城鄉一體化建設全文(5篇)

摘要：在我國社會主義市場經濟體制確立的同時，城鄉一體化建設也逐漸成為一個重要話題。城鄉一體化建設，需要在經濟上縮小城鄉差距，更需要財政稅收政策的革新，并逐漸構建統一的城鄉稅制，從而降低農民的實際賦稅，減輕農民的政策負擔，實現農民的增收和農村公共設施、公共服務水平的提高。文章結合新形勢下財政稅收體系改革現狀，就城鄉一體化建設問題進行系統研究，以期促進農村經濟的穩定發展。

關鍵詞：財政體制；城鄉稅制；一體化；農村經濟

截至目前，我國城鄉分割狀態依然嚴峻，大部分地區的城鄉差距并沒有發生改變，解決城鄉分割問題還面臨著一定的財政難題。因為在城鄉統籌發展中，公共財政發揮著經濟體制基礎和保障的重要作用。因此，在城鄉經濟社會一體化中，公共財政一方面需要向農村提供與城市基本均等的公共服務，另一方面需要增強支農力度，促進農業發展和農民增收。

一、城鄉一體化建設中財政稅收改革的重要性分析

（一）消減城市與農村居民利益分配不平等必要途徑2004年3月，總理在政府工作報告中提出：我國將從本年起，逐漸降低農業賦稅稅率，以平均每年降低1%的速度，爭取在5年內取消農業賦稅。這一項舉措的目的很明顯是為了減輕農民負擔，而這一舉措的實施也證明我國已經拉開了統一城鄉稅制的大幕。從現階段我國農村農民納稅情況看，這一目標已經得以實現。盡管如此，也認識到歷經幾年時間取消農業賦稅仍局限于農村稅費制度之內的改革，實現的是鄉鎮政府與農民之間的資源合理非配。這對于城鄉資源合理分配并沒有起到較大作用，受長期以來城鄉割裂的二元稅制結構影響，政府財政稅收政策始終向城市傾斜，想要實現農民、城市居民與農村居民的利益平等分配，還需要改變“城鄉分治、一國兩策”的二元制度，逐漸實現城鄉稅制一體化。

（二）保障鄉鎮財政有效運轉的必要途徑近年來，我國的國民經濟有了明顯增長，人民生活水平在不斷改善的同時農村改革也在不斷深化。農業稅等多項賦稅的取消也促使農村經濟有了一定發展，部分地區開始實施“鄉財管鄉用”的財政管理模式，使鄉鎮政府發展經濟的積極性有效提升，從而促使鄉村經濟的發展步伐逐漸加快。然而隨著城鄉一體化建設的推進，公眾的公共需求在不斷增長，此時鄉鎮政府原有的財政體制、稅收管理及服務職能已經無法完全適應當前的城鄉發展狀況，從而使其在新型農村建設過程中無法揮發自身作用。因此，對鄉鎮財政體制進行改革和創新是保障鄉鎮財政有效運轉的必要手段。曾說過，不能簡單以GDP論英雄，基層部門更是如此。不管政府經濟和財政稅收增長速度多快，如果不能夠為農村公眾提供必要的服務，不能夠提高人們的生活質量，鄉鎮政府就不是稱職的政府。

二、當前公共財政體制存在的問題

［摘要］社會參與和共建共享是我國建設公共文化體系的重點，實現城鄉公共文化和諧且平衡的發展也是目前所要面對的主要問題。經過調查研究，總結了城鄉公共文化服務體系的建設成果和發展難題，提出了基于網絡文化服務共享的新型城鄉公共文化服務體系的建設意見，旨在促進政府與群眾、城市與鄉村之間的文化交流；提高全民文化教育的普及率；減輕文化建設的經濟負擔；改善文化建設的整體結構，為構建和諧城鄉融合型社會提供助力。

［關鍵詞］新型城鄉建設；公共文化服務；城鄉一體化

自1978年改革開放以來，促進城鄉融合發展一直是我國在經濟建設進程中所要面對的關鍵性問題。黨的報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”當前，這種矛盾在我國城鄉融合發展的過程中十分突出，為建設和諧城鄉關系，推動各級組織協調發展，文化的全面建設尤為重要。作為文化建設的重要組成部分，城鄉公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、滿足群眾基本文化需求的主要途徑，為實現文化大發展大繁榮的目標提供了基礎保障。

