拿到城市賣，絕對可以賣到50元以上。木古壩的1斤茶葉在城里可以換到l0斤雜交稻種子，城里的1斤雜交稻種子在木古壩卻能換到8斤茶葉。  

2．市場經(jīng)濟落后地區(qū)貨幣經(jīng)濟缺乏，實物經(jīng)濟普遍存在。貨幣作為一般等價物和價值尺度，其作用應(yīng)該是與實物經(jīng)濟的運行相互補充，相互協(xié)調(diào)，相互依存的，是為整個社會生產(chǎn)和經(jīng)濟的正常運行服務(wù)的，其總量和構(gòu)成都應(yīng)該與實物經(jīng)濟相適應(yīng)，而不應(yīng)該脫離實物經(jīng)濟獨自運行。因為貨幣脫離實物經(jīng)濟而獨自運行雖然可能使個別經(jīng)營者達到資本增值的目的，但對整個社會生產(chǎn)來說，不僅沒有增加任何東西，而且還可能使社會資源的配置指向錯誤的方向。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，貨幣經(jīng)濟的運行在相當大的程度上已經(jīng)與實物經(jīng)濟的運行脫節(jié)，具有了自己的領(lǐng)域，自己的運行軌跡。市場經(jīng)濟落后地區(qū)多數(shù)農(nóng)民人均年純收入中近50％為實物收入，農(nóng)產(chǎn)品商品率低下，以自給自足為主。