1城鄉公共文化服務體系一體化建設現狀

自1978年改革開放至今，我國公共文化服務體系在建設過程中取得了偉大的成就。其中公共文化服務場所已經覆蓋了我國所有城市，但鄉鎮和農村的發展還不夠完善，尤其是農村公共文化服務場所的建設還落后很多。2016年，第三次全國性的農業普查以全國31925個鄉鎮，596450個村為調查對象，其中，關于公共文化服務的調查包含以下幾個主要方面，鄉鎮的教育場所覆蓋率約為97%，公共文化場所覆蓋率約為97%，文化休閑場所覆蓋率約為11.9%，農村的教育場所覆蓋率約為32.3%，幾乎沒有公共文化和文化休閑場所。從調查中可以看出受我國根深蒂固的二元體制的影響，城市與鄉村的公共文化服務體系的在建設過程中發展是很不平衡的。

2城鄉公共文化服務體系一體化建設存在的問題

2.1公共文化服務體系建設難題

1公共文化服務體系建設中的城鄉差距

1.1農村公共文化服務的服務方式陳舊

農村基層公共文化服務的服務方式也比較陳舊。一些村雖建成了文化室，但服務形式單一，圖書室最多只是維持在借借還還的層次，很少開展閱讀推廣等活動，未能充分發揮圖書室的作用。有些鄉、村領導對公共文化服務建設認識不足，認為農民沒有文化需求，文化建設是“軟任務”，不重視公共文化服務，或把公共文化服務理解為是應付上級的工作，影響了公共文化服務的均等化發展。

1.2農村公共文化服務的管理水平低下

農村公共文化服務普遍存在管理問題，主要有:一是開放時間不保證。一些文化室開放時間安排不足或不合理，服務時間存在隨意性，沒有考慮村民的作息時間，不便村民使用。二是服務管理不到位。由鎮(街)和村(居)自辦自管文化室普遍存在規模小、管理制度不健全、服務工作不規范的問題。這些問題關鍵在于缺乏一個有效的組織與管理體制。

1.3群眾自辦文化未得到有效扶持

農村公共文化服務大都為政府主辦，村民自辦的少，農村群眾尚未成為文化的主角。政府每年都要組織多次文化下鄉活動，但這些活動并沒有側重對基層的扶持，大多數情況下群眾只能作為觀賞者，而不是做參與者，因而對提升農村基層文化水平作用不大。從上述農村公共文化服務的城鄉差距來看，公共文化服務體系建設首先是要消滅城鄉差別。而消滅差別的關鍵所在，就是要統籌城鄉公共文化建設，實現公共文化服務的城鄉一體化。

摘要：城市化進程的加快，促進了城市規模的擴大及城市人口的增加。城市樓房占地面積越來越大，如果任由其發展，對城市周邊土地未進行合理規劃，將導致大量農村耕種地被侵占。由此可見，城鄉規劃設計管理一體化研究無論對城市還是農村都極其重要，針對存在的問題，提出相應的對策。

關鍵詞：城鄉規劃；實際管理；一體化研究

引言

近年來，為改善人民的生活水平，國家提出“先富帶動后富”的戰略思想，城市化推進的不斷實施確實有利于帶動我國經濟發展，使我國民眾生活質量穩步提升，但是其發展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴建，對周邊土地的侵占越來越多，周邊環境與農業現代化的發展問題尤為突出。為進一步促進社會經濟穩步發展，民眾對周邊環境與城市環境的管理發展問題尤為重視。面對多元化的新時代，規劃人員應利用新方法，樹立新觀念，嚴格落實中央最新的相關城鄉統籌一體化管理決策，提升城鄉之間的互動性、互通性，將二者緊密聯系，達到城鄉一體化發展的目的，推動我國經濟的穩步增長和可持續發展目標。

1新時代城鄉一體化規劃的基本原則

1.1滿足可持續發展原則

可持續發展概念最早于1980年由國際自然保護同盟提出，其主要內容是既要滿足當代人的生活需求，又不能對后代人的需求構成危害，要實現二者密不可分地一體化發展。在發展經濟的同時，要保護好人類賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時，要保證資源利用的合理化，對環境實施管控，確保子孫后代能持續穩定地繁衍與發展。其可持續性發展原則包括公平性原則、持續性原則、共同性原則等。城鄉建設一體化建設必須堅持可持續發展原則，要對城鄉建設的未來走向進行預測，確保城鄉一體化建設向可持續發展的方向邁進。在城鄉規劃建設中，應充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對周邊生態環境的破壞，在城鄉一體化發展與資源、環境之間尋找平衡點，提升城鄉一體化發展質量。

摘要：在新醫改重點工作中，建設基本醫療保障制度處于第一的位置，但對醫療保障覆蓋全民這一終極目標而言，建設基本醫療保障制度只是過渡性的手段，需要繼續探索，思考城鄉基本醫療保險一體化目標，并提出相應的路徑，繼續加快城鄉基本醫療保險一體化建設，盡早實現全民覆蓋。

關鍵詞：基本醫療；醫療保險；醫療保障；城鄉一體化

一、城鄉基本醫療保險一體化的目標

城鄉基本醫療保險一體化指的是建立城鄉一體的基本醫療保險體系，不分干部、職工、農民、市民和男女老少，讓全民享有基本醫療保險，滿足全民基本醫療需求，并做到人人平等。城鄉基本醫療保險是惠及全民的一項工程，其一體化建設無法一蹴而就，分階段、分步驟完成目標是必然選擇[1]。其目標主要有普惠和公平，依次遞進。先是普惠，即城鄉基本醫療保險全覆蓋，人人享有基本醫療保障，解決好看病難和看病貴的問題，盡可能惠及全民；后是公平，建立適應社會經濟發展和醫療保障水平的城鄉一體化基本醫療保險制度，保證居民、職工、農民的參保條件、保障水平、待遇標準以及繳費標準、權利義務對等都一致，進一步縮小居民、職工、農民之間的基本醫療保險待遇差異，實現真正意義上的公平。

二、城鄉基本醫療保險一體化的路徑建議

（一）調整醫療保險籌資與服務，優化管理模式

目前一些地區的基本醫療保險的經辦與管理機構已經整合，繼續優化其管理模式是加快城鄉基本醫療保險一體化建設的前提、基礎。隨著消費指數不斷增長，人們不斷釋放醫療服務需求，保障待遇水平越來越高，城鄉基本醫療保險一體化艱深晦澀需要建立對應動態籌資機制。例如在城市化建設程度相對較高的江蘇南通地區，當地在三年前就已經實現對城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療的整合及統一管理，但為進一步優化保險管理模式，應積極建立動態籌資調整機制，促使城鎮職工基本醫療保險和收入直接掛鉤，及時清理中央與當地政府、政府與個人的醫療保險籌資責任，提升統籌層次，建立適應當地經濟發展水平的籌資機制，維持基金平衡。當然，網絡信息時代里的城鄉基本醫療保險一體化建設與管理離不開信息系統的支撐，各地區應及時建立信息化服務平臺，把整合新型農村合作醫療、城鎮職工醫療之后的保險經辦與結算等都納入醫療保障網絡，并不斷提高城鄉基本醫療保險管理信息化水平，建立基金決策分析、預警等系統，實時管理單位及個人的繳費、醫生醫療、參保人員就醫等。例如應從基層醫療保險經辦服務平臺借力，加大一體化宣傳力度，在基層各街道、鎮、村等設立基本醫療服務網點，方便參保人員就近辦理業務；向基層有針對性地下沉業務，專門設立醫療保險經辦窗口，并配備管理人員，定期加強培訓，確保其發揮為參保群眾服務的效能；定期檢查基層醫療保險經辦業務，及時發現問題、大力整改，同時定期相應的整改報告，加大管理力度，更好地發揮基層醫療保險經辦服務功能